西部大开发与建设西部强省 陕西发展外向型经济的现状、问题及对策 王芳 ｆ陕西省行政学院经济理论教研部，西安７１００６８） 摘要：衡量经济外向度的三个指标大大低于全国平均水平、加工贸易额在进出口贸易额中占比偏低，既是 陕西外向型经济发展的现状，也是存在的主要问题。采用多种形式促使全省上下充分认识发展外向型经济的意 义。重新审视出口贸易和进口贸易对经济增长的作用，以大力发展加工贸易作为提高经济外向度的突破口，坚持 不懈地为外向型企业打造开展国际贸易的服务平台，是提高陕西经济外向度的对策建议。 关键词：陕西经济；外向型经济；对外贸易；经济外向度；问题；对策 中图分类号：Ｆ１ ２７．４１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１ ００２—７４０８（２０１ ２）０１ ０－００６９—０４ “十一五”以来的６年间，陕西经济社会发展取得了长 驾马车”中，投资对全国和陕西经济增长的拉动作用都很 足进步，各项综合指标的增速明显快于全国平均水平。６年 大，投资对陕西ＧＤＰ的贡献度要更大一些：消费对全国和陕 间．ＧＤＰ从２００６年的４７４３．６１亿元增长到２０１ １年的１２３９１－３亿 西经济增长的拉动作用都有限；出口对全国ＧＤＰ的贡献度 元，增长１６１．２２％；城镇居民人均可支配收入由９２６８元增长 大，而对陕西经济增长的贡献度很小。应当看到，近６年驱 到１８２４５元，增长１２９．２３％，农村居民人均纯收入由２２６０元 动陕西经济跨越发展的投资中，重点项目的投资占了 增长到５０２８元，增长１２２．４８％。同期，全国的ＧＤＰ从２００６年 相当大的比例， “十二五”期间以及未来的发展中，陕西 的２１６３１４亿元增长到２０１１年的４７１５６４亿元，增长ｌ１８名； 是否能够继续维持大规模的投资是个问题。即便能够 城镇居民人均可支配收入由ｌ１７５９元增长到２１８１Ｏ元，增长 维持，由于公认的投资对民间投资存在的挤出效应， ８５．４８％，农村居民人均纯收入由３５８７元增长到６９７７元，增 继续维持大规模的投资将阻碍市场经济的建设与 长９４．５１鬈。①充分肯定陕西“十一五”以来取得的成绩，认 完善，也不可避免地会出现投资收益递减。因而，依赖超 真分析经济发展中存在的问题，对于保持陕西经济良好发 高速的投资增长推动经济发展，短期效果显著，长期来看， 展势头，推动陕西经济持续增长，意义重大。 则无法持续。 一、问题的引出： “十一五”以来推动陕西经济发展 再来关注推动经济增长的消费动力。受多种因素影响 的动力分析 和制约，当前，在全国尤其是经济发达、人口密集、地方 支出法核算ＧＤＰ的公式ＧＤＰ＝Ｃ＋Ｉ＋Ｇ＋（Ｘ—Ｈ）表明，推动 财力雄厚的东南沿海地区仍未实现主要依靠消费支撑 ＧＤＰ增长的动力来自私人消费、投资、支出和净出口， 经济增长，推动经济增长的三大动力中，投资和出口的意 因而消费（包含私人消费和支出）、投资和出口就成为 义与作用仍然远远地超过消费 目前陕西的经济社会发展 经济增长的“三驾马车 。运用这一公式可以分析一定时期 程度在全国仍居于中等偏下水平。２０１ １年底，全国城乡人 内推动一个国家或地区ＧＤＰ增长的动力结构。 口比为５１．３：４８．７，陕西城乡人口比为４７．３：５２．７，城镇化率 表１、表２分别是全国和陕西２００６－－２０１ １年的ＧＤＰ、消 明显低于全国平均水平：人均ＧＤＰ相当于全国平均水平的 费、投资和出口增长速度的相关数据。 ９４．７％，城镇居民人均可支配收入却仅相当于全国平均水平 ２００６—２０１１年全国相关经济指标增长速度【ｏ／ｏ） 衰１ 的８３．６５％，农村居民人均纯收入仅相当于全国平均水平的 ＼＼年份 ７２．０７％，加之陕西的人口规模也低于全国３１个省市的平均 指 ＼ ２００６ ２００７ ２００８ ２ｏ０９ ２０１０ ２０１１ 水平，因而，在一定时期之内让消费成为推动陕西经济增 ＧＤＰ ｌ０．７ １１．