城市交通低碳发展策略研究

城市交通低碳发展策略研究

作者：周振娥 张潇

来源：《商业时代》2012年第08期

内容摘要：交通运输排放二氧化碳逐渐成为引起温室效应的主要因素之一。减少碳排放量、降低能耗对保证可持续发展具有重要意义，而发展低碳交通模式，降低污染、节约能源是建设低碳城市、发展和谐社会的必然选择。本文研究了石家庄市低碳交通的发展情况及存在问题，并在此基础上提出改善的建议。 关键词：石家庄 低碳交通 发展对策

建立石家庄低碳化城市交通体系的意义

由温室效应引发的全球气候变暖现象作为制约人类社会环境与发展的重大问题，引起各个国家的逐渐重视。温室效应主要由过度燃烧化石能源以及地表植被大幅下降导致二氧化碳等多种温室气体急剧增加引起，而交通运输是造成资源减少以及二氧化碳等气体过量排放的重要因素之一。据国际能源机构的资料数据进行测算，2005-2008年间，全世界五分之一的总能耗来自交通运输。由于能源消耗及尾气排放量巨大，交通运输给生态环境及社会环境造成了诸多问题。目前，交通运输业主要依靠石油作为能源供给，但随着工业社会的兴起，世界石油储量在逐渐降低，我国有半数以上石油从国外引入，面临严重的资源危机。而交通运输过程中排放的废气中除除含有导致温室效应的二氧化碳之外，还具有许多污染环境的有害物质如氮氧化物以及大量浮尘，对环境影响严重。因此如何建立低碳发展模式是一个迫在眉睫的问题。发展低碳交通是降低环境污染，解决资源紧缺，促进经济繁荣，实现可持续发展，应对全球气候变暖的重要举措。低碳交通即是一种基于可持续发展理念，以实现低碳化为目标，在降低能耗、降低污染同时提高收益及出行效率的交通发展模式。近年来随着经济的快速发展，人民生活水平日益提高，民生问题受到石家庄、市的高度重视，如何建设生态城市是极为关注的问题。自2006年以来，石家庄在完善城市道路规划、丰富公共交通工具、加强市政基础设施建设等做出诸多方面的努力，得到了市民的大力赞扬。然而通过研究可以看到，石家庄市的交通建设仍存在很多问题，例如机动车数量激增的同时道路规划仍不够完善，轻轨及地铁也仍在筹建中，由此引发的一系列行车、停车矛盾及环境污染问题日趋严重。目前石家庄的公共交通还远未达到低碳的标准，建设低碳化城市交通体系，是解决现实矛盾、创建和谐社会的必然选择。

石家庄城市交通体系的现状

（一）机动化程度逐步提高，交通拥堵严重

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随着社会发展以及消费意识的转变，小汽车需求量持续增加，而的鼓励也使得汽车产业在我国发展迅速。目前，由于小汽车价格及使用成本降低，石家庄市小汽车保持着较大的增幅，且出行密度较高，承担了市区主要的运输责任。据石家庄市交管局统计数据研究显示，石家庄市机动车在2010年底已经超过了160万辆，未来仍将以月均两万辆以上的速度增长。据统计分析显示，石家庄市机动车出行总量约为日均60万辆左右，速度约为43公里/小时。但与此同时，道路管理利用效率水平低下，城市道路面积增长与机动车数量持续快速增长情况的不协调（见表1），市民环保出行意识较低等现象带来了很多问题，诸如道路拥挤堵塞情况日益严重，行车、停车难等问题难以解决，城市环境恶化加剧，城市交通环境的可持续发展难以实现。

（二）公交存在的问题

1.公交规划滞后。城市交通规划要综合考虑未来较长时期内机动车需求量的增长率、现有道路的使用情况以及未来交通设施的建设规划，完善的城市交通规划保障了一个城市交通的正常运行。目前，石家庄市交通问题频发，恰好反映了城市总体交通规划的不到位。而这其中一个重要的原因是城市公交规划不成熟，现有的计划执行程度较低，且公交基础设施建设不甚完备，具体引发的问题有如下三点：

第一， 枢纽分散点过少。目前石家庄市核心公交站台主要集中在如火车站及商业中心附近等少数几点，过少的站点承担了绝大多数车辆中转分流，极易造成阶段性拥堵。第二，公交停保场总面积过小。目前市区公交场站仅有5.6万平方米，只满足现有需求的28.6%，公交停靠无秩序，给交通带来了很多隐患。第三，道路规划建设滞后。公路建设尚未完善，车道划分不够合理，难以满足行车需求。

2.公交出行率低。快速公交及城市轨道由于低碳、安全、快捷、高效而在城市交通中占据优势地位，发达国家城市轨道交通已发展地非常成熟，轨道交通在巴黎、日本、伦敦分别承担了70%、80%、%的客运量。石家庄市近年来投入大量资金加强公共交通建设，扩大公交停保场面积，增加公交线路（见表2），已卓有成效并解决了一部分现实问题，截至2010年公交线路同比增加44%，公交车总量同比增加33%，人均拥有量增加69.4%，城区公交线网密度达到1.75km/km2，但是这些举措离实现低碳交通的目标还有很长的距离，目前石家庄市城市轨道交通依然在筹划中，公交出行率只有20.94%，较世界平均水平75%依然有很大的差距，与发达城市如纽约、等更是差距深远。 （三） 步行与自行车出行环境日益恶化

