２０１０年第７期 西部探矿工程 ２１５ 落实安全生产责任制几点看法 毛树怀 （中国煤炭地质总局浙江煤炭地质局，浙江杭州３１１１１５） 摘要：从安全生产责任制的结构、基础、有效性的度量与改进以及责任制的保证４个方面探讨企业 安全生产责任制的内涵。 关键词：安全生产；安全文化；责任制 中图分类号：Ｆ２７３文献标识码：Ｂ文章编号：１ＯＯ４—５７１６（２Ｏ１Ｏ）０７一Ｏ２１５一Ｏ３ 《安全生产法》第十七条第一款的规定：生产经营单 （４）安全文化——责任制的保证。 位主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制。目 １．２责任制的结构 前我国大多数生产经营单位，特别是高危行业生产企业 与程序构成了责任制的结构，即安全管理网 能够按照法律要求，结合企业自身的不同特点，建立横 络。这是因为和程序以书面的方式界定了组织内 向到边、纵向到底的安全生产责任制，落实相应安全生 部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对 产职责，实行一岗一职，但由于我国经济的参差不齐，行 谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问 业监管不平衡，从业人员的安全素质不高，主观能动性 题。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和 有待提高等原因，安全生产事故时有发生，局部时段频 工作组织过程的设计。这一分工与过程设计的方法从 发。为加强企业自身管理水平，提高从业人员的素质， 总体上说，是采用了所谓的“功能一组织”矩阵法和过程 当前国内部分规模企业都在推行职业健康体系认证，地 控制法。 质勘探单位也不敢落后，在延续国有企业管理模式同 “功能一组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关 时，积极推行职业健康安全管理体系（ＯＨＳＭＳ）运行， 的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功 提高自身管理水平和队伍建设。笔者参与有关生产企 能的责任制。 业安全生产技术服务，对生产责任制的实践过程中的一 在实际操作过程中，与程序准备的牵头单位负 些体会和看法，与大家共勉。 责整个功能块中程序的编写，而其它单位则通过“程序 １安全生产责任制 审查委员会”的形式参与其审查工作。 １．１ “制”的含义 这种做法的优点是显而易见的。首先，某个功能块 “安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一 的主要执行者相对而言最熟悉这一功能块运作的规律， 种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广 因此由它来牵头编写这一功能块的与程序，就最容 义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字 易抓住规律，最利于保证和程序的有效性。另一方 上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受 面，通过参与，其它部门既可以进一步明确与功能的主 的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所 要执行者在工作过程中的接口，以避免管理上的漏洞， 有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以 又可以加深对所涉及功能的理解，从而奠定了为这一功 及确保制度本身先进性的所有因素。因此，笔者认为安 能的实现而提供支持和服务的思想基础；这就如我们地 全生产责任制更应该指的就是后一种含义，即机制的含 勘单位的工区和下属钻机。 义，主要包括下列内容： 过程控制法主要应用在执行程序的编写上。其管 （１）与程序——责任制的结构； 理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政 （２）培训与授权——责任制的基础； 策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循 （３）指标与评审——责任制有效性的度量与改进； 的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者 ＊收稿日期：２００９—１２－０１ 作者简介：毛树怀（１９６９－），男（汉族），浙江江山市人，工程师，现从事非煤矿山安全生产管理工作。 ２１６ 西部探矿工程 ２０１０年第７期 则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及 其关键环节；第一层次“管理”就如地勘单位队部， 第二层次的“执行程序”就如工区。 因此，企业安全生产责任制的结构最终体现为生产 质量管理手册（简称ＰＱＯＭ：Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｏｒ— 与指标体系配套的方法是安全评审，其基本概念与 传统上的“安全监督”有类似的地方。但重要的是，安全 评审除了包括传统的“（专家型）监督”外，更强调下 列理念和方法的应用。 （１）标杆对比（Ｂｅｎｃｈ Ｍａｒｋｉｎｇ），即总是以国际上 ｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ｍａｎｕａ１）。该手册涵盖生产经营单位每个领 域安全生产活动，每个领域通过一份和若干份执行 程序构成安全生产责任制的结构。 值得指出的是，生产质量管理手册并不是一成不变 的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。 实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、 操作有困难或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责 任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。一般说 来，任何管理程序在５年内必须重新审订。 １．３责任制的基础 安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具 体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支 撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即 成为安全责任制的基础。 培训和授权管理是需要大量投人的，而资源的保障 往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。 因此，高层领导者在这一方面始终要观点明确，立场坚 定，大力支持。 在培训和授权的体系方面，每个企业都有不同的特 点，需要经过一个探索、发展和创新的过程。通用的基 本思路是：岗位分析～知识一技能一态度分析一培训大 纲一培训组织一考核与授权一复训与提高一授权更新； 而地勘单位培训思路则更倾向于基层，倾向钻工、测量 工等一线生产人员。 １．４责任制的度量与改进 作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的 客观存在，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有 效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样（例 如人的健康状态）。衡量安全生产责任制的有效性是需 要一整套性能指标（Ｐｅｒ／ｏｒｍａｎｃｅ Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ）和定期检 查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地 估计形势，甚至偏离轨道。 首先要以绩效为基础的性能指标体系，“绩效”是体 现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一 的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性 的。它需要涉及各个生产领域、各个过程指标。 有了业绩指标体系，安全责任制有效性的日常且连 续性的度量和趋势的预测就成为可能。为此，这一指标 体系也就成为日常安全生产管理的重要工具之一。 的高标准和国际同行中业绩佼佼者与自己对照。 （２）同行评估（Ｐｅｅｒ Ｒｅｖｉｅｗ），即总是保持一种对 外开放的心态，走出去，请进来，与同行按照共同的标准 相互评估，从评估中相互学习各自不同的良好实践，吸 取各自不同的挫折和教训。 （３）自我评估（Ｓｅｌｆ－Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ），即本着“持续改 进”的态度（安全没有最好，只有更好），在日常管理工作 中建立安全自我评估的机制，改善和提高自己的业绩。 １．５安全文化 责任的落实问题，实质上是人的行为问题。从各类 生产事故分析，６０ ～７５ 的安全生产事件归因于人的 行为失效（简称“人因失效”）。只有当每一个员工都能 自觉主动地成为一道安全屏障，那么生产的安全才能从 根本上得到保证。