征收农民集体所有的建设用地或未利用土地，则可以直接办理征收土地手续。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但只是对国有土地使用权改变用途规定了处罚条款，而对其集体土地使用权改变用途没有明确规定处罚条款。,法律依据：《中华人民共和国土地管理法》
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