２００９年第２期 贵州民族学院学报（哲学社会科学版） Ｎｏ．２ （总第１１４ 期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｅｔｈｎｉｃ Ｍｉｎｏｒｉｔｉｅｓ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ） Ａｐｒ．２００９ 大学三台 千甲 土． 如何贯彻落实科学 发展观的思考 ●吴大华 （贵州民族学院，贵州贵阳５５００２５） 摘要：促进高等教育的和谐发展，首先必须解决高等教育在社会中的功能定位问题，而高等教育的功能定 位，则主要是通过高等学校的理念即大学理念来体现的，最核心的问题是如何处理大学与社会的关 系。在高等教育发展的历史过程中，坚持用科学的发展观统揽学校发展的全局，是求真务实确立学校 战略发展目标的必然要求。 关键词：科学发展观；高等教育；大学治理 中图分类号：Ｇ６４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—６６４４（２００９）０２—００１２—０５ 在高等教育发展的历史过程中，坚持用科学的 切关注社会经济政治和文化发展的动态，按照社会 发展观统揽学校发展的全局，是求真务实确立学校 对人才和知识的需求调整专业设置、科研方向和人 战略发展目标的必然要求。 才培养模式，而后一种功能的发挥，则必须以大学 一、必须强化大学理念 和社会之间保持必要的距离和张力为条件。如果 促进高等教育的和谐发展，首先必须解决高等 大学丧失了对现实进行审视和批判的能力，变成了 教育在社会中的功能定位问题，而高等教育的功能 被动追赶现实的追潮者，那么，大学就丧失了 定位，则主要是通过高等学校的理念即大学理念来 存在的意义和价值。 体现的，最核心的问题是如何处理大学与社会的关 二、必须深化管理改革，着力构建、社 系。一般说来，大学是适应社会的需要而产生的， 会和学校共同参与，良性互动的现代大学制度 大学的历史使命就是满足的需要。社会需要又可 就而言，主要责任是构建教育服务体系， 分为维持需要和进步需要两种，前者是社会维持现 为教育发展提供必要的资金支持，其主要权力则表 有状态所必须满足的需要，而后者则是实现社会进 现为对教育事业发展的宏观和监督，并不 步所产生的需要。后者以前者为基础而又超越于 直接管理学校的事务。社会主要承担参与高校办 前者。如果说，培养人才、创造知识、服务社会是大 学、为高校提供市场服务的责任，并获得相应的权 学的功能定位的话，那么，服务社会就应是满足社 利。高校则主要承担提高办学水平和教学质量的 会维持需要和进步需要的统一。这就要求大学既 责任，拥有对学校事务的充分自主权。这种服 要为现实社会的正常运行培养人才，创造知识，又 务、社会参与、高校自主的学校制度具有权责清晰， 要通过人才的培养和知识的创造来引领社会进步。 管理成本低，运转灵活等特点。 要发挥前一种功能，大学必须立足于社会现实，密 建立现代学校制度，首先必须加速职能的 收稿日期：２００９—０３—１２ 作者简介：吴大华（１９６３一），男，贵州民族学院副、贵州民族学院院长、教授，博士研究生导师，法学博士后、 经济学博士后。 州民族学院学报２００９・２ 学习科学发展观专题研究 吴大华：大学治理如何贯彻落实科学发展观的思考 转变、实行简政放权。部门既应将部分权力如 的软硬件建设。大学作为人类社会中知识生产与 传播的主要基地，作为先进思想与文化的重要源 泉，作为培养学生健全人格及创新思维的神圣殿 堂，必须牢固确立奉行“以生为本”的观念，以学生 成才为中心，在教学过程中重视学生健康人格的塑 造，重视思维方式的培养，重视学生应用能力和创 监管、认证、评价等交给社会组织，又应将学校具体 事物的管理权下放给学校。其次，要进一步大力培 育和发展教育中介组织，建立以市场为主体的社会 参与机制。所谓中介组织，指的是介于和学校 之间专门从事学校服务、学校评价和社会协调活动 的社会团体。再次，要进一步深化高校内部改 革。