《经济师》２０１４年第１１期 摘要：环境是事物发展的载体，我 国民航业在新时期的战略规划离不开健 康环境的支持。文章介绍了我国民航业 发展过程中所处的基本环境，期望通过 改善环境达到民航强国的战略目标，并 对改善民航生存环境提出了相关建议。 ●经济观察 我国民航发展环境的战略思考 关键词：民航发展环境战略 中图分类号：Ｆ５６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４９１４（２０１４）１１—０６７—０２ 现代社会中各行业的发展都离不开 有利环境的支持，好的环境能够促进行 业的发展，加快行业发展的速度。当今社 会中，环境的概念已经不仅仅局限于一 个地方、一个国度，国际化的趋势使得环 境对行业、企业都具有了一定的影响。民 航行业的发展与环境之间的关系更为紧 密，外部事件的发展将直接影响民航行 业的发展。美国“９．１１”事件后，民众对于 美国飞机安全以及恐怖势力的担忧曾对 民航业造成了重大的打击，近期马航飞 机失踪和失事等事故同样又会对民航业 造成不利的影响。由此可见，民航业对环 境非常敏感，我国在考虑民航业未来发 展时必须做好环境的战略思考。我国民 航业发展初期规模不大。呈现多而散的 分布特点，顾客同质化严重，资源来源过 于单一且成本较高，难以发挥较好的规 模效应。如今随着市场经济的建立，民航 业通过合并逐渐扩大了企业规模，参与 到了市场竞争之中。随着我国民航企业 市场化程度的提高，必须掌握对环境的 主动权，做好环境战略规划，最大程度利 用环境促进发展。 一、我国民航发展面临的基本环境 我国民航业发展经历了两个主要阶 段。第一个阶段是改革开放以前，是民航 业的恢复发展阶段。该阶段我国经济水 平还处于世界较低水平，发展民航业的 初衰主要是为了弥补这一领域的空白， 同时满足基本的国内与国外交流。这一 时期民航企业发展面临的环境较为恶 劣，民航业在举足维艰中艰难前进。第二 阶段是改革开放以后，该时期我国确立 了市场化的经济，经济高速发展，民 航业把握住了发展的机遇。在良好的环 境下实现了规模以及技术的双重突破， 迎来了一波强势的发展势头。目前我国 的民航发展环境主要有以下四个层面： １．宏观环境。政治稳定、经济平稳等 因素对于民航业都属于宏观环境因素， 对环境的影响具有全局性、普遍性等特 点。我国民航业发展所遇到的宏观环境 主要有国内和国际之分。 国内对民航业的发展主要有两个因 素：首先是我国每五年的战略规划。我国 行业的发展很大程度上取决于是否在国 家重点发展规划中。国际上发展较好的 民航公司。大多数都来自于国家对民航 业的大力支持。国家战略重视民航业，才 能更好地配置民航所需资源，利用国家 给予的良好环境做大做强。我国随着黄 金周的建立以及商务客户的增多，国家 在民航业的发展上给予了一定重视。其 次，国内的经济形势同样是我国民航业 发展的基础环境。我国经济增长速度、产 业结构布置等都是国内对民航业的宏观 影响因素，对民航所需资源、客户稳定度 等方面产生着影响。 民航业务的国际性表现在航班的跨 国，当民众乘坐飞机在国内与国外之间 往返时，国与国之间的宏观环境构成了 民航企业所面临的基本环境。宏观环境 对民航业的影响具有经济性。近期发生 的重大飞机事故如马航飞机的失踪与失 事，不仅对马航带来了近乎破产的恶劣 影响，对于我国开通了马航直飞的民航 企业，同样造成了巨大的经济损失。宏观 环境对民航业的发展同样具有突发性。 突发性意味着难以预料，而这正是我国 民航遇到的难以解决的难题，只有通过 加大飞机的维修和维护，降低事件发生 的突发性。另外，我国民航业面临着来自 世界的竞争。经济全球化的趋势难以阻 挡，随着资本和资源的放开，外国优秀企 业对民航的威胁越来越大。同时，我国民 航业所需资源在国际市场上波动性较 大，资源的供需关系直接影响着民航业 的成本。 ２．中观环境。中观环境对民航业的影 响具有局部性，但是影响速度快与见效 快等特点不同于宏观环境对民航业的影 响。中观环境主要表现在市场环境。我国 在改革开放以后，积极参与市场竞争，制 度不断完善，但是由于缺少经验外加制 度缺失，导致民航企业在进入市场后竞 争无序化，对整个民航行业的发展极为 消极。随着经验的积累以及行业制度的 规范。市场环境的好转为民航业的发展 创造了稳定的环境。市场环境如今影响 民航业发展的最主要因素可能是资金。 