安全文化是在一系列安全生产事故 层出不穷的情况下提出来，近年来在国内这一理念和实 践得到认同，不管是监管层面还是企业层面都在进一步 推进。 安全文化建设的重要内容之一就是经验反馈机制， 这一机制的有效性同时也是安全文化水平的重要度量。 简而言之，经验反馈机制的有效性主要体现在事件的透 明度、根本原因的发现率、事件的重发率３个主要的量 化指标上。 从文字意义上来说，透明度就是能否按事件报告的 准则毫无隐瞒地报告事件，并且当事人及有关人员必须 参与事件的调查和分析。从指标的数学定义上来说，根 据统计规律透明度表现为后果指标与“征兆性”指标的 比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示为：轻伤 事故／未遂事故＜１／１０。 显然，要保持较高的透明度，就必须推行所谓“无责 怪”（Ｂｌａｍｅ Ｆｒｅｅ）的安全文化。这一点往往与“重奖重 罚”的规定有矛盾。实际上，笔者认为这两种理念就其 目的来说，在本质上并无根本的冲突，因为两种理念的 出发点都是为了杜绝事件的重发，两种方法的本质都是 属于“激励”的范畴。关键问题是，在“重奖重罚”实践 中，人们很容易采取简单化的处理方法，即“以奖代管” 或“以罚代管”，从而忽视了比奖罚更为重要的，实际上 也更为复杂和困难的根本原因分析。“无责怪”文化的 基点则是以“绝大多数员工都想把工作做好”为前提的。 （下转第２１９页） ２０１０年第７期 西部探矿工程 ２１７ 博物馆与观众 王钒 ，吴秀萍 （地质矿产博物馆，乌鲁木齐８３Ｏ０００） 摘要：博物馆是社会文化事业的一个重要组成部分，它对弘扬中华民族传统文化，向人民群众传播 历史文明，扩大知识视野，丰富精神生活，提高文化素养等方面，起了任何行业都无法代替的积极作 用。博物馆要使自己的工作具有针对性和效率，一个最有效的方法是，博物馆组织者站在观众的立场 来考虑自己的工作，博物馆要通过各种手段了解和认识观众，要开展观众研究。 关键词：博物馆；观众；社会文化 中图分类号：Ｇ２６６文献标识码：Ｂ文章编号：１ＯＯ４—５７１６（２Ｏ１０）０７一Ｏ２１７—０３ 博物馆是社会文化事业的一个重要组成部分，它对 弘扬中华民族传统文化，向人民群众传播历史文明，扩 大知识视野，丰富精神生活，提高文化素养等方面，起了 任何行业都无法代替的积极作用。博物馆要使自己的 工作具有针对性和效率，一个最有效的方法是，博物馆 组织者站在观众的立场来考虑自己的工作，博物馆要通 过各种手段了解和认识观众，要开展观众研究。 １认识自己的观众 博物馆要使自己的工作具有针对性和效率，一个最 有效的方法是，博物馆组织者站在观众的立场来考虑自 己的工作。为此，必须首先应该了解观众在想些什么？ 他们渴望得到什么？这意味着，博物馆要通过各种手段 了解和认识观众，要开展观众研究。换句话说，应当遵 循商业常规，开展市场调查。 １．１观众的分类 要认识观众，一个最基本的问题是，他们都是一些 什么样的人，这些人参观的动机、目的和愿望如何。只 要对这个问题做稍为深入的观察就可以发现，博物馆观 众并不是一个同质的统一体，而是许多兴趣、动机、教育 程度和文化背景不同的异质亚群的总和，各亚群都有自 己的集体性倾向。所以，要正确地认识观众，我们首先 要改变那种把观众视为单一整体的观念，从博物馆实际 工作出发，对观众展开类型研究。 博物馆学家从不同的角度对观众进行分类，包括地 域、年龄、教育、动机、兴趣等。以地域为分类指标，把观 众分为基本观众、旅游观众和外国观众。基本观众是博 物馆所在地来馆参观的人们；旅游观众一般指本国旅游 ＊收稿日期：２００９－１２－２５ 观众，他们不居住在博物馆所在地，而是以旅游者的身 份来该地观光，比如出差、探友、省亲、访问等；外国观众 是指非博物馆所属国的观众。不同地域类型的观众，来 馆参观的目的、动机和兴趣也不同。对基本观众来说， 除了解自己城镇的历史文化和自然环境外，还希望了解 外部世界，了解当代社会的新成就。在参观了反映本地 情况的基本陈列之后，他们会将兴趣主要集中在临时展 览、巡回展览和交换展览上。他们比较重视陈列内容的 变化和更新。对国内和国外的旅游观众来说，他们感兴 趣的是反映该地的历史渊源、地方文化特色和民情风俗 的各种展览。 如果以年龄作为分类指标的话，那么大致可以划分 为儿童观众、青年观众和老年观众。这三类观众对博物 馆的利用也有很大分歧。儿童观众精力充沛，有强烈的 介入意识，对色彩、光和运动表现出浓厚兴趣，但他们缺 乏理解实物的“无声语言”和将实物转化为抽象概念的 能力，注意力不易专一；青年观众一般学习意识较强，对 陈列的知识性要求较高；老年观众有较丰富的生活阅 历，善于联想，但容易疲劳。美国密尔沃基博物馆在调 查后发现，在展厅的空间设计方面，老年人需要一个休 息和恢复体力的地方，而儿童则需要一个消耗精力的场 所，否则他们都无法继续参观。 