２０１０年９月总３６６期 我国现行成品油定价机制探索 王文生 （陕西省延安市延川县 陕函 延安７１６０００） 中图分类号：Ｆ１２ 支 婴＿＿Ａ一一一一一一一一一一文＿搴 号 ０—０—７－一—０７—４—５一（２一—０１—０一）一０９一－一０—０ ３—７－一０—３一一一一一 随着中国经济的快速增长．周内石油需求增长迅速，自１９９３ 际市场相近品质原油离岸价加关税确定，贴水（或升水）由购销双 年我国成为石油净进口国以来，石油进口一直保持加速增长态 方根据原油运杂费负担和国内外油种的质量差价以及市场供求 势。２００３年超过日本成为世界第二大石油进口围，２００８年国内原 等情况协商确定。 油表观消费量为３．６５亿吨，进口原油１７８８８万吨，成品油３８８５万 （２）原油、成品油市场价格决策机制的变革。过去原油价格、 吨，石油对外依存度超过４８％。根据国际能源署（ＩＥＡ）预测，２０１０ 成品油出厂价、批发价以及零售价都是国家计委统一制定．也就 年我国石油需求为４．４３亿吨，２０１５年为５．４３亿吨，２０３０年将达 到８．Ｏ８亿吨。确保能源安全，尤其是石油安全，对中国今后的发展 是指令价格决策机制。改革后，价格决策机制变为以指 导价为基准，原油由石油天然气集团公司和石油化工集团公司协 就显得至关重要 商定价，汽油、柴油依据市场供求状况，由两大集团公司在 由于现行定价机制下国内油价与国际油价不能实现同步波 零售中准价上下５％的幅度内自主确定。 动。滞后的价格调整往往造成国内成品油价格与国际原油价格倒 （３）成品油流通的重大变革。随着石油和石化集团的组 挂．致使炼化企业大面积亏损．企业生产积极性受挫．继而引发全 建，《方案》重新构建了成品油流通，即由石油、石化两大集团 国性的“油荒”。经过３０多年的改革开放，消费品市场已经呈现出 公司垄断成品油流通市场，也就是“资源统一配置．运输统一组 稳定的卖方市场特征，而成品油市场却出现油荒和滞销并存的现 象，这值得认真思考和研究。 我国成品油定价机制的历史回顾及现状 一、织，价格统一制定，销售统一结算”四统一运作。 ４、市场化启动阶段 ２００６年初至今，国际油价大幅波动对中国经济产生了较大影 响。为防止国际油价波动造成国内油品价格扭曲．２００６年国家明 确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制地间接接轨， （一）我国成品油定价机制的历史回顾 建国以来．在计划经济下．我国成品油价格一直由 统一制定和管理。随着经济从计划经济向社会主义市场经济 但受国际市场油价大幅波动的影响，这个机制未能完全实行。 的转型．我国成品油价格也在相应地发生变化．截止２０ｏ８年主要 ２ｏ０６年以来国内成品油价格多次出现与国际原油价格倒挂的情 经历了四个阶段： １、双轨制阶段（１９８２年一１９９４年） １９８０年国内原油产量较１９７９年有所下降．为避免１９８１年原 油产量继续下降，１９８１年４月２２日，原国家能委、原国家计委、财 政部、石油部联合向提交了《关于明年原油产量稳住１亿 吨需增加今年钻井和油田建设工作量的报告》。１９８１年６月３日， 发出通知（《转发国家能源委关于协 调组织石油部超产原油、成品油出口安排问题报告的通知》），允 许当时的石油工业部对超产部分原油按当时的国际油价出售。 ２、并轨阶段（１９９４年一１９９８年） 况．而国内的成品油价格调整严重滞后国际市场变化。特别２０ｏ８ 年国际油价出现过山车式变化，而国内价格迟迟不见调整．严重 影响了成品油市场的正常运行。 （二）我国成品油定价机制的现状 ２０ｏ８年成品油价格和税费改革的主要内容包括四个方面： １、成品油税费改革 提高现行成品油消费税单位税额，不再设立燃油税。利用现 有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的 有效衔接。 （１）取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客 鉴于油价双轨制导致的国内石油、成品油市场秩序混乱，非 货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。 