完善派驻检察室工作运行机制的若干建议

完善派驻检察室工作运行机制的若干建议

作者：唐玉娟

来源：《职工法律天地·下半月》2015年第03期

摘要：派驻基层检察室是检察机关充分发挥法律监督职能、延伸检察工作触角，解决了基层特别是农村法律监督的缺位、失位问题，如何充分发挥派驻基层检察室职能作用，更好地服务社会主义新农村建设，是检察室在工作中需要面对的现实问题，检察机关要以维护基层和谐稳定为着力点，立足检察职能，积极做好派驻基层检察室工作。 关键词：检察机关；派驻基层检察室；思考

曹建明检察长提出：“要高度重视基层建设，切实加强农村检察工作特别是乡镇检察工作”。实践证明，做好派驻基层检察室工作，有利于畅通检察机关监督渠道，有利于了解民生诉求、化解矛盾纠纷，有利于参与农村社会管理创新，有利于农村社会稳定和经济发展。 一、以业务为根本，构建基层法律监督新平台

一是广撒网，扩大案源。检察室可以通过设立举报信箱、向派驻检察室周边群众发送手机短信、在乡镇驻地设立法律宣传栏、赶法律大集、开展大走访活动、举办法律讲堂等形式宣传职务犯罪法律知识，解答疑难问题，收集案件线索。同时，要加强与派出法庭、派出所等部门的联系，构建收集案件线索的外部网络，建立协调、畅通、快捷的案件移送和情况反馈制度。二是细分析，有的放矢。侦监、公诉、民行、控申、预防、反贪、反渎等主要业务部门可以成立专门的调研小组，调取本院统计数据，对本院派驻检察室管辖区域内的涉农职务犯罪、侵犯群众人身财产权利的严重暴力性刑事犯罪和涉黑、黄、赌、毒犯罪进行深入分析与研究，根据不同地区的犯罪特点和趋势，在各检察室所辖区域内设立“村官廉政学校”、“青少年维权点”、“法律与道德课堂”等项目，使宣传、预防、维稳等工作更具有针对性和实效性。三是抓重点，提升效果。根据近年来群众反映强烈问题和办案实践，可以尝试确立涉农领域职务犯罪（包括惠农、医保、征地拆迁）、行政机关派出机构执法过程中的职务犯罪、青少年犯罪和危害农村稳定的严重暴力犯罪等工作重点，并在乡村、学校、医院、机关部门等设立专门的联系点，指定联络员，由检察室干警定期走访、召开座谈会。对发现的有重大影响的案件线索和事件进行价值与风险评估，进一步确立多种侦查方案或预防策略，对需要立案查办的由业务骨干组成办案组重点突破。

二、以服务为核心。构建群众工作新平台

一是深化阳光检务，畅通群众诉求渠道，保障民生。派驻检察室要根据当地发展形势和特点，在不同时段开展“情系百姓”等主题宣传活动，向社会承诺“当人身权利、财产权利、民主权利、生存环境受侵害时请告诉我，当你要举报、控告、申诉时请告诉我”等。采取下乡设点、发放宣传资料、检察长现场接访多种方式全面宣传检察机关职能，让群众遇到问题时能够

