判断非法吸收公共存款，不仅要判断是否有借条。我们要从非法吸收的构成要件入手，看其承诺回报率高，是否为违法目的，以及是否为公众募集资金。如果符合这些条件，就算有借条，也可以被视为非法吸收公共存款。只要没有法定资格，面对非具体对象公开公开吸收资金，承诺还本付息，可以视为非法集资。但是不应将特别群体内部筹资视为非法集资。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国刑法》
第一百七十六条 【非法吸收公众存款罪】非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
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