随着人们消费理念的转变，对便捷生活的追求，城市面积的扩大以及生活节奏的加快，步行已难以满足人们的需求，过去风靡一时的自行车也逐渐被人们摒弃，越来越多的人选择机动车出行。小汽车数量的增加与道路建设的滞后使得机动车占用人行道的情况难以避免，与此同时，在城市道路规划的过程中，行人与自行车道也较少被纳入其中，据统计，步行与自行车出行比例逐年下降（见图1），步行、自行车的出行环境日益恶化。

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原因分析 （一）方面

重视程度不够，投入严重不足；公交场站等基础设施严重短缺；无轨道交通线路；导向及人民收入水平的提高，私家车增速过快。 （二）公交方面

城市公共交通是一项投入大而收益小的公共工程，这种收益和成本的落差制约了提高公共服务的主动性，从而导致公交系统的公共服务长期以来在低水平上徘徊。石家庄公交存在一些问题公交线网布局结构不合理，换乘系数较高；公交枢纽过于集中，公交场站建设滞后于线路发展；公交准点率差；公交专用道系统性欠缺，作用不明显；站点设置不合理，步行到站较远；公交站点专业性差。运行速度慢、候车时间长、舒适性差等服务水平低的问题，是诱发家庭购买私人小汽车的原因之一。

（三）交通参与者素质较低且交通意识淡薄

现代化交通需要现代化交通意识，很多市民自觉遵守交通规则的意识还十分淡薄。现在很多堵车是由于交通违规造成的，闯红灯、不按规定车道行驶、穿插排队、非司机开车、酒后开车、违章停车以及出租车违章停车上下人等造成了不应有的交通拥堵和安全隐患。 石家庄建立低碳化城市交通体系的建议

在能源结构难以在短期内实现“低碳化”的情况下，提高交通工具能源利用效率、开发和利用可再生能源、提高交通运输组织、管理效率、优化交通运输内部结构，以及引导人们对交通运输的消费行为，将是实现“低碳交通”的有效路径。

大力发展公共交通系统：第一，要加强公共交通规划工作，加快公共交通基础设施和配套设施建设。按城市的规模和功能布局，把公共交通体系、线网分布、城市交通换乘枢纽、公交专用道、场站布局、用地规模和建设计划等作为城市规划的重要内容，并制订相应的发展规划。在火车站、长途汽车站、大型商业中心、大型公共文化娱乐场所、居住小区、开发区、旅游景点和体育场馆等新建项目中，将公共交通场站作为项目的配套设施，做到同步设计，同步建设，同步竣工，同步交付使用，确保公共交通基础设施的配套到位。

第二，要加大对公共交通的扶持力度，实施公交优先。由于相较而言公交碳排放少且占用道路资源少，因此应优先发展轨道交通和地面公交。应从、、资金、建设、管理、经营、服务等各个环节对公共交通加以大力扶持。要对公交场站建设、车辆配置、更新给予必要的资金和扶持；对于公共交通企业为老年人、残疾人、军人、学生、职工等

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群体提供优待乘车而减少的收入，要列入年度财政预算，每年给予经济补贴；控制个体机动车发展的规模和速度，对公共交通企业应缴纳的各种税费给予减免；禁止社会车辆占用公交专用道及站点。

第三，加强公交信息化管理，全面提升服务质量。公交企业利用先进的智能交通技术，可以通过车辆的运行速度检测交通拥挤状况，使调度管理部门处理拥堵的能力增强，提高运营调度管理的效率；可以为乘客信息系统提供实时的数据，使服务的可靠性提高，从而吸引更多的乘客等。与此同时，公共交通企业要重点围绕安全行车、准点行车、优质服务细化考核指标，提高职工待遇，强化职业技能培训和职业道德教育，全面提升行业服务质量，增强公共交通运输的吸引力。

大力推进交通节能技术进步，积极应用高新节能运输工具。与传统燃油型汽车相比，混合动力汽车、压缩天然气（CNG）汽车及电动汽车均可较大幅度降低能耗和碳排放。通过财政与税收，加大对节能型汽车和替代燃料的支持力度，鼓励交通节能环保行为。

稳步发展出租车，使出租车交通更好地适合市民出行需求。出租车属公共交通的范围。与私家车相比，其交通效率较高，而且不需要每到一地就占用一个停车位，给人们带来极大的门到门的交通便利。应增加、改善出租车停靠站/湾，便利出租车使用。机场、港口、火车站、长途汽车站应设计的便于出租车就近停靠，方便带行李的旅客上下。

加快建设慢行交通系统。倡导步行和自行车出行 ；将自行车纳入全市交通规划，在道路两侧设立并拓宽自行车专用道；建立公共自行车租赁系统；在客流集中地区增设安保设施齐全的自行车停车场，完善自行车与公共交通的接驳换乘系统。

借鉴经验控制私家车过快增长。实施城市交通低碳化的关键是降低小汽车在城市交通中出行比率，为此，除了从理念上准确引导，还应研究控制私家车过快增长的办法和措施，引导市民少购和缓购私家车，在客观上起到抑制私家车过快增长的效果。

全市开展学交规活动。在全市范围内开展了学习交通法规的活动，并通过新闻媒体、学校、社区、单位等多种渠道全方位开展交通秩序文明化工作。

完善促进交通低碳化。对机动车征收碳排放税，建立专门的“低碳交通基金”，建立“低碳交通”激励和约束机制，为新能源交通运输工具的研发提供资金支持，对新能源运输工具初期的运营进行适当补贴，帮助新能源运输工具推广普及。

参考文献：

1.陈静，张景秋.低碳经济视角下北京公共交通发展研究[J].改革与战略，2010(5)

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2.陈洁行，沈悦林，龚勤，卢亚萍.杭州的低碳城市交通实践与发展对策[J].城市发展研究，2009(12)