９ ９．０ ８．７ ｌＯ．４ ９．２ 长的主要动力还不切实际。如此推论，未来若干年中，陕 消费 １５－８ １８．２ ２２．７ １５．５ ｌ８．３ １７．１ 投资 ２３．９ ２４．８ ２５．９ ３０．０ ２３．８ ２３．６ 西要保持经济的持续高速增长，要实现跨越，就必须发挥 出口 ２７．２ ２５．７ ｌ ７．２ —１６．０ ３ｌ＿３ ２０．３ 净出口增长引擎的作用，增强“出口马车”的驱动力。陕 西外向型经济发展的现状和存在的问题也要求尽快弥补经 ２（Ｘ）６＂－２０１ １年陕西相关经济指标增长速度１％） 裹２ ＼＼年份 济外向度低的“短板”。 指 ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１ｉ 二、陕西外向型经济发展现状及存在问题 ＧＤＰ １２．７ ｌ４．４ １５．６ １３．６ ｉ４．５ １３．９ 外向型经济与“内向型经济”相对应，是指与国际市 消费 ｌ５．１ ｌ８．３ ２５－３ １９．７ １８．７ １８．６ 场紧密相联系的某国或某地区的经济体系。外向型经济分 投资 ３１．９ ３８．５ ３２．８ ３５．１ ３０．７ ３０．２ 广义和狭义两种。广义的外向型经济是指在世界范围内进 出口 １８．Ｏ ２８．７ １５．７ －２５．９ ５５．６ ２０．８ 行贸易、资本、技术、劳动力等方面的经济交流活动。狭 对比表１、表２数据发现：自２００６年起的６年间，在“三 义的外向型经济是指以国际市场为导向，以出口创汇为主 作者简介：王芳（１９６６－），女，陕西华县人，陡西省行政学院经济理论教研鄙主任，剐教授，研究方向：国际贸易理论与。 ２ ：！ 丝 圄 西部大开发与建设西部强省 要目标的经济活动。狭义的外向型经济发展战略的实施常 常会导致贸易摩擦频发和贸易关系的紧张，因而广义的外 向型经济发展战略正在被越来越多的国家采用。 （一）发展现状 在广义的外向型经济发展战略之下，衡量外向型经济 发展程度的指标可以选取三个“外”角度，即外贸、外资 和外经（对外经济合作）。考虑到数据的可获得性，笔者认 为可以根据如下公式计算衡量经济外向度的三个指标：外 贸依存度、外资依存度和经济外向度。三个指标的计算公 式如下： 外贸依存度＝外贸额／ＧＤＰ（美元） 外资依存度一外资额／ＧＤＰ（美元） 经济外向度＝ （外贸额＋外资额＋外经额）／ＧＤＰ（美 元） 下面我们来研究全国和陕西三个“外”指标的比较。 本文计算外向型经济各指标时，均使用年末人民币兑美元 汇率折算美元ＧＤＰ。 ２００６－－－２０１ １年全国外向型经济发展指标 表３ 笏 ● 指标＼ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０ｌ０ ２０１１ ＧＤ尸ｆ亿元） ２１６３１４ ２６５８１０ ３１４０４５ ３４０９０３ ４０１５１３ ４７１５６４ 外贸（亿美元） １７６０５ ２１７６６ ２５６３３ ２２０７５ ２９７４０ ３６４２１ 外资（亿美元） ６９５ ７４８ ９２４ ９ｏ０ １０５７ １１６０ 外经（亿美元】 ３５４ ４７４ ６４７ ８６６ １０１１ １０３４ 外贸依存度 ６３．５５％ ５９．７２％ ５５．８１茗 ４４．２３％ ４８．７２％ ４８．６７％ 外资依存度 ２．５ｌ茗 ２．０６％ ２．０１茗 １．８０％ １．７４％ １．５５％ 经济外向度 ６７．３４％ ６３．１７名 ５９．６８％ ４７．７５％ ５２．４７％ ５１．６０％ ２００６－－－２０１ １年陕西外向型经济发展指标 裹４ ＼＼车份 指标＼ ２Ｏ０６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ ２０１１ ∞Ｐ ｆ亿元） ４７４３．６１ ５７５７．２９ ７３１４．５８ ８１６９．８０ １Ｏ】２３．４８ １２３９１．３ 外贸（亿美元】 ５３．６ ６８．８８ ８３．６８ ８４．Ｏｌ １２０．８１ Ｉ４６．