关于确保城市供水安全的对策思考

第５卷第２期　南水北调与水利科技　Ｓｏｕｔｈ—ｔｏ－Ｎｏｒｔｈ　Ｗａｔｅｒ　Ｔｒａｎｓｆｅｒｓ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．５　Ｎｏ．２　Ａｐｒ　２００７　２００７年４月　关于确保城市供水安全的对策思考　李志强　，魏智敏　，卢双宝　（１．河北省水利学会，石家庄０５００２１；２．河北省水利水电第二勘测设计研究院，石家庄０５００２１）　摘要：保证城市供水安全，是关系到人民健康、社会稳定和经济发展的大事，需要建立符合我国国情的供水管理、　水源储备体系、优化配置体系、水质监测体系、资金投入机制、公众参与机制、预警应急机制和法规体系。　关键词：城市供水；管理；应急机制　中图分类号：Ｘ８２４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７２—１６８３（２００７）０２—００３８—０２　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｔｏ　Ｅｎｓｕｒｅ　Ｓａｆｅｔｙ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　Ｕｒｂａｎ　Ａｒｅａ　ＬＩ　Ｚｈ￣ｑｉａｎｇ　。ＷＥＩ　Ｚｈｉ—ｍｉｎ　，ＬＵ　Ｓｈｕａｎｇ－ｂａｏ　（１＿Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｓｏｃｉｅｔｙ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　０５００２１，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｔｈｅ　Ｓｅｃｏｎｄ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　ｆｏｒ　Ｓｕｒｖｅｙ，Ｄｅｓｉｇｎ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎ　Ｈｙｄｒｏｐｏｕｅｒ，ＳｈＯｉａｚｈｕａｎｇ　０５００２１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｓａｆｅｔｙ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　ｕｒｂａｎ　ａｒｅａ　ｉｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅｓ　ｈｅａｌｔｈ，ｓｏｃｉａｌ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｓｙｓｔｅｍ　ｓｕｉｔａｂｌｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｅａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｓｅｔｕｐ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ，ｔｈｅ　ｒｅｓｅｒｖｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｓｏｕｒｃｅｓ，ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ，ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｑｕａｌｉｔｙ，ｆｕｎｄ　ｉｎｐｕｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｐｕｂｌｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｅａｒｌｙ　ｗａｒｎｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｏ　ｕｒｇｅｎｔ　ｅｖｅｎｔ，ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｕｒｂａｎ　ｗａｔｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　水资源是２１世纪世界最短缺的基础性自然资源、战略性　除北京市建立了城乡水务一体化的管理外，其他多数城市　的供水管理尚未理顺。以河北省为例，设区城市供水多数　经济资源和公众性社会资源。据联合国资料，２０００年底，全　球有１１亿人口缺乏安全饮水，２４亿人没有基本的卫生设施，　由城建部门所属的自来水公司负责，有水库供水的城市仍在大　量超采地下水，主要原因是不顺和利益趋动。