交通环保第1卷国际海事组织海上环境保护委员会第”届会议情况国际海事组织海上环境保护委员会第届会议于1年月1日至1日在其伦敦总部举行,有个国家、联系会员和12个国际组织派代表或观察员出席了会议,会议议程共2项。我国代表团参加了全邓议程的讨论,并派员参加了“防止机舱脚亏染”和“国际油污防备和反应合作会议”两个工作组会议,现将会议情况报告如下:关于防止海洋污染的国际公约现状MARPOL73/78公约的五个附则,已生效的附则I、亚和V,我国均己参加。根据本届会议秘书处提供的文件,到190年3月9日为:lI,寥加73/78防污公约附则l和W的国家分别为39和43个,其所占世界商船总吨位为8407%和3967%,均未达到生效条件。有关我国正式加入《1969年国际干预公海油污事故公约》和《1973年千预公海非油类物质污染议定书》的情况,会上我代表发言通知了委员会。二,关于散化分委会报告本届委员会批准了散化分委会于19年9月11日至15日召开的第19次会议的报告,有一关海上环保力面的主要内容有:1、附则l第3条(4)的统一解释中对仅有污染性的化学品的评定问题。荷兰代表介绍了他们提交的关于散装运输液体物质临时奥唠初评价导则的文件,委员会同意交散化分委会02次会议重新审议该导则,并将重新审议的导则草案提交30届环保会审议批准。同时,要求散化分委会考虑是否将临时评价的物质,包括在“适装证书”和“程序和布置手册”之内。2、IBC规则第16A条22应考虑到实际货物溶点低于巧℃的问题。委员会同意由散化分委会提出的对IBC规则第拓A条22的解释:对某种产品当第17章的表格内’,0”栏中涉及16A、2、2时,如果货物的溶点低于15℃,则16A、2、2的要求不适用。该货物的溶点应注明在船舶文件中,委员会还同意对RCH规则SA、2、2的相同解释,并建议海上安全委员会同意上述解释。3、散化分委会重新审查了72届环保会批准修改的类油物质清单,并建议增加一些物质,委员会同意他们的建议。4、关于合并附则兀、IBC和BCH规则中化学品清单的问题,即删除附则l的附录I和l以及BCH现则的第Vl/VH章并入IBC规则第挥和18章,再将IBC和BCH规则合并成一本。若虑到73/78防污公约附则I和化学品规则制定的清单有所不同,且IBC和B-CH文本的合并涉及到SOLAS公约和MAR-POL公约,故要求分委会根据海安会和环保会的意见认真进行协调和审议。本届会议同意分委会继续此项工作,并要求秘书处提供详细的资料。5、关子在干货船内载运仅有污染性有毒液体物质的问题。在26届会议上委员会已同第-5期交通环保75意在千货船上运输A、或C类有毒物质的船舶应符合ICC规则,并责成散化分委会准备一个附则贾第13条(4)的解释文本草案,本届会议审议并通过了该文本草案。6、修正物质分类和现有船舶船型适用的导则草案。委员会审议了该导则草案,没有取得一致意见。因为对附则兀或IBc/BcH规则无修正建议,故本届会议不急于通过该导则。委员会同意要求散化分委会重新考虑该草案,没有提任何倾向性意见。7、修订1793年于预议定书物质清单的间题。散化夯委会准备了对1969年干预公约1973年议定书物质清单的修正草案,委员会审定了该清单并同意请秘书长代表1973年干预议定书缔约国,通川所有海事组织成员国和议定书的缔约国,以便在30届环保会上批准该清单。8、关于洗涤剂的使用问题。荷兰代表提出:11于清洗装有棕桐油的货舱使用高毒性洗涤剂,一造成大量海鸟死亡。为此,要求散化分委会修改程序与布置手册的181,禁止对中毒性运输物质使用高毒性洗涤剂。委员会同意将此问题交给散化分委会处理。三、关于了3/78防污公约及其附则的修正和统一解释1、挪威代表建议对附则I第1条(17)“专用压载舱”的定义增加解释内容:禁!卜在通过货油舱的专用压载水管路上和通过专用压载舱的货路上使用套筒式接头和膨胀元件,理由是这些部件日久发生磨损`撕裂或锈蚀,将会造成污染事故。经会议讨论,认为套筒式接头的使用也有其优点,即在修理管系时不需妥动用明火。最后会议决定将挪威的提案送交海安会船舶设计和设备分委会审议。