２３ 外资（亿美元】 ９．２５ １１．９５ １３．７ １５．１１ １８．２ ２３．５５ 外经ｆ亿美元】 ４．８２ ２．１２ ７．９７ ６．３４ ８－３７ ｌ４．１７ 外贸依存度 ８．８２％ ８．７４％ ７．８２％ ７．０２％ ７．９０％ ７．４４％ 外资依存度 １．５２３％ １．５ｌ６鬈 ｉ．２８％ ｉ．２６％ Ｉ．１９％ ｉ．２０％ 经济外向度 ｌ１．ｉ４ ｌ０．５２％ ９．８９ ８．８ｌ茗 ９．６４％ ９．３５％ 注：表中外经指标包括对外承包工程额和对外劳务合作额； 外资指标受陕西省统计指标的局限，为便于比较，来将对外直 接投资额纳入，外资指标仅包括实际使用外资额。 表３与表４中数据对比表明：从整体上看，在衡量外向 型经济发展程度的诸项指标中，陕西的外资依存度与全国 平均水平的比值在６Ｏ名一７７％间波动ｉ而陕西外贸依存度、 经济外向度指标与全国平均水平相差甚远，外贸依存度不 足全国平均水平的１７％，经济外向度不足全国平均水平的 １９％。由此可以得出陕西外向型经济发展整体严重滞后的结 论。下面详细分析～下陕西的三个“外”指标及其存在的 问题。 （二）存在问题 １．外资依存度问题。表３、表４中的数据表明， ２００６－２０１１年期间，衡量外向型经济发展程度的三个指标 中，陕西的外资依存度指标与全国平均水平的差距最小。６ 圃丝堕 兰Ｑ ： Ｑ 年问，陕西实际利用外资的金额逐年增加，由２００６年的９．２５ 亿美元增；ＮＮ２０１ １年的２３．５５亿美元，增长１５５％，但陕西外 资依存度与全国平均水平的差距并未逐年缩小，６年的比值 分别为：６０．６８％、７３．５９％、６３．６８％、７０％、６８．４％、７７．４２％， ２０１ １年陕西的外资依存度达到６年间的最高水平，证明陕西 省加快外向型经济发展的战略已取得了初步效果。但陕西 利用外资的整体水平还不高，能力还不稳定，外资对陕西 经济发展的推动作用还不强。 国际投资学理论认为，引进外资可以为东道国带来如 下一些利益：可以弥补国内建设资金的不足；可以引进先 进的设备、生产技术、管理知识与经验：可以培养科技人 才和管理人才；可以促进新兴工业部门的建立与发展，促 进产业结构改善；可以促进进出口商品结构的变化，促进 出口贸易的增长；可以扩大就业等。当然，引进外资也可 能带来～些弊端，例如挤出国内民间资本、加剧产能过剩、 承接高污染产业的国际转移会带来巨大的环境成本代价等。 适当的外资引进可以趋利避害。上个世纪的８０、９Ｏ年 代是中国大规模引进外资的时期，外资的进入推动了中国 经济的高速增长，实现了经济的腾飞。日本和亚洲“四小 龙”经济发展的历史经验表明，在经济起飞阶段，外资的 作用巨大。如今的陕西面临着加速发展经济，实现关键性 跨越，摆脱落后的艰巨任务。在此阶段，加大引进外资的 力度，充分发挥外资的“推进器”作用，推动陕西实现 “十二五”目标任务，是陕西的理性选择，其内容应该成为 陕西发展战略的有机组成部分。 ２．外贸依存度问题。比较表３与表４中的数据发现： ２００６－－２０１ １年，陕西的外贸依存度与全国平均水平的比值 分另０为：１３．８８％、１４．６４％、１４．Ｏ１％、１５．８７％、ｌ６．２１鬈、 ｌ５．２９％，明显偏低。２０１ １年，陕西的ＧＤＰ总值成功跃居全国 第１ ７位，而进出口总值则位居２４位， “十一五”ＧＤＰ总值实 现跨越的同时，进出口总值在全国的位次却未随之前行。 即便在西部１ ２个省市中，陕西的外贸发展状况也明显滞后。 例如，２０１１年，四川省进出口总值４７７．８亿美元，增长 ４６．２％，进出口额位居西部第一，全国第１１位；重庆２０１ １ 年进出口总额２９２．１８亿美元，增长１．４倍，增速位列全国第 一，进出口额列西部第二，全国第１７位，出口额列全国第 １３位；广西２０１ １年进出口双双突破百亿美元，进出口总额 ２３３．３亿美元，增长３１．５％，位列西部第三；以２８８．２亿 美元的进出口额位列西部第四，云南以１６Ｏ．