民航属于资本密集型行业，规模扩大以 及技术研发所需资金都较为巨大。如何 ●龚振玉 解决民航企业资金短缺是民航企业需要 思考的重要市场环境因素。 ３．行业环境。民航业的行业环境具有 中国特色。我国是社会主义国家，以前民 航业作为国企单位，与的关系非常 紧密。随着政企分开，民航企业逐步建立 了现代化的企业管理制度，然而民航企 业利益主体却没有变化。民航的利益主 要涉及民航企业、机场、保障单位等，各 部门虽然实现了，但是在民航运输 的过程中却始终紧密地联系在一起，共 同发挥作用。新的行业环境要求航空运 输过程中各利益主体在协调与连接上的 能力必须得到加强，相互之间的合作以 提高效率为目标。 二、构建良好民航发展环境 民航的发展离不开环境的支持，良 好环境对民航业的发展贡献巨大。环境 具有突发性、不可预料的特点，民航在发 展过程中不应当被动地适应环境的变 化，应当发挥主观能动性，通过市场调 研、未来预期等途径，做好发展环境的战 略规划，对环境的变化未雨绸缪，并且在 环境变化后快速找到适应新环境的方 法。 １．提高民航在产业布局中的重要性。 行业的发展除了能够适应激烈的市场化 竞争，国家对行业的重视以及资源供给 同样至关重要。国家的支持为民航的发 展提供了非常好的基础，可是民航业要 想在世界上站稳一席，除了国家在战略 上进行倾斜外，最重要的是要有一个完 整的、有预见性的战略规划。就目前民航 业的发展趋势看，显然战略规划同民航 现在发展现状存在着差异，需要尽快进 行调整。我国对于民航的定位是民航强 国，即在国际民航业中不管是规模还是 技术都具有很高的竞争力。民航强国这 一目标的提出强调了民航在产业布局中 的地位。要实现民航强国的目标，民航企 业固然重要。却也远远不够。实际工作 中，应当将民航强国这一较大的目标细 化为许多具体的任务，通过任务的分解 使得民航强国得以实现。 ２．创建规范有序的市场环境。市场环 境是民航企业生存、发展最为直接的环 境。我国民航在２１世纪来临以后，在生 产要素配置、顾客细分与维护等市场环 一６７— ●经济观察 境影响因素中基本形成了一套有效的做 法，形成了民航发展市场环境的雏形。在 确立了民航强国的发展战略后，我国民 航运输业应当更加严格要求，在未做好 的地方逐步改善。我国应当首先完善民 航业基本法律法规。虽然目前民航相关 法律已经存在；但是不管从完整度、准确 度都无法满足现代民航业发展的需要。 因此必须加快法律制度的建设，为民航 业发展打下夯实基础。其次，明确职 能，加强监督管理。我国应当明确在 民航强国战略发展中扮演的角色，做好 路。国际化的大型机场枢纽，人流量巨 《经济师｝２０１４年第１１期 国际化的视野，也要能够有效判断行业 发展机会。民航运输不应当仅仅局限于 大，如何做好旅客的集散是民航必须解 决的难题。 三、对民航发展战略的相关建议 １．做好宣传工作。国家应当利用好现 代传媒的便捷与及时性，做好宣传工作。 我国民航业的新闻消息基本上都和安全 有关，体现着国家对飞行安全的高度重 飞行过程中顾客的消费体验，还应当将 业务长度拓宽化，关注旅客前往与离开 机场的便捷性。民航应当同公路运输公 视。然而新闻中却鲜有涉及国家对民航 业发展的相关信息。我国制定了民航强 国的国家产业战略，应当从宣传上下功 夫，做好宣传工作，让民众知晓有关民航 发展的相关消息，并建立反馈机制，有助 于发现战略中不当或错误的地方。 ２＿帝】定民航发展国家。我国已经 提出了民航强国的战略目标，但是民航 发展国家仍然是空白。民航发展国 家是民航强国目标实现的基础，是 民航强国这一目标的具体化操作过程。 司做好沟通与协商，针对顾客集散高峰 期，加派机场路公交车辆，避免乘客晚点 或滞留。民航应当在综合交通体系建设 的过程中积极做好信息分享，使得机场 交通圈交通便捷，提高顾客体验。 民航强国不仅仅是一个口号，是我 监督管理者，杜绝参与民航企业日常经 营的行为。应在整体上关注民航业 发展的方向是否正确，对于具体的经营 应当完全放手，让市场中的企业摸索，这 国民航业未来发展的目标。环境对民航 业具有较高的影响力，民航企业应该变 被动为主动，从过去被动接受环境变化 是能够成为具有国际竞争力的民航的基 本条件。 ３．构建综合交通体系。综合交通体系 是指运输方式的集合。绝大多数人认为 民航的发展与公路、海运交通方式之间 没有明显的关系，因此对综合交通体系 很少提及。