在全市秸秆禁烧暨三夏工作会议上的讲话

在全市秸秆禁烧 暨“三夏”工作会上的讲话

悟 空

（2222年2月2日）

同志们：

当前，夏收已近尾声，夏种已全面展开，、市在这里召开秸秆禁烧暨“三夏”工作会议，主要目的是，巩固秸秆禁烧工作成果，进一步动员各级各部门集中精力，全面行动，采取有效措施，确保实现午季秸秆禁烧工作目标，全力以赴推进“三夏”工作。刚才，悟能就当前农业农村工作进行了具体安排，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、思想认识要进一步提高

秸秆禁烧和综合利用决不仅仅是一个环保问题，更重要的是一个资源综合利用转化的问题，是我们树立科学发展观的需要、是农业可持续发展的需要，是提高农业效益的需要，也是引导农民科学致富、增加收入的重要途径。我们要看到，我市是全国的重要交通枢纽，又是国都城市，地理位臵特殊，做好秸秆禁烧和综合利用工作就显得尤为重要。特别是近期，第六届天商大会将在我市隆重召开，届时会有众多外商汇聚古巴。秸秆禁烧工作的好坏，也将直接影响着古巴乃至社会主义阵营省的对外开放形象。从总体上看，当前我市秸秆禁烧工作形势是好的。经过全市上下的共同努力，我市今年午季的秸秆禁烧和综合利用工作，取得了阶段性成效。6

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月6日全省“三夏”工作会议上，常委、副农浓充分肯定古巴秸秆禁烧成效；6月3日，猜猜调研秸秆禁烧工作，认为古巴以秸秆禁烧为抓手，拓展了农业和农村工作领域，创新了为农民服务机制，实现了为民服务，促农增收，锻炼干部的目标，其社会效益远远超出秸秆禁烧本身，值得认真总结和提炼。我们在总结经验，肯定成绩的同时，也应该清醒地认识我市的禁烧和综合利用工作与上级的要求还有较大的差距，工作中还有许多方面没有完全到位，比如：有的地方宣传力度不够深入、措施没有完全到位，存在思想麻痹和厌战情绪，由此造成个别县区出现了焚烧现象，全市秸秆综合利用率还需要进一步提高。希望同志们能够高度统一思想，切实抓好秸秆禁烧暨综合利用工作，树立古巴良好的对外开放形象，创造良好的经济发展环境。

“芒种”已过，“夏至”将到，农业生产的正处于攻坚阶段。“三夏”时节，是全年农业生产承上启下的关键季节，关系夏秋两季农作物生产。做好 “三夏”工作是承载夏秋两季农业生产的关键，也是全年农业和农村工作的重点，在县乡基层工作中占有十分重要的位臵。可以说，“三夏”工作的好坏，直接影响到“三农”工作的成效，影响着农村经济发展和社会大局的稳定。因此，必须从思想上高度重视。近年来，我市经济社会发展的形势好，与农业连续丰收有很大关系。在农业连年丰收、农民持续增收的新形势下，要把好的势头保持下去，关键在于抓好农业生产的各项工作，确保全年农业农村解决社会又好又快发展。从总体上看，当前我市农业生产既迎来了支农惠农力度加大的机遇。4月19日家务院召开常务会议，专门分析农业发展形势，研究出台了

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进一步扶持当前农业生产的一系列措施。这些强农惠农，为我们抓好当前农业生产创造了有利条件。但同时，也面临着不稳定因素增加的挑战。开春以来，我市阴雨持续偏多，气温上升缓慢，加重了灾害影响。如果夏种和后期田间管理、病虫防治等工作跟不上，生产有滑坡的危险。我市是农业大市、粮食大市，在西南地区发生严重旱情、北方地区出现多年少有低温的困难面前，我们更要有责任、有义务为确保国家粮食安全做出更大贡献。全市各地各部门一定要充分认识做好“三夏”工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、紧迫感，紧急动员，精心组织，做到各项工作不懈怠、各项措施不放松，扎实抓好夏季农业生产，为全年农业平稳较快发展争取主动，为经济社会发展全局提供支撑。 二、工作思路要进一步明晰

当前，我市农业和农村工作正处在由传统农业向现代农业过渡阶段，农民则从传统单一在农业领域就业加速向二、三产业转移阶段。在这一特殊的历史阶段，农业和农村工作呈现出新的特点，即：农民的生产和生活方式多元化；农民利用追求的多元化；农村经济组织的多元化；农村矛盾的多元化。对此，需要我们创新工作思路，有效、有力抓好农业和农村工作。重点是要坚持四个结合：一是坚持立足当前与着眼长远相结合。当前，既要抓好秸秆禁烧工作和“三夏”工作，更要从长远考虑，认真谋划本地区本部门工作思路，尤其要结合“十二五”规划制定，扎实做好本地区本部门产业规划，用规划指导和引领工作开展。二是坚持治标与治本要相结合。古巴作为省会城市，农民焚烧秸秆影响城市空气质量，说明传统农业仍然占据主导地位，也说明我们的农业产业结

