２Ｏ１３年４月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 绦色科技 第４期 大连庄河市新一轮土地整治规划编制的建议与对策 姜欢欢 （辽宁省大连市国土资源发展研究中心，辽宁大连１６１００１） 摘要：选取以种植业为主的农业地区为研究对象，从高标准基本农田、农业用地综合整治、社会主义新农 村、城乡建设用地增减挂钩，适度开发未利用地以及保障措施等方面对新一轮土地整治规划编制中的重 点、难点问题进行了分析，并提出了建议与对策。 关键词：土地整治；高标准基本农田；社会主义新农村；城乡建设用地增减挂钩 中图分类号：Ｓ７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９９４４（２Ｏ１３）０４ ００３６－０２ １ 引言 随着土地整治被正式写人２００９年１号文件， 应结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理 条件及提高管理水平，合理安排种植制度，采用轮作、间 作等耕作模式，改善耕作条件，增施有机肥、平衡施肥， 增加土壤厚度，耕作层厚度应达到３０ｃｍ以上，有效土 层厚度应达到６０ｃｍ以上，改善土壤ｐＨ值，发挥耕地最 优效益，提高农业综合生产力。 ２．３治理基本农田的生态环境 以“预防为主，防治结合，综合治理”为原则，强化 开展土地整治工作已经上升为国家层面的战略部署。 科学合理的编制好土地整治规划是实施好土地整治工 程的前提条件和基础。本文选取以种植业为主的农业 地区为研究对象，针对新一轮土地整治规划编制中的重 大问题及重点内容进行了分析，并提出了相应的建议与 对策，以期对土地整治工作提供参考。 高标准农田生态环境建设。在高标准基本农田区域内 改善农田水土保持、加强农田林网空间配置，形成“田成 方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，逐步建成 ２重点建设高标准基本农田 ２．１扩大基本农田面积 完善的农田生态防护体系，建设农田生态景观；严格控 制农田面源污染，推广应用生物肥、有机肥，营养平衡施 肥技术；杜绝对环境有污染的化肥在农业生产中的施 用，有效控制农药及农用化肥污染，大力发展无公害农 第一，在坚决落实上级土地整治规划确定的高标准 基本农田建设任务的基础上，结合本县域自身的资源特 点和资金能力，合理确定高标准基本农田建设目标，包 括建设规模及质量。第二，在土地利用总体规划确定的 业、绿色农业和有机农业；采取措施防治工业特别是乡 镇企业对土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重 金属污染治理，逐步减少工农业生产对农田生态系统的 影响。 基本农田保护区内，通过实地调查、潜力分析，结合变更 调查和农用地分等定级等成果，将零星分散的基本农田 集中连片布局，科学划定高标准基本农田建设区域，并 确定各高标准基本农田区域内的主要建设任务。第三， ３农业用地综合整治 ３．１提高农业生产基础条件 农用地整理是指采取平整土地、归并地块，建设灌 在高标准基本农田区域内应合理补充耕地，增加耕地有 效面积。目前的基本农田保护区内多有条田不平整、农 村道路冗余占地、田坎系数过高等现象。建设高标准基 本农田应优化耕地沟、渠、路、林网配置，通过农田整理、 沟渠整理、农村道路及养殖用地复耕，田坎系数降至 ２Ｏ 以下，调整零星地类，完善田间路和生产路的布局， 道路尽量采用硬化路面和路肩，减少道路占地和桥涵闸 等交叉工程占地，增加有效耕地面积。 ２．２提高基本农田的质量 第一，提高基本农田区域内的设施水平。目前基本 溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过 综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等， 提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片 程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生 态环境的活动。庄河农用地面积占土地总面积的７Ｏ 以上，因此农用地整理是庄河土地整治的主要内容。农 用地中耕地和林地所占比重较大，园地所占比例最小， 大面积连片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用 农田保护区的农田水利基础设施比较薄弱，设施老化严 重，水资源利用效率低，抵御自然灾害的能力不强。因 此应合理利用水资源，建设农田水利基本设施，增强农 田防洪排涝能力，通过农业生物科技措施改良土壤，提 庄河天然的水资源优势，兴修农田水利设施，提高耕地 灌排能力，完善田间道路工程，提高农业机械化水平，改 造农田林网；加强农田配套基础设施建设，通过深耕深 高高标准基本农田区域内的耕地质量等级。第二，提高 基本农田区域内的土壤肥力。高标准基本农田区域内 收稿日期：２０１３ ０３—１１ 松、秸秆还田等保护性耕作，培肥地力，提高中低质量耕 地等级，同时强化新增耕地质量建设；重点整理基本农 作者简介：姜欢欢（１９８４一），女，辽宁丹东人，助理工程师，主要从事土地资源管理、土地规划工作。 ３６ 姜欢欢：大连庄河市新一轮土地整治规划编制的建议与对策 田保护区以外的耕地集中分布区域，建设具有良好水利 和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，引导建设用 地逐步退出，形成集中连片的、耕地质量优良的基本农 田补给区域，保证基本农田总量有增不减；推进低效果 园和低效林的整治，加强设施农业用地建设，促进农用 地的综合整治。 ３．