５亿美元的进出 口额位列西部第五，陕西ｌ４６亿美元的进出口额仅能列于第 六，这样的成绩单似乎无法与陕西的区位特征相匹配。 外贸依存度偏低，出口贡献度低，导致促进陕西经济 发展的动力机制不健全，实施“弯道超车”的引擎动力不 足。许多发展中国家经济的崛起过程证明了罗伯特逊的 “贸易发动机”理论的有用性；西方一些学者的实证研究和 世界银行的调查进一步量化了“贸易发动机”的作用。杰 弗里・萨赫和安德鲁・华纳的研究发现，实行开放经济的发 展中国家在２０世纪七八十年代每年的经济增长率达到了 ４．５名，而实行封闭经济的发展中国家每年只能够达到０．７茗。 世界银行对４１个发展中国家的调查表明，从ＧＤＰ的年平均 增长率来看，实行强烈外向型的国家，１９６３＿１９７３年为 ９．５％，１９７４－－１９８３年为７．７％，而实行强烈内向型的国家分 别为４．１鬈币口２．５％。嘲 ３．经济外向度问题。２００６—２Ｏ１ １年，陕西的经济外向 度与全国平均水平的比值分别为：ｌ６．５４％、１６．６５％、 １６．５７％、１８．４５％、ｌ８．３７％、１８．１２％。即便是与西部兄弟省 份比较，陕西的经济外向度也偏低。四川省２０１１年ＧＤＰ ２１０２６．７亿元，进出口额４７７．８亿美元，实际利用外资儿Ｏ．３ 亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额５０．４２亿美元，经 济外向度为１９．１４％，是陕西的２倍多。经济外向度低已经成 为制约陕西经济持续增长的一块“短板”。如果这块“短 板”得不到修正，拉动经济发展的“三驾马车”就无法形 成最佳合力，陕西“十二五”的经济社会发展目标将很难 实现。显然，发展外向型经济，提高经济的外向度，是陕 西当前不得不面对的考题。 虽然与全国平均水平的差距仍很大，但经过外资与外 经两个领域数字的修正，经济外向度指标比外贸依存度指 标距全国平均水平的差距稍小一些。下面对外经指标进行 分析。本文中分析的外经指标包括对外承包工程额和对外 劳务合作额。２００６－－２０１ １年，陕西对外承包工程与劳务合 作实现跨越式增长，２０１０年、２０１ １年的成就尤其辉煌。 ２０１０年全年对外承包工程新签合同额８．８８亿美元，实现营 业额８．１亿美元，分别比上年增长１．３４倍和３０．８％；对外劳务 合作新签合同额３９５１万美元，实现营业额２７４１万美元，分 别增长１．４２倍和９２．６％。２０１ １年全年对外承包工程新签合同 额８．１１亿美元，比上年下降８．７％；实现营业额１ ３．６２亿美元， 增长６８．１茗。对外劳务合作新签合同工资额５３８０万美元，增 长３６．２茗；实际收入总额５５４２万美元，增长１．０２倍。陕西对 外承包工程和对外劳务合作方面在２０１０、２０１ １年取得的成 绩说明，陕西省的外向型经济发展战略与一系列支持 措施，已经在对外承包工程和对外劳务合作方面收到了明 显成效。 ４．加工贸易额在进出口贸易额中占比偏低。一般贸易 进出口额和进料加工进出口额构成了陕西进出口额的主体。 根据国家统计局和陕西省统计局相关年份的统计公报数据 计算，陕西进出口总额中一般贸易与加工贸易占比与全国 水平的比较如下表： ２００６－－２０１１年陕西一般贸易与加工贸易占比与全国平均水平的比较 裹５ ＼＼年份 。一般贸易比重 。加工贸易比重 一般贸易额与加工贸易 指标＼ （陕西：全国） （陕西：全国） 额之比（陕西：全国） ２００６ ７２．７．４２．５７ ２３．５：４７．２５ ３．０９：０．９０ ２ｏ０７ ７３．２：４４．４９ ２３．９：４５．３６ ３．０６：０．ｇ８ ２００８ ７４．２：４８．２２ １９．６：４Ｉ．ｉ３ ３．７９：ｉ．１７ ２００９ ６６．５：４８．Ｉ９ ２７．１：４１．２０ ２．４５：Ｉ．１７ ２０１０ ５６．５：５０．０７ ３４．９：３８．９４ １．６２：Ｌ２８ ２０１Ｉ ６２．５：５２．８４ ２７．１：３５．８３ ２．３１：１．