基于供给侧改革视角的东营市工业的转型升级研究

第 2 期总第 420 期

2019

内蒙古科技与经济

InnerMongoliaScienceTechnology&Economy

January2019

No. 2 Total No. 420

供疹侧故革视營市工計级cd

刘晓春，张晓娜

(中国石油大学胜利学院文法与经济管理学院，山东东营257000)

摘

要

：选取东营市作为研究对象，基于供给侧改革，分析了其工业转型升级的现状与面临的问题，

从产业结构、基础设施、生态环境等方面提出了东营市工业转型升级的对策建议。

关键词：东营；供给侧改革；工业转型升级

中图分类号：F427C252) 文献标识码：八 当前中国经济已进入“新常态”发展周期，伴随

这种新常态的是原有资源型城市的经济增速下滑、 产业效益的降低、机制矛盾突出和创新驱动不 足等发展瓶颈，在这种状态下，东营市目前面临的主 要问题是如何通过产业结构调整，破解当前的结构 性矛盾，形成新老主导产业的良性互动，进而促进经 济的协调和可持续发展。供给侧改革是改善供给和 扩大需求的重要举措，是解决供需错位的必要方法， 要在供给侧改革下推动东营市工业的转型升级，必 须要以产品和服务为载体，以产业升级和经济结构 优化为方向，全面推动全市实现经济的中高速增 长[1]。文章在中国经济进入“新常态”的宏观背景 下，以供给侧改革为指引，以“三去一补一降”为具体 措施，针对东营市面临的困境和振兴发展中存在的 问题，深入分析东营市工业的“长板”和“短板”以工 业的转型升级为主攻方向，在创新发展中寻找突破， 为东营市走出全面振兴发展的道路提供理论支撑和 对策建议，具有重要的理论与实践意义[2]。1

东营市工业转型升级的现状分析

东营市作为典型的资源型城市，工业增加值占

全市GDP的比重长期保持在较高水平，其中东营市 的工业又以炼化产业为主，高耗能行业增速快、占比 大。2018年1〜8月份，六大高耗能行业增加值占 比达52.3%，同比增长8.8%，增速高于全市4.3个 百分点，石油加工业、化学原料和化学制品制造业、 有色金属冶炼和压延加工业保持较高增长速度，不 断拉动六大高耗能行业增速提高，这给节能降耗带 来较大压力。从行业上来看：①行业增长面进一步 降低。2018年1〜8月份，全市34个工业行业大类 中有18个实现正增长，比上半年减少4个行业，行 业增长面仅为52.9%。②重化工业仍然占据主导 地位。1一8月份，石油和天然气开采业，石油加工、 炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业， 橡胶和塑料制品业，有色金属冶炼和压延加工业实 现工业增加值978.1亿元，占全部工业的77.7%。 由此看来，东营市的经济发展受工业发展影响较大， 以油田及其相关产业的影响为最，甚至东营市的工

文章编号：1007—6921 (2019)02—0037—02业在 经济

中

主导

。 2018 年

来， 东

营市重点产业、企业稳步发展，四大产业集群实现主

营业务收入4 463.4亿元，与去年同期相比增长 12.5%，高出全市2.1个百分点。其中石化主营业 务收入增长17.5%

、石

油装备主营业务收入增长

16.8%、有色金属主营业务收入增长15.4%、盐化 主营业务收入增长12.1%。由此看来，东营市的工 业结构以重化工业为主，轻工业为辅，依托丰富的石 油资源发展工业，工业产业对石油具有严重的依赖 型，工业结构并不合理。2