其实民航的发展离不开其他 交通方式。民航业在交通中最大的优势 在于速度快，然而机场往往建在城市周 边地区，顾客在前往或者离开机场的道 路上的便捷性很大程度影响了顾客整个 飞行过程的品质。建立综合交通体系的 方法在于统筹规划通往城区的机场道 带来的后果到发挥主观能动性主动适应 环境，增强环境变化后的应变能力。良好 的环境是民航发展的重要基础，应当确 保我国民航在有利的环境中快速发展， 早日实现民航强国的梦想。 参考文献： ｆ１］张添箴中国民航发展与经济增长的 关系［Ｊ１．当代经济，２０１２（２２） ｆ２］章连标，张正时．高铁与民航发展的辩 证分析Ⅱ］．交通与运输（学术版），２０１１（２） 【３］仇加印 铁时代的民航发展展望Ｕ１＿ 空运商务，２ＯＬＯ（４） （作者单位：中国东方航空江苏有限公司 江苏南京２１１１１３） 我国民航要想在国际化民航行业中具有 竞争力，精细的部署必不可少。民航 强国虽然涉及民航企业，但是民航企业 仅凭一家之力很难在国际化的竞争中有 足够的竞争力，必须依靠准确、有预见性 的指引。民航发展应当站在国 家这个层面，有高度地对民航业的发展 提供支持与帮助。 ３．加强机场综合交通运输体系的建 立。民航业的发展应该立足长远，既具有 （责编：若佳） （上接第６６页）好”的想法，只要不出问题就万事大吉，至于如何 能让这部分资金增值，则不必过多考虑。其次，现有的理财方式 不科学、用款计划不严谨，沉淀资金过多，覆盖率与使用率都比 较低，大多是活期存款，没有考虑资金使用效益。 三、如何更好地使住房公积金在推动我国经济社会发展中 发挥更大的作用 １．各级部门与相关单位要进一步加大宣传力度，严格征 缴住房公积金。要广泛宣传住房公积金的优越性，将其讲深、讲 透，让每一个参加单位或个人都能正确理解住房公积金的正能 量。同时，要在加强国有企事业单位征缴的同时，加大对非公有 企业征缴的“扩面”力度，科学建立非公有企业的缴纳标准和定 量指标，积极维护非公有制企业职工的合法权益，将住房公积金 缴存覆盖面扩大进一步做实、做细、做好。 ２．严格制定缴费标准，对一些地方与行业没有设立缴存基数 的问题要进行严格规范，设置必要的缴存最高上限与最低保障 限额，规范缴存行为，控制缴存差距，避免因此而导致偷漏税问 题的发生，实现公平分配。相关部门要深入调查研究，对已经建 立起住房公积金制度的企事业单位进行摸底，建立能够准确反 映缴费单位与职工信息的科学、规范、完整的资料信息平台。同 时，要力争住房公积金制度在“征、取、贷、管”等方面都能够进一 步科学化、规范化，尽可能地方便使用者提取资金，受惠于更广 大的人民群众。 ３．进一步强化资金管理，提高住房公积金的经济效益与社会 效益。要确立考核目标，完善公积金的保值增值考核制度。由于 各管理中心既是管理者，也是经营者，缺乏透明度，经营效率比 较低，沉淀资金数额也比较多，因此，要将住房公积金管理与经 一营职能相分离，住房公积金管理委员会行使管理与监督的职能， 另设市场化运营的部门进行日常归集、使用、贷款等经营职能。 运营模式可以采取以下方案：其一，由选定的商业银行负责资金 归集、业务经营并相应地承担贷款风险，住房公积金的日常业 务，包括：租、售等都划归银行运行。其二，成立国家住房公积金 银行，各地都设立分支机构，统一运营，统一调配资金。这样可以 很好地解决中低收入人群的刚性需求，同时可以对使用资金较 高的地区进行重点倾斜。 ４．要站在“立足一域思全局，把握形势谋发展”的高度建立 与完善法律法规体系，完善各项措施。各级管理部门与相 关工作人员要自信、担当、务实、创新，增强信仰的力量与道德 的力量，提高施政实效，实事求是，真正解决为人民服务要落 到实处的根本问题。比如，针对中低收入职工与家庭没有机会 和能力购买住房的问题，要千方百计出台相关，以提供租 房租金补贴或低息贷款等方式，逐步改善这一群体的住房困 难，尽可能地维护他们的切身利益。要正确对待群众，正确对 待权力，正确对待名利。做到坚定清醒有为，为民务实清廉，从 市场化的角度考虑住房公积金制度的改革和创新，不断完善 住房公积金制度，不断提高管理水平，进一步提高公积金管理 部门的市场竞争力。 参考文献： ［１】杜宇，何雨欣．“以房养老”不能淡化职责．新华社北京２０１４ 年６月２３日电 （作者单位：晋煤集团赵庄煤业人力资源部 山西晋城０４８０００） （责编：若佳） ６８一
