农业水价综合改革协调推进模式分析

农业水价综合改革协调推进模式分析

农业是用水大户，农业水价综合改革是农业节水工作的“牛鼻子”，事关农业可持续发展和国家水安全。加快推进农业水价综合改革，对提高农业用水效率、缓解日益尖锐的水资源供需矛盾具有十分重要的意义。农业水价综合改革工作任务是，推行农业用水自治，创新农业用水管理；加强工程设施改造，完善农田水利工程体系；深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度。按照国办发〔2016〕2号文件的要求，全国用10年左右的时间全面完成农业水价综合改革任务。

标签：农业水价；综合改革；推进模式

引言

随着农业水价改革试点在全国范围内的展开，合理的农业水价形成机制已经建立，农业用水补贴机制和节水奖励机制也初步形成，农业水价改革初步取得成效，但是农业水价改革仍然面临着许多问题，水价与成本之间的矛盾、农业用水户协会的不完善以及补贴机制的落实不到位等问题依然存在，严重阻碍农业水价综合改革的推进。因此，我们必须要有针对性地采取有效的对策，以全面推动农业水价综合改革，使农业水价改革进入新阶段，从而形成一种节水、高效的农业用水程序，建立一个节水型社会。

1农业水价综合改革的意义

长期以来，农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为了建立健全农业水价形成机制，紧紧扭住农业节水工作的“牛鼻子”，提高农业用水效率，促进农业可持续发展，于2016年1月印发了“关于推进农业水价综合改革的意见”（国办发[2016]2号），对农业水价综合改革的指导思想、基本原则、总体目标、改革任务、保障措施提出了指导意见。2017年1号文件明确指出，全面推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。随后，国家、财政部、水利部、农业部、国土资源部又于2017年6月印发了“关于扎实推进农业水价综合改革的通知”（发改价格[2017]1080号），就推进农业水价改革作出具体部署。可以说，农业水价综合改革是党、站在时代新起点，紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革，重点决策部署的方向性、战略性的大事，对于促进水资源可持续利用、保障农业和经济社会可持续发展具有重要意义。

2农业水价综合改革协调推进模式分析

2.1财政主导型投资推进模式

第一阶段是投资筹集、分配和项目落实阶段，完成投资分析和信息采集任务，形成的主要内容有：投资规定、工程设施布局、投资进度安排、财政资金来源、分项投资规模、责任主体落实、实施监督流程等。

第二阶段是协调推进的改革要素整合，根据农业水价综合改革的要素结构，先期导入计量设施建设及其布局、水价机制及其定额考核、精准补贴及其奖励方法三个核心要素内容；在完成制度设计的前提下，随着工程设施建设任务的完成，相应地导入小农水产权改革、长效管护责任机制建设、高效节水与绩效考核三个支撑要素内容。

第三阶段是管理监督和绩效考核，首先是导入多元化的农民用水合作组织核心要素内容，通过任务分解和职责协调，完成管理和运行的机制建设；其次是过渡导入主管部门分级责任和行政监管措施落实等内容，以进一步明确乡镇、村组责任，通过行政监管和考核，反馈和兑现精准补贴及其节水奖励资金。

2.2行政主导型约束定价推进模式

第一阶段是成本结构与价格水平分析，依据定价制度和定价程序，明确农业水价定价关系，通过成本调查，按水源工程和渠系工程类型分类确定供水成本，并对产生的直接成本和间接成本进行分类，在此基础上进行成本单元界定，晰出固定成本、变动成本，分析水价与成本的匹配度。

第二阶段是水价制定与运行机制分析，从成本监审和价格认定方法角度，明确农业水价审批程序，规范农业水价调整的申请、受理、成本认定等行政手续，在此基础上选择定价或指导价的农业水价管理方式。

第三阶段是财政精准补贴和补偿制度分析，立足制度建设，出台精准补贴资金筹集、使用和管理办法，对年度补偿水平、对象、環节、方法等内容作出规定；结合小农水工程绩效考核、水价执行效果评估，明确农业水价调整方向和提价对象，形成“成本—水价—补贴—提价”四位一体的运行机制。

2.3自律协调型责任管护推进模式

（1）供水体系基本上是“一站一控”的灌溉区，且农田水利配套设施符合高标准节水灌溉条件。

（2）免收水利工程水费，财政支付能力强，且管护标准高，管护经费到位，形成满足管理要求的管护机制。

（3）土地流转比重大，种植结构相对单一，如稻麦两季种植，且种植结构相对稳定。

（4）水资源相对丰沛，水量型节水和水质型节水压力均不太大，且水污染

治理能力强，水量调配能力满足农业用水需求。

2.4责任考核型体系统筹推进模式

责任考核型体系统筹推进模式以责任体系建设为推进手段，将奖补资金及落实、水权定额及分配、水价制定及机制、取水许可及实施、管护责任及绩效、供水效率及保证、水费收缴及时效、落实及效果等改革内容统筹形成责任目标，适应最严格的水资源管理制度考核的优势地区。这一模式对农民用水合作组织、现状水价、计量设施、在建项目等没有严格的要求；实施程序按“明确责任—指标考核—奖补支付”流程推进，在推进中针对问题，进行单指标调整和措施落实。从这个角度分析，责任考核型体系统筹推进模式又适合农业水价综合改革基础条件一般的区域，通过精准补贴和节水奖励等核心制度的建立，逐步完成农业水价综合改革的整体任务。

结语

农业水价综合改革是新时代农业现代化发展的需要，直接的目的是促进农业节水和保障农田水利工程良性运行。本文研究了水价综合协调推进的几种模式，以供参考。

参考文献：

[1].关于推进农业。水价综合改革的意见（国办发〔2016〕2号）[R].2016.

[2]张允良，等.试点农业水价综合改革：宿豫的探索[J].中国水利，2015（2）.