设 ＸＩＮⅪＨＵＡ ＪＩＡＮＳＨＥ 三、建设统一规范的网上办税服务厅的必 要性和现实意义 会，就大大降低了廉政风险。此外，纳税人通过网上办 税服务厅可以查询每一笔业务的流转环节、办理时间 和办结情况，不出面就能监督税务干部，对其勤政情况 随着网络的普及，通过互联网办公已经被越来越 作出评价，这就有助于税务人员勤政廉政，自觉提高服 多的企业和个人所接受，网上办公已经成为一种趋势。 务质效。 这摆脱了传统办公方式中时间和地点的，又节约 资源实现了“无纸化”办公，纳税人在网上办理涉税事 务的需求也越来越强烈。因此，加快网上办税服务厅 四、建设统一规范的网上办税服务厅的构 想 建设，是税务部门势在必行的一项重要任务。 建设统一规范的网上办税服务厅既是税务机关适 应纳税人数量增加、纳税需求多元化以及应税收入多 样化快速发展的需要，也是满足纳税人的合理办税需 求、降低税收成本、构建和谐征纳关系的有效途径。通 过大力推行网上办税服务厅建设，让纳税人能够利用 互联网办理大部分涉税事务，对于提升国税部门服务 质效、切实减轻纳税人负担和办税服务厅的工作压力， 实现管理和服务“双减负”，具有十分重要的现实意义。 首先，对纳税人而言，通过网上服务厅办税，可减 少办税人员每个月到实体办税服务厅办理业务的次数 和交通费用，减少办理业务所需时间且不再受实体办 税服务厅工作时问的，增强了办税的灵活性和便 捷性，降低了办税成本，从而大大减轻了纳税人负担。 其次，对窗口工作人员而言，纳税人在网上办税服 务厅办税可有效分流实体办税厅的工作量，减轻了窗 口服务人员因超负荷工作而产生的巨大心理压力，从 而使更多的业务骨干能够从申报征收、验旧、数据 录入以及催报催缴等繁琐的事务性工作中出来， 把工作重点转移到纳税服务、税源监控和纳税评估上 来，进而实现基层征管力量的优化配置。 再次，对税务机关而言，网上办税可提高部门工作 效率，降低征收成本。纳税人通过网上服务厅办理的 税务登记、验旧、纳税申报、认证报税等事务，能极 大地减少办税服务厅工作人员的人工数据采集录入量 和审核量，从而提高工作效率。且由于纳税人到服务 厅的次数明显减少，相应减轻了实体办税厅的业务量， 计算机、打印机、防伪税控等设备购置及维护费、纸质 申报表和税收缴款书印制费支出减少，降低了征收成本。 最后，由于网上办税时纳税人面对的是虚拟化的 国税机关和工作人员，减少了征纳双方直接接触的机 吼 目前，部分省市已对网上办税进行了积极的探索 和实践：广东省国税局、湖南省国税局已在全省范围内 推行网上办税服务厅建设，山东临沂市国税局、甘肃酒 泉国税局已在本市范围内推行网上办税服务，并积极 鼓励企业纳税人自主使用网上办税服务厅办理涉税事 务。这部分网上纳税服务模块（如网上申报、网上认证） 的成功应用，在切实减轻纳税人负担和办税服务厅的 工作压力方面取得了一定成效，但从整体上看，仍是分 散的，缺乏系统性，网上纳税服务的质量和水平也有待 提高，且这种各自为政、规范不足、欠缺统一的做法浪 费了大量人力物力，不利于资源的集约利用。因此，建 立统一规范的网上办税服务厅迫在眉睫。 所谓网上办税服务厅，是相对于实体办税服务厅 而言的一个定义。它是指税务机关利用先进的网络技 术，对现有的纳税服务流程优化再造后建立起来的能 满足纳税人和税务机关在网上办理涉税事务的一种虚 拟组织形式。其实质在于通过强有力的信息技术支撑， 构建功能齐全、信息共享、协调高效的网上税务服务信 息系统。建立网上办税服务厅的目的在于，通过借助 网络的技术优势，对现有的网上办税功能和实体办税 服务厅的服务模块进行优化整合，构建系统化的网上 纳税服务模式，丰富和完善网上服务功能，为纳税人搭 建并提供一个“方便快捷、功能齐全、即时互动、安全高 效”的全新纳税服务平台，使纳税人真正享受到“足不 出户”和“全天候”办税的便利。因此，本文认为，网上 办税服务厅的主要功能应包括：网上登记、纳税申报、 认证报税、管理、涉税审批、在线交流等六大功能。 （１）网上登记。主要包括税务登记（设立登记、变 更登记、注销登记）和税源登记。