全球化会给城市带来哪些变化

ＢＡＣＫＧＲＯＵＮＤ　Ｉ背景透视　●世界银行专递　Ｗｈａｔ　ｗ．．．ｇ．。ｂａ¨ｚａｔ　。ｎ　ｂｒ　ｎｇ　ｔ。ｃⅢｅｓ？　全球化会给城市带来哪些变化　世界银行在上海发布新报告《全球　全球化和治理之间往往十分错综复杂的　来管理快速的城市化进程。任何经济增　化世界中的城市：治理、绩效与可持续　关系，通过研究在整合这些力量方面最　长和减贫战略都必须把城市化放在中心　发展））的中文版，该报告探讨了全球化　时代城市发展的最新趋势，指明了城市　可以采取哪些措施来吸引投资和克　服面临的经济挑战。　有史以来，城市都是全球化的诞生　地和治理与民主的实验场。城市在塑造　有关贸易、外交、文化和的全球性　决策中起着重要的作用。　今天，全球化日益成为经济增长和　发展的推动力。随着国内外投资的增　加，成功的城市需要满足新的就业需　求，提供安全保障、各种服务和城市基　础设施。这就给地方提出了巨大的　绩效挑战。城市一级的良好治理，对于　利用全球化带来的需求与机遇，造福于　包括城市贫困人口在内的全体城市居　民，具有关键性的意义。　根据世界银行的研究，到２０２０年，　世界人口的５５％将居住在城市。增加的　城市人口近９４％将是在发展中国家。这　个趋势将会重塑世界的面貌，使城市为　吸引技术劳动力和潜在投资者展开竞　争。　全球化的压力会对城市生活质量产　生什么样的影响？在这种新环境中，为　什么有些城市欣欣向荣，蒸蒸日上，有　些则停滞不前？全球化对城市在提供自　来水和污水处理等本地的服务、电力和　电话等网络服务，以及手机和互联网等　全球性服务方面的效率，会产生什么样　的影响？　主管世界银行学院的世行副行长、　报告主编傅兰妮说：“从４００多个城市的　数据库中提取的证据显示，在城市一级　改善治理，可以使城市成为更加宜于访　问、居住和从事经营活动的场所。《全球　化世界中的城市））寻求理解在城市化、　６４　２００６　１１同际融资　为成功的案例来达到这个目的。”　例如，研究人员发现，一个城市是　否有一个网站来提供相关和透明的信　息，对于这个城市的治理质量有很大差　别。此外，在那些普通市民能够获得市　政预算信息（衡量透明度和问责制的一　个标准）的城市，或者在那些提供开办　企业（衡量以公开透明的方式满足企业　需求的一个标准）信息指南的城市，服　务往往也比较好。报告作者表示，良好　的治理能在城市一级带来更好的成效。　技术与全球化之间有着密切的联　系。技术可以用来改善治理，为生活在　城市的居民提供更好的服务。例如，如　果市民能够为自己提供服务，比如存放　经过处理的水的水井，或是用来自己发　电的小型太阳能板，就能减轻对市领导　提高基础设施服务效率的压力。因此，　技术被认为有潜力提供增强“话语权”　的有利环境，以及增加“选择权”的竞　争环境。　报告通过理论和实证分析，探讨了　治理良好的城市有可能趋向更加国际　化，而国际化程度较高的城市可能也治　理得比较好。报告讨论了一方面要应对　全球化带来的更加激烈的竞争，另一方　面又要满足良好的地方治理带来的居民　需求，怎样利用这种双重压力来进一步　提升城市的效益。　报告还关注到非洲的城市。非洲经　历了世界所见证过的最快的城市化进　程。在未来２０年里，５０％以上的非洲人　将会生活在城市。　英国财政部常务次长尼古拉斯斯　特恩爵士在前言中写道：“目前有１．５亿　人住在贫民窟里，享受不到市政服务；　非洲当地的缺乏适当的资源和能力　位置。”　根据他们的研究成果，《全球化世　界中的城市》的作者提出了一些广泛的　建议：　改革应当把重　善国　台理上。　地方一级的治理对于提高城市效益　十分重要。所以，立志改革的城市领导　人利用他们掌握的地方和影响　力，把全球性的机遇转化成为当地市民　造福，这是明智之举。　国际金融机构应当继续对成员国的　国家治理质量进行评估。　各国和国际组织应当开发新的机　制，能够在地方、区域、国家和国际层　面上运作。　援助机构可以更多地把重点放在支　持改善城市一级的治理，例如，帮助培　养市政管理人员利用全球化契机所需要　的技能。　援助机构也可以通过与城市合　作，通过城市之间的网络和合作关系支　持他们顺应全球化和改进治理的努力。　报告作者强调指出，收集更多和质　量更高的数据对于分析研究是必要的，　分析研究反过来又有助于改进城市化领　域的设计。皿