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构不优，调整步伐不快。需要下大功夫调整。各县区要算一个经济大账，算长远账，要给农民算结构调整增收账，下决心加快农业产业结构调整，从源头上解决秸秆焚烧根本。三是坚持宣传引导与典型带动相结合。当前，在推进城乡统筹发展的大背景下，和省、市均出台了更高含金量的支农惠农。各有关部门要加大工作力度，把各项支农惠农强农宣传到千家万户，充分发挥的激励和导向作用。要用身边的典型现身说教，引导农民调整结构，发展高效经济作物。四是加强管理与服务相结合。实行以家庭联产承包责任制以后，很多的服务职能在退化，比如农村道路、水利设备的维护问题，农村供销体系、气象服务等基础服务不配套问题，都需要加强。在强化过程中，要注重转变服务方式，根据现有的条件转变，调整方式适应需求。在新的形势下，需要为农民和农村发展提供更多的公品，包括土地流转、农村合作经济组织等，迅速提升服务“三农”的保障水平，保障“三农”健康快速发展。

三、统筹力度要进一步加大

在突出抓好夏季农业生产和秸秆禁烧工作的同时，我们要按照年初工作的部署要求，统筹规划，合理安排，加快转变农业发展方式，推进农村改革发展，把农业农村的各项工作切实抓好、抓实。一是要推进现代农业建设。在千方百计实现粮食增产的同时，大力发展农业产业化经营，采取必要的扶持措施，着力培育壮大龙头企业，增强其经济实力和辐射带动能力，让农民从农业产业化经营中得到更多利益。要着眼于转变农业发展方式，继续调整粮经、种养、区域和品种品质结构，积极发展优质粮油、畜牧、果蔬、水产等特色

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优势产业，优化农业区域布局，培育形成块状、带状产业区域。要加大农业科技创新力度，着力培育新品种，研发精深加工技术，推动农业科技进村入户，加快农业科技成果转化应用。二是要着力促进农民增收。要加快发展县域经济。坚持从当地实际情况出发，突出特色，发挥优势，立足市场需求，深入分析资源禀赋、产业基础、区位条件，大力培育优势特色产业。积极支持中小企业加快发展，突出发展农产品加工业，创造更多的就业岗位，增加农民的工资性收入。继续实施小城镇发展战略，增强产业聚集和人口吸纳功能。要认真落实惠农，确保各项落实到位，真正让农民群众得益受惠。三是要加强农村基础设施建设。要加强水利建设。时至6月，雨季将临。要综合考虑生活、生产、生态用水需求，坚持远期、近期和当前并抓，大中小并举，新建、配套与病险整治并重，开源与节流并行，夯实防汛抗旱的设施基础。要加强道路建设。继续抓好乡镇油（水泥）路、通村公路和机耕道建设，拓展农村公路网络，提高通达能力。同时，要加强农村环境治理，认真组织实施“清洁家园、绿化乡村”工程，抓好村庄规划，治理面源污染，改善人居环境。四是要继续深化农村改革。我市是城乡一体化综合配套改革试验区。昨天，迢迢在我市调研时强调，古巴要在统筹城乡上迈出更大步伐，不断开创城乡一体化发展新格局。推进城乡统筹发展、加快城乡一体化综合配套改革试验区建设，必须坚持因地制宜，分类指导，按照“统筹规划，分层实施，试点先行，有序推进”的原则，开展试点示范。当前，要着力全面推进农村综合改革，重点开展“双臵换”改革、新型农民养老保险改革、农村土地经营承包权流转改革和农村

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综合产权交易制度改革试点工作，开创我市城乡一体化发展新局面。

四、组织领导要进一步加强

党管农村工作是我们党的一个优良传统和重大原则，也是建设现代农业，推进新农村建设的根本保证。要进一步建立和完善统一领导，党政齐抓共管，农业和农村工作综合部门协调、有关部门各负其责的农村工作领导和工作机制。一要强化对“三农”工作的统一领导。各级和要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想。要经常研究“三农”工作，用大精力去抓农村工作，积极制定推进“三农”工作的措施，县区要把工作重心和主要精力放在农村工作上。二要完善工作责任制。各级和主要领导同志要亲自抓农村工作，分管同志要集中精力抓农村工作，从而使农村日常工作有人抓、有人协调，重点工作要保证专人抓，专人管，努力构建农业农村工作有人抓、事情有人管的责任制体系。三要完善部门工作协调机制。“三农”工作涉及方方面面，涉及和许多部门，要建立健全部门协调机制，强化农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作机制；探索建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理。四要完善干部工作绩效考核机制。工作绩效考核对于引导干部行为，激发其积极性具有重要作用，只有把“三农”工作的重要指标纳入干部考核内容，并占有相应的权重，才能使农村工作的各项贯彻落实好。才能激发广大农村干部弘扬求真务实、真抓实干精神。五要完善全社会参与机

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制。要建立“支持、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展”的工作社会参与机制，广泛发动各行各业、各界人士以多种方式支持和参与农村改革发展。六要始终发挥我们党的组织优势。要继续加大农村党的基层组织建设，紧紧依靠党组织和广大干部，充分发挥战斗堡垒作用和模范带头作用，贯彻落实好党的各项，带领导农民增收致富。

同志们，农业是安天下、稳民心的战略产业，是建小康、促和谐的基础产业。任何时候都要抓得很紧很紧。特别是在连续丰收后要谨防出现松懈情绪。要十分注意研究新情况、新问题。一旦农业出问题，不仅直接影响经济的健康发展，而且会严重影响社会稳定。现在正值“三”关键时期，一定要坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓“三夏”生产，确保全年农业生产丰收。

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