东营市工业转型升级面临的问题产业结构单一，抗风险能力较弱

2.1

近年来。东营市第二产业对地区生产总值的贡 献率高达70%，极大推动了东营市的经济发展，其 中以石油经济为主。虽然东营的产业结构得到了一 定的调整优化，但在很大程度上还是依赖于第二产 业的增长，服务业发展明显滞后，从工业内部看，对 工业总量贡献较大的行业主要是原油开采、机械、化 工、轮胎制造等传统产业，高新技术产业比重仍然较 低。长期以来对油气及产品实行计划配置，胜 利油田所生产的油气95 %以上输送或运送至外地， 使得东营市至今未形成规模的油田生产配套服务的 大型企业，也未能利用本地丰富的油气资源建成规 模较大的油气深加工产业链条，区域经济发展受油 影响大、受油制约大。2018年1〜8月份，由于受山 东省“断然措施”和全省化工园区认定管理及化 工项目上收审批权限等因素影响，使得大量项目审 批停滞，影响了工业投资增速，对区域经济运行冲击 较大。传统行业投资升级难度加大，新兴产业缺乏 可以投资的亮点，工业发展后劲乏力，急需发掘培育 新 力。

2.2 基础设施不健全，缺乏大型工业项目

城市基础设施建设是一个城市综合实力的体 现，由于黄河三角洲的开发建设较晚，城镇体系发育 比较差，至今尚未建成完整的交通体系，使得东营市 交通问题成为了制约东营市发展的最大瓶颈。铁 路、海路、航空方面严重滞后，黄河三角洲缺少黄金

收稿日期：2018 — 12 — 20

基金项目：中国石油大学胜利学院大学生创新训练项目：互联网+”助推资源型城市产业结构转型升级研究—

市为例（编号：018034)。

作者简介：刘晓春（997 —），山东潍坊人，中国石油大学胜利学院学生。

以东营

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总第420期

水道和港口，使得黄河三角洲的开发受到严重。 东营建市之后，基础设施不健全的问题没有得到很 好的解决，加之黄河三角洲没有改变天然不足，沿海 的优势得不到发挥，影响了开发开放的进程。基础 设施不完善，交通条件的发展远跟不上工业发展的 速度，没有形成较为完备的工业园区，所以较难实施 大型的工业项目，极大阻碍了东营市经济发展的进 程[3]。

2. 3 生态环境破坏，制约经济的发展

东营市地处黄河三角洲地区，由于该地区形成 时间较晚，因此整体生态环境不佳，生态系统相对脆 弱。临近黄河口，受风暴潮威胁大，海岸蚀退加剧， 内蒙古科技与经济

城50min到达青州高铁站。通过这些项目建设，尽 快在东营市域内形成“六纵七横一环”的路网体系， 同时加快“四好农村路”建设，加大对农村公路、危桥 的新建改造，不断增加客运站点。③推动港口建设， 重点实施港口基础设施、深水泊位建设、码头升级改

造三大工程，进一步提升港口吞吐能力，力争早日成 为黄河三角洲区域中心港。④推动民航事业发展， 不断推动与各大民航高校的合作，努力吸引更多航 空产业项目，打造综合航空产业园，着力优化完善航 线航班，建成区域性中心空港和国家重要的民机试 飞基地。⑤发挥管道运输的重要作用，推进输 线工程的建设实施。就东营市而言，加强基础设施 海水入侵和地面沉降日益严重，导致洪涝灾害增加。 另一方面，由于重化工业企业的影响，使得东营市土 地资源近年来受到严重破坏，土地沙化和盐碱化程 度日益加重，水资源较为缺乏，很多乔木无法在本地 生存，反而更加重了土地资源的脆弱性，这一情况使 得生态环境无法得到良性循环，提高了绿化成本，导 致东营森林覆盖率明显低于全省平均水平。生态系 统的脆弱性决定了东营市需要向低碳环保生态方向 发展，在发展经济社会的同时，协调经济与环境的关 系，实现人与自然的和谐共处，达到可持续发展[]。3 供给侧改革视角下东营市工业转型升级的对策3.1

