陕西省高职教育区域发展差异剖析

陕西省高职教育区域发展差异剖析

作者：杜逸冬 陈验风 王社民 王懋 来源：《新西部下半月》2015年第01期

【摘 要】 由于区域经济发展水平不均衡和性制度性等原因，陕西省高职教育存在着明显的区域发展不均衡现象。作者认为，促进区域均衡发展的建议是：加大宏观力度，支持陕北陕南地区发展民办高职院校；加大合作力度，扶持优势特色专业等。 【关键词】 陕西省；高职教育；区域发展；差异；原因；建议

根据教育部公布的信息，2014年陕西省有各类普通高校80所，其中，高职（专科）院校37所，占全省普通高校总数的46.25%。另外31所本科院校设立的高职学院也承担了高等职业教育的任务。可见，陕西省的高等职业教育占领了全省高等教育的半壁江山。但是，仔细分析陕西省高等职业教育的发展现状，就会发现陕西省的高等职业教育存在着区域发展不均衡现象。关中地区的经济发展水平较高，其高职教育发展水平也明显高于省内其他地区。关中地区的西安、咸阳、宝鸡、渭南等地的高职教育发展水平又明显高于其他城市。如何按照科学发展观的要求，促进陕西省高等职业教育和社会经济协调发展，是目前必须认真思考的一个问题。 一、陕西省高职教育区域发展差异现状 1、高职院校数量分布不均衡

陕西省现有10个地级市，37所高职院校。其中西安作为省会城市拥有22 所高职学院，而其他9个城市只有15 所。从区域分布的情况来看，高职院校多分布在经济发展水平较高的关中地区，共有31所高职院校，平均每个城市拥有6.2所高职院校，占高职院校总数的83%；而陕北和陕南地区的5个城市只有6所高职院校，平均每个城市只有1.2所高职学院，占高职院校总数的17%。由此可见，陕西省高等职业教育在区域分布上极不均衡。陕西省各地市高职院校具体分布情况见图1。

图1 陕西省各地市高职院校具体分布比例 2、高职院校发展水平不均衡

（1）全省国家示范（骨干）高职学院分布的差异。到2014年7月，陕西省共有6 所国家示范（骨干）高职学院，全部分布在关中地区，其中西安市有3 所，占50%；咸阳市、渭南市和杨凌区各有1所，分别占16.7%。而陕北和陕南地区则没有1所国家示范性高职学院。 （2）全省省级高职示范院校分布的差异。至2014年7月，陕西省共有 8所省级示范性高职院校。其中，关中地区6所，占75%；陕南陕北各1所，分别占12.5%。

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示范院校的地区分布情况见表1。

（3）省级精品课程分布的差异。2009～2011 年陕西省高职省级精品课程分布也是不均衡的。三年来陕西省高职省级精品课程共有87 门，其中，关中地区的高职学院有82 门，占全省高职院校精品课程的94%，陕北和陕南地区的高职学院仅有5 门，占全省高职精品课程的6%。具体分布情况见表2。 表1 示范院校的地区分布情况表

区域 地市 国家示范院校 国家骨干院校 省级示范院校 数量

关中地区 西安市 西安航空职业技术学院 陕西职业技术学院 西安电力高等专业学校 6 陕西国防工业职业技术学院 陕西交通职业技术学院 西安铁路职业技术学院 杨凌区 杨凌职业技术学院 1

咸阳市 陕西工业职业技术学院 陕西能源职业技术学院 3 陕西财经职业技术学院

渭南市 陕西铁路工程职业技术学院 1 宝鸡市 宝鸡职业技术学院 1

陕北地区 延安市 延安职业技术学院 1 陕南地区 汉中市 陕西航空职业技术学院 1 资料来源：根据中国高职高专网整理而成。

表2 2009～2011 年陕西省高职省级精品课程分布情况

区域 地市 2009年（门数） 2010年（门数） 2011年（门数） 合计 比重（%） 关中地区 西安 16 12 22 82 94 咸阳 6 8 8 渭南 2 2 2