如河北省会　导致每年有３５０多万人死于与水和卫生有关的疾病。当前，　我国的供水安全形势不容乐观。随着经济发展、人口增长和　城市化水平的提高，水资源紧缺问题日益突出，水体污染、水　石家庄市，近期市区年用水量（不含近郊农业）３．３亿ｍ３，由岗　南、黄壁庄两座大型水库供地表水１亿ｍ３，采地下水２．３亿　ｍ３。由于地表水厂制水成本高，又要花水费（Ｏ．３７元／ｒｎ３）向　质恶化问题仍在加剧；全国农村有３亿多人口饮水不安全，　４００多座城市缺水，同时有３０　的城市水源地受到污染，突发　性水污染事件对城市供水安全的影响日趋严峻。河北省是受　到人口、生态双重压力的极度资源型缺水省份，全省有９２．４　的人口以地下水作为饮水水源，目前７４　的地下水水质不　良，饮水不安全的人口有２　７００多万人，占全省农村人口的　５１　；全省所有城市都是缺水城市，而且大部取用地下水，供　水能力不足，服务水平较低，用水不安全的问题日益突出。　城市是一个国家或地区的政治、经济、文化中心，确保城　市供水安全，是关系到人民健康、社会稳定、经济发展和构建　社会主义和谐社会的大事。本文拟从保证城市供水安全的对　策方面谈一些初步想法，与各位专家、学者共同探讨。　水库买水，因此地表水只用０．７亿ｒｎ３；由于尚未征收自来水公　司的地下水水资源费，因而地下水连年超采，仅市区７１４眼企　业自备井年超采量即达０．８亿ｍ３，使地下水位以年均１　ＩＴＩ以　上的速度下降，市区漏斗中心地下水埋深已经超过５０　ＩＴＩ。水　资源奇缺的沧州市（人均水资源量１８５　ｍ３，市区地下水最大埋　深９６　ＩＴＩ，地面最多沉降２．３　ｍ）由出面理顺了管理，于　去年年底将分属两个部门管理的大浪淀水库和市区自来水公　司合并为“沧州市供排水公司”，实现了一龙管水，不仅减少了　矛盾，使地表水得到充分利用，而且关闭了市区的企业自备井　１５０眼，使市区地下水位回升４～５　ＩＴＩ，２００７年将关闭全部自备　井（还有１３０多Ｉｔ１￣），以改善市区的水环境。　１　建立符合我国国情的供水安全管理　理顺管理，是保证城市供水安全的核心问题。目前，　收稿日期：２００６一ｌ１—１５　实践证明，要保证城市供水安全，必须贯彻科学发展观，　坚持以人为本、贴近群众、安全第一的原则，实行各级人民政　府行政首长负责制，处理好流域管理与区域管理、统一管理与　作者简介：李志强（１９３９－），男，教授级高级工程师，河北省水利学会名誉理事长，中国水利水电科学研究院客座研究员，河北科技大学客座教授。　３８．　．维普资讯 http://www.cqvip.com

李志强等・关于确保城市供水安全的对策思考　综合管理相协调的关系，按照《水法》规定，建立起产权归属明　确、管理主体到位、责权利相统一的供水工程管理。由各　市对城市的供水安全负总责，实行供水安全目标责任制，　由水利、卫生、城建、环保、地矿等有关部门按照行政职责划　分，各负其责，团结协作，共同建设高标准、高质量的现代化城　市供水系统。建立起“主导、部门协作、公众参与、协调统　一利用经济手段，提高外调水的利用率。四是做好接水准备。　要抓紧改造南水北调受水区城市供水管网，保证引江水到来　时城市供水全部引用江水；要勘测规划南水北调沿线地下水　库，当受水区降雨多、水量足、引江水用不完时，能够储存在地　下水库备用；要做好受水区城市封井计划，逐步采取封井措　施，当江水到来时使城区地下水位逐步回升；要建设与水资源　优化配置相适应的现代化的水利工程体系（河北省是两纵六　横、南北调配、东西互济）和自动化的水量调配体系；要加强与　”的城市供水安全管理，指导城市供水规划，协调相关　部门和行业，处理水源工程建设和保护、水污染控制和突发供　水事件的应急处置等工作，确保城市供水安全和社会稳定。　南水北调有关的法规建设（如水资源联合调度规程、地下　水控制开采条例等），实施依法调度，合理配置。　２建立城市水资源战略储备体系与应急机制　松花江等水污染事件为我们敲起了警钟，建立城市水资　源战略储备和应急机制势在必行。各级应当尽快组织编　制《城乡供水安全保障规划》，抓紧建设正常、备用、应急三种　供水水源（如正常用地表水，后备用地下水，应急用跨流域调　水等）；建立特枯水年和连续干旱年的饮用水安全战略储备体　系　制定特殊情况下的区域水资源优化配置和城市供水联合　调度方案；制定《城市供水安全保障应急预案》，由市牵　头，成立应急指挥部，加强环保、水利、卫生、民政等相关部门　的工作协调，落实重大供水安全事件的值班、报告和发布、处　理制度，形成有效的预警和应急救援机制。当供水水源、水　量、水质出现不正常情况，预测将要发生重大问题时，供水单　位必须采取应急措施，并立即报告市，及时启动应急预　案，有针对性地采取截断污染来源，就地消化处理，及时稀释　降解，防止污染扩大，启用后备水源，开辟应急水源，定时限量　供水，严格节约用水，修复供水设施，处理水质污染，实施跨流　域、跨区域调水和应急送水等有效措施，确保城市供水安全，　特别是饮用水安全。　