２发展现代都市农业 资源与产业 按照“引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的 原则，协调各部门规划，规范推进城乡建设用地增减挂 钩，优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实 施增减挂钩，切实维护农民权益。根据当地经济社会发 展的实际状况，充分尊重农愿，稳步推进对散乱、废 弃和低效利用的农村建设用地的整理复垦，合理确定的 增减挂钩试点拆旧区位置、范围、规模和时序，工矿废弃 地、盐田以及交通水利等基础设施废弃地也可以作为增 减挂钩拆旧区，增加建设用地的供给能力。加大对拆旧 区土地复垦的资金投入，加快复垦项目实施进度，规范 加强农产品基地建设，调整农业产业结构，优化农 业区域布局，做好国家大型商品粮基地，力争建设优质 稻示范县，依靠科技，改良品种，种植优质水稻、果蔬。 引导农民采用先进农业技术，按照高产、优质、高效、生 操作，确保新增耕地质量并按期归还周转指标。使用增 态、安全的要求，发展无公害农产品生产，向有机农产品 基地发展，提高科技含量，提升产品质量，进行标准化、 规范化、产业化生产，创建绿色品牌。利用自然资源优 势、拓展农业功能，构建农村生态旅游，优化产业结构， 推进产业化经营，扎实推进地区水果蔬菜休闲观光农业 发展。大力打造地方特色品牌，将水果的发展与旅游建 设和农业产业化的发展相结合，充分发挥特色种植业资 源优势，培植龙头企业，建设集旅游、休闲、农业观光、娱 乐、饮食为一体的水果主题生态观光园，不断扩大基地 种植面积，提高果品科技含量，加快水果产业化发展。 ４促进城乡一体化发展 ４．１ 建设社会主义新农村 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的社会主义新农村的要求，逐步推行散乱的农 村居民点适度集中，合理引导农村住宅建设，形成空间 布局合理的农村居民点体系。按照有利生产、方便生活 的原则，积极进行村庄格局调整，鼓励农民腾退宅基地， 合村并点，改造空心村，改变农村居民点分散、无序发展 模式，推动中心村建设，鼓励和引导村庄迁移到中心村， 并及时复垦腾退的农村建设用地；通过土地整治，优化 村庄布局，改善村容村貌，完善农村基础设施，改善农村 生产生活条件，提升农村公共服务水平，实现农村布局 优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，保护和传承地方 独特的历史文脉和民俗风情，保护自然人文景观和特色 村庄，建设特色魅力新农村。 ４．２规范推进城乡建设用地增减挂钩 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规 划和土地整治规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用 地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新 地块），共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措 施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布 局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。城乡 建设用地增减挂钩是本轮土地整治规划的独有特色，是 经济社会快速发展，项目建设对土地刚性需求愈来愈大 情况下的解决土地供求矛盾的重要抓手。城乡建设用 地增减挂钩，有利于守住１８亿亩耕地红线，保证城市建 设用地的指标，科学合理规划用地结构，实现土地集约 化经营和公共服务均等化，提高农民的生活质量，逐步 消除城乡结构二元化。 减挂钩指标的地块所产生的土地收入应优先用于农村 土地整治项目，改善农民生产生活条件和发展农村集体 经济。 ５适度开发未利用地 庄河市拥有６Ｏ多万亩的未利用地，包括水域、滩涂 沼泽和自然保留地，未利用地资源丰富，开发利用潜力 巨大。应坚持因地制宜，以“宜农则农、宜建则建、宜林 则林”为原则，在保护生态环境的前提下，创新未利用地 开发模式。对于低丘缓坡未利用地，可以采用台地开 发、缓坡式开发等土地开发模式，尽可能少破坏原始地 形，以免发生泥石流、滑坡等地质灾害。在土壤条件好， 有水源保障的未利用地区域，优先推进宜耕后备土地开 发，增加耕地有效面积；将临近城镇的，符合土地利用总 体规划的未利用地开发为建设用地，以解决建设用地紧 张的矛盾；对于成片的草地、水源涵养地，可以发展林业 资源，保护生态环境；对于生态环境相对脆弱地区的未 利用地，应注重生态环境保护与修复。 ６保障措施 科学严格的保障措施是土地整治规划能够顺利实 施的关键。土地整治规划实施应成立土地整治领导小 组，建立目标责任制度，动态巡查制度。同时扩大土地 整治资金投入和融资渠道，发挥资金整体效益，严格把 控土地整治资金专款专用，保证土地整治资金健康、安 全运行。建立土地整治规划信息系统，做到“一张图”管 理，注重培训与学习，全面提高土地开发整理专业队伍 的整体素质。建立规划公告和建设项目的公示制度，充 分征求社会各界意见，随时接受公众查询，让广大群众 参与规划实施的监督，确保土地整治规划的实施。 参考文献： ［１］张占录，张正峰．土地利用规划学［Ｍ］．北京．中国人民大学出版 社，２００６． ［２］高明秀，赵庚星．土地整理与新农村建设耦合关系模型研究［Ｊ］．中 国土地科学，２０１２（５）：８２～８７． ［３］张正峰，杨红．农地整治综合效应诊断指标体系及方法［Ｊ］．中 国土地科学，２０１０（Ｉ１）：８０～８５． ［４］宋志军，朱战强．北京城郊农业区城乡一体化的演变和评价［Ｊ］．经 济地理，２０１３（１）：１４９～ｌ５４． ３７