在充分尊重教师职业活动特点和充分保证学 新能力的提高，重视学生自主成长氛围的培育，确 保培养出适应社会需要、为社会和人的全面发展作 术民主的基础上，依靠教授办学，实现学术自由、民 主管理和决策科学的有机统一，努力构建管理民 主、运转高效、竞争有序的高校内部机制。 三、必须避免高等教育的同构化现象 要做到这一点，就需要实施公平的教育政 策，即对所有高校实行平等的“国民待遇”。 对各类学校的资助和支持不应按照学校的名气或 者学校的学术地位来安排，而应按照不同学校的专 业性质和建设需要来确定，也就是说，所有的学校 都应处于平等的受助地位。只有这样，才能体现教 育公平的理念和原则。也只有在这种的导向 和影响下，各高校才能立足自身实际，实现科学定 位，努力完成学校定位所赋予的发展目标和历史责 任。但在我国，长期以来，引导高等教育发展 的指导思想和缺乏公平性，单纯地根据学 校的学术地位和隶属关系将高校分成不同的档次 而给予不同的待遇，从而形成了我国高校中的富校 和穷校群体。这既是对学生的不公，又助长了高校 之间浮躁盲目的攀比之风。结果，学校服务社会的 功能被弱化，形成了许多校名大、名气小、定位高、 水平低的学校。这种情形若不改变，高等教育的影 响和高等学校的地位必将进一步降低 。 四、必须坚持“以人为本” （一）高校以人为本的核心是学生 在高等教育办学理念中强调“以人为本”，应 该在继承古代优秀教育传统的基础上，贯彻十七大 精神，从“三个代表”重要思想和科学发展观的高 度，高度重视人的作用，充分调动人的积极性和能 动性，激发人的创造精神和自身潜能，培育出适应 时代发展的学生。高等教育中为“本”的“人”很 多，应该包括学生、教师、员工、学生家长等等。但 是，核心应该是以学生为本——“以生为本”，即思 考一切问题都坚持从学生成长出发，把培养学生健 康成长、成才作为学校工作的出发点和落脚点。只 有真正做到“以生为本”地思考问题、制定、创 造氛围，我们才能充分重视教师队伍的建设，学校 贡献的合格毕业生。只有做到了“以生为本”，才 能确保学校可持续发展。 （二）人才培养做到以人为本 高等学校要始终把培养学生成才作为主要任 务。“以人为本”的关键要落到人才培养目标的定 位上。人的发展是终其一生的事情，高等教育应促 进学生的终身发展。要使学生能与时俱进，不断适 应社会发展，在为社会做贡献的同时，不断完善自 我，就要把人才培养的目标定位在培养“可持续” 发展的人上。复合型是高等学校人才的培养目标。 这是针对以往的高等教育过窄的专业教育、过弱的 文化基础、过重的功利导向而提出的。它着眼于学 生全面、和谐、可持续发展。从某种意义上讲，专业 教育不应该是狭隘的专业教育，而必须是全面素质 教育基础上的专业教育，即要使学生在具备社会对 大学生要求的基本素质基础上，掌握专业技能。除 了复合型人才之外，培养学生终生学习的能力也是 不可忽视的重要问题。高等教育虽然是教育的重 要阶段，也只能是终生学习的一部分。学生的自主 学习能力，是保证学生毕业后仍能不断成长的重要 因素。终身教育的真谛在于促进人的终身学习。 因此，在人才目标定位时，要把再学习型、自主学习 型的人才培养作为重要的一环。落实“以人为本” 就要从培养２ｌ世纪复合型、再学习型人才的高度， 思考人才培养目标，转变观念，为社会发展培养不 断进步和发展的人才。只有确认了“以人为本”的 人才培养目标，才能保证学校的可持续发展，也才 能从根本上解决就业问题。 （三）塑造学生人格做到以人为本 在高等教育中培养高尚人格是国内外高等学 校的目标之一。落实“以人为本”就要扎扎实实地 把高尚人格培养作为人才培养的关键。进行人格 培养关键是打破说教式的教育方法，打破单一靠 “两课”解决问题的思维模式，要以“两课”教学改 革为中心，在全校范围内开展人格培养教育，用潜 移默化的方式使学生具有高尚的人格。“以人为 贵州民族学院学报２００９．２叠譬 学习科学发展观专题研究 本”的人格教育要提倡德育教育的人性化，这实质 上是充分体现人的关怀，从而极大地唤醒和激发学 生自己去接受高尚道德教育，提高学生的人格品 位。由于受应试教育和其他因素的影响，许多大学 生在未成年阶段的思想道德教育存在很多问题，这 更需要在高等教育阶段加大人格培养的力度。