2、联邦德国提请本届会议对业经第26届环保会讨论同意的附则I第井条新增第3款以及修订国际防【L油污证书附页的提案正式予以通过。经讨论,有些代表认为有关附则I条款的修正不要一项一项单独通过,最好汇总后一次通过。也有代表认为条款的修正拖延时间太长。最后会议同意请秘书长按公约第61条规定,将该修正案通函所有会员国,争取在第30届或31届会议上汇同其他修正案一并正式通过。3、会议注意到美国环保局及海洋社团、支持指定墨西哥湾作为73/78防污公约附则V特殊区域的建议。古巴代表团强凋指定加勒比海为附则V特殊区域也很必要。委内瑞拉代表团则重申他们在第26届环保会上的观点,美国指定墨西哥湾为附则V特殊区域的建议应延伸到全部加勒比海呀域。、四、关于了3/了8仿污公约附则l、W和V的实施以及对包括海洋污染物的《国际危规》的修正1、本届会议比利时、丹麦等八个北海国家对附则皿第4条“单据”第3款条文提出修正,即“每艘装运有害物质的船舶,在离港前应向港口国主管机关指定的人员和机构提交一份船上听装有害物质的清单和舱单。”提案国通知委员会他们还向海安会提交了类似的提案.建议修改1974年海上人命安全公约第七章中的有关条款。苏联代表团支持该提案,并建议先将此项规定写入防污手册。美国还建议将此规定通知危险品运输分委会,以便修改国际危规中的有关条款。最后会议同意要求海安会和危险品运输分委会在本年度召开的会议上采取一致行动,对有头6一一交一内通环保第一—卷,一一~~一一碑~一一。一一一一条款进行必要的修订、一备作为环保会的通函散发澳大利亚代表团提出在他们国家东,北沿海著名的大堡礁海域物,为了开展旅游经常投放一些作为养鱼饲斗用的食品废弃不仅不会污染海洋。,而且对保护海洋生,态平衡有益,为此.,建议对《附则V实施指南》第1条增加185款即“为开展钓鱼或一,一文件作了如下修改(1一:,经讨论将原8、对上述6中的“)根据我国提议,。,废油”删去27条中没有因为公约附则J第1明确提到此种油(、)根据中国6段、。、日本南朝鲜的提议,、,删去原来的8383旅游活动作为养鱼饲目投放的少量食品废弃物,不能视为附则V中所述的垃圾。”经委员会讨论,同意他们的建议。3、荷兰代表向委员会提交的文件指出目前很多港口的垃圾接收设备,在使用上存在不少间题,诸如:手续烦琐、收费不合理和一些当地作出的特殊规定等,致使船舶都不愿使用港口接收设备。不少代表团同意荷兰的看法。最后,委员会决定起草一份建议各国对船舶垃圾应鼓励设置和使用港口接收设备的通函。4、联邦德国代表波罗的海沿岸七国通知会议,他们制定的赫尔辛基公约中有关防止船舶生活污水污染的规定,将于1990年5月3日起正式生效。所有波罗的海沿岸各国港口都备有足够的生活污水接收设施,可供船舶使用。其他非赫尔辛基公约缔约国的船舶自1990年5月3日起,在波罗的海区域有关生活污水的于!{放应符合73/78防污公约附则W规定的要求。五、防止机舱油污:油水分离器和监控装置以及残油处理本届委员会对此议程专门成立了工作组,我们派于心表出席了工作组讨论,并按预案的宗旨在会上作了积极发言,取得良好效果。工作组讨论的主要问题有:1、处理机舱内废油装置的指南波罗的海沿岸七国向本届会议提供了一个“处理机舱内废油装置的指南”草案,准()原中的废油舱容积经日本提议改为海l000KW需1.5m3。(4)原8.5中的舱底水沉淀拒,改为按主机额定功率分档。(5)将原01、1、6泵的排量公式中的t改为6小时,泵的静压头改为15。。。kw及以下为3m,zs000kw以上为3.5m。(6)原1所述的残油焚烧设施,只作为船上处理残油的一个例子。经工作组讨论修汀后的指南详见MEPC92/WPll,这个通函本次会议最后没有通过,下次会议再定。2、修改式、393(x)中有关试验和性能标准英国根据七次会议的决定,按A、586(14)的格式,对A、933(x)作了编辑性的修改,提交了MEPC29/7文件,我国提交下届会议的两个文件(即有手密度为0.91的油水分离试验以及JSPPM报警器新污染试验),在工作组会上也作了介绍,且采纳了我们的一些意见。