２００９年１１月 第４１卷第６期 云南师范大学学报 （哲学社会科学版） ＮＯＶ．，２００９ Ｖｏ１．４１ Ｎｏ．６ 加强学校现代管理提高教育质量效益 罗崇敏 （云南高校工委、云南省教育厅，云南昆明６５０３２５） ［摘要］当前我国教育事业正处于基础教育和职业教育从普及向提高转变、高等教育从精英教 育向大众教育转变的重要时期，加强学校现代管理已成为顺乎教育发展趋势，推进教育事业科学发展的 必然选择和提高教育质量、效益的永恒主题。文章深刻阐释了加强学校现代管理的内涵和意义，充分论 证了学校现代管理的原则和任务，提出了提高学校现代管理的能力内容。 ［关键词］学校现代管理；内涵意义；原则任务；能力内容 ［中图分类号］Ｇ４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１０００－－５１１０（２００９）０６－－０００１－－０４ 在教育普及化向质量提高发展的今天，如何 把教育的规模扩张、结构调整和质量提高相统一， 有效提高学校现代管理质量和效益，一直是困扰 教育向现代化目标迈进的重要问题所在。学校要 实现科学、可持续的发展，关键在于把管理作为教 育的核心竞争力来抓，向管理要质量，向管理要效 益，向管理要形象，向管理要素质。在现代教育理 念下，科学地厘定学校现代管理的内涵和意义，积 极探寻学校现代管理的原则和任务，努力提高学 校现代管理能力，对于增强全民教育意识，提高各 类学校办学质量和效益，最终提高受教育者的整 体素质有着重要的理论和实践价值。 充分认识加强学校现代管理的重要意义 学校是整个社会教育系统的基石，学校管理 是社会管理的重要组成部分。［１］学校管理主要是 指，学校管理者为贯彻教育方针，实现培养目标， 运用现代理念、、方法，整合和创造内外条件， 组织引导教职工协调一致地、富有活力地完成学 校发展目标的活动过程。我国教育事业正处在基 础教育和职业教育从普及向提高转变、高等教育 从精英教育向大众化教育转变的重要时期。教育 的基本矛盾仍然是、必将长期是教育机构所能提 供的教育机会与受教育者对教育的需求之间的矛 盾。教育规模扩张与教育质量提高仍然是、必将 长期是我国教育发展的主要任务。通过加强学校 现代管理，调整教育结构，提高教育质量，既是新 时期教育改革与发展对我们提出的新要求，也是 我们肩负的促进教育科学发展的历史使命。 １．加强学校现代管理是促进学校科学发展 的需要。所谓学校科学发展，主要是指，学校坚持 一、以科学发展观为指导，以人为本，全面、协调、可持 续发展的过程。要促进学校科学发展，就必须通 过加强学校现代管理，全面贯彻党的教育方针，大 力实施素质教育，面向全体学生，全面提高学生素 质，使学生的个性得到健康发展；就必须通过加强 学校现代管理，确立师生的管理主体地位，充分调 动全校师生的教育和学习的积极性和创造性；就 必须通过加强学校现代管理，做到规模、结构、质 量、效益的有机统一，从而实现可持续发展；就必 须通过加强学校现代管理，促进学校教育、家庭教 育、社会教育的有机结合和统筹发展。 ２．加强学校现代管理是发展现代教育的需 要。我们所讲的现代教育是２０世纪后期至今的， 与知识经济和经济社会相适应的现代教育。现代 教育是实现教育现代化的必经之路。现代教育是 以人为根本，以价值教育为灵魂，以能力教育为核 心，以制度教育为保障，以社会公平为基础，根植 现代社会，引领时代不断进步的教育。要肩负发 展现代教育的任务，实现教育现代化的目标，就必 须树立现代管理思维，丰富现代管理内容，运用现 代管理方法，深化改革，扩大开放，全面加强学校 的民主管理、依法管理、科学管理。 ３．加强学校现代管理是构建现代教育价值 的需要。根据建设社会主义核心价值体系的要 求，反思教育价值建设现状，我们应清醒地看到， 教育价值取向存在误区、教育价值建设不到位、教 育价值流失严重等问题客观存在，素质教育难以 落实，德育工作效能不高。加强学校现代管理，对 建设现代教育价值体系，实施素质教育，培养社会 主义建设者和人有着重要的意义；对促进“教 ＊［收稿８期］２Ｏ０９—１Ｏ一２５ ［作者简介］罗崇敏（１９５４一），男，云南江川人，博士，云南高校工委，云南省教育厅党组、。 