要 求高校的教育在人格培养上要具体化，要在学生形 成和发展良好行为和个性品德方面下功夫，提高学 生的是非观、意志力、鉴赏力、创造性、协调性、责任 感、诚信意识和奉献意识等，以培养学生、完 整、高尚的人格。 （四）创造人才培养环境做到以人为本 制定明确的培养目标，强化学生的人格培养， 同时注重学生身心潜能的开发和个性的发展，是高 等教育实践以人为本办学理念的重要课题。高等 教育要实现通才教育与专才教育的统一、授业解惑 与启思导创的统一、人文教育与科学教育的统一、 全面发展与个性培养的统一和学校教育与社会教 育的统一，达到培养能够适应未来社会的复合型、 再学习型人才的目的，就必须千方百计、百计千方 地为学生创造良好的人性化的育人环境。首先在 制度上，要制定有利于学生成长、成才的宽松的制 度。要真正把学分制落到实处，要建立有利于学生 自主学习的课程体系，改革满堂灌的教育方式，使 学生由被动学习转为主动学习，充分利用所有在学 时间与空间自主学习，而不是只能利用课堂被动学 习。“以人为本”的教学制度既可以大大提高学习 效率，又可以进一步培养学生的创造能力和自主学 习能力。在教学设施和学习辅助设施上要充分考 虑学生使用的方便，为学生自主学习创造便捷的条 件。图书馆、现代教育技术中心、计算机房、体育健 身设施等都要从学生使用的方便出发。学生食堂、 宿舍等设施在管理理念上要从单一管理走向服务 与管理并重，特别是要突出服务，在服务的基础上 做好管理育人。要在氛围和环境的创造上下功夫， 为第二课堂、校园文化节、名人讲座、社团活动等创 造和谐、自主的氛围和条件。要形成校园整体的陶 冶氛围，为学生成才创造宽松的环境和积极向上的 氛围。良好的人才培养环境不是一蹴而就的，要通 过长期建设，把学校真正办成人才培养的最佳场 所。贯彻“以人为本”的办学理念最关键的仍然是 转变观念。要从践行“三个代表”重要思想的高 度，把学生作为有血有肉的具体的人来看，从未来 学生对社会的适应与贡献、终生自身不断成长的发 詹 州民族学院学报２００９・２ 吴大华：大学治理如何贯彻落实科学发展观的思考 展眼光，认识学生的培养，认识高校的任务。只有 这样，学校才能保持生命力和活力，实现可持续发 展。 五、必须坚持人才强校 人才资源是高校实现可持续发展的战略性资 源，也是第一资源。用科学发展观引领人才工作， 就是要以任务带学科，以基地建团队、以发展育人 才，统筹考虑，协调推进。对于高层次人才，采取特 殊办法柔性引进，“感情留人、事业留人、待遇留 人”。同时，也应重视对现有人才的培养和使用， 特别是拔尖人才的培养，允许“和而不同”，打破地 域、部门界限，不求所有，但求所用，始终把人才资 源开发作为学校改革发展的第一推动力量。 六、必须坚持特色发展 一所大学在确立自己的发展目标时，树立“以 质取胜、特色发展、不求大求全”的思想尤为重要。 没有特色就谈不上大学的水平。尤其对地方院校 而言，“不争全能冠军，只争单项冠军”。 特色发展要求我们洞察国家中长期科技发展 规划，选准方向，会聚人才，组织各院系直接参与， 促进相关学科的建设。同时，科学技术发展到今 天，越来越凸显出文理渗透、理工结合的特点，不断 提高学校综合办学实力。 七、必须坚持内涵发展 在高等教育的发展过程中，规模、效益、结构、 质量、等众多因素里，质量是大学发展的核心 动力，是大学效益的原发资源，是大学规模的底线 保证。坚持内涵发展，首要的是要统筹好办学规模 与办学层次、办学质量的关系，统筹好学科布局与 学科质量的关系。 （一）内涵发展的解读：多层面、多元化、动态 性、全面性的质量观 多层面。具体构成可分为教师的教学质量、科 研质量、学生质量、学校管理质量和办学环境质量。 本科生的质量应是衡量办学质量的重要指标。 多元化。随着生产力水平提高，原本只需要中 学毕业生胜任的职业越来越多地要求更高的教育 和训练，这就使更多的职业成了高等教育的专业。 这类新的专业对高等教育的要求不同于学者、科学 家等职业的要求。同时，学生构成也趋于多样化， 相当多的学生既不希望、也不适合成为学者、专家 之类的精英人才。 动态性。高等教育质量标准将随着时代的发 展而变化。