３建立水资源合理调度、优化配置体系　城市供水涉及到两种水源、两个水厂以上的（特别是涉及　跨流域调水的），必须建立起目标明确、排序合理、联合调度、　统一管理的水资源优化配置体系。以河北省为例，南水北调　水资源配置以城市和工业供水为主，同时兼顾生态修复、环境　改善和农业用水。一是实施分区配置。将受水区城市供水目　标分为四类，依次为设区市、省级重点工业区、县级市、县城　（含氟病区农村生活用水）。二是进行合理调度。对引江水　（南水北调中线、东线），引黄水（黄河位山引水），当地地表水、　地下水和城市中水等各类水源进行统筹安排。优先利用引江　水，合理利用当地地表水，严格控制开采地下水；引黄水主要　供农业，同时作为城市的备用水源；当地地表水以农业供水为　主，并作为城市的备用水源。在南水北调来水量较少的年份，　要加大当地地表水向设区市的补水量，以置换出部分南水北　调指标供东部区域和二、三类目标。浅层地下水可多年调节，　满足各个目标的用水需求；深层地下水仅作为应急后备水源，　尽量不用或少用。三是施行保障。要把城市水市场让给　南水北调工程，保证外调水能得到充分利用；要实施地下水限　采、封井（封而不废、用作后备），控制地下水开采量，恢复和改　善水环境；要加强水资源管理，实行用水同区同价、同质同价，　４建立多渠道、多层次、多元化的投入机制　保证城市供水安全是社会公益事业，所需资金应由　公共财政给予重点支持，受益单位和广大市民也应承担相应　责任。为达到新的供水标准，需要新建水源和供水工程，改造　现有水厂和相关管网设备，所需资金可以采取独资、合资、股　份制等多种形式，吸纳社会资金和利用贷款进行建设；有条件　的城市，亦可采用“ＢＯＴ”（与承包商合作经营）、“ＰＦＩ”（私　营机构参与项目）和国际合资、融资等方式，积极引进外　资和民营资本，加快城市供水工程建设和为供水企业发展广　泛融资。南水北调工程投资，应当按照水资源的“三种属性”　统筹安排，骨干工程应以国家投资为主，受水区合理分担；配　套工程以地方投资为主，国家适当扶助。南水北调供水指标　中应当安排生态用水指标。对城市供水，要实行“总量控制、　定额管理、计量收费、超采超用累进加价”的制度，谁用水、谁　拿钱，以水价调节水的余缺，促进全面节水，建设节水型城市。　同时，要建立水市场风险保障机制，实行对投资者、经营者和　用水户权益的合理保障。　５建立严格有效的水污染监督机制　保护好城市饮用水源，是向广大市民供应洁净水的前提。　一要合理确定城市供水水源保护区和饮用水工程管护范围，制　定保护规划和保护办法；二要实行源头治理，调整工业布局，关　停并转污染严重的企业，大力推行清洁生产，发展循环经济，认　真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严格禁止在城　市水源地附近发展高污染工业和从事网箱、围栏等水产养殖活　动，有效控制新污染源的产生；三要因地制宜地进行水源地安　全防护、生态修复和水源涵养林建设，严格禁止破坏水源涵养　林和水源保护设施的行为，要防止乱打井、乱开矿造成的饮用　水氟、砷等有害物质超标；四要加大江河湖库水污染防治力度，　加强主要排污口的监测管理，实行污染单位问责制，严厉打击　超标超量排放污水、污物的违法行为；五要建立水污染监督机　制和饮用水质通报制度，开展经常性的城市水源、水厂、二次供　水和用水点水质卫生监督监测，完善城市饮用水水质卫生和水　性疾病监测系统，及时掌握城市水源和供水水质状况，发现问　题，及时解决。同时，要全面开展节约用水，建设节水型城市，　节水型社会。节水就是减污，节水就是增源。要让每个用水户　和每个市民在取得用水权的同时，必须担负起排污、治污、回用　等方面节约水资源、保护水环境的义务。　（下转第４９页）　—　．３９．　维普资讯 http://www.cqvip.com

孙长江等・大凌河流域水资源现状分析与可持续利用对策　高超采区内地下水水资源费的征收标准，利用经济杠杆作用限　理。并通过提高工业用水重复利用率，减少污水排放。　制超采区内地下水的开采量，而且可以利用加收的水资源费对　５．４．５面污染源防治　大凌河流域地表水体的污染除来自　超采区进行治理，可取得更大的效果。通过采取经济杠杆作　点源外，面源污染也相当严重。农业面源控制措施主要是解　用，使地下水超采区内取水量下降，逐步达到采补平衡。　决目前肥料使用中存在的不合理比例，即有机肥少无机肥多，　５．４水资源保护措施Ｌ３Ｊ　氮肥多磷钾肥不足的问题。适当增加有机肥、氮磷钾复合肥　５．４．１集中饮用水水源地保护工程　在主要集中饮用水水　用量，减少氮肥、碳胺类氮肥用量。