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宝鸡 0 1 2 铜川 0 0 1

陕南地区 安康 0 0 0 3 4 汉中 0 1 2 商洛 0 0 0

陕北地区 延安 0 0 2 2 2 榆林 0 0 0

合计 24 24 39 87 100

资料来源： 根据陕西省教育厅官网数据整理。

表3 关中地区与其他地区高职院校招生人数及录取分数线比较（2013年） 院校 名称

录取情况 关中地区高职院校 其他地区高职院校

陕西铁路工程职业技术学院 陕西国防工业职业技术学院 汉中职业技术学院 商洛职业技术学院

在校人数（万人） 1.2797 0.94 0.75 0.524 理科分数线 最高分 463 4 436 442 最低分 272 200 184 150 平均 323 250 257 233

文科分数线 最高分 500 485 483 4 最低分 416 291 278 201 平均 440 325 326 294

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理科录取人数 2458 2330 851 423 文科录取人数 200 596 830 241 文理录取总数 2658 2926 1681 6 合计 7929

录取人数占比（%） 34 37 21 8

数据来源：2014年普通高等学校招生报考指南 3、高职院校在校生人数及录取分数线存在区域差异

本课题组选取了关中地区的两所高职学院和其他地区的两所高职学院进行比较。结果发现：就在校生而言，关中地区的高职院校的在校生人数均在1万人左右，而其他两所高职院校在校生人数在1万人以下，尤其是商洛职业技术学院的在校生不及陕西铁路工程职业技术学院一半。就最低录取分数线而言，2013 年关中地区的高职学院文科录取的最低分数线在290分以上，而陕北、陕南地区院校却在210分以下，差距达到80分以上。就录取人数占比而言，2013 年关中地区的两所高职学院的录取人数占比达到了71%，而其他地区的两所高职院校录取人数占比只有29%。众所周知，招生人数决定学校的发展规模和收入水平，录取分数线的高低一方面反映了考生和社会对学校的评价，另一方面决定学校的生源质量，进而影响学校的发展规模及教学质量。具体情况参见表3。 二、陕西省高职教育区域发展差异的成因 1、区域经济发展水平不均衡

陕西省有三大经济区域：即关中经济区、陕北经济区和陕南经济区。这三个经济区由于地形、地貌和历史的原因，内部发展很不均衡。地处平原的关中经济区，面积仅占全省 27%，人口却占全省62%，其工农业生产、商贸、高等教育等经济技术总指标占全省70%以上，但是该地区的战略性资源却比较匮乏。陕北黄土高原的煤炭、石油和天然气资源蕴含量占全省的80%上，陕南秦巴山地的水、森林、生物等资源占全省的70%以上，但是这两个经济区由于自然条件的原因，经济发展较为缓慢，使这些地区投入到教育的资金绝对数较少，投入到职业教育的资金就更有限。这就必将导致陕西落后地区高职学院的办学经费非常紧张，进而影响这些高职学院的发展。 2、性原因

根据《关于大力发展职业教育的决定》精神，陕西省教育厅下发了《关于实施示范性高等职业院校建设计划的通知》，通知明确提出要建设示范性高职院校，支持与支柱产业紧

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密结合、有明显比较优势的高职院校的发展。在具体上，陕西省规定，对国家示范性高等职业院校创建所需经费，均按国家财政投入的比例1：1配套落实，示范高职院校生均经费执行普通本科院校水平。从陕西省目前高职院校的实际建设情况来看，示范性、骨干高职学院都集中在经济发达的关中地区。原本关中地区的经济发展水平就高，办学条件优越，在被评审为示范或骨干学院后还能得到国家和省上的为数不少的额外专项建设资金，这必然会造成高职教育区域发展不均衡。 3、制度性原因