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“找对门”。制定关于文明、规范、热情接待群众等具体规定，将受理的群众各类诉求，区别性质分类处理：对属于检察机关职能范围内的维护稳定工作，积极介入，细致工作，有效化解。对一些不属于检察机关管辖但是需要引起高度重视，属于有关部门合力解决的问题，细致解释、及时报告，积极提出应对建议，并配合相关部门主动解决群众的合理诉求。二是开通“金点子”服务项目，访村进企，服务基层发展。为有效服务当地经济发展，派驻检察室可以开通“金点子”服务项目，牵头在所辖乡镇、农村召开农民企业家座谈会、辖区内市直单位负责人座谈会、“两委”干部座谈会，对中小企业、服务行业、村务管理现状进行调研，为开展检察服务收集有关信息。同时，可以以派驻检察室为纽带，牵头联系发展后进村到新农村建设典型示范村进行参观学习，并进行发展、管理经验交流和学习，帮助管理不够规范、发展不和谐的村庄完善村规乡约，为其发展提供制度保障。对村镇企业则可以采取“送法律、讲、提对策”的帮扶措施，探讨服务企事业单位、服务基层农村社区的有效举措。三是开展职务犯罪社会化预防工作，积极主动，优化发展环境。派驻检察室要积极延伸触角服务发展，深化预防作贡献，努力为经济发展提供优质保障，主动服务工作，就必须了解本地经济社会发展的工作重心，发挥派驻检察室在服务基层方面的法律优势。开展涉农职务犯罪预防活动、与预防科共同参与重大工程招投标、联合举办廉政讲座，可以帮助农村基层组织提高对法律的把握能力，从而不断完善职务犯罪预防网络。尤其要是参与沿海开发、扶贫开发、涉及民生的农村水利、交通农电改造等工程的招投标，认真监督涉及征地、拆迁等扶农资金的管理，最大限度预防和减少职务犯罪，为维护社会稳定、促进经济发展创造风清气正的法治环境。 三、以群众为中心。进行检察工作宣传

开展派驻检察室工作，要求检察干警必须端正思想，牢固树立相信群众、依靠群众、向群众学习、对群众负责的群众观点，虚心听取群众对检察工作服务站的意见和建议，满足群众合理、合法的要求。检察干警既要忠实于国家的法律，又要忠实于人民的利益，坚持公民在适用法律上一律平等，对任何公民的合法权益都要依法予以保护。检察干警还要端正工作作风，克服脱离群众、消极被动的错误倾向，消除主观臆断、脱离实际的工作作风，面向群众，深入基层，到群众中去。这样，检察工作服务站的活动才能更好地体现人民的意愿，并能得到人民群众更加广泛的支持、帮助和配合。

打击犯罪的目的是为了预防、减少犯罪，更加有效地同犯罪行为作斗争，为此就必须依靠群众，发动群众，提高人民群众参与社会治安综合治理互动的积极性。只有人民群众了解了有关法律知识，懂得法律保护什么，反对什么，以及深刻认识到犯罪对国家和人民的危害，才能自觉遵守法律，并积极协助检察机关同犯罪行为作斗争；只有人民群众了解了办案的原则、制度、程序和方法等，才能监督检察机关严格依法办案。

实践中，一是可以通过施行特约检察员和人民监督员制度。聘请那些民主党派、无党派人士和部分群众，对检察机关的工作提出意见和建议，通过这个桥梁和纽带，使检察机关的工作更好地体现人民的意志和利益；二是实行“检务公开”。把检察机关的性质、职能、工作规定和法律规定允许公开的情况，进行宣传公布，将检察机关的执法活动置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，增加工作透明度，确保公正、文明执法。

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四、以队伍为根基。加强派驻基层检察室自身建设

加强派驻基层检察室自身建设，是推动检察室工作顺利开展的重要保障。一是要加强政治理论和业务知识学习。首先要加强政治理论学习，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法理念。同时认真学习法律知识、法律法规、检察机关办案流程等，通过学习，提警业务能力水平，使干警成为检察业务的全面手。二是要加强队伍职业道德教育。坚持以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察官职业道德教育，增强干警自觉遵守各项检察纪律的自觉性。工作中，要始终坚持严格纪律、严格要求、严格管理、严格监督，树立检察机关和派驻检察室干警的良好形象。三是要加强规范化建设。建立健全派驻检察室工作相关制度，规范并妥善保管好各类材料和文件，坚持《检察室日志制度》，认真做好工作台帐等工作，按照科学化、规范化、制度化、系统化的“四化”要求，做好派驻检察室工作。四是要加强派驻检察室工作的信息宣传和工作总结，通过多种渠道和方式，全面广泛宣传派驻检察室工作的重要意义和职能作用，扩大派驻检察室的影响力，为派驻检察室工作营造良好的执法环境。五是要加强派驻检察室的调研工作。注意发现工作中出现的新情况，不断探索解决问题的途径方法，通过开展多种形式的调研活动，及时解决新问题，保障工作顺利开展，同时要勤于总结、善于总结，对工作中的好做法、好经验，及时梳理、归纳、分析、总结，为派驻检察室工作更好的开展奠定良好的基础。