研究方向为教育学、管理学及发展战略思想。 ・２・ 云南师范大学学报（哲学社会科学版） 第４ｌ卷 真育爱”的价值理念的实践，优化生命存在，提升 生存质量，追求幸福生活有着重要的促进作用。 ４．加强学校现代管理是提高办学质量和办 学效益的需要。以人为本，以质量效益为中心，以 培养合格的建设者和人为目标，是学校现代 管理的基本要求。我国的教育处在精英教育向大 众教育转变、数量教育向质量教育转变、教育大国 向教育强国转变的重要时期。西部省份处在基本 普及九年义务教育、加快普通高中阶段教育和高 等教育大众化、推进全民教育终身化的重要时期。 云南、、、内蒙等西部边疆省份的教育具 有点多、面广、战线长，成本高、效益低的特点，多 民族、多山区、长边境给教育质量的提高带来很多 困难。这就需要我们充分运用现代管理理念、方 法、目标，全面加强学校现代管理，降低办学成本， 集成办学要素，不断提高办学质量和效益，实现办 学规模、速度、结构、质量、效益的有机统一，促进 教育统筹发展、均衡发展、公平发展。 ５．加强学校现代管理是克服影响学校发展 因素的迫切需要。各类学校的管理不断加强，办 学质量和办学效益不断提高，为促进教育事业的 发展，培养德、智、体、美全面发展的社会主义的建 设者和人做出了不懈的努力。但我们也要清 醒地看到，学校管理与教育现代化的目标要求，与 全面贯彻党的教育方针的要求，与人民群众对学 校办学质量、效益的要求存在很大差距。普遍存 在学校管理观念陈旧、僵化、方法落后、内容 单一、目标模糊等问题。主要表现在，办学的人本 意识、开放意识、民主意识、法制意识、发展意识、 创新意识不强；学校管理外部不顺，内部机制 不活；方法粗放单一，见物不见人，为考而教，以分 取人，畸形评价；管理内容不系统、不全面，形不成 管理合力；追求性质目标，忽视量化目标管理；追 求原则目标，忽视精细管理；追求工具目标，忽视 价值管理。这些问题的存在，固然有、社会、 学校、家庭的诸多因素，但它集中体现在学校自身 发展过程中。所以，学校必须以积极的态度、高度 的社会责任感和有效的管理措施来解决这些 问题。 二、全面落实学校现代管理的原则及任务 学校现代管理的根本任务是：以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，以人为本，以质量 和效益为中心，切实加强基础管理、全程管理、系 统管理、精致管理，促进科学管理、民主管理和依 法管理，提高学校整体素质，为现代教育事业科学 发展奠定坚实的管理基础。 １．贯彻学校现代管理基本原则。一要贯彻 人本立校的原则。坚持以师生员工为管理主体， 充分依靠师生员工实施管理；以提高师生员工的 素质和实现好、维护好、发展好师生员工的教育利 益为目标，全面履行为学生成长发展的教育责任。 二要贯彻民主与法制原则。落实师生员工管理学 校的知情权、决策权、参与权和监督权，充分调动 师生员工管理的积极性、主动性和创造性；以法 律、法规和国家教育为准则，科学育人，民主 执教，依法治校。三要贯彻开放整合原则。面对 国际、国内两个教育市场，吸纳和整合办学资源； 调整办学结构，提高资源集中度，整合学校教育、 家庭教育、团体教育和社会教育资源，增强办学合 力。四要贯彻兴校原则。深化改革，创造有 利于调动师生员工主动性、积极性、创造性的 机制，增强办学活力。五要贯彻质量效益原则。 牢固树立向质量要效能，向效能要效益的意识，切 实加强学校效能管理和质量全面管理，努力提高 办学效益。六要贯彻传承创新原则。既要保持管 理的传承性，切实加强学校常规管理，又要适应新 形势的要求，努力创新管理思维、管理方法和管理 模式。 ２．加强学校发展战略管理。学校战略是学 校对其长远发展目标及行动路线所作的宏观的有 预见的构想和安排。［２］战略昭示着学校的未来，决 定着学校的前途。学校发展战略的生命力在于它 的前瞻性、系统性、务实性、主体性和创造性。学 校发展战略的制定，必须执行国家教育方针， 立足区域教育实际，面向社会教育需求，着眼未来 教育发展，再造竞争优势。在今年国 家科教领导小组会议上指出：“教育方针、教育体 制、教育布局和教育投入，属于国家行为，应该由 国家负责，具体到每个学校如何办好，还是应该由 学校负责、校长负责。