法倒卖和走私原油、成品油现象猖獗，从１９９４年起开始着手 （２）逐步有序取消还贷二级公路收费。 对原油、成品油流通进行改革，成品油出厂价实行计划内外 价格“并轨”。 ／９９４年５月１日．国家出台的原油和成品油价格及流通 改革的内容主要包括：（１）调整原油和成品油价格，取消了原油和 成品油计划内外的价格双轨制，适当提高了原油的总体价格水 平。（２）加强石油资源的总量平衡和宏观管理，改变了过去国家只 管计划内原油和成品油，而计划外石油无人管理的状况。（３）整顿 石油流通秩序．主要是对现有的石油经营单位进行清理。并相应 制定必要的管理制度。 ３、与国际市场价格接轨阶段（１９９８—２００５年底） １９９８年６月３日，原国家计委会颁布《国家计委关于印发＜原 油、成品油价格改革方案＞的通知》（以下简称９８方案），这是我国 原油、成品油价格改革和流通改革历史上一项重大举措。９８ 方案的主要内容包括以下三方面内容： （１）原油、成品油价格与国际市场接轨。９８方案规定国产陆上 原油的购销双方的结算价格（不含税）由原油基准价格和贴水（或 升水）两部分构成，原油基准价格由国家计委根据每月新加坡国 （３）提高成品油消费税单位税额。提高后的汽油、石脑油、溶 剂油、润滑油消费税单位税额为每升１元，柴油、燃料油、航空煤 油为每升０．８元。 （４）成品油消费税属于税，由国家税务局统一征收（进口 环节继续委托海关代征）。纳税人为在我国境内生产、委托加工和 进口成品油的单位和个人。纳税环节在生产环节（包括委托加工 和进口）。计征方式实行从量定额计征，价内征收。 ２、完善成品油价格形成机制 国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨。国内成品 油价格继续与国际市场有控制地间接接轨。成品油定价既要反映 国际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求 关系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又 要兼顾社会各方面承受能力。 （１）国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国 内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油一段时 间内平均价格变化超过一定水平时，相应调整国内成品油价格。 （２）汽、柴油价格继续实行定价和指导价。汽、柴油 一３７— ２０１０年９月总３６６期 零售实行最高零售价格。最高零售价格南出厂价格和流通环节差 真实信息的想法。企业在成本增加后（包括进口原油涨价造成的 价构成。适当缩小出厂到零售之间流通环节差价。汽、柴油批发实 综合成本上升）为不减少利润必然就会要求提价。由于无法 行最高批发价格。对符合资质的民营批发企业汽、柴油供应价格， 准确判断企业成本的真实性．往往是企业报多少是多少，成本涨 多少价格就提多少。因此，以企业实际成本为基础的成品油定价 合理核定其批发价格与零售价格价差。 （３）在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时。继续对汽、 机制缺乏对企业成本的约束，从而不能刺激企业努力降低成本， 提高生产效率。 柴油价格进行适当．以减轻其对同内市场的影响。 （４）航空煤油等其他成晶油价格继续按现行办法管理。液化 二、世界主要国家成品油价格机制 气改为实行最高出厂价格管理。 （５）国家发展改革委根据上述完善后的成品油价格形成机 制，另行制定石油价格管理办法。 ．３、完善成品油价格配套措施 （１）继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用。当国 际市场原油价格大幅上涨．国家实施有控制地凋整汽、柴油价格 （一）世界土筮国家的成品油定价机制 １、市场化较早国家的成占占油定价机制 美国是市场经济发展较早．市场化水平较高的国家。２０世纪 ３０年代，美国的石油价格完全由企业自行决定，不加管制。２０ 世纪７０年代，钊 对巾东石油危机对美国国内经济的巨大冲击，作 为临时性措施，美国对石油价格开始实施管制。