实行测土施肥、增施有机　源地应划分饮用水源保护区，在制定相关保护条例的基础上，　肥、秸杆还田等措施；生活面源控制措施是禁止使用含磷洗涤　在一级保护区内有条件的逐步退耕还林，发展生态农业，在二　剂，积极推广使用无磷洗涤用品已是当务之急。　级保护区内实施防护林带工程，有效控制水土流失，保护水库　５．５水土保持生态建设　水体水质。　大凌河流域是辽宁省水土流失最严重的地区。大凌河流　５．４．２保证生态环境用水生态环境用水是维护生态系统平　域气候干旱，水土保持的植物措施难逾成活、保存、成林三关。　衡，促进水资源可持续利用，改善水环境的重要内容。在加强　建平县曾在坡面先挖竹节壕，后栽沙棘，靠沙棘本身的防护能　污染物治理的基础上，充分考虑生态环境水权，通过水资源优　力，迅速成林。喀左县先挖水平槽，后栽槐树，先期的工程遏　化配置，统筹生活、生产和生态用水，逐步改善河湖生态系统。　止了水土流失，为植物成活创造了条件，后期的措施，保护了　５．４．３加快城市污水处理厂建设步伐城市污水是造成水资　先期的工程，因此，治理的关键是“截住水”。除“节节拦蓄，步　源污染的重要原因。目前，大凌河流域除少部分城市修建污水　步为营”外，还需加大蓄水工程的建设。逐步实施大凌河流域　处理厂外，大部分城市污水均未经处理通过城市排污口直接排　水土保持规划所达到的目标。　入水体。未经处理的污水不仅影响水功能区的有效利用，也影　响了下游水资源的可利用量，同时，制约了中水的合理回用。　参考文献：　因此，为保护水资源，应加快城市污水处理厂的建设。　［１］辽宁省水利厅．辽宁省水资源［Ｍ］．沈阳：辽宁科学技术出版社，　５．４．４工业污染源治理工程大凌河流域的重点工业污染源　２００６．　主要集中在造纸、啤酒、食品加工、皮革、矿山及钢铁等行业。在　［２］康伟华，杨伟伟，姜广新．辽宁省老工业基地水利所面临的挑战　工业污染源治理中，以污染物总量控制为主线，通过工业结构调　和任务［Ｊ］．东北水利水电，２００５，（２）：６－７．　整和产业升级，淘汰落后工艺和设备，大力推行清洁生产，加强建　［３］郝春琴，何伟才，程世迎．辽宁省水资源可持续利用对策与建议　设项目环境管理，严格控制新污染源等措施，实施分散点源的治　Ｉ－Ｊ］．东北水利水电，２００４，（３）：９－１０．　・‘—卜　‘－卜一＋　‘－卜一‘－卜”‘－卜一‘－卜　一‘－卜”‘－卜一‘－卜”‘－卜－‘－卜”‘－卜一＋”‘－卜一‘－卜”‘－卜”‘－　一‘－卜”‘－卜一—卜一‘－卜一＋”‘－卜一＋－＋一‘－卜・　（上接第３９页）　相关者共同参与。应当从立法着手，建立公众参与机制、参与　６建立健全保证城市供水安全的法制体系　渠道和对话平台，建立保障城市供水安全的社会公示和社会　听证制度，让利益相关者参与用水定额制定、水量分配、水价　一要坚持依法管水，依法行政，严格按照《水法》《水污染　调整等涉及公众权益的用水管理。定期公布水源状况与饮用　防治法》《水土保持法》《环境保》与《取水许可和水资源费　水水质公报，使公众有知情权；公布河流、湖泊、水库与地下水　征收管理条例》等法律法规的有关规定管理供水工程，保护城　污染状况，使公众有监督权；通过听证会等方式，使公众对城　市水源；二要深入宣传《水法》有关“划定饮用水源保护区，并　采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安　市供水有关的建设和管理工作具有参与权和决策权。要信息　全”的规定，广泛开展宣传教育，提高全体公民珍惜、保护、节　公开，企业自律，行业自检，督察，公众参与，让广大市民　约生命之水的责任意识；三要组织编制《城市供水水源地保护　用上合格水，喝上放心水。　规划》和保障饮用水安全的配套规章制度；四要请各级制　联合国决定，２００６－－２０１５年为“生命之水国际行动１Ｏ　定供水工程建设和运行中的用地、用电、税收等方面的优惠政　年”。我们应当抓紧行动起来，坚持主导，部门协作，公众　策，并监督施行；五要搞好监测监督，明确污染事故的评估原　参与，国际合作，多方争取国际（国内）资金与技术支持，加快　则和指标体系，建立自动化、网络化的水量、水质自动监测系　我国饮用水安全计划的实施，保证城市供水安全。　统，定期公布水源和水质状况，满足利益相关者对用水信息的　需求和便于公众监督；六要搞好供用水的计量、统计和定额管　参考文献：　理工作，根据情况变化及时调整供水指标和管理运行模式，为　［１］　全国人民代表大会．中华人民共和国水法［Ｇ］．中国水利出版　防止超标、超量排放污水和用水“节奖超罚”提供依据；七要加　社．１９８８．　强水政监察队伍建设和执法人员培训，坚持依法供水管水。　［２］　刘宁．充分关注水质，科学保障饮水安全ｆ３］．中国水利，２００６，　７　建立公众参与机制，加强国际合作交流　［３］　（３）：５－８．　李志强，魏智敏．对水资源统一管理与综合管理问题的探讨［Ｊ］．　保证城市供水安全，需要社会各界、用水公众和广大利益　中国水利，２００６，（３）：４０－４２．