陕西高职院校分为公办和民办两类。公办高职院校的经费主要来源于财政拨款和每年的学费收入，民办高职院校的经费则主要源于行业、企业出资，当然也包括每年的学费收入。公办高职院校中省属院校由教育厅或省级主管部门划拨办学经费，能享受到陕西省整体经济发展的优势，其办学经费有较好的投入保障，而这类高职院校主要集中在关中地区。地方性高职院校的办学经费则由当地财政拨付，受当地经济发展水平的影响，其办学经费有很大差别。就目前的财政拨款制度而言，陕北、陕南的高职院校基本得不到省级财政资金的投入，面临办学资金紧张的困境。而对于关中地区的高职院校而言，由于当地经济较为发达，财政资金比较富裕，办学经费不仅充足且远远高于陕北陕南地区，高职教育也呈现出良好的发展态势。综上所述，财政拨款制度是导致陕西省高职教育区域发展失衡的重要原因，这也会长期影响高职教育资源的均衡分配和公平发展。

三、陕西省高职教育区域均衡发展的对策 1、加大宏观

从整体上看，陕西高职院校主要集中在以西安为主的关中地区，占了总数的 83%，老区陕北仅有2所。因此，优化高职院校布局是改变陕西省高职院校布局的不均衡现状的重要途径之一。要从整体上对高职院校进行区域规划，调整高职院校的布局。在上要做到对陕北和陕南地区进行倾斜，尤其要结合陕北、陕南地区的经济、资源现状进行思考。在控制以西安为中心的关中高职院校数量的同时，增加陕南和陕北地区高职院校的数量，从而优化全省高职院校区域布局状况。要依据陕西省产业区域规划，围绕关中、陕北、陕南三大经济区的发展布局，在做大做强关中区高职院校的同时，加强陕北、陕南的高职院校建设，使其各具区域优势和特色，并且彼此成为联动性的发展。 2、支持陕北陕南地区发展民办高职院校

根据教育部2012年的统计，全国民办高职院校区316所。我省有民办高职院校10所，占全国民办高职院校的3.16%，占全省民办高职院校的27%。这些高职院校集中在以西安为中心的关中地区，陕北陕南地区尚无一所民办类高职院校。民办高职院校能够基于一定的岗位和行业要求构建人才培养目标，其专业设置往往比较灵活，紧跟市场需求，能为社会培养具备就业基础和发展潜质的职业人才。陕西省应制定资金、土地、税收方面等方面的优惠，鼓励支

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持社会力量办学，充分发挥行业组织的作用，支持社会组织、民办企业在陕北陕南地区建立民办高职院校。 3、加大合作力度

鉴于省内三大区域之间的高职教育发展的实际情况，要积极鼓励支持、引导关中与陕北、关中与陕南地区高职院校的合作力度，通过人才交流、资源互补、对口帮扶、联合办学等形式，促进高职教育的区域均衡发展。目前，陕西全省37 所高职院校关中占了22 所，全省6 所国示范高职院校全部集中在关中地区，关中地区的高职院校无论在数量还是在质量上都远远强于陕北和陕南地区。关中地区的很多高职院校师资力量雄厚、办学条件好、办学效果好，完全有能力对落后地区的高职院校进行帮扶。 4、扶持优势特色专业

区域自然环境、经济结构及文化特色是制定高职教育发展战略的重要依据。根据关中、陕北和陕南的地理位置、人口状况、经济产业结构及发展水平，要实现陕西高等职业教育的区域均衡发展，还必须结合三大区域的经济环境特点，重点扶持本区域内的优势特色专业，充分发挥当地优质教育资源的辐射作用，以此缩小陕西各区域高等教育差异。 【参考文献】

[1] 蒋士会，陆涛.我国职业教育区域发展均衡问题探略[J].教育与职业，2008（10）. [2] 肖军民， 李懋， 万伟平.广东高等职业教育不均衡发展问题研究[J].职业教育研究，2011（6）.

[3] 谢勇， 王彦.江苏高职教育区域均衡化发展研究[J].2012（13）.

[4] 张晨， 马树超.分类指导，推进高等职业教育区域均衡发展研究[J].中国高教研究2010（12）.

【作者简介】

杜逸冬（1974-）女，河南孟津人，副教授，大学本科，经济学硕士，研究方向：金融、保险、教育.

陈验风，男，教务处，副教授，大学本科，研究方向：税务、教学管理. 王社民，男，副教授，大学本科，研究方向：管理学. 王 懋，男，讲师，大学本科，研究方向：计算机科学与技术.

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