调整产业结构，去低利润、高污染的过剩产能 建立化解产能过剩的长效机制，核心是发挥市场对资源配置的决定性作用，关键是加强协调配合， 发挥好和市场的“两只手”的作用，加大职 能转变力度，采取强化新建项目审批、提高准入标 准、严格准入管理、强制淘汰等方式，在一定程度上 缓解产能过剩。同时，在工业发展上，坚持以创新为 导向，着力推动工业发展。石油化工产业，以延链补 链、降低成本提高效益为主攻方向；橡胶轮胎及汽车 配件产业坚持走高端化、差异化、品牌化的道路；有 色金属产业，推广应用新技术、新工艺、新装备；东营 高新区应积极发挥石油装备研发的优势，加快争创 国家级高新区。在农业方面，着重发展特色优势产 业，同时推动工厂化农业快速发展，强调农产品品牌 建设的重要性，深化农村综合改革，积极探索农村土 地“所有权、承包权和经营权”三权分置，加强农村污 水处理，农村集中社区推行农村清洁取暖。另外，在 旅游业方面注重旅游景区的建设，突出黄河口生态 旅游区的特色，适时启动孙子文化旅游区的创建。3.2 完善基础设施建设，平衡供需关系

着力推进交通基础设施建设，加快构建“立体交 通”民生交通”着力解决对外交通不顺畅、内部路 网不完善、运输结构不合理等问题，为推动全市经济 社会高质量发展提供强有力的交通支撑。①推动铁 路建设，加快推动高铁前期工作，争取早日开工建 设，沿途建设部分铁路物流园区，与全国铁路网相 连，实现海铁联运，为东营港和高端石化基地建设发 展奠定坚实基础。②推动公路建设，完善重点路段 高速公路的扩建，加强地区间的合作，打通与各个地 区的经济联系。打通东营市到济南的最便捷高速通 道，启动东青高速东营至青州段改扩建工程，实现东

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的建 ，应 通 构建为重点，只有基础 施建设落到了实处，才能更长久的推动东营市经济的可 持续发展。

3.3 加强生态文明建设，提高整体资源配置效率

全面实施水资源、大气污染、土地资源污染整治 的专项行动。在水资源污染防治方面，进一步加大 黑臭水体整治力度，持续开展农村环境综合整治、强 化入河排污口整治、加快污水处理厂及配套管网建 设，加强对工业水污染的治理，将重点整治工作放在 溢洪河、广利河等河流上，坚持实施生态修复工程， 将城市雨水污水分流改造和农村水源污染防治同步 进行，彻底消除黑臭水体。在大气污染防治方面，全 面推进煤炭消费压减和散煤清洁化治理，全面清理 整治“散乱污”企业，积极推进燃煤锅炉超低排放改 造， 全面推进工业 业挥 有机 ， 着力 善空气质量，加强大气污染治理，重点解决PM2.5和 挥发性有机物的问题，推动循环经济的发展，积极推 行清洁生产。此外，积极开展土壤污染治理与修复、 危险废物规范化管理等工作，全力打好环境污染防 治攻坚战，大力推进“林网、路网、水网”三网合一的 绿化工程建设，打造黄河绿洲，使黄河口生态系统实 现良性循环[5]。4

结束语

在供给侧改革背景之下，东营市的工业主动改 革转型，推动自身乃至东营市整个经济结构的全面 升级，因此，东营市在以后的发展进程中，应要依托 自身丰富的资源，丰富产业架构，延长产业链，实现 价值的有效提升，克服转型升级中遇到的困难和阻 碍，实现自身更加长远良好的发展。

[参考文献]

[1] 路遇.供给侧改革视域下的转型升级路径

[N].中国质量报，2013 — 01 — 〇7(003).[2] 谢宝禄.黑龙江省产业结构调整问题研究 [D].北京：中国社会科学院研究生院，2017.[3]

江吉星.资源型城市的可持续发展研究—

以东营市为例[D].济南：山东师范大学，

2010．

[] 苗君强.资源型城市低碳生态转型的建设路

径研究[D].天津：天津大学，2014.

[]

张海霞.石油资源型城市东营产业结构转换 研究[D].济南：山东师范大学，2010.