2013《公路养护工程预算编制办法》修订工作大纲

2013《公路养护工程预算编制办法》修订工作大纲

一、现状及必要性

公路养护管理是公路运营管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段。近年来，国家加大交通基础设施建设投入，公路建设快速发展，路网规模不断扩大，通车里程逐年增加，养护工程的工作量也越来越繁重。随着养护工程的增加，需要加强对养护工程费用的管理。2002 年9 月，原交通部以交公路发［2002］433 号发布了《公路养护工程预算编制导则(JTG H40-2002)》(以下简称《导则》)，但随着国家“费改税”的实施，普通干线公路养护资金的来源由养路费变为燃油税资金，同时养护管理发生变化，有关养护作业的技术规范发生变化，《导则》已不能满足养护工程造价管理实际需要。主要体现在：

（一）财政部、住建部发布《关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知》（报批稿）（以下简称通知）我中心积极向部公路局技术处、住建部标准定额司联系，了解国家有关造价方面的规定和变化。经询问，由住建部起草的《通知》已报财政部会签，尚未正式发布。我中心在《通知》报批稿基础上进行大纲编制工作。待今后收到正式文件后，我们将根据文件中的相关规定进行相应的调整。

《通知》对建安费组成进行了较大的调整，如第一条第（一）款规定“为确切反映建筑安装工程费用性质及内容，将原直接费、间接费改为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费。建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金”。而《导则》仍是按直接费与间接费编制的。《通知》明确要求各专业工程计价定额的编制及其计价程序，均按《通知》实施。交通运输部的公路养护工程预算编制办法的修订应遵守财政部相关规定，以反映国家相关的

变化。

（二）申请养护资金的需要

修订《导则》是科学合理地确定公路养护工程资金需求、编制养护年度计划的需要，也是公路养护工程科学及规范化管理的重要基础工作。国家实施公路“费改税”，公路养护资金纳入预算内管理，实行预算审批及财政转移支付，而《导则》反映的仍是征收养路费的，与目前实际情况相差甚远，需要修订《导则》。

（三）养护管理改革需要

随着公路养护技术的发展，交通运输部陆续出台了有关公路养护作业市场管理的相关规定。《关于培育和规范公路养护作业市场的若干意见》对养护作业进行了新的分类。由于养护的变化，逐步推行管养分离、专业施工、机械作业，以适应公路养护发展的需要，养护工程逐步实施市场化，同样也需要修订《导则》，对各类费用的组成、标准和计算方法进行规定。

（四）适应公路养护工程技术标准更新的需要

2002 年以来，交通运输部陆续制定和修订了公路养护工程的技术标准，如《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）、《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）等。在养护上逐步推广预防性养护，公路养护新技术、新工艺、新设备、新材料不断得到应用，而《导则》反映的仍是2002 年以前的养护施工规范和施工工艺，难以满足养护生产实际的需要。

（五）统一规范的需要

在交通运输部缺乏统一的养护工程预算编制办法的情况下，除外，各省（市、区）交通运输厅开展了各省的养护工程预算编制办法制定工作，但缺乏统一的规划，在费用组成、费用计算方法、费用水平等方面地区差异很大，迫切需要由交通运输部层面进行统一和规范。

综上所述，对《导则》进行修订是十分必要和紧迫的。根据交通运输部公路局《关于做好2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知》（交公便字【2013】23 号），修订工作由我中心承担。

二、修订工作的指导思想和基本原则

（一）修订时具体应掌握以下原则和要求

1.遵守国家有关法律、法规和技术经济，要符合国家费改税。

2.要体现公路养护工程的特点，适应当前公路养护管理工作的水平，有利于促进管理水平的提高，并应考虑国家对公路养护管理改革的需要。

3.满足燃油资金投入养护工程的需要，投资要打足，凡应计入公路养护工程总概算、预算的费用项目均应计入，不留缺口。

4.要考虑动态因素的影响，以适应市场经济条件下价格水平的变化。

5.费用的项目内容明确，界限清楚，方便使用。

6.与各地已经制定的养护编办和养护定额进行良好衔接。

（二）修订工作的依据

修订工作必须依据国家关于基本建设的方针、和各项管理制度进行，目前，主要依据以下文件和规定：

1.国家有关基本建设的法律、法规和相关规定。

2.建设部《关于建筑安装工程费用组成》（报批稿）。

3.国家和交通运输部及其他相关部门颁布的技术标准和规范、规程等。

4.《关于培育和规范公路养护作业市场的若干意见》。

5.《关于做好2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知》（交公便字【2013】23 号）。

三、已有的工作基础

（一）交通运输部前期已委托相关单位开展了桥梁加固和隧道加固定额课题研究，本次养护工程预算编制办法修订可参考使用相关成果。

（二）目前，国内除外，各省（市、区）交通运输厅都各省（市、区）交通运输厅都发布了公路养护工程预算编制办法和定额，也为本次修订《导则》奠定了工作基础。

四、调研的主要问题及调研方法、数量和范围

（一）全国养护定额编制和使用现状调研

下发文件，制定调研表格，广泛征求各级公路管理部门、机构及公路养护工程设计、施工、、质量（安全）监督机构、造价管理部门等的意见和建议，按调研报告编写要求编写调研报告，填报养护定额及编制情况信息表。必要时召开专题调研会。