４７ ２００６￣Ｄ２００７年，全国的加工贸易比重超过一般贸易比 重，陕西的加工贸易规模很小，一般贸易额与加工贸易额 之比超过３。２００８年，全国的一般贸易比重超过加工贸易， 陕西一般贸易与加工贸易之比进一步上升到３．７９，达到６年 间的峰值。２００９年，受金融危机的影响，全国进出口下降 １３．９名，出口下降１６鬈，陕西由于加工贸易超高速增长 西部大开发与建设西部强省 ４０．６％，虽然出口下降２５．９％，但进出口却微增Ｏ．９％，是全国 实现进出口正增长的四个省份之一ｉ这一年，陕西的一般 贸易额与加工贸易额之比降至２．４５，全国一般贸易额与加工 贸易额之比则与２００８年基本一致。２０１０年，全国的一般贸 易额与加工贸易额之比上升至１．２８，陕西的数据则大幅下 降至１．６２。２０１ １年，全国的一般贸易额与加工贸易额之比 进一步攀升至１．４７，陕西则由于一般贸易进出口增长３３．５％， 加工贸易进出口下降６％，一般贸易额与加工贸易额之比攀 升４２．６％，升至２．３１。 由于加工贸易的开展存在着技术和管理“溢出效应”， 同时可以为东道国培养适应国际竞争的技术和管理人才， 加工贸易对促进一个国家和地区的经济发展有着积极而重 要的作用，在国际上被广泛采用，并被誉为“黄金之路”。 在陕西的对外贸易结构中，加工贸易占比偏低表明陕西尚 未收获加工贸易带来的种种溢出效应，陕西的对外贸易发 展程度还不高。 三、陕西发展外向型经济的对策建议 基于陕西外向型经济发展存在的上述问题，提出如下加 快发展的对策建议。 （一）全省上下充分认识发展外向型经济对陕西的意义 受地理位置的，陕西自建国以来，尤其是改革开 放以来的对外贸易发展状况一直落后于东南沿海和全国平 均水平。前已述及， “十一五”开局至今，陕西经济的跨 越式发展主要靠投资驱动，投资的增长率维持在３０％以上的 高位。经济学的收益递减规律告诉我们，在经济发展的过 程中，投资的收益会逐渐减少，投资对经济增长的推动力 也会随之弱化。可以预计， “十二五“期间以及更远的未 来，同样的投资额对经济增长的驱动作用将远远逊色于 “十一五”，投资“马车”的驱动力会衰减。受省情所限， 让陕西率先有效启动消费，使消费成为推动增长的主动力 的可能性不大。因而，发展外向型经济，提高经济的外向 度，充分挖掘出口“马车”的潜力，努力使“三驾马车” 形成最佳合力，拉动陕西ＧＤＰ实现“弯道超车”，是陕西的 必然选择。提高外向型经济的发展水平已写进陕西的“十 二五”规划。全省上下只有从经济增长动力的角度和高度 认识外向型经济发展的作用，才能在工作实践中创新支持 外向型经济发展的和制度，自觉推动外向型经济发展 有新的突破。 （二）重新审视出口和进口对经济增长的作用 传统上，在实施外向型经济发展战略时，人们往往高 度重视出口对经济增长和就业的拉动作用，忽视进口的作 用。事实上，世界上不少国家的经济发展史都表明，在一 个经济体的经济起飞阶段，由于进口能够提升整体装备水 平，缓解甚至改变制约经济体发展的资源瓶颈，从而在经 济体中创造出新的生产能力，进口的作用往往超过出口。 有学者对中国１９８７—２００７年期间进出口规模的增长与其所 带动的就业人数的数量关系进行了实证研究，得出结论： １９８７—２Ｄ０７年问，对外贸易年平均带动就业人数为８３７６万 人，其中，出口与进口的贡献分别为５４５１万人与２９２５万人。 ［ 通过发展进口贸易带动的就业人数超过三分之～，其促进 就业的作用不容小觑。重新审视出口贸易和进口贸易对经 Ｑ！ ：！Ｑ丝 圃 西部大开发与建设西部强省 济增长的作用，充分发挥进口的推动作用，对于培植陕西 出口产业的竞争力、提升出口主体的竞争力具有极其重要 的影响和作用。全球性的危机过后往往伴随着世界经济的 大调整大变革和大重组，中国必然加入其中。