。 ０ｊ◇ 溪 囊誊誊 ÷０ ≤毒。一 维普资讯 http://www.cqvip.com ！，ＩＩ◆国保税区经过１０多年的建设，取 际市场的国内企业而言，利用保税区ｉ 块特殊经济区域来熟悉国际经济贸易 面积仅ＩｃＩ得了重大成就。到２０ｏ１年底，总 ４０余平方公里的ｌ５个保税区累 则，将成为一种趋势。实际上，这一计设立企业约２ ８万家，其中外商投资 企业超过１ ８万家，合同外资金额达１７０ 多亿美元。２００１年，保税区进出口额 达到２１０多亿美元，占当年全国进出口 总额的４．２％，其中进口、出口分别占 当年全国进出口总额的５．３％、３ ２％。 由此可见，保税区已成为我国对外经贸 的新增长点。同时，保税区作为一种重 要的对外开放形式，已经逐步深入人 年来，我国保税区己在这方面发挥了 定的作用。同时，对欲进入中国市场自 外商而言，透过保税区来了解国内 场，无疑可以提高其成功率。 二是“服务”作用。保税区经 总量由于受自身客观条件的（主 是面积小）而存在局限性，也许其在 国较难引起足够的重视。但保税区在ｊ 各自所在地方中的经济扩张效应已引矗 相关方面的关注。例如，上海外高桥 税区２００１年进出口额达到８９亿美元， 其中出口额达到２７亿美元，在上海ｉ 各区、各开发区中居第一位。尤其要ｉ 明的是，保税区对经济发展的推动ｆ 心。伴随着我国开放型经济的发展，保 税区将在下列方面继续发挥重要作用： 一是“窗口”作用。作为参加 ＷＴＯ的承诺，我国将陆续降低关税。 这有利于扩大商品进口。而国际市场的 商品行情信息将显得更加重要。这样， 保税区初步形成的作为进口商品的信息 “窗口”作用将进一步凸显出来。另一 方面，我国开放型经济的发展是一个渐 用，更多地表现在问接方面。即通过Ｉ 挥保税区的功能，服务国内经济｝ 发展。如，目前各保税区日渐成熟的【 降低出口经济成本、推动出口贸易业 进的过程。这对众多长期没有接触过国 扩张为核心的出口拼箱业务；以简化ｉ ＦＯＲＷＡＲＤ ＰＯＳＩＴＩＯＮ ＩＮ——ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ Ｊｕ１．２００２回 维普资讯 http://www.cqvip.com 口经营环节、提高通关效率、降低进口 成本、提高货品的国际竞争力为宗旨的 进口货物配送业务。这些都是推动我国 外向型经济发展的有效功能。从保税区 的实践来看，也不乏这方面的例子。例 如，厦门象屿保税区已形成以现代物流 业为主要特色的新兴经济区域，其在厦 门市面上发展现代物流经济中发挥着基 础性作用，成为厦门市现代物流产业的 孵化基地。 ’ 逐渐削弱甚至消失。这种观点对保税区 的影响是不可忽视的。特别是在目前我 国保税区尚不成熟、功能定位尚未 完全到位的情况下，其将产生极大的负 面影响。事实上，加入世界贸易组织与 保税区的生存并不是对立的。因为：一 是关税并不会由于加入世界贸易组织而 组成领土的产品的贸易，已实质上取消 关税或其他贸易的集团。”显然， 这里的“自由贸易区”与我国保税区是 两码事。另一种是指一个国家或地区在 其对外经济交往比较便利的口岸，通常 是在港口附近或边境地区，划出一块区 域，实行特殊的功能，开展对外开 放，其主要适用《京都公约》——１９７３ 完全消失，并且关税水平的降低并不是 一步到位的，而是一个渐进的过程。再 年５月海关合作理事会在日本京都制订 的《关于简化和协调海关业务制度的国 加上进口环节的、消费税属于 三是“试验”作用。我国对外开 ＷＴＯ约束不了的国内税种。其并不存 放的渐进性、稳定性，将使保税区可以 在降低或取消的压力问题。这样，保税 继续作为一些新的改革开放措施的试验 区仍将具有保税优势；二是国内市 场所，特别是一些新的、新的功 场的对外开放会加快自由贸易的进程， 能、新的管理模式等方面，更需要透过 而市场准入的对外开放也必然带来保税 保税区先行试验。特别是在ＷＴＯ背景 区与国内市场之间贸易的自由化发展。 下，我国开放型经济将进一步发展，其 因而，长期以来困扰保税区发展的一个 将对我阂口岸通关的改革不断提出 重要问题——保税区企业的国内市场准 新的要求。而保税区在探索货物进出境 入问题也将迎刃而解；三是加入世界贸 的通关模式方面，以简便、快捷、高 易组织推动了国内经济与国际经济的更 效为闷标，已取得很好的效果。其中不 快接轨，使保税区企业有了更大的市场 乏可向非保税区推广的经验。