以教育程度为分类指标，观众被分为普通、学生和 专家三个类型。普通观众的情况是复杂的，但相比较而 言，其参观行为较多地受兴趣支配，没有特别明确的动 机，容易被陈列把握力所控制，注意力较多分布在外相 吸引力大的展品上，强调陈列的娱乐性和趣味性，如果 第一作者简介：王钒（１９８０－），女（汉族），山东昌邑人，助理馆员，现从事地矿博物馆讲解工作。 ２０１０年第７期 西部探矿工程 ２１９ 面。这种流动式的学习方式不仅需要观众耗费更多的体 能，同时也使得观众更多地受到外部环境的影响，这方面 如果处理不当，会加剧“博物馆疲劳”。 ２．２讲解与辅助教育 本训练。但由于大多数讲解人员属于讲解方面的行家， 却不是相关专业方面的专家。当问题涉及到比较深入 的专业问题，至少是其中的一部分人就会觉得困难。所 博物馆讲解则是物的自行表达局限性的另一种弥 补措施。 以讲解人员的学者化是我国博物馆讲解人员培养的重 要任务。 除了讲解外，博物馆还采用了其他一些辅助性的方 博物馆讲解制度是随着博物馆教育功能兴起而发 式来帮助观众理解展览。从大的方面讲，大致可分为三 展起来的。在１９世纪末就出现了对讲解制度的倡导， 种类型：视听教育、讲座和参与性操作。视听教育是指 到１９０６年在美国首先开始实施博物馆教师制度。观众 借助于编制好的幻灯和电视节目帮助观众更好地理解 的学习效果由于博物馆教师的介大地增强了，一些 展览。这种短片有助于观众把展览中零星孤立的信息 原先费解的东西通过教师的解释变得清晰易懂。博物 系统化，并且提供了大量背景方面的知识。 馆教师还通过对展品背景资料的介绍拓宽了展览的知 参与性操作体现了博物馆的一种新的观念，因为触 识面。到现在，讲解制度已经成了许多国家博物馆教育 摸的方式在１９世纪的博物馆是受到禁止的。现代教育 的常规手段。讲解的组织方式也是多样的，有些博物馆 学的研究表明，运用多种感官对于增强理解是有积极意 将重要专家的讲解列入公开发行的博物馆年历中，使那 义的。这一观念使博物馆认识到，在展览中安排一些可 些对这题目有兴趣的人前来听讲，也有的是在每周的规 供参与的操作项目会提高观众的自主意识和投入感，对 定时间里组织讲解。一般而言，由于团体观众的要求而 他们理解展览具有意想不到的效果。到现在，许多类型 组织讲解是大多数博物馆都实行的制度，当然，更具有 的博物馆，包括科学技术博物馆、考古学博物馆、人类学 责任性的博物馆还会应个别观众的请求而进行讲解。 博物馆和露天博物馆等都安排了许多操作项目。丹麦 也有一些博物馆采用了收费讲解的方式。除了组织形 一座反映史前文化的博物馆安排了让观众亲自体验史 式外，讲解方式本身也出现了变化。所以近年来发展出 前社会人类生活的项目，观众在用树枝和兽皮搭制的帐 了更加个人化的讲解方式，即采用电脑遥控的录音讲解 篷或粗制的木房中打制石器、用石器磨谷物，并且用陶 设备，如果哪位观众有兴趣，他可以借助无线听筒。这 罐煮粮食吃。这种动手操作的亲身体验，不仅能够帮助 种方式还解决了多种语言听讲的问题。在这方面，上海 观众理解展览，而且会给他留下难以忘怀的印象。 博物馆已经走到了世界的前列。 在各地不同类型的博物馆中也有各自特色，灵活而 在我国这样一个特别强调博物馆教育功能的国家， 多样化，但只要寓宣教于生动的讲解语言、丰富的表情 讲解制度无疑也受到了重视，博物馆学会有专门的分支 和讲解氛围之中，观众就能在得到美好而深刻印象的同 机构研究有关的问题。我国的讲解人员大多是年轻的 时，受到精神上的享受和教育，这也正是博物馆宣教讲 专门人员，往往有良好的形象，重视语言表达方面的基 解工作最终要达到的目的。 （上接第２１６页） 事实上，事件的原因更多的是属于组织因素或管理因 动。事实上，它是一种科学的管理机制，一整套组织的 素。只有弄清了事件的本来面目，才有可能找到真正的 价值观和行为规范，一种文化的体现。 原因（而且这一原因往往属于“共因”，即同样适用于其 它尚未暴露的隐患或缺陷）并采取有效的纠正行动。其 参考文献： 结果是，一方面可以预防同类事件的重发，发现和消除 Ｅｌｉ中华人民共和全生产法Ｅｓ］．中华人民共和国令 共同的隐患；另一方面可使处理事件的整个过程成为一 ７Ｏ号，２００２． 个学习、培训的极好机会，成为企业“安全生产数据库” Ｅ２］浙江省安全生产条例［ｓ］．浙江省第１ｏ届常委会第２６ 中的宝贵财富。 次会议，２００６． ２结束语 Ｅ３－］国家质量监督检疫总局．ＧＢ－－Ｔ２８００１－－２００１职业安全健 康管理体系规范［Ｓ］．２００２． 可以简单地说安全生产责任制是生产经营单位赖 Ｅ４］ 生产监督管理局．ＡＱ２ＯＯ４－－２Ｏ０５地质勘探安全 以生存的基本保证。它不仅仅是书面的条文，也不仅仅 规程［Ｓ］．２００５． 是简单机械地遵守这些条文，更不是轰轰烈烈的奖惩行
