徐州市农业转移人口市民化成本核算

江苏师范大学学报（自然科学版）

Journal of Jiangsu Normal University(Natural Science Edition)

Vol. 35，No. 1Feb. ,2017

文章编号：2095-4298(2017)01-0021-04

徐州市农业转移人口市民化成本核算

朱斌城，欧向军％顾思浩

(江苏师范大学地理测绘与城乡规划学院，江苏徐州221116)

摘要：新型城镇化的首要任务是有序推进农业转移人口市民化，其最大难题就是市民化成本的合理核算.为此，从 个人成本、公共成本和企业成本3个方面，选取了 11个指标，构建农业转移人口市民化成本核算的综合评价指标 体系.核算结果表明，2014年徐州市农业转移人口市民化的成本约为18万元.关键词：新型城镇化;农业转移人口；市民化;成本核算；徐州市

中图分类号：F127

文献标识码：A

doi： 10. 3969/j. issn. 2095-4298. 2017. 01. 005

Accounting for citizenization costs of rural-to-ubran migrants

in Xuzhou City

(School of Geography»Geomatics &- Planning,Jiangsu Normal University»Xuzhou 221116 »Jiangsu »China)

Zhu Bincheng, Ou Xiangjun* , Gu Sihao

Abstract： The top priority of new urbanization is currently supposed to promote the citizenization of rural-to-ubran

migrants，the major problem of which is how to reasonably account the costs of citizenization. Therefore, 11 indexes are selected to construct a comprehensive evaluation index system for accounting citizenization costs of rural-to-ubran migrants in Xuzhou from 3 aspects including personal cost, public cost and business cost. The result demonstrates that the citizenization costs were about 180 thousand yuan in Xuzhou at 2014.Key words： new urbanization； rural-to-ubran migrant； citizenization； cost accounting； Xuzhou City

有序推进农业转移人口市民化是《国家新型城 镇化规划（2014〜2020年）》的核心内容，更是推动 我国新型城镇化发展的主要抓手.农业转移人口市 民化，不仅关系到全面建成小康社会目标的实现，而 且深刻影响着我国城镇化、现代化的进程.长期以 来，推进农业转移人口市民化的最大难题就是市民 化成本的合理核算[1]，这已引起各界的广泛关注.近 年来，徐州市积极推进新型城镇化建设，“1530”特色 的新型城镇化体系初步建立，城乡互动融合、协调发 展的态势初步形成.作为国家新型城镇化综合试点 城市，2014年徐州市城镇化水平已达59. 5 %，但距 2020年68%的目标还有较大差距.因此，合理核算 徐州市农业转移人口市民化的成本，成了探索具有 徐州特色新型城镇化发展路径的前提和首要任务.

展，自十以来，经常出现在各种媒体中[2].关于 农业转移人口的概念，有多种描述，如：农业转移人 口是指户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇就 业居住以及常年在农村与城镇之间来回流动的农业 剩余劳动力和农村非劳动适龄人口[3];农业转移人 口是指从农村社区转人城镇工作生活，但不具有城 镇户籍，不能同等享受与城镇户籍居民相同公共服 务和社会福利的群体[4];农业转移人口是指在城镇 工作、生活超过半年，从事非农产业，但户籍性质仍 然为农业户口的劳动人口及其随迁家属[5];等等.综 合众多学者的观点，本研究认为，农业转移人口主要 是指出于某种需求（如增加收人、获得好的教育医疗 资源、投靠亲朋好友等）从农村迁移到城镇工作生 活，且具有农村户籍的劳动力人口及其随迁家属.

对于农业转移人口市民化的内涵，学术界没有 统一的口径，如：邱鹏旭强调“六维”转换——

地域空

间的转移、户籍身份的变更、综合素质的提升、市民 价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式

1概念界定与研究回顾概念界疋

“农业转移人口”一词代表着时代的变迁与发

1. 1

收稿日期：2016-08-30

基金项目：国家自然科学基金资助项目（41171118)，江苏省社会科学基金基地项目（15JD013)，江苏髙校优势学科建设工程资助项目 作者筒介：朱斌城，男，硕士研究生，主要从事人文地理学的研究，E-mail:Zbcl60505®163. com.

x通讯作者：欧向军，男，教授，博士，主要从事城市与区域规划研究，E-mail: oxjwmy@163. com.