这一价格管 制大约实行了１０年时间。由于管制导致的美国国内石油价格只 措施时，原油加工企业会出现暂时性困难，中石油、中石化两公司 要继续按照石油企业内部上下游利益调节机制．平衡好内部利益 相当于国际油价的一半，造成美国国内石油产量持续下降和勘探 关系，调动炼油企业生产积极性，保证市场供应。 活动减少。国内的低油价也变相鼓励了石油消费，美国的石油消 （２）完善相关行业价格联动机制。 费量在１９７８年达到创纪录的水平。１９８１年１月，里根总统签署 （３）完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴的机 《解除石油价格和分配管制法案》，结束了对石油价格的管 制。成品油价格调整影ｎ向种粮农民、城市公交、农村道路客运（含 制。使美国国内油价再次与世界市场价格接轨。 岛际和农村水路客运）、林业、渔业（含远洋渔业）增加的成本，由 ２、分步市场化的嗣家 财政通过专项转移支付的方式给予补贴。补贴比例按现行政 日本是困际上石油消费和石油进口量最大的国家之一，仅次于 策执行，补贴标准随成品油价格的升降而增减。Ｈ｛租车在运价调 美国和中国，位居世界第三 日本石油价格的市场化是分步进行的。 整前，因油价上涨增加的成本．继续由财政给予临时补贴。 （４）继续按相关规定征收石油特别收益金。 １９６２年７月，日本颁布了《石油工业法》，以此规范管理石油 市场。１９８６年１月，针对美圉要求１３本开放其国内市场、促进贸易 ４、妥善解决改革的相关问题 自由化的压力，日本施行《特定石油制品进口暂行措施法》，对石 （１）妥善安置交通收费征稽人员。对公路养路费征稽人员的 油工业采取法律性保护。１９８７年至１９９２年．日本根据“平时 安置措施：一是交通运输行业内部转岗；二是税务部门接收；三是 自由经营，非常时期控制”的原则，对石油工业进行了一系列 地方统筹协调，多种渠道安置改革涉及人员。 改革．取消了包括价格在内的各种管制。１９９２年日本开始考 （２）研究解决普通公路建设发展，特别是二级公路发展问题。 虑进行第二次石油改革，通过使用国内产品价格与国际市场价格 （３）加强成品油市场监管，坚决禁止成品油生产企业为规避 接轨的方式来降低汽油价格，以提高石油业的竞争力，增加国内 税收只开具而无实际货物交付和突击销售成品油等非正常 石油工业的进口效益，使成品油更加容易地供应市场，提高国家 销售成品油行为，严厉打击油品走私、经营假冒伪劣油【ｕｕ以及合 供应的安全性 １９９６年４月，日本废止《特定石油制品进口暂 同欺诈等违法行为。确保成品油市场稳定。 （三）现行成品油定价机制的主要缺陷 行措施法》，放开对石油及产品进口，与此同时，各石油公司 引入新的机制使其与国际市场接轨．提高了原来远远低于国际市 场的汽油价格，相应地提高了煤油、柴油、特别是重油的价格。 赋予了成品油定价机制多个目标要求．油价既要反映国 ３、严格价格管制国家 际市场石油价格变化和企业生产成本，又要考虑国内市场供求关 委内瑞拉、伊朗、尼Ｈ利亚等国实行较为严格的成品油价格 １、管制价格的低效率 系；既要反映石油资源稀缺程度，促进资源节约和环境保护，又要 管制。这些国家的共同点一是都是发展中国家且都是石油净出口 兼顾社会各方面承受能力 国，二是其国内油价非常低，三是国家对成品油价格实行补贴。 ２、调价滞后导致管制被动和投机行为放大 ２００９年１月，沙特９５号汽油零售单价每升合人民币Ｏ．８２ 目前这一定价方法属于定价策略中的相机定价。相机定价的 元，安哥拉、印尼、阿联酋、尼日利亚汽油零售单价约３元左右。相 特点在于其高度的灵活性 然而，在稳定价格的主导思想下． 较而言，德国、法国、英国、瑞典、比利时、葡萄牙、罗马尼亚、波兰、 自２００５年以来，对成品油的累计调价只有ｌ３次，其中 保加利亚、西班牙、匈牙利、瑞士、奥地利、意大利等ｌ４个欧洲石 ２ｏｏ５年５次，２００６年２次．２００７年２次，２００８年２次，２００９年截 油进口国的汽油价格在每升７．６元至１０．６元之间。其中，德法两 止４月１０日２次。相比国际市场价格的频繁波动，此定价机制在 运行中的灵活性缺乏和价格滞后可见一斑。 按照现行定价机制。国家以２２天为一个评价周期．