(1)关干试验用油的相对密度现定为098/15℃,这是我们提出的。.97和原先准备采用150标准0991的折衷。同{}寸,还决定继续保留原A、393(x)中规定的09/451℃这种油进行试验。(2)工作组同意我们的观点,对高密度燃油在进入分离设备之前可予加热,且要求这一观点在附则I第16条(2)、(6)和(7)的统一解释中得到反映。(3)关干快速分离洗涤剂的试验标准,第一期,交通环保,工作组认为目前由于技术资料不充分所以减少残油的设备在记录簿中是否要列出清。本次会议没有定下试验标准提供这方面的资料(的澎}色4。,希望各成员国,单的间题也有不同意见一致意见5、,最后对油类记录簿的修改草稿未能取得留特下次会议再定。)考虑到油分计型式认可试验中水,对测量结果有影响:工作组同意在草2残油的形成案中增加脚注FPM黑墨“主管机关可以要求用、。5工作组初步讨论了挪威提出的关子残油水的颜色作舱底滋报警试验、”的形成以及如何处理和减少残油的一些建议。,工作组认为挪威提供的资料还不够充修改A393(X)的问题下次会议将最后定稿。3、油找油监控矛统遇有放障时的临时队箱池盯3夕犷a)砚宕瑙油一一公找几迅,:、:_买汗补庄火厂。:,`J伙次知手非足少:渗迷/子乡复。妇已条训定,、、;,、困众-组少`;。一一L里纽。!办东走草;’一一个C通函,改为允定、卜,只价二一认以压载玩竹。诃论;讨,味洛、丈农一:、,气玉个吞坦函、在刘15方3)仁a)有了`_,乙字时石二、加、。依,创币赵邑女到r认公认l厅审议。:、_一一彦油关记录簿I和蓝邻分工作组审汉此议匙是以波罗的海沿岸七国提案(MEFC29/5/3)为基础,经讨论,还有以一l;几个间题没有最后确定:()反于油的数量精确度间题,一些代衣团翅、稳记录薄为引言中渭力H一段文字,大危是:一守由处记录簿中涉及到油的数量,;L、很多孙舱容:。量、温度女化及币:结物等的精确度对油数量的读呱都有影咧,所以主:入记录傅的油狱量从衬虑这些因素。(二夕对油关记录簿中有夫项目是否需经岸上接收议施确认的问题,意见分歧很大,以联邦德国为首的一万极力主张妥确认,甚至日算修汉公约裕义规则,以性在记录簿中合法地与进。日荷兰为代表的一方坚决反对确认,认为这样做有损船长的尊严。(3)关于船上所有机器以及产生和/或,目前难以形成建议案,需要作进一步研。委员会要求成员国下次会议多提供减少形成方面的资料。六、关于检验与发证的协调系统本届会议为此议题成立了起草小组,根员会的建议,起草小组再次审议了由秘处提交的对73/78防污公约附则I和互以工BC和BCH规则的修正案文本,并做了一字性修改。在委员会讨论中,一致通过了73/78防污公约附则I和亚的修正案,并照公约第61条默认程序的规定,决定本修在1988年SOLAS公约议定书和1988载重线议定杯生效以后六个月时视为被接(但不早于1991年8月1日),除非在此期三分之一或以上的成员国或其船舶总吨占世界商船总吨位05%以上的国家表示反。在委员会讨论中同样一致通过了对iBlCBCH规则的修正案,并决定该修正案在本议时视为被接受。七、控制海洋污染重大事故和威胁,包括准备国际油污防备和反应合作大会本届委员会根据A、7(16)号决议,该议题列入本次会议,并成立了专门工作组,我派代表参加了工作组会议。工作组讨论的主要问题有:分究残油据委书及些文对按正案年受间有位对和委员会通过决将了交通环保第1卷1、关子国际油污防备和反应公约草案工作组主要是在由美国向本届会议提交的文件ME9/1多的基础上进行讨论的。1)关于船上溢油反应计划。法国认为这部分内容也应包括在73/7防污公约附则I内,即新增加第62条,多数国家表示同意科威特认为除修改73/78防污公约外,新的油污防备和反应公约还应包括般上溢油反应计划的详细要求。工作组讨论后,同意法国的方案。(2)关于哪些船应备有溢油反应计划。对该问题讨论结果有两种意见:一种是载有50吨及以上的故装货油或燃料油的一切船舶,另一种是150总吨及以上的各种油船和400总吨及以上的非油船。