要在新一轮 国际产业结构调整中抢占先机，促使陕西经济通过调整结 构、转型发展的关键阶段提高整体经济的竞争力，陕西就 必须有意识地在更大范围内配置和引进资源，抓住各国为 摆脱危机而扩大出口的有利时机，鼓励本省企业进口大量 关键技术、设备和高技术产品，提升企业、产品和服务的国际 竞争力，提高出口商品的质量与效益。在努力增加出口贸易 规模的同时，注重推动进口贸易的发展，借进口形成和提 高出口竞争力是陕西发展外向型经济的正确道路选择。 （三）以大力发展加工贸易作为提高经济外向度的突 破口 对外贸易是“经济增长的发动机”。对外贸易中的加工 贸易因为存在着技术、管理、人才等多种“溢出效应”而 被称为发展中国家经济崛起的“黄金之路”。就技术溢出效 应而言，技术溢出的渠道包括示范或模仿效应、人力资本 的流动与培训效应以及联系效应。其中，示范与人力资本 的培训效应主要发生在产业内，是对当地竞争的加工贸易 企业的技术创新的示范、刺激与推动，称为平行溢出；联 系效应主要发生在产业间，是对当地上下游关联企业的技 术进步的示范、援助与带动，称为垂直溢出。技术差距、 ａｎＴ贸易企业的组织结构、人力资本、产业关联度等因素 则会影响技术溢出的程度。 技术进步是产业成长的核心，也是产业升级换代的主 要推动力。技术进步对于调整经济结构、转变发展方式有 重要影响。要改变陕西对外贸易落后的现象，就必须探究 其背后的原因，并针对原因采取相应的措施。支撑对外贸 易增长的产业基础不厚、对外贸易产品的竞争力不强、外 向型人才匮乏、外向型企业的竞争力弱等多方面的原因导 致了陕西对外贸易落后的结果。发展加工贸易产生的平行 溢出与垂直溢出有助于促进相关产业的发展，能够帮助陕 西培养适应国际竞争的外向型人才，强化外向型企业和产 品的国际竞争力，从而打破制约陕西外向型经济发展的瓶 颈，加速陕西外向型经济的发展。 加工贸易项目的确定，加工贸易的开展一般会伴随着 一定量的外资流入，所以）ＪｎＴ贸易也一直被看作是利用外 资的重要形式。以大力发展加工贸易作为突破口，通过加 工贸易的发展带动利用外资规模和质量的提升，既可以增 加对外贸易额，提高对外贸易依存度，同时，也可以增加 利用外资额，提高外资依存度，在加工贸易项目实施的过 程中，还可能发现新的合作机会，提高对外经济合作的规 模。由此，以加工贸易的发展为突破口来提升经济的外向 度，有可能收获事半功倍的效果。 理论分析证明大力发展加工贸易有必要成为陕西发展 外向型经济、提高经济外向度的突破口，陕西目前已经初 步具备的条件则为大力发展加工贸易提供了可能。２０１ １年， 陕西开始建设西安国际港务区，该区是陕西、省， 西安、市为了发展外向型经济，调整陕西省的产 业结构而设立的一个新型开发区。西安国际港务区的核 圃 理诱尊卅２０１２．１０ 心——西安综合保税区于２０１ １年２月１４ Ｅ３获批准， 是全国第十五个、西北第一个综合保税区，也是中国内地 开放层次最高、优惠最多、功能最齐全、手续最简化 的特殊功能区之一，集保税区、出口加工区、保税物流园 区功能于一身，具有口岸、物流、加工三大主要功能。西 安国际港务区的目标即是打造陕西发展外向型经济的平台。 从中西部兄弟省份综合保税区成功运行的经验来看， 要充分发挥综合保税区作用，至少要解决好三个关键问题： 一是要解决好综合保税区的产业定位问题；二是要解决好 企业引进模式问题，是无序平行引进，还是重点引进龙头 企业，吸引其他配套企业进驻；三是要确定综合保税区内 加工贸易企业的市场定位，是纯粹外销，还是内外兼顾。 在这一方面，重庆综合保税区的建设经验值得借鉴。重庆 保税区以全球笔记本电脑加工贸易为核心进行招商引资， 引进了惠普、富士康、广达、英业达等一批世界级的笔记 本龙头企业，通过引进龙头企业来促进综合保税区的发展 和产业转型，并由此形成了电子信息产业的聚集效应，促 进了重庆全市产业结构的调整。预计￣ｇ２０１ ５年，惠普系在 重庆的笔记本电脑生产将达到年产８０００万台的规模，出口 将超过１０００亿美元。重庆综合保税区的市场定位显然是以 出口为主的模式。