高陵县流动人口
计划生育服务管理工作情况调研报告
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，流动人口与日俱增，人口的流动，对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展，起到了积极的促进作用。但同时也给人口和计划生育管理带来了许多新的问题和困难。如何趋利避害，扎实抓好流动人口管理，已成为提高一个城市综合实力和对外形象的重要问题
一．全县流动人口药具发放服务的现状
1、服务模式
按照全县流动人口的数量以及来高陵县流动人口使用药具人数的统计，预测全县流动人口使用各种避孕药具人数约为1560人左右（包括放置节育环），目前大部分使用对象已纳入市民化管理、均等化服务，主要做法有以下方面：一是依托社区实行同城服务。利用计生系统药具发放网络，对居住在本社区内流动人口实行药具的发放。二是主动融入服务。由镇街、社区药具发放人员主动进工地、进市场，向外来务工人员宣传计划生育政策知识，发送药具。三是流动和自取服务。由镇街、社区的专干定期在流动人口相对集中的场所发放药具。同时在一些社区门口和便民服务大厅内设立药具领取箱、自取架，便于流动人口随时
领取。四是发证服务。在本区域内，对流动人口发放“流动人口爱心服务证”，持证可到就近发放点领取自己的药具。五是各种活动发放服务。各级计生部门利用计生各种活动向广大的市民和流动人口提供药具的派送服务。六是自管单位发放服务。在流动人口管理办公室放置药具品种，供流动人口在登记办事时领取。
2、服务网点
根据调查，全县现有药具发放网点16个。县城里有5个发放点，其中今年新增发放点2个，主要分布在大型社区；10个乡镇居民聚集地有10个发放点，集中在街镇政府计生办。
3、局部调查
经过对800名流动人口的调查情况看，其中县外流入的为495人，县内之间流入的为305人，分别占总数的61.9%和38.1%。800人当中使用口服药为59人，占使用药具人数的7.4%；使用外用药为16人，占使用药具人数的2%，使用避孕套为725人，占使用药具人数的90.6%。通过调查发现，95%以上的流动人口都是使用的避孕药具，一方面反映了他（她）们的收入水平还较低，非常渴望得到国家的公共产品；另一方面也体现了各级计生部门对流动人口实行了“同管理、同发放”，为他（她）们提供了较好的服务。
二．全县流动人口药具发放服务存在的问题
1、流动人口使用药具人数难以摸清。从调研情况看，由于统计的口径和要求不一样，公安部门与计生部门的数据相差较大。公安部门只管流动人口的登记，对流动人口的婚姻状况、生育状况不作了解，加大了计生部门掌握的难度，使一部分流动人口没有能够及时得到药具的发放服务。
2、流动人口的流动性比较大。通过调研，基层计生专干反映流动人口的居住不稳定，很难掌握，部分人员刚住几天，镇街计生专干未来得及登记和为她（他）们服务，就更换居住地，给药具的发放带来了一定的困难。
3、流动人口主动获取药具率低。流动人口活动频繁，每到一个地方很少人关心当地药具管理部门，甚至很多人不知道有这个部门，大部分人忙于生计无暇顾及，自觉避育、节育意识仍不强，对社区药具工作不能发挥助推作用。
4、基层人员少，难于服务到位。在实行网格化管理的社区，由于按人口比例配备了网格员，服务均能到位。另有一些镇（街）只有计生专干，在服务上力不从心，从而也影响了药具的发放。
5、由于部分流动人口特定的工作性质，上班早、下班晚，错过基层药具发放和服务的时间，因此在获取自己所需的药具上存在一定困难。
6、经费投入不足。流动人口的经费投入，部分地方还未纳入常住人口经费的预算中。发放机24小时可取，
但苦于没有经费购买和维护更新不能得到保障，造成对流动人口实行药具多元化发放服务受到了一定的制约。
7、流动人口获取的避孕节育知识不够。根据调查，有相当一部分流动人口对避孕节育的知识了解较少，对避孕药具的性能、使用方法、注意事项、副反应处理掌握不够全面，对新药具、新产品了解的不多，从而影响了避孕效果和个人的身心健康。
三．加强流动人口药具发放服务的对策与建议
1、加大与公安部门的配合力度，加强协调，摸清底数。从各个层面密切联系，在登记流动人口暂住证时，了解和掌握个人信息，并及时把信息反馈给计生部门，使计生部门在第一时间内摸清个人情况以便及时提供药具发放服务。在全县开展一年一次集贸市场、批发市场、工业园区、流动人口居住小区、建筑工地等流动人口集聚地情况摸底调查。
2、加大信息化管理力度。完善流动人口信息化管理平台，做到个人信息不漏报、少报。流动人口迁移居住地时，由社区及时把迁移对象输入信息化管理平台，由社区计生专干在信息平台上搜索，以便及时为使用药具人员提供快捷的药具发放服务。
3、在流动人口比较集中的企业、工地、大市场等场所，探索建立流动人口联络员或发放员制度，由她（他）们具体负责药具的发放，以解决特殊工作性质人群的需要。
4、加大对流动人口的经费投入，按照当地常住人口的人均经费，列入各级财政预算。在社区设置流动人口计划生育协管员，增加发放点，安放一批质量好的自取柜、自取机，保证流动人口使用药具对象的随时领取。
5、加强对流动人口避孕节育知识的宣传力度。利用媒体、报刊、知识折页、讲座、各种活动等形式，大力普及避孕药具知识。
二〇20__年_月_日