(3)关于油的定义有三种意见:①系指诸如原油、燃料油、重柴油和润滑油等持久性的碳氢化合勿矿勿油;②系指包括原油、燃料油、油泥和油制品的任河后式的石油;不作任何定义。(4)一些代表团认为73/78防污公约附则I新的第62条(即始上溢油反应计刘)应尽快生效。另外一些代表则认为新的第62条与油污防备和反应公约应同时生效。委员会同意将建议的73/78防污公约附则I的修正案和解释说明,提交今年5月份预备会议审议,然后将意见和建议提交1月份第03届环保会讨论。2、关于建立国际油污信息中心的方式委员会同意由秘伟处准备一份文件,详细列出信息的要求、中心的职能、海事组织经常管理或覆行其职责的方式以及财政问题,并让秘书处考虑在现有的或稍加修改的资金基础上能承担多少义务。关于国际油污信息中心的费用间题,由于对究竟是否设中心和设在哪里都无定论,故对费用间题没有详细讨论。31、关于提交国际油污防备和反应合作大会审议的决议草案(1)美国提交的油污防降和反应公约里应包括的有害和有毒物质;(2)瑞典提交的关于控制油污设备的储备;(3)西德和荷兰提交的改进救助服务。八、关于专用压载舱吨位免收吨税问题挪威代表提出A、38(X)决议关于将专用压载舱从总吨位中减去计收费用的间题,只有很少国家执行,根据这一实际情况,A、38(X)决议有必要进行修改。荷兰代表称他们国家对A、358(X)决议试行了两年,最后终止了对试决议的执行。他们问意挪威的意见,A、838(X)决议应予修改,并自愿承担起草修正决议草案,供下届环保会审议。美国支持修汀决议的想法,但他们认为:1、应考虑拍69年吨位丈量公约尚未修」正的卜牙况;2、新的决议草案应征得海安会同意;了、作压载用的前后尖舱与专用压载舱只能用固定管系连按。联邦德国表示修订的应是吨位丈量公约而不是A、38(X)决议,他们还认为不仅,其他的Tankre也应考虑。希腊支持荷兰意见,并希望其他会员国都来关心这个间题的讨论,如有建议可提交牵头的国家。会议最后同意荷兰作为牵头国家,负责起草大会决议草案,供下届环保会审议讨论。各会员国有何评论和建议,可于5月巧日前送交荷兰。九、防止船舶污染大气和燃油质量的问题本届会议上,对防止船舶污染大气(包括燃油质量)议程提交的文件很多,经会议初步讨论,一致认为有关船舶污染大气的问③对油是油轮第一期4:通环保题可以概括为以下三个主要方面l、氯氟碳和卤素化合物使臭氧层出现,空洞的间题2、船舶废气中含有的氧化硫和氧化氮问题;一日本、的排放本届会议根据澳大利亚提出的有关来自阿根廷等国港口船舶压载水中含有危,一一一一一害海洋有机物的提案行动:委员会同意采取下列3、船舶燃料所含成份造成的污染。会议认为船舶污染大气的间题,正如挪威等国提交的文件中所指出的是一个全球性的问题,它需要国际组织共同采取一致行动。委员会同意在第03届和以后各届环保会上将把它列为优先考虑的议程,并成立专门的工作组。委员会强烈要求所有会员国通过对该问题的全面调研,于下届会议前提出白己的观点和意见。关于地球之友观察员提出制订一个有关防止船舶污染大气新附则现的建议,有些代表感到这个间题需要一个较长的时期来考虑,要求本届会议作出决定,似乎为时过早。关于氨氟碳化合物(CFCS)的问题,委员会注意到海安会设计与设备分委会对如何处理CFCS用作船舶冷却剂和制冷剂的间题,己列入他们的工作计刘。故决定将本属会议有关CFCs和HCFC、的文件抄送该分委会。委员会根据16届大会的决议知道海安会消防分委会正在处理由于卤素化合物甩于灭火设备引起的大气污染问题。会议意识到现在国际上根据维也纳公约和蒙特利尔议定书的决议,正在采取紧急行动,要求在近十年内逐步结束这些物质的使用。会议还讨论了改进燃油质量(主要是降低燃油中含硫量)的间题。燃油质量提高,燃油价格也要随之提高,这样势必加重航运业的负担。妥内瑞拉代表发言,对燃油的含硫量试图建立一个统一水平为1%的做法是不现实的,因为燃油的含硫量很大程度是由原油的原始特性决定的。