西安综合保税区的产业定位既要跟踪世 界产业调整潮流，又要结合陕西自身产业特色，还要考量 西安国际港务区对各类产品降低物流成本的效果等因素综 合选定。装备制造业、能源化工行业、高新技术产业、有 色金属、果业、纺织服装业等陕西的优势产业都可以进入 备选清单。产业定位确定后，重点引进龙头企业，吸引配 套企业进驻显然比无序平行引进具有更高的效率和更好的 产业集聚效果。陕西地处内陆，西安国际港务区的打造可 以降低加工贸易业务的物流成本，简化加工贸易的业务环 节，增强加工贸易产品的竞争力，由此可以承接国际产业 转移。但是，产品若不能在地域广袤的西部市场上销售， 东部地区将产业转移过来的动力便显得不足，西安综合保 税区的发展规模将不可避免地受到。因此，西安综合 保税区的市场定位应是内外销结合，走以市场需求为导向、 内外兼顾的特色综合保税区发展之路。 （四）坚持不懈地为外向型企业打造开展国际贸易的 服务平台 国际市场的竞争环境毕竟与国内不同。要让习惯了国 内市场竞争的企业在国际市场上拼搏，没有的引导与 支持，其转型过程是较为漫长和痛苦的。为外向型企 业打造国际贸易的服务平台在国际上也并不罕见。常见的 服务平台包括供给贸易信息的子平台；协调金融机构 解决外向型企业，尤其是中小企业融资难问题的平台；有 效降低出口企业收汇风险的出口信用保险制度；为生产类 外向型企业提供Ｒ＆Ｄ补贴等。自２０１ １年起，在陕西、省 ＜关于促进开放型经济突破发展的意见＞出台之后， 一些引导与支持外向型经济发展的措施开始实施，有 些措施也已经见到了实效。但整体来看，大多数支持 外向型经济发展的都需要经历一段时间后方能见到鼓 舞人心的效果。这时，可否持之以恒地坚持下去，就成为 措施能否收效的决定性力量。 （下转第７５页） 法》和《广播电视法》。尽快出台≮电信法》和《广播电视 法》，使得三网融合获得法律认可，这样就解决了我国三网 融合中最棘手、最紧迫的法律难题，在推进三网融合进程 中，电信业和广电业都将有章可循，有法可依。根据欧盟 管理问题、就业问题、竞争问题以及社会问题等，这些都 是不希望看到的。嘲因此，为了避免出现这些问题，应 该采取积极稳妥的策略，按照三网融合总体方案和试点方 案的要求，在双向进入上，逐步打破原先封闭的广电网和 电信网，以及广电、电信分而治之的局面，双方过于激进 放开或过于封闭和保守都不是出路，最佳选择是双方都要 适度让步，短期内也可采取非对称进入模式，并逐步走向 广电和电信的互相开放，实现合作共赢。 ４．鼓励“三网融合”模式的创新．积极开展试点成功模 的成功经验，以及当下技术发展的现实情况，在法律层面 上适时将传统通信网络统一纳入电子通信网大框架内，即 将现有的三网从传统的网络统一调整为电子通信网络。这 种统一调整很有必要，不但充分反映了当今网络的技术实 质，而且能够被电信、广电和互联网接受，得到各方的认 可。 ＜电信法＞可以对我国三网融合的市场监管提出意向 式的推广。如今，三网融合试点地区都在积极探索模式 性的监管原则，允许对电信和广电实施有区别的监管，实 创新，如上海电信与上海文化广播影视集团通过战略合 行传输网络与内容有差别监管，以突破政出多门的现实。 作形成的“上海模式”，武汉电信与武汉广电成立合资公 这样，电信法就在网络技术上为三网融合提供了法律依据 司的 武汉模式”，［ 由中国网络电视台、云南电视台、云 和支持，这是三网融合的根本保障。 南电信三方共建ＩＰＴＶ的”云南模式”，三网融合还出现了深圳 ２．构建统一、融合、高效的监管组织机构．充分发挥 模式和杭州模式等，无一例外地探索电信、广电的合作模 融合监管机构对“三网融合”统筹、协调和推动的作用。 式。这些模式都是在现有三网融合下进行了有效探索， 完善“三网融合”产业环境。借鉴国外三网融合管理模式， 对发挥电信与广电双方优势、促进ＩＰＴＶ等三网融合业务发展 应当建立融合的监管组织模式，对广电和电信进行统一监 发挥了积极推动作用。