江苏师范大学学报（自然科学版)第35卷

与行为习惯的转型[3];黄静晗等强调城市居民身份 的获得，公共服务和社会福利的同等享受[4];王志燕 等强调获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和 权利，公平公正地享受城镇公共资源和社会福利[6]; 张华初等强调享有同等的福利待遇[5].本研究认为， 农业转移人口市民化，就是农业转移人口在实现生 活工作环境由农村转变为城镇的基础上，享受与城 镇户籍人口同等的公共福利与公共资源，并逐渐获 得与城镇户籍人口相同的社会身份和权利，最终全 面融人城镇的综合过程.

徐州市区人均公共财政预算支出额、性基金支 出额以及固定资产投资额作为公共成本的指标数 据；三是企业成本，即企业为职工所缴纳的基本养老 保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保

险的费用.因此，农业转移人口市民化成本可表

C

示为

C

Cpersonal 7

I

Cpublic 10

I

^business

C-+Cn X24%，式中：Cp_nal为个人成本;Cpubll。为公共成本;Cbu_ss为 =2C- + 2

i-1

i~8

1.2我国农业转移人口市民化成本核算研究综述

由于概念没有统一 口径，故学术界对于农业转 移人口市民化成本的核算也没有统一标准，加之核 算选取的评价指标不一，相关核算结果也不尽相同. 就核算空间尺度来看，国内学者对市民化成本研究 的范围较广，大到全国，小到市县，如：潘家华等基于

东、中、西3大区域视角，测算出我国农民工市民化 的人均公共成本分别为17. 6,10. 4和10. 6万元[7]; 张仲芳等从省域层面研究，测算了江西省农业转移 人口市民化的公共成本，包括城镇基础设施建设成 本、公共管理成本、社会保障成本、教育成本和保障 性住房成本[8];发展研究中心从市域层面研 究，通过对重庆、武汉、郑州和嘉兴4个城市的实地 调研测算出一个典型农民工市民化（包括相应的抚 养人口）所需的公共支出成本总共约8万元左右[9]; 等等.

从市民化成本构成看，目前的研究成果主要集 中在3种类型:一是仅从公共成本一个方面进行核 算，如福建农业转移人口市民化的成本约为10.22 万元[1°]，东莞约为4. 4万元[11];二是从公共成本和 个人成本两个方面进行核算，如重庆农业转移人口 市民化的成本约为11. 2万元[12];三是从公共成本、 个人成本和企业成本3个方面进行核算，如六安农 业转移人口市民化的成本约为13. 5万元[13]，成都 约为28. 6万元[14].

可见，虽然现有研究成果为农业转移人口市民 化的成本核算奠定了一定的基础，但对于农业转移 人口市民化的成本构成以及测算方法并未形成统一 意见.

2研究方法与数据来源

2. 1 研究方法

本文从个人成本、公共成本和企业成本3个方 面来核算徐州市农业转移人口市民化的成本.核算 方法:一是个人成本，即徐州城镇居民每年人均消费 总额;二是公共成本，考虑到数据的可获得性，选取

企业成本;C,(z = l，2,…，7)分别为城镇居民人均食

品消费、人均衣着消费、人均医疗保健消费、人均交 通与通信消费、人均居住消费、人均教育文化消费、

人均个人社会保险支出费用；C,G

' = 8,9，10)分别为

市区人均公共财政预算支出、人均性基金支出、 人均固定资产投资；为市区人均年工资收人.

2.2数据来源

徐州市各类人均消费、公共财政预算支出额、政 府性基金支出额、固定资产投资额以及市区人均年 工资收人等数据均来源于徐州市统计年鉴，城区人 口数据来源于江苏省城建统计年报.

3

徐州市农业转移人口市民化成本核算

3. 1

个人成本

农业转移人口是城镇化的主要参与者，其自身 需要承担一定比例的市民化成本，也就是个人成本. 个人成本的内容主要包括：城镇居民食品消费、城镇 居民衣着消费、城镇居民医疗保健消费、城镇居民交 通与通信消费、城镇居民住房消费、城镇居民水电燃 料及其他消费、城镇居民教育投人消费、城镇居民文 化娱乐用品及服务消费、城镇居民个人社会保险支 出费.由于2014年开始使用新的统计口径，所以将 城镇居民住房消费和水电燃料及其他消费合并为居 住消费，将城镇居民教育投人消费和文化娱乐用品 及服务消费合并为教育文化消费.因此，根据农业转 移人口市民化成本核算模型，计算得出徐州市农业 转移人口市民化的个人成本(表1).