十、其他事项1、控制含有危害海洋有机物的压载水(1)决定在第03届和以后儿届环保会上增加一项“控制压载水排放”的议程,并建立工作组,对有争议的间题进行讨论,(2)要求各会员国开展这方面的调研工作,并将结果通知秀员会:(3)要求各会员国和国际组织提供各国有关控制压载水排放的指南和经验。委员会还同意由澳大利亚牵头。完成此项工作的计划日期是1991年,2、关于港口接收设备本届会议未单独设此议程。丹麦等七国通知委员会,波罗的海沿岸各国己设置符合防污公约附则I、亚、F和V规定的接收设备,船舶如使用接收设备须在42小时前向港口提出申请。由于时间关系,会议对他们提交的鼓励使用接收设备的决议草案未来得及进行讨论,决定留待下届会议审议通过。十一、将来工作计划和下届会议日期1、委员会确定第30届环保会议日期为」990年22月12日至26日,第32届环保会议日期暂定为1991年5月中旬。2、第03届环保会的议程共1,主要包括:73/78防污公约(包括油类记录簿)统一解释和修正;接收设备的规定,防止机舱油污染(包括油水分离器、监控装置和残油处理);附则兀、W和V的实施以及对《国际危规》中海洋污染物的修正,技术援助计划,防污公约的执行,防止化学品污染手册和防止油污染手册,防止船舶污染大气(包括燃油质量)`以及控制压载水的排放。协交通环保第1卷、委员会重申了有关提交会议文件程BCH规则的修正案,请部此检局做好执行新序规则的规定。并决定今后严格执行,以利检验规定和签发新证书的准备工作。于加快会议的进程。6、建议部外事司会同有友单位,迅速、防十二中国代表团的几点建议开展对国际油神备和反应会议有关工作的一研究,为今年5少i召开的预备会议做好准备。1、“处理机舱内废油装置的指南”草案,7、赫尔辛丛公约中防止般舶生话污水了较大的修改,,本届会议作建议有关部门再污染的规定将于今年5月3日起生效,建议进行研究,提出具体意见,供下届会议讨论。各船公司航行波岁的海特沫区域的船舶迅速。2、建议部船检局组织有关部门继续开配备生活污水处理装置、展关于修改A、393(X)决议的研究,就本8建议交通、造船系统的科研单位开届会议所作修改(包括试验用油密度和污展防止船舶污染大气的研究工作,新例如对船染)进一步进行试验,提出具体的有关试验舶使用氯氟碳和卤素化合勿的间题,以及用F:;卜和性能标准的建议。代替F,。作为制冷剂的间题。3、油分计型式认可试验中,要求用259、建议各船公司研究制词有关“以进PPM黑墨水的颇色做舱底水报警试验,建议燃油质量和提高燃油价格”的对策。并建议国内有关研究所和生产厂对此进行研究,并经营油花的船公司调研有关油汽公用压载舱提出具体建议。。吨位约收费间题,提出意见供下届会议讨论4、_炭于油类记录簿的修改草案,建议10、建议国内港「l的港监会同位疫部安监局继关,沦长各万意志,汇总后洪下届部门月来自日本、阿很廷以及地中沁洽序各会议讨论定稿。港口的船舶所装压长水进行抽样化验,在明5、本届会议通过了涉又检验和发证的是否含有危害海t洲自有讥物,并制定相应的对73了7/3防污公约附对I和统以及I印二和管理尔法。_(匕接第;贝)装置和燃油油活。丈设工仃组);序,包二防抽污的生价反,面声:`合一8、)虑制订洲八R户OL7乙/78新的滩则丫I公、;一的么(议组卜《防“_散装元害固体物渗、污味砚则》的可能一_14、水保大{斌标盯,已讨汀石性。则I、朋}Y区缪井、介公制们(改工认g、技术援助现划;组);1。、污染公约的乡、施;工5、防、船舶使川么T:主乙时川立厄劣10、1、违反公约的处罚,的守田万一的、万:;一、`.「’01、2、有关海洋污染事故的调查处理16、《补6下l际户自{::、:一…年女厂;)11、船舶检验发证泌调系统(设起草工在M八尺POL了3/`、8中用;一作组);17、关于专用议沧任,ll炎。__厂而的12、防污染手册吨位火量的建以,12、1、化学品污染手册:第二部分,包8防叮船呐大气污包话燃;“i质量一装危险货物海上遗失的搜寻救助、’「报“;一,刘;(设起草工作组)一20、,届会江、的币期仄几;;划;JZ、2、油污染手册;第V部,法律责任;2了、其他事项;13、海洋污染威胁或重大事故索赔的程22、审议会议工作报钱。