随着三网融合试点地区进一步扩大 管，制定三网融合发展规划和目标，积极推动三网融合双 和三网融合试点的深入，耍根据三网融合试点所处的阶段， 向试点，对三网融合试点进行监督和评估；要加快推进三 根据各试点城市的具体发展状况，有效借鉴现有成功模式， 网融合标准体系建设，成立三网融合专家委员会，协调和 因地制宜，创新发展方式，积极探索符合中国国情的三网 统筹三网融合存在的问题，实行内容监管和内容运营分离， 融合新模式。 囝 加强网络安全和信息安全监管，研究制定适应新情况的制 参考文献： 度、规范和规则，规范市场经营行为，避免恶性竞争：要 ［１］赵杰．通信业前沿法律问题研究［ ．北京：北京大学出 充分利用市场、经济、技术、行政等手段，对违法违规行 版社，２０１１． 为进行惩罚，以推动三网融合健康有序地发展。 ［２］李亚红．法治电信［Ｈ］．北京：北京邮电大学出版社， ３．倡导电信和广电合作共赢。逐步开放，在双向进入上 ２０１０． 实现突破。从国外三网融合发展历程来看，主要经历了从 ［３］刘江雁．通信发展与管制［Ｈ］．北京：北京经济出版 电信和广电的双向进入到相互合作的历程。以美国为例， 社，２００９． 其三网融合主要采取了以下三种模式：一是广电进入电信； ［４］黄新华．国外三网融合的启示［Ｊ］．理论与改革，２０１０， 二是电信通过ＩＰＴＶ切入广电；三是广电与电信业合作。啪这 （６）． 三种模式的核心都是通过逐渐开放来谋取整个行业的发展， ［５］罗勇．三网融合制度探索［Ｊ］．中国通信，２０１１，（１１）． 符合三网融合的未来发展方向。从电信和广电双方博弈结 ［６］李建斌．电信改革趋势［Ｊ］．浙江大学学报，２０１０，（７）． 果来看，试点各阶段如果对等进入，可能会引发一些文化 【责任编辑：黎峰】 （上接第７２页） ２ＯｌＯ． 总之，经济外向度低是陕西经济发展的“短板”之一。 ［４］张冰．关于加工贸易技术溢出效应的文献综述［Ｊ］．首都绎 通过多种方式促使全省上下形成发展外向型经济的共识， 贸大学学报，２０１２，（１）． 创新支持与制度并坚持不懈地实施，以西安国际港务 ［５］陕西省统计局．陕西对外贸易高速增长，招商引资成果显著 区为平台，大力发展加工贸易，开足出口与进口双重贸易 ［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｊｆｘ／ｄｆｘｘ／２０１ １－０３－３１． 引擎，破解制约发展的瓶颈，是推动陕西经济持续增长的 ［６］陕西省统计局．西安打造国际化大都市，提升经济外向 关键所在。 囝 度［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｊｒｊ．ｃｏｍ．Ｃｎ．２０１０－０８－２３． 注释： ［７］李雪梅．努力实现陕西外贸跨越发展［ＥＢ／ＯＬ］．国际商报， ①本文中数据均依据国家统计局和陕西省统计局网站发布 ２００９－０４－１ ３． 的各年度《国民经济和社会发展统计公狲 ［８］崔春华．陕西外贸：突破发展还须扬长补短［ＥＢ／０Ｌ］． 参考文献： ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ２０１ ０－０７—２１． ［１］边江泽．一个争论不休的问题一关于自由贸易与经济增长 ［９］殷高峰．陕西外贸新声：破百亿优结构［Ｎ］．城市经济导 相关性的争论［Ｊ］．国际金融研究，１９９９。（９）． 报，２０１ ０－０２－０８． ［２］杜方利．东亚发展中国家和地区经济持续高速增长的原因 ［１ Ｏ］凌羽．陕西——外贸跨越发展如何破局［ＥＢ／０Ｌ］．ｈｔｔｐ： ［Ｊ］．世界经济，１ ９９５，（７）． ／Ａ￣ｗｗ．ｓｘｒａｄｉｏ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２０１ １—０１／ｉ ６／． ［３］郭家鹏．陕西外向型经济发展研究［Ｄ］．西安：西北大学， 【责任编辑：黎峰】 Ｑ！ ：！Ｑ丝堕壁 困