过去大学注重精英教育，培养的人才大 学习科学发展观专题研究 吴大华：大学治理如何贯彻落实科学发展观的思考 都是“知识型”或“学术型”的，而在高等教育大众 化阶段，应侧重培养“厚基础”、“宽专业”、“富有创 新性”和“动手能力强”的人才。 全面性。大学培养出来的人才应符合共性质 色和拓展特色学科的发展思路，优化学科结构，发 展优势学科、特色学科、基础学科，形成由基础学 科、主干学科、支撑学科和新兴交叉学科组成的学 科体系，构建可持续发展的学科生态环境。同时也 要求学校的决策能够审时度势，敢于合理地扬弃。 八、必须坚持机制创新 量标准和具体质量标准。共性质量标准指高等教 育应该具备的最基本的质量标准。具体质量标准 是指不同类型的学校，在满足共性质量标准的基础 上办出特色、形成优势。 从一定意义上说，学校自身管理与运行机 制的创新，是学校发展的内在动因。在创建高水平 （二）从培养合格人才的高度构建质量保障体系 完善科学的质量指标体系。其内容涉及高等 教育实施质量管理所需要的组织结构、过程和结 果。高教质量指标体系要体现规范化和灵活性的 兼顾、动态与静态结合、过程与结果并重。特别是 对于不同类型、不同层次高校，质量指标体系除了 在办学指导思想等基本指标上一致性外，应该建立 不同的指标体系，增强指标体系对不同评估对象的 适应性。 建立有效的质量评估机制。以新的多元化的 高等教育质量观为指导，形成以中介评估机构 和行业（专业）质量认证为核心，国家、区域和高等 学校有机结合的全方位、立体化评估监控网络，主 要包括： 宏观层面上，国家应制定高等教育质量的最低 标准，有效监控高校的教育质量。各级教育管理部 门制定教育质量标准和相应的指标，各级学校都要 接受质量审计。对符合标准的颁发认证书，对不符 合标准的则其资格等级向下移动一级。 中观层面上，各地区应制定高等教育质量标准 细则，构筑具有区域特色的高等教育质量保证体 系。在质量监控体系上，可以把质量评估与监控体 系的重心放在省一级。同时，也可在自愿基础上， 以行业性的中介性评估认证机构为主导，建立 自由联合的区域性、同一类型、同一层次的高等教 育质量监控体系，避免“一刀切”。 微观层面上，高校要重视教育质量的过程性评 价和产出性评价。实行产出性评价指标的好处就 在于表明质量不仅仅取决于资金投入，还取决于教 育过程的良性操作，提醒高校从过程和结果上找出 教育系统的薄弱环节，采取措施提高教育质量。 （三）统筹学科布局与学科质量的关系 在学科建设中，学科数量增长不是学科上的求 大求全，而是坚持以内涵发展为主，适度拓展外延 的发展战略，归根到底是看学科建设的水平和质 量。应该按照以质取胜、适度拓展，有利于加强特 大学过程中，必须立足于机制创新，谋划于机制创 新。通过机制创新，使我们的各种资源得到最大限 度的利用和优化。 当代科技的发展趋势要求多领域、跨学科合作 和“大兵团”联合攻关。为此，就必须改革和创新 传统的科研组织和管理模式，积极探索高科技人才 资源与高技术创新机制之间相互作用的机制和规 律，优化科研资源配置，探索促进跨院系优势学科 强强联合、交叉融合的管理，建立有利于解决 重大理论与工程实践问题，集聚优秀创新团队和孕 育重大科技突破的运行机制。 九、必须坚持开放办学 高等教育的国际化，是指世界各国和各地区高 等教育的相互借鉴、相互渗透和相互对接。高等教 育国际化更重要的体现为各国和各地区的高等教 育在办学理念、功能设定、运行机制、管理方式、教 学内容与方法等方面的沟通、交汇与整合，以及教 学资源的共享等。 （一）新兴的高等教育国际化浪潮呈现出了许 多新特点 一是高等教育国际化的空间更加扩大。经济 全球化为高等教育国际化扫除了许多政治上的障 碍，为不同国家和地区高等教育的交流与合作开辟 出更多的渠道。二是高等教育国际化的内容更加 丰富多彩。高等教育国际化从以往单纯的、外在的 人员派出或接受，扩大到了课程引进、学分互认和 办学等方面，并成为各国提高高等教育质量的 主要手段。三是高等教育国际化的经济色彩更为 明显。以往的高等教育国际化主要考虑的是学术 和教育因素，现在越来越多地追求经济效益。