不同类型学校的领导 和办学模式应有所不同，要尊重学校的办学自主 权。教育事业还是应该由懂教育的人办。”Ｅ３］ 的讲话从和学校两个方面对学校发展战略管 理提出了明确的要求。根据国家制定教育中长期 发展规划和云南现代教育的持续发展的要求，今 后一个时期，我省现代教育发展应选择规模扩张、 结构调整、机制转型、纵横联动、素质提升的整体 发展战略。各学校应根据实际，围绕提高学校整 体素质，确立发展战略，选择自己的发展战略目 标、战略任务、战略举措和战略方式。 ３．加强学校机制管理。管理者的管理 能力和水平主要体现在管理机制的设计、安 排和实施。管理者的最大作为和最大风险是通过 创新机制把师生员工引入一种充满生机和活力的 新秩序。学校领导要用国际战略眼光和市场竞争 规律来审视和创新学校健康运行的管理机制，包 括领导管理机制、工作管理机制、教学科研管理机 制、后勤服务管理机制、信息管理机制和人力资源 第６期 罗崇敏：加强学校现代管理提高教育质量效益 ・３・ 管理机制。要深入推进校长公选、全员聘任、绩效 分配和科研教学改革。全面实施普通高中课程改 革和中考制度改革，应取消统一的初中升学考试， 全面推行学业水平考试和综合素质评价制度。全 面推行高校学分制，积极推进高考制度改革。取 消影响教育公平和素质教育实施的高考和中考加 分项目。努力推进职业教育改革，建立职教 集团和职教中心运行新机制。大力发展民办教 育，大力推进学校后勤社会化改革，大力推进教育 国际化改革，建立国际教育基金会，吸引和整 合人力资本和物力资本。要建立健全学校教育、 家庭教育和社会教育信息互动管理机制。建立社 会与社区通过行政委托、项目承担、社会资助的方 式参与或主导学校决策机构活动的机制。 ４．加强学校全面质量管理。努力提高教育 质量是学校全部工作的出发点和归宿。学校全面 质量管理要坚持以人的质量为中心，对全部办学 要素进行管理，对工作全过程进行管理，使全员参 与管理，使整个管理活动遵循教育规律。定性管 理与定量管理相统一，线性管理和系统管理相协 调，组织结构、数理统计和现代科学相结合，建立 一套完整的质量保障体系。全面质量管理要求各 类学校师生员工，特别是学校管理者要增强质量 意识，树立向质量要管理水平，向质量要发展能 力，向质量要效能，向质量要形象的观念，全面提 高教学、科研、德育、体育、后勤及服务社会等的管 理质量。要克服领导者的管理惰性，焕发管理激 情，提高管理质量标准。全面质量管理的核心是 教师整体素质的提高，要建设一支具有大爱之心、 忠诚之志、精进之业的教师队伍。要实施学校整 体素质发展行动计划（云南省计划今年选择１０００ 所学校组织实施）。建立合理的质量评价体系，改 进管理方法，减少无价值劳动，降低办学成本，提 高办学效能。 ５．加强学校标准化建设管理。学校标准化 建设是发展现代教育的基础建设，包括学校基础 设施建设、学校信息化建设和学校文明环境建 设。Ⅲ教育基础设施建设要坚持以人为本，科学规 划，效益至上原则和均衡配置教育资源、促进教育 公平的；要坚持教育信息化工程建设、校舍安 全工程建设、校点布局结构调整有机统一；要坚持 满足教育功能要求、空间和谐要求和立面审美要 求相统一。建设现代标准化学校，要多留遗产，少 留遗憾，使学校成为育人圣殿和文化遗产。 ６．加强学校价值建设管理。教育价值是指 教育的属性、作用和意义是否能够满足人的生存 和发展的需要，使人的自我价值和社会价值能够 得到充分体现。［５］要全面贯彻党的教育方针，大力 实施素质教育，必须全面加强学校价值建设管理。 确立关怀人的生命、促进人的全面发展的教育价 值取向。实践“教真育爱”的价值理念，大力实施 生命教育、生存教育和生活教育，培养全面发展的 人、有社会价值的人、幸福生活的人，培养合格的 社会主义建设者和人。学校教育应该使受教 育得到的是：兴趣培养、思维训练、行为养成和能 力提高。要加强学生学风、教师教风、管理者服务 作风“三位一体”的校风建设，培育校园文化，塑造 学校良好形象，提升学校的社会影响力。要建立 健全学校价值建设评价机制。 ７．实施科学管理方法。管理方法是实现管 理目标的必需手段。古人云：“工欲善其事，必先 利其器。”