（二）收集养护工程各项费用组成及费用水平

在全国范围内收集费用定额资料，注重公路建设养护改革的影响。必要时，召开专题座谈会研讨。对安全生产管理费、施工标准化费、企业管理费、冬雨夜费、临时设施费、路况检测费、监理费、设计文件审查费、专项评估费等进行调研，收集资料，进行分析，得出结论。

（三）编制过程中召开专家会

在编制过程中，根据需要召开专题研讨会，解决编制中的疑难问题。

五、修订工作方案

(一)成立编制组，编写制定工作大纲，上报部公路局，部公路局组织专家进行大纲评审。

(二)在全国广泛征求各省级交通运输主管部门、公路管理机构、高速公路公司、养护施工企业等意见，初步确定养护工程费用的组成，并制定相关费用调查数据表格，下发给

各相关单位进行填报。

(三)到养护工地深入现场收集资料，对重点内容如日常保养、机电工程养护、隧道养护、桥梁加固等费用进行专题调查，走访公路养护的管理单位和养护施工企业，对公路养护所涉及到的各方面费用进行专题调研。

(四)组织人员集中编制，聘请专家咨询，计划用30 天左右的集中时间，形成编制初稿。

(五)对初稿进行座谈和讨论，完善后形成征求意见稿，征求各方面意见，同时测算费用水平状况。

(六)根据各方意见修改，形成送审稿。

(七)部公路局组织专家审查，经审查修改后形成总校稿。

(八)经专家审查完善后形成报批稿，报送交通运输部审批。

六、修订的主要内容

（一）研究公路养护工程的费用构成及公路养护工程其他费用构成。

（二）研究公路养护工程各项费用标准。

（三）研究公路养护工程费用计算方法。

（四）研究养护工程费用划分。

具体内容见附件一《公路养护工程预算编制办法》修订提纲和附件二《公路养护工程预算编制办法》。

七、必要的测试验证项目、数量、方案

加强对《导则》修订前与修订后公路养护造价水平变化的测算和验算工作，组织国内公路工程造价软件公司开发配套造价软件，开展对项目费用水平进行测算：拟计划每个省选择具有代表性的5 个高速公路养护项目、5 个国省道普通干线公路养护项目进行费用对比，以验证和调整费用水平。

八、成果体现形式、预期目的

（一）按章节编排，活页出版。

第一章 总则

第二章 预算编制方法

第一节 预算编制的依据

第二节 预算文件组成

第三节 预算项目

第四节 预算费用的组成

第三章 预算费用标准和计算方法

第一节 养护工程费

第二节 设备、工具、器具购置费用

第三节 公路养护工程其他费用

第四节 预留费用

第五节 各项费用的计算程序及计算方法

附录一 养护工程预算项目表

附录二 封面、目录及预算文件表格样式

附录三 全国冬季施工气温区划分表

附录四 全国雨季施工雨量区及雨季期划分表

附录五 全国风沙地区公路施工区划表

本办法用词说明。

（二）条文说明。

九、编制组成员及分工

（一）项目单位

主编单位：交通运输部路网监测与应急处置中心

参编单位：各省、自治区、直辖市交通运输厅、局（委）中公高科养护科技股份有限公司

部分养护工程设计、施工企业、公路管养单位人民交通出版社

国内公路造价软件企业

（二）项目组

为保证《公路养护工程概算预算编制办法》修订工作质量，成立修订工作组，其组成人员如下：

组长（项目负责人）：孙永红

公路养护工程预算编制办法分项负责人：虞丽云

项目组成员：方申 王彩仙 周可夫 贺志高 李宁

（三）分工

部路网中心：负责整个项目的组织、协调和技术服务工作，具体包括各省市养护定额使用现状调研、大纲编制、制定各类费用定额基础资料收集表格、费用定额编制各类表格制定、对参加费用定额编制人才进行培训、负责编制具体工作、定额水平的测算、征求意见的组织、修改。

各省（区、市）交通运输厅、局（委）：负责本地区各项费用定额资料收集和分析工作。

中公高科养护科技股份有限公司：养护工程分类、养护改革等方面的研究，配合完成有关费用定额资料收集与分析工作。

部分养护工程设计、施工企业、公路管养单位：配合完成有关费用定额资料收集与分析工作。

人民交通出版社负责排版相关工作。

相关软件公司负责配套造价软件开发。

十、详细工作进度计划

按照 《关于做好2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知》（交公便字【2013】23 号）修订工作完成时间为2013～2014 年。