而且，今 空间；四是从国际经验来看，各国（地 后保税区在这方面仍将发挥先行试验的 区）所设立的与我国保税区相似的自由 作用，摸索总结更多经验，促进我国口 贸易区、出口加工区，并没有因为其所 岸通关制度的改革。更重要的是，经济 在国（地区）加入了世界贸易组织而消 全球化、 一体化的发展以及科学技术的 失，相反，这些特殊经济区域发挥的作 日新月异，今后国际经济贸易方面会出 用更显重要。由此可见，我国加入世界 现什么新的竞争方式，谁也难以预料。 贸易组织，并不意味着保税区完成了历 而正是由于保税区符合ＷＴＯ的例外规 史使命，而是要更认真地考虑如何更好 则，我国可以充分利用保税区这种特殊 地发挥保税区在连结国内经济与国际经 的开放形式去探索、应变国际经济贸易 济中的特殊的功能作用。特别是要 的新方式。这也是世界许多国家（包括 考虑在发展开放型经济过程中，如何充 美困等发达国家）的成功经验。 分发挥保税区的特殊功能作用，降 然而，作为ＷＴＯ的成员，我国当 低国内经济融入国际经济的成本。 前在积极推进与世界各国的贸易自由化 二、模式问题。这个问题主要涉 ｝ ｌ过程中，保税区的健康发展仍存在一些 ｛｝ ｌ｝ 及的是保税区未来发展采取怎么样的模 值得研究的实际问题。主要有： 式，是否应该把保税区转型为自由贸易 一、观念问题。这是影响保税区 区（通常所说的自由贸易区含两个层 健康发展的 要问题。目前有一种观点 次）一种是指不同关税区之间的经济联 认为，保税区的历史使命已经完成。这 盟或经济合作关系，如：北美自由贸易 一认识的基本立足点是我国已经加入世 区等。最近媒体讨论较多的东盟 界贸易组织。而世界贸易组织致力于推 “ｌ０＋３”自由贸易区构想也属此类。主 动自由贸易。同时，在世界贸易组织框 要适用世界贸易组织中的《关税与贸易 架下，随着我闰国内市场的逐步开放， 总协定》第二十四条规定。按照这一 以及进口商品关税税率水平的降低，保 条，“自由贸易区应理解为由两个或两 税区的自由贸易优势及保税优势将 个以上的关税领土所组成的一个对这些 回—ＦＯＲＷＡＲＤ ＰＯＳＩＴＩＯＮ ＩＮ—ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ Ｊｕ１．２００２ 际公约》，其中的Ｆｌ附约是唯一关于 自由区的公约，已得到许多国家的认 可。该公约称，“自由区是指一国的部 分领土内运入任何货物就进口税及其它 各税而言，被认为在关境以外，并免于 实施惯常的海关监管制度。”我国保税 区与这里所称的“自由区”具有相似之 处。一段时间以来，理论界及各保税区 几乎“一边倒”地提出要把保税区转型 为自由贸易区。按照这种观点，保税区 转型为自由贸易区，保税区发展过程中 的一切问题便可迎刃而解。事实上，这 种观点并没有把当前的国内、国际经济 形势与保税区的发展更紧密地结合起来 考虑。按照国际惯例，自由贸易区属于 “境内关外”区域，目标是通过与境外 地区实行自由贸易，推动国家经济的外 向型发展。应该说，自由贸易区对于一 个比较封闭的经济更具效果。而保税区 作为特殊经济区域在类型上与自由贸易 区具有很大的相同点。即保税区具有自 由贸易区的功能。另一方面，保税 区具有一定的特殊性。这就是保税区不 仅强调发展外向型经济，也强调服务国 内经济的发展。我们知道，“保税”指 的是延缓缴纳关税，并视货物的最终流 向确定缴纳关税与否。正因如此，现行 的保税区不仅使保税区具有与境外 地区之间的自由贸易，更透过“保税” 优势而享有拓展国内市场的空间。 因此，在我国已加入世界贸易组织、国 内市场准入不断扩大、经济模式从发展 外向型经济转向发展开放型经济的条件 下，保税区这种特殊经济区域模式显得 更为合适，更为有效。 三、试点问题。保税区是我国对 维普资讯 http://www.cqvip.com 外开放方面的新生事物，对新、新 进行试验，是保税区的重要功能。 务。在“区内宽松”方面，目前保税 区货物可自由流转，但并没有具体的操 作办法，致使区内货物交易不得不采取 形式报关进出口的办法，以符合海关对 不协调。例如，在外汇方面， 目前对保税区的管理不仅管“一线”， 而且管“二线”，不仅购汇，也 结汇；在市场准入方面，保税区企 应该说，１０多年来，我国保税区在这 方面发挥了重要的作用。根据今年１月 底在天津召开的“全国保税区工作座谈 会”精神，国家将根据各保税区的实际 情况，选择２—３个保税区作为有关政 策、管理模式、运作方式、新功能的 试点单位。