评 价周期内国际三大原油期货市场价格的日均涨落幅度超过４％ 时，就考虑相应调整国内油价。价格调整与国际市场变化至少滞 后２２天。 围汽油单价均超过１Ｏ元。委内瑞拉管理阶层出于政治上的考虑， 长期以来一直对成品油价格实行管制并进行大量补贴。查韦 斯担任总统后，对国内油价实行严格管制，导致许多大企业包括 荷兰皇家壳牌、艾克森美孚等纷纷撤离投资。根据２００９年１月份 新华社驻外记者的调查，委内瑞拉９１号汽油零售价每升合人民 币０．２２元。委内瑞拉的石油补贴直接由国营石油企业负担 ２００７ 年占委石油出口９０％的ＰＤＶＳＡ石油公司补贴给国内石油消费的 ３、难以刺激企业自觉提高生产效率 目前的成品油价格调整主要还是参考企业的成本和观察期 金额就高达ｌ１Ｏ亿美元，几乎相当于该企业当年净收入６２．７亿美 内国际国内油价的变化决定。 元的２倍。２００７年仂，委内瑞拉总统查韦斯曾下令能源与石油部 由于企业与之间存在着严重的信息不对称问题，难 长研究油价上涨对经济可能带来的影响．消息传出后民间排山倒 以和企业一样熟知成本信息。其次，即使通过努力可以获得 海而来的批评，最终导致该涨价提议无疾而终。另外超低的价格 产品的成本信息，但其高昂的搜寻成本也会使自动放弃寻求 也导致委内瑞拉成品油出口走私猖獗 委内瑞拉媒体披露的数字 ３８— 一２０１０年９月总３６６期 显示，该国每年走私出境的成品油超过２０万吨 （二）石油定价机制的国际经验与启示 国外石油定价机制的发展变化过程，对我国石油定价机制的 定该管制行业的性质——是垄断性质？还是一般竞争性质？其产 品是自然垄断性产品（如自来水）还是一般竞争性产品（如服装）？ 负责制定的就有可能与初衷相悖。成品油并不属于严格意义 完善具有一定的借鉴意义．概括起来主要有： ｌ、２０世纪８０年代以来，随着自由主义思潮的回归，私有化和 放松管制日益成为西方各主要国家经济管制部门的主导思想。世 界各国石油定价机制总的发展趋势是不断向开放、竞争的市场形 成价格机制靠拢，具体价格由具有市场发现和竞争功能的石油交 上的自然垄断性产品。在改革油品定价机制时应以市场化为 方向、以效率优先为原则，以激励相容为出发点，兼顾、企业、 消费者三方利益协调和经济社会的长期健康发展。 目前国家实行的是两头补贴，即一面向成品油生产企业补 贴，～方面又向公共交通系统、铁路、城市出租车行业、农村消费 易市场来决定。 者等进行补贴。其中对两大石油巨头的补贴使面临较大的舆 ２、主要国家的石油价格市场化是分步实施的。一般都是先有 论压力。价格市场化后成品油生产企业将失去性亏损这一申 市场竞争的充分性，后有价格的市场化。因此。要积极创造公平竞 争的石油市场环境，逐步打破垄断，为石油价格的市场化、国际化 创造外部条件 ３、紧盯国际市场原油和成品油价格的变化，稳步推进石油价 格市场化进程。各国在实现价格接轨的同时，都十分重视考虑国 内的石油市场环境，逐步缩小价格差距，以反映资源的稀缺程度。 请补贴的依据。由补贴成品油生产企业转向补贴公益行 业和弱势人群（如公共交通系统、出租车行业、农村消费者等）。这 样做不但可以免去每年对油企的大量补贴支出，获得支持， 而且节省的部分还可以增加对弱势群体和相关产业的扶持补贴． 具有一举三得的效果。 这样的改革方案既符合了效率优先的原则，也符合激励相容 的制度设计原则，而配套措施的实行也将在不损害效率的前提 ４、积极调动石油企业作为市场主体的积极性。企业作为商品 生产者．各种投入不仅要求得到完全补偿．而且还要取得相应的 利润。同时，在弥补生产过程中的各种消耗以后．应使企业具有按 规定向国家纳税和自我积累、自我发展的能力。 ５、明确机构的职能，有效实施对石油市场的监管和 。要充分运用经济手段和措施，利用税收等的杠杆 下，对弱质产业和弱势群体给予一定的照顾和保障，降低新制度 在执行中的摩擦。这不但符合社会主义市场经济规律和科学发展 观的要求．也符合国家建设环境友好型、资源节约型和谐社会的 总体目标。 参考文献： １】张永伟、袁东明、肖庆文．成品油价格改革的国际经验及启示『Ｊ］． 作用，实现对石油价格波动的及时调节。在正常情况下，使石油价 【格机制进行完全的市场化运作，在因特殊情况造成油价的剧烈振 中国石油和化工经济分析．