表1

徐州市农业转移人口市民化个人成本

Tab. 1 Personal costs for citizenization ofrural-to-ubran migrants in Xuzhou

元

年份Ci

c2

c3

c4c5c6c7

20103 712

127071 4049691 4752 082^personal11 559201120124 4 338820114637291 1 2865801 9516138151192 3162 2 574713 20135 38017618442 3481 1942 3303 16115 6370232014

4 61812471 144

1 7943 0722 1 31

17 3 023

16 2310

第1期朱斌城，等：徐州市农业转移人口市民化成本核算

23

3.2公共成本

务支出、交通运输支出、资源勘探电力信息等事务支 出、商业服务业等事务支出、金融监管支出、国土资 源气象等事务支出、住房保障支出、粮油物资管理事 务支出以及其他支出等.

性基金支出包括一般公共服务支出、教育 支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、 城乡社区事务支出、农林水事务支出、交通运输支 出、资源勘探电力信息等事务支出以及其他支出等.

城镇公共基础设施建设成本用固定资产投资额 来表亦•

根据城区人口数以及市区各类公共支出费用， 计算得到徐州市区居民的人均各类公共支出费用， 将其相加即可得到徐州市农业转移人口市民化公共

成本，见表2.

是推进农业转移人口市民化工作的主要依 靠对象，也是农业转移人口市民化公共成本的主要 承担者.推进农业转移人口市民化需要积极承 担市民化成本，做好资金保障工作[3].市民化公共成 本主要包括农业转移人口的社会保险投人、保障性 住房建设成本和适龄子女的义务教育成本等.考虑 到数据的可获得性，本文选取徐州市区公共财政预 算支出额、性基金支出额以及城镇公共基础设 施建设成本作为核算市民化公共成本的指标数据.

公共财政预算支出包括一般公共服务支出、国 防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文 化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生 支出、环境保护支出、城乡社区事务支出、农林水事

表

2徐州市农业转移人口市民化公共成本

Tab. 2 Public costs for citizenization of rural-to-ubran migrants in Xuzhou

__________/万人2010 150.322011 147.202012 148.002013 12014 1

年份

城区人口 公共财政预算

支出/万元

性基金 支出/万元

固定资产投资

/万元

C\"

元

C9/元8 331 10 525 12 403 12 838 14 536

Gi〇/兀 67 99481 052 97 872 103 712 116 802

GpUblix/兀87 109106 797 127 256 133 667 149 557

1 621 0852 240 383 2 513 2222 776 7713 012 9211 252 359 1 9 3511 835 6382 082 611 2 403 82910 220 84611 930 4 14 485 002 16 824 224 19 315 59210 78415 22016 98117 11718 219

核算结果为徐州市各年可变价.下同

3. 3企业成本

由于职工技能培训方面的数据难以获取，本文 在核算市民化企业成本时只计算了企业支付市民化 人口社会保险的成本.按照全国基本水平，企业缴纳 基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、 生育保险的缴费率比例分别为个人工资的12%、 8%、2%、1%、1%[15]，因此，用徐州市区人均年工资 收人乘以24%，即可得到2010〜2014年徐州市农 业转移人口市民化的企业成本，见表3.

表

C(2013) = 163 356 元，

C(2014) = 179 391 元.

可以看出，徐州市农业转移人口市民化成本呈 现逐年增加的趋势，按此推算，2016年徐州市农业 转移人口市民化成本约为20万元.本文核算的徐州 市农业转移人口市民化成本与相关学者的研究结果 比较接近，在今后徐州市农业转移人口市民化的推 进过程中，可以为明确个人、、企业各自所需承 担的成本提供参考，从而建立合理的成本分担机制， 促进徐州市新型城镇化的稳步健康发展.

3徐州市农业转移人口市民化企业成本

Tab. 3 Business costs for citizenization of rural-to-ubran migrants in Xuzhou

201145 90911 018

201250 71512 172

201351 90312 457

201455 38713 293

4讨论

2010

Cn/元 40 2Cbusiness/兀 9 661

3.4 总成本

年份 4.1 不足

在市民化个人成本的核算中，由于数据的难以 获得，未能计算农业转移人口的购房成本，而购房成 本所需费用较大，这就导致了本文所核算的市民化 个人成本比实际所需个人成本低了不少；在市民化 公共成本的核算中，未能将公共成本的构成进一步 细化，而是选取了徐州市区的公共支出费用代替，不 够具体详细；在市民化企业成本的核算中，由于职工 技能培训方面的数据难获取，只计算了企业为职工 所缴纳的社会保险费用，导致企业成本有所偏低.

