在建立一个积极的组织文化以减少非要式行政行为的发生时，管理者可以采取以下措施：
建立明确的价值观和行为准则：制定明确的组织价值观和行为准则，让员工清楚知道什么是期望的行为，以及什么是不被容忍的行为。
建立开放沟通机制：鼓励员工提出问题和建议，建立开放的沟通氛围，让员工感到他们的声音被听到和重视。
提供员工发展机会：为员工提供培训和发展机会，让他们感到自己的工作是有意义的，有发展空间的，减少不满情绪的产生。
奖励正面行为：建立奖励制度，奖励员工积极的行为和贡献，激励他们做出更多正面的行为。
建立信任和尊重：建立相互信任和尊重的工作环境，让员工感到自己被尊重和信任，减少冲突和非要式行为的发生。
案例分析：某公司在建立了明确的价值观和行为准则后，发现员工对组织文化有了更清晰的认识，非要式行为的发生明显减少。同时，公司还建立了开放的沟通机制，员工可以随时提出问题和建议，管理层及时回应，增强了员工参与感和归属感。