２００７（１７）． 荡和供需矛盾尖锐时，要出面。 ［２］张凡．石油价格对中国经济影响的实证分析．硕士学位论文．吉林 ６、重视维护国家石油安全，通过建立完备的国家石油储备体 大学．２００７． 系等，保障国家能源安全和平抑油价波动。 ［３壤宁．我国成品油定价机制的弊端及对策分析 经济管理．２００７（４）． ７、油价改革由于涉及面广，牵动的利益集团和消费人群大， ［４】张锐．中国石油价格波动分析及定价机制研究．硕士学位论文．吉 必须综合考虑各方面的因素，要努力避免油价改革造成社会动 林大学．２００７． 荡，尽量将改革带来的负面影响降到最低。 三、我国成品油定价机制改革建议 ｆ５闶立、熊志坚．我国成品油定价机制研究综述叨．价值工程２００７（３）． ［６】周立、辜超、熊志坚．我国成品油定价机制改革回顾与前瞻『Ｊ１．中 鉴于我国现行石油价格机制存在的诸多弊端及其造成的严 国石化．２００７（１）． 重效率损失．并借鉴国外的经验，笔者认为．我国成品油定价机制 【７】张维迎．企业理论与中国企业改革［Ｍ】．北京：北京大学出版社． 改革的基本思路应该是：市场的归市场、的归。即将目前 １９９９． 的成品油价格及税费改革方案一分为二，一是放开油价。使其由 ［８］凯恩斯．就业、利息和货币通论【Ｍ】．高鸿业译．北京：商务印书馆． 市场决定；二是完善配套制度改革。 １９９９． 【９】汪丁丁．产权博弈『Ｊ］．经济研究．１９９６（１０）． ［１０］史丹．国际油价的形成机制及对我国经济发展的影响【Ｊ】．经济 具体是改目前从量征收的燃油消费税为从价征收。从量税是 按照商品的重量、容量等计量单位为标准计征的税种。其中重量是 研究，２０００（１ ２１． 较为普遍采用的计量单位。从量税的特点是手续简便，可以无须审 【ｌ１１５１２丹．完善我国石油定价机制的建议 天然气经济．２００６（４）． 定货物的规格、品质、价格，便于计算。目前我国对进口原油和国内 ［１２］刘戒骄．改革中国石油天然气产业和国家石油公司的构想［Ｊ】． （一）成品油价税改革方案 成品油实行的就是从量税，其中汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费 经济研究．１９９５（２）． 税单位税额为每升ｌ元，柴油、燃料油、航空煤油为每升０．８元。 ［１３】田源．价格改革与产权制度转换ｆＪ】．经济研究．１９８８（２）． 对于来说，从量税的优点是不管市场价格如何波动，政 ｆ１４］￣Ｅ俊豪．中国基础设施产业管制改革的若干思考—— 府这部分的税收收入都是稳定的。其不足则是无法分享价格 以英国管制改革为鉴『Ｊ】．经济研究．１９９７（１）． 上涨带来的好处。对于企业而言，最大的问题是当油价下跌时，税 【ｌ５】王俊豪．论自然垄断产业的有效竞争【Ｊ］．经济研究．１９９８（８）． 负无法随之下降，会给企业经营带来一定的压力。优点则是价格上 【１６］余晖．管制的经济理论与过程分析［Ｊ］．经济研究．１９９４（５）． 涨部分可以留在企业，而无需上缴国库。从价税则是以征税对象的 ｆ１７１陈宗胜．价格管制复归的制度变迁研究——天津市鸡蛋价格管 交易价格为依据，按一定比例计税。从价征税的优点是在发生通货 制剖析①『Ｊ］．经济研究．１９９７（１１）． 膨胀的情况下，计税依据会随价格的上涨而增加。从而使税收收入 【１８１２Ｅ金佑．价格扭曲的定量分析ｆＪ］．经济研究．１９９１（１０）． 不受通货贬值的影响。其不足则在于价格下跌时财政收人会减 『１９］何念如、朱闰龙．世界原油价格上涨对中国经济的影响分析［Ｊ】． 少。同时市场的价格波动会导致财政预算的不确定性增加。 世界经济研究．２００６（２）． （二）市场化价税改革的必要性 【２０］、吴韧强．我国石油定价机制探讨【Ｊ］．价格月刊．２００７（１）． ２１Ｉ郭海涛．石油行业价格管制的经济学分析及建议［Ｊ】．价格 市场作为配置资源的有效手段，其交易动力是内生的。交易 ｆ的内生动力能够解决价格管制下交易费用膨胀的问题，节约大量 月刊．２００７（８）． 的交易费用，如消费者的排队时间、生产厂商的产能闲置等。 『２２］董大敏．价格管制及其定价模型探析［Ｊ】．工业技术经济． 在做一项制度设计时必须着眼于“本”．即首先要明确界 一３９—