甚至将我国入世承诺的内容 在过渡期内先行在保税区试点，以此总 结经验、发现问题、完善提高。这对 保税区而言，无疑是一个很好的发展契 机。但这里有两个问题足值得思考的。 一货物通关的管理程序（即必须挂入 Ｈ８８３系统）。在“二线管住”方面， 目前只是简单地把保税区“二线管住” 理解为“卡口管理”，就是把保税区与 业也受诸多，诸如保税区企业既不 被允许在国内收购产品出口，区外产品 出口给保税区企业又不能享受出口退税 等等。另外，由于现行保税区的大 部分不够具体和操作性，往往出现 同一种在各保税区执行的尺度也不 一样。因此，的规范与调整是事 关保税区健康发展的当务之急。至少应 明确：一是“二线”货物流通按国家 进出口管理，并享受相应的问 题。即货物自区内进入国内市场时，必 须按国家进口要求进行通关，当货 物自区外进入保税区时，应视同出口， 并予办理出口退税：二是区内企业享有 方面，不论哪个保税区作为试点单 位，毕竟能够有试点机会的只是少数保 税区。另一方面，保税区在我国入世承 诺内容的试点方面，到底能有多大作 为？这值得深思。众所周知，作为加入 世界贸易组织的承诺，我国将不断扩大 开放困内市场，这主要缘于外商对我国 潜在大市场的垂注。因此，利用保税区 的特殊开放性开展一些新、新政 策、新功能的试点，必须充分考虑这个 区外企业同等待遇问题。即国家对 外商及私营机构己开放的，也应对 具有相同条件的保税区企业开放。例 如，具有与区外同等条件的私营企业及 国有企业，除享有区内进出口经营资格 外，应享有经营外贸进出口的资格，使 实际情况。换言之，如果保税区的试点 仅限于在保税区内发挥作用，那么，试 点的意义并不大。因为保税区毕竟很 小。也就是说，要使试点更富成效，必 须允许这些试点延伸到非保税区。这样 才能通过试点真正总结经验、发现问 题。 “关境外”类同化。加上各相关不 配套，从而了保税区的发展。由此 其可将区内经营与区外经营有机地结合 起来，降低经营成本，提高竞争力。对 于区内设立的生产性外商投资企业，在 鼓励其产品外销的前提下，应允许其享 有与区外的外商投资企业相同的产品内 销待遇，包括允许其申领机电卡、 可见，要真正建立保税区“一线放开、 二线管住、区内宽松”的管理模式，还 需要作深入的探讨。首先应在保税区建 立的电子信息平台，使保税区与境 外地区的货物往来真正体现备案制的优 点，简化手续，加快通关速度。同时， 要对《保税区海关监管办法》根据保税 区１０年来的运作情况进行修改，使其 四、监管问题。保税区是海关监 管的特别区域。今年１月份在天津召开 的全国保税区工作座谈会上，确定了海 允许其产品征税后向区外销售等等；三 是外汇管理问题。保税区的外汇管理也 应实行“一线放开、二线管住”的原 则。“一线”外汇管理应宽松，如： 企业以自有外汇对外支付货款实行报备 制，涉及购汇支付的则实行核准制。 “二线”外汇管理应适应对“二线”货 物流通的管理要求拟定相应的。 关对保税区的监管模式，即“一线放 开、二线管住、区内宽松”。这对保 税区的健康迅速发展是十分有利的。但 更具可操作性。保税区“二线管住”应 以有利于综合国力的提高、不危害国家 经济安全、有利于经济发展为原则。例 如，目前国内经济的发展，客观上要求 是，按照这种模式，目前保税区的监管 问题仍难以得到解决。在“一线放开” 方面，按现行做法，“一线”货物进 出实行备案制。但这种做法是参照现行 的报关制的办法制订的。报关、报备并 更好地发挥保税区的仓储分拨功能作 用。必须在坚持“二线管住”的原则 下，允许保税区仓储分拨企业直接报关 缴税及对内销售。 如：对保税区企业货物或产品经允 许内销的，可允许其等额购汇对外支 付。 无多人区别，特别是在报备制的情况 下，采用的是区外货物通关的Ｈ８８３电 五、问题。保税区是性 特别强的经济区域。问题是多年来 制约保税区健康发展的最大问题。其主 （作者单位：厦门象屿保税区管委会） 责任编辑：方华 子信息平台，更使备案制难以与报关制 区别开来。这实际上也了保税区拓 展国际货物中转、境外货物寄仓等业 要体现在保税区不规范、部门之间 ＦＯＲＷＡＲＤ ＰＯＳＩＴＩＯＮ ＩＮ——ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ Ｊｕ１．２００２回