综合个人成本、公共成本和企业成本，可得徐州 市农业转移人口市民化成本（结果为徐州市各年可 变价）为

C(2010) = 108 329 元，

C(2011) = 131 453 元，C(2012) = 1 451 元，

24

江苏师范大学学报（自然科学版)第35卷

此外，农民转移进人城镇还可能产生沉没成本， 该成本不仅包括显性可货币化的成本（如原居留农 村的住房、生产性固定投资的损失等），还包括 的不可货币化的成本（如农村居民自给自足的各类 活动、优良的自然环境等）.

4.2

展望

2016,16(2)：61.

[3] 邱鹏旭.推进农业转移人口市民化的路径思考——

成都市为例[J].成都行政学院学报，2014(5) :36.[4] 黄静晗，郑传芳.新生中小城市农业转移人口市民化公

共成本测算——基于福建省首批新型城镇化综合试点

的实证[J].福建论坛（人文社会科学版），2015(12): 168.

[5] 张华初，罗光容，刘胜蓝.农业转移人口市民化公共成

本测算——

以广州市为例[J].城市问题，2015(6) :7.

[6] 王志燕，魏云海，董文超.山东省农业转移人口市民化

成本测算及分担机制构建[J].经济与管理评论，2015 (2) ：125,

[7] 潘家华，魏后凯，单菁菁，等.中国城市发展报告2013

[M].北京：社会科学文献出版社，2013:1 — 42.

[8] 张仲芳，舒成.农业转移人口市民化的公共成本测算及

分担机制——(9)：,

[9] 发展研究中心课题组，侯云春，韩俊，等.农民工

市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革，2011 (5)：5,

以江西为例[J].江西社会科学，2015

以

农业转移人口市民化是一个综合性的社会问 题，不仅是学术界，更是部门比较感兴趣的热点 问题.但对于农业转移人口市民化的研究尤其是市 民化成本的核算研究，在当前仍处于探索性阶段.因 此，在以后的研究中，还需要不断补充优化：进行市 民化个人成本核算时，需要把购房成本单独列出，并

且计算出每人每年所需的购房成本；进行市民化公 共成本核算时，需要列出公共成本的详细构成，譬如 可从随迁子女义务教育成本、保障性住房成本、社会 保障与就业成本、基础设施成本以及城市管理成本 5个方面人手，通过对每一方面的核算，得到更加科 学合理的公共成本；进行市民化企业成本核算时，需 要将职工技能培训等方面的费用计算在内.另外，本 研究核算的是显性成本，如何考量成本，是拓展 研究的重要议题.

农业转移人口市民化是我国新型城镇化发展的 重要问题，如何分担农业转移人口市民化成本将会 影响我国新型城镇化的推进以及全面小康社会的实 现，因此，在研究农业转移人口市民化成本的基础 上，还需深人探讨农业转移人口市民化成本的分担 机制.

参考文献：

[10] 李为，伍世代.农业转移人口市民化公共成本测算及

分担——以福建为例[J].东南学术，2015(3): 1.

[11] 陈义平，李红.东莞农业转移人口市民化公共成本研 究[J].港澳经济，2015(34) :8.

制研究[D].重庆：重庆工商大学，2012.

化成本测算与分担——以六安市为例[J].沈阳建筑 大学学报（社会科学版），2016(3) :274.人口市民化成本分担机制研究[J].农村经济，2015 (2)：119,

[12] 周向东.重庆市农民工市民化转型成本测算及分担机

[13] 石蕾，王爱，包善驹.新型城镇化下农业转移人口市民

[14] 眭海霞，陈俊江.新型城镇化背景下成都市农业转移

[15] 李小敏，涂建军，付正义，等.我国农民工市民化成本

的地域差异[J].经济地理，2016,36(4) :133.

[责任编辑：刘春林]

[1] 殷一博.农业转移人口市民化成本分担机制探索[J].

开放导报，2014(4) :58.

[2] 孙友然，凌亢，张新岭，等.我国农业转移人口市民化研

究综述[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），

声 明

数字化期

为适应我国信息化建设需要，扩大作者学术交流渠道，本刊已加人“中国知网”“万方数据——

刊群”“中国核心期刊(遴选）数据库”“维普资讯——中文科技期刊数据库”“华艺数位艺术股份有限公司全文 数据库”“中国教育阅读网（. 91. )”“中国科技论文在线（. , . )”“超星期刊‘域

WWWyUeducomWWWpapereducn

出版’平台作者著作权使用费与本刊稿酬一次性给付.如作者不同意将文章编人上述数据库，请在来稿时 声明，本刊将作适当处理.

本刊编辑部