发达 国家开始终止向发展中国家提供无偿高等教育援 助而转向高等教育的国际贸易。四是高等教育国 际化的主体发生改变。由“国家・主导型”逐 步转变为“・院校协作型”和“院校主导型”。 五是高等教育国际化向组织化、标准化和统一化方 向运动。近年来，出现了不少区域性和全球性的高 贵州民族学院学报２００９．２ ＩＩ 学习科学发展观专题研究 吴大华：大学治理如何贯彻落实科学发展观的思考 等院校合作组织。某些课程已朝全球化和统一化 斥着世界性的宗教、种族和其他政治问题。民族文 方向发展。不仅如此，构建区域或全球范围内统一 化的传承，学生的思想教育将面临新难题。 的高等教育质量保证体系，乃至于建立相对统一的 （二）应对高等教育国际化的挑战必须做好十 高等教育结构或制度也已成为２０世纪９０年代后 项工作 期高等教育国际化发展的最新方向。 一是扩大留学生规模；二是加强与国外大学的 经济全球化背景下的高等教育国际化，既给我 合作与交流；三是加大外籍教师的聘任力度；四是 国高等教育的发展带来了机遇，又提出了挑战。 鼓励教师出国进修或学术访问，鼓励学生出国深 高等教育国际化给我国高等教育的发展带来 造；五是做好海外校友联络，盘活海外校友资源；六 的机遇主要表现在：一是有利于提高我国高等教育 是开展对国（境）外的宣传，扩大学校的国际影响； 的现代化水平。二是有利于拓宽我国的高等教育 七是努力造就一批具有国外学习与研究经历，在国 市场。随着我国高等教育国际化程度的不断提高， 际学术界拥有发言权的国际型专家、学者；八是集 外资将在我国高等教育资源配置中发挥更多更大 中财力、物力和人力，打造若干国际一流的学科或 的作用，人力资源的国际流动将更加迅速，高等教 学科方向；九是加强与著名科研机构和著名公 育国际化的空间更加扩大，这就有利于拓宽我国的 司的合作，创建联合研究基地；十是创设良好的国 高等教育市场。三是有利于促进我国高等教育体 际合作环境，加强与国际组织的联系，争办国际性 制的变革与创新。 的学术期刊和国际会议，争取设立国际交流合作项 高等教育国际化也对我国的高等教育提出了 目和计划。 挑战：一是对高等学校现行的办学、运行机制、 专业结构、管理方式的挑战。二是对教育资源的挑 注释： 战。高等教育国际化使教育资源成为一种共享性 ①高林远．坚持科学发展观，促进高等教育和谐发展。ｈｔｔｐ：／／ 资源，在全球范围内重新分配。四是对学生思想教 ｗｗｗ．ｇｒｏｗ．ｃｎ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００７—０６／１６ｃｏｎｔｅｎｔ一４３４９５１．ｈｔｍ． 育工作的挑战。形形色色的西方价值观、人生观会 责任编辑：刘胜康 在高等教育国际化的过程中传播。大学校园将充 Ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｗｕ Ｄａｈｕａ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｔ ｉｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｔｏ ｐｉｎｐｏｉｎｔ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｏｌｅ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｆｏｒ ｂｅｔｔｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｏｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｓ ｆａｒ ａｓ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ｂｅｔｗｅｅｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｒｅ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ 鳝 州民族学院学报２００９・２