这“器”指的就是途径、方法、工具、手段 等。在现代管理中，往往强调方法比想法更重要， 揭示了没有方法对应的想法是没有价值的，没有 途径手段的目标是难以实现的。因此，各类学校 要根据自身的特点，围绕目标的实现，研究和运用 合理的思想方法和工作方法实施管理，比如开放 集成法、典型引人法、总结提升法、激励导向法、交 流促进法、综合创新法等。要充分运用信息技术 手段加强学校现代管理，全面建立以现代信息技 术为基础的教育教学管理、运行、服务体系。加强 教学科研网、学籍管理网和校舍管理网的“三网” 建设。云南计划到２０１２年，建成全省统一的教育 数据中心；建成省、州（市）、县教育行政部门及学 校管理的数据体系；分层次建成覆盖全省的教育 管理信息网络；分类型建成覆盖全省各级各类学 校的教学科研管理服务信息体系；全面建立学校 设施数据库。 三、全面提高学校现代管理能力的对策建议 在现行国家教育下，提高学校现代管理 水平，并非提高学校领导的管理水平就可实现的。 所以，提高学校现代管理能力也并非是一个学校 领导或领导团队的能力提高问题。所以，要全面 提高行政管理者、学校管理者和师生的管理 能力。 首先，要提高宏观管理学校的能力。也 就是提高对教育方针、教育、教育布局和 教育投入的管理能力。各级要积极推进区域 教育的改革，顺应工业化、信息化、城镇化和 农业现代化建设的需要，调整教育布局结构，合理 配置教育资源，促进教育均衡发展和公平发展。 要提高教育行政部门的管理能力。教育行政部门 是的组成部门，负有对教育宏观决策参 谋的职能、执行的职能和督查的职能。要努力提 高构建教育体系的能力、教育条件的保障能力、教 育规则的制定能力、教育公平的维护能力、教育生 态环境的改善能力、教育文化的建设能力。要加 强各级培训机构的建设，积极开展教育管理者和 ・４－ 云南师范大学学报（哲学社会科学版） 第４１卷 教师现代教育管理的系统培训。应建立和完善省 养。要培养创新思维，树立创新精神，探索创新方 级教育行政管理学院，为教育管理者和教师的学 法，落实创新任务，丰富创新成果。 习培训提供条件，做好服务。 第三，要提高师生的管理能力。师生的管理 第二，要提高学校领导者管理能力。要围绕 能力主要包括两个方面：一是提高师生民主管理 建设知识型、勤政型、创新型、和谐型、清廉型的学 能力。增强民主管理意识，提高参与管理能力，主 校领导班子的目标，努力提高学校领导者的五种 动参与学校管理；二是提高师生自主管理能力。 能力。一要提高思维能力。要努力提高形象思维 教师要提高自我约束力，学高身正，模范执行学校 能力、逻辑思维能力和辩证思维能力。“业精于 管理规则；学生要增强自我管理意识，提高自我发 勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。”“要勤奋工作，刻 展能力和价值判断能力，自觉追求真、善、美，鞭挞 苦思考”（比尔・盖茨语）。思考是思维能力提高 假、恶、丑。学校领导者要为提高师生的管理能力 的过程。思考出智慧，思考出效能，思考出业绩。 创造民主管理氛围和条件。 爱因斯坦说过，“要善于思考，思考，再思考，我就 学校现代管理是现代社会管理的基石，是学 是靠这个学习方法成为科学家的”。二要提高决 校发展的永恒主题，是实现好、维护好、发展好包 策能力。诺贝尔经济学奖获得者、著名经济学家 括师生员工在内的全民教育利益的必然要求。我 西蒙的一句名言是：“管理就是决策，决策是管理 们应勇于肩负起全面加强学校现代管理的历史使 的核心”。［６］科学决策能力是学校领导者履行职 命，求真务实地抓好各类学校的现代管理，提高教 责，促进学校发展必须具备的最起码的素质。科 育质量和效益，办人民满意的教育。 学决策也是领导者知识素质的综合体现。科学决 策的能力来自于对历史、现实和未来的正确判断 ［参考文 献］ 的能力和对信息的有效控制和使用能力。学校领 导者要勤于学习、勤于思考、勤于调研、勤于实践， ［１］睢文龙，廖时人，朱新春．教育学ＥＭ］．北京：人民 才能善于决策、敢于决策、科学决策。三要提高执 教育出版社，２００５． 行能力。科学的决策必须有杰出的执行才能产生 Ｅ２］赵英茹．漫谈学校管理中的发展战略Ｅ３］．