纳税人通过在网上填 写登记内容和附属资料后提交申请，主管税务机关在 规定时间内，结合工商、质检等其他相关部门的数据进 行自动审核，并将审核结果及时反馈给纳税人，纳税人 定证明等与减免相对应的证明材料。由于目前税 根据结果打印登记表单，再携带必备材料到税务局办 务档案管理难以实现无纸化，真正实现网上办理全部 理审验和领证手续。 （２）纳税申报。主要包括网上申报、涉税资料报 涉税业务难度依然很大。 ２．网络信息安全问题 建设统一规范的网上办税服务厅，最重要的是做 送、网银缴款和凭证打印。网上申报包括一般 纳税人申报、小规模纳税人申报、消费税申报、 好网络信息安全工作，保护纳税人的信息安全和隐私。 企业所得税申报、车辆购置税申报、以及出口企业退税 税务机关必须努力构建一个安全的网络环境，让纳税 预申报等业务。纳税人在规定时间内通过网上在线填 人对电子税务系统和网络感到放心，并使之确信他们 写申报表和附属资料进行申报，并通过网银缴款后，实 现网上打印缴款凭证。 （３）认证报税。主要包括抵扣联认证， 存根联网上抄报，运输抵扣联认证等 业务。 （４）管理。主要包括购领申请、验 旧、申请审核和开具等。纳税人在网上提交 购领申请，并填报附属资料和验旧，税务机关审核 后，将审核结果告知纳税人，纳税人通过网银支付 工本费，税务机关通过一定途径将送达纳税人或 纳税人自行到就近办税厅领取。农副产品、废旧 物资收购等特定纳税人可在线开具。 （５）涉税审批。需要流转的涉税审批文书，纳税人 在网上填报所需附属资料，并提交相应审批申请，税务 机关对所提申请审核后，通过弹出窗口或短信息提醒 及时将审批结果反馈给纳税人。 （６）在线交流。纳税人在线咨询各类问题，系统根 据咨询内容，自动区分涉税事务和建议投诉两类，税务 机关在线进行处理，为纳税人提供即时有效的服务。 五、有待完善的几项工作 建立与实体办税服务厅功能相同的网上办税系 统，使纳税人能够通过互联网完成全部涉税事宜，从现 有的技术条件来看，有一定难度，还需做好以下几方面 的工作。 １．税务档案无纸化管理 纳税人在办理设立登记时，需要按照税务机关的 要求，提供工商营业执照、组织机构代码证等各种证明 材料。税务机关不仅要查验这些证明材料的真实性， 还要将这些证明材料复印件归档保存。纳税人在办理 减免税等业务时，需要向税务机关提供高科技企业认 的各种信息不会丢失，其个人隐私和经营状况可以得 到有效保护。只有这样，纳税人才会积极放心地使用 网上办税服务厅办理涉税事务。 ３．现行税收法律制度的制约 一方面，《税收征管法》尚未明确电子申报缴税、电 子登记、电子、电子审批等电子信息及电子档案的 合法地位和法律效力，网上办税系统无纸化操作缺乏 良好的外部环境；另一方面，《税收征管法》对推进 部门信息共享没有强制性的约束规定，也使部门信息 共享难以得到法律上的强制性支撑。应通过法律形式 构建健全的信息资源共享体系。现行的《税收征管法》 中虽然规定了工商、银行与税务机关的衔接，但在信息 的共享方面缺乏实际的可操作性。因此，应以法律形 式增加对信息共享中的义务及制约措施，增加国税局 与、质监、建设、房产等部门的信息共享规定，推进 与、质监、建设、房产、国资委、等部门的合 作交流，进一步拓展外部信息数据来源，构建信息资源 共享体系，并明确相关部门信息资源共享的内容、方式 和责任，有选择性地交换信息，并为其他部门提供准确 的税收信息，更大程度上实现部门信息的共享与交换。 在信息技术飞速发展的今天，网上办税服务厅是 一个新生事物，在推动税务部门管理理念的转变、提高 办税效率、降低征纳成本，增加税务执法的透明度、促 进依法治税方面都将发挥巨大作用，是电子税务发展 的必然趋势，具有强大的生命力；但由于牵涉面广，整 合难度大，在建设过程中仍将面Ｉ临一些困难，税务机关 应进一步加强研究和探索，加大科技投入，充分利用信 息技术手段，不断解决技术难题，逐步完善网上办税系 统，将尽可能多的涉税业务纳入其中，争取早日实现办 公无纸化，办税网络化，更好地为纳税人服务。 （作者单位：湖北省武汉市武昌区国家税务局） ２０１ ２②嘉 隧阕