教育情 显著的成效。领导者既是决策者，也是执行者。 报参考，２００５，（７）． 率先垂范，坚定不移推进科学决策的实施是领导 ［３］伍修琼．教授吁将办学自主权交给大学，称自主 者的为政品格。要善于研究和运用科学的方法调 办学是趋势［Ｎ］．人民日报，２ＯＯ９一Ｏ２一Ｏ５． ［４］童富勇．现代教育新论［Ｍ］．杭州：浙江教育出版 动各方面的积极性、主动性和创造性，使正确的决 社，２００５． 策付诸实施。四要提高整合能力。领导者要有博 Ｅ５］陈孝彬．教育管理学（修订版）［Ｍ］．北京：北京师 大的胸襟，海纳百川，面对校内、校外、国内、国外， 范大学出版社，２００６． 吸引和整合办学要素，内增凝聚力，外显影响力， ［６］ 管新潮，唐卫峻．决策与分析工具箱一一Ｐｏｃｋｅｔ 提高综合竞争力。五要提高创新能力。创新是学 管理系列［Ｍ］．上海：上海远东出版社，２００６． 校发展不竭的动力，也是领导者的应有的为政素 Ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ Ｍｏｄｅｒｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｓｃｈｏｏｌｓ ， ａｎｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｂｅｎｅｆｉｔｓ ＬＵＯ Ｃｈｏｎｇ—ｍｉｎ （Ｙｕｎｎａｎ ＣＰＣ Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｆｏｒ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｌｅａｒｎｉｎｇ／Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｋｕｎｍｉｎｇ ６５０３２５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｈａｓ Ｓｅｅｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ａｎｄ ＶＯｃａｔｉｏｎａ１ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｐｏｐｕｌａｒｉｚａｔｉｏｎ ｔｏ Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｅｌｉｔｅ ｅｄｕＣａｔｉｏｎ ｔ０ ｐｏｐｕｌａｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｕｓ，ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒ— ｓｉｔｉｅｓ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｑｕｉｃｋｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏＤ— ｍｅｎｔ ｉｎ ａ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｗａｙ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｇｉｖｅｓ ａｎ ｉｎｃｉｓｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｉｔｓ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ ｍｉｓｓｉｏｎｓ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｆｏｒ ｉｔｓ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ．． ｍｏｄｅｒｎ ｓｃｈｏｏｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ ｍｉｓｓｉｏｎｓ；ｒｅ一 ［责任编辑：陈英］
