￡ ’哩 第３２卷第６期２０１０年６月 打造‘数字长江＂ 发展现代航运 交通运输江航务管理局唐冠军 面对国内外情势和行业发展环境的变化，交通 输、设备购置、人才招聘等服务；四是数字装备体系， 运输江航务管理局（下文简称长航局）在总结以 实现港口及船舶设备的数字化、自动化和智能化；五 往长江航运发展宝贵经验的基础上，紧紧围绕２０２０ 是内部业务应用体系，实现各单位内部管理、经营、 年实现长江航运现代化的总体目标，提出“一条主线 决策等信息流的网络传输和计算机处理；六是长江 四个长江”的发展战略，“一条主线”是指“建设长江 航运数据中心和综合服务信息系统，实现各系统间 黄金水道，发展现代长江航运”，“四个长江”是指“数 的数据交换和应用互联。 字长江”“平安长江”“阳光长江”和“和谐长江”。其 中，“数字长江”是长江航运现代化的重要引擎和关 ２ “数字长江”建设的良好基础 键因素，也是实现其他“三个长江”的重要支撑和必 长江航运信息化是“数字长江”的前提。近年来， 要手段。 随着信息化技术的迅猛发展和广泛应用，信息化建 设日益成为沿江港航管理部门提高行政效率、安全 ｌ “数字长江”的基本内涵 监管能力和公共服务水平的重要途径，成为沿江港 “数字长江”是对长江航运信息化、智能化的形 航企业增强管理能力、经营效益和核心竞争力的重 象描述，其基本内涵是将信息化技术广泛应用于政 要手段。 务管理、公共服务和企业经营等长江航运领域，通过 “九五”以来，在全行业的高度重视和大力推进 信息化应用系统实现各类航运业务的流程优化、协 下，长江航运信息化实现从起步到发展、从单一到整 同配合和辅助决策，最大限度地优化航运管理、提供 合的渐进过程，为“数字长江”建设奠定良好的发展 公共服务，提升航行安全，提高运输效率，加强内部 基础，主要体现在： 管理，降低运行成本，为促进沿江社会经济发展提供 （１）信息化基础设施体系基本建立。全行业初步 优质、高效、便捷的航运服务。 建成以计算机网络、视频监控、全球卫星定位系统 “数字长江”主要包含六大应用体系：一是电子 （ＧＰＳ）、船舶交通管理系统（ＶＴＳ）等为基础的信息化 政务体系，提供网上政务和信息公开服务；二是 基础设施体系，对业务系统的建设和信息化应用的 公众服务体系，提供网上公共信息搜索、查询服务； 发展起到有力的支撑作用。长航局系统建成长江干 三是电子商务体系，提供电子化的船货交易、物流运 线数字传输网络，覆盖长江干线流域的广域网系统 ・１・ 也基本形成，实现闭路电视（ＣＣＴＶ）重点监控、ＧＰＳ 划、研究、建设和应用推广等工作，并广泛开展人才 应用系统广泛应用、长江干线船舶自动识别系统 引进和岗位培训，在计算机网络硬件设施的维护、应 （ＡＩＳ）有序推进、视频会议系统有效联通；沿江各省 用软件开发和运行管理、信息化设备的安装和应用 市港航管理部门也先后建成系统内部网络；沿江大 等领域，培养和储备一定数量的人才。沿江港航企 中型港航企业正加快建设业务网络以及船舶调度和 业职工通过信息化系统的运行和船载信息化设备的 业务管理系统。 应用，信息化应用能力进一步得到提升，成为长江航 （２）航运数据资源积累初具规模。全行业建立各 运信息化建设必需的人力资源。 项重要业务数据库，积累大量翔实、可靠的航运数 当前，长江航运信息化建设也存在一些不足，具 据，基本满足行业管理和社会服务的需求。长航局 体表现在３个方面：一是已建信息化基础设施的作 系统不断丰富长江港口、船舶运政、船舶、船员等数 用尚未充分发挥，信息技术应用水平有待提高，信息 据库，掌握三峡船闸过闸船舶、货运量和三峡坝区的 化建设的成果未能得到充分应用和推广；二是各单 水位、流量等数据资源，加强长江航运地理信息数据 位之间在长江航运信息化建设中缺乏有效的协同， 的测量收集，研制覆盖长江干线的电子航道图；沿江 信息系统建设标准不统一、规范不一致、资源共享不 港航管理部门和港航企业通过多年来信息化系统的 够充分；三是部分单位和部门对信息化建设和应用 运行，也积累船舶、船员、运量、货物等方面的大量数 的认识不到位，对信息化使用存在畏难情绪和抵触 据。 心理，信息系统尚未充分发挥作用。 长江航运信息化建设是一项长期性、系统性的 （３）信息化服务和监控系统建设进展明显。长航 局系统及沿江港航管理单位积极应用现代信息技 工作，必须立足当前，着眼长远，统筹协调，常抓不 术，突破长江干线点多、线长的，建设电子政务 懈，全力推进。 网站群，向社会提供航行公告、水位、流量、调度计 划、航运指数等公共信息服务，为港航企业和行政相 对人提供优质、高效、便捷的服务。通过推进信息化 ３ “数字长江”建设的基本思路 “数字长江”发展战略的基本思路是：以科学发 建设，长江干线安全监管系统日益完善，对三峡坝区 展观为指导，以服务于“畅通、高效、平安、绿色”的长 等重点水域、“四客一危”等重点船舶的安全监管得 江航运建设为总体目标，按照“整体规划、分步实施，到有效加强，巡航搜救、应急处置和快速反应等能力 共建共享、发挥合力，稳步推动、务求实效”的基本思 显著提高。 路，大力推动全行业信息化基础设施和应用系统的 （４）信息化应用初见成效。长航局系统和沿江港 建设，加强各方的信息交换共享和业务协同处理，形 航管理部门在交通运输部的统一组织下，建设运政 成综合、协调、高效的长江航运业务数字化处理平 管理系统、船舶登记系统、船员管理系统等公共服务 台，推动信息技术在全行业的应用，引领长江航运现 平台，并通过应用系统提高行政管理和服务能力。三 代化的实现。峡坝区船舶调度系统、网上长江海事、江苏省港航管 理局船舶检验管理系统、安徽省港航管理局远程考 一（１）整体规划、分步实施。“数字长江”的建设是 个庞大的系统工程，需要进行全局规划。加强顶层 试系统等应用效果良好，并得到社会各界的广泛认 设计，实现协调、有序推进。规划要重点考虑两方面 可。重庆港务物流集团的物流信息化管理和移动电 的问题：一方面，立足全局，不仅考虑需要上哪些新 子商务系统、长航集团的船舶管理系统、上海洋山港 建系统，还要兼顾新建系统与已建系统的结合，通过 区综合信息服务平台等的应用，大大提高企业效益 系统的集成和整合，发挥、提升已建系统的作用；另 和市场竞争力。 一方面，做到体系齐备、考虑周全，在硬件基础设施 （５）信息化人才队伍初步建立。长航局系统各单 建设、软件应用系统建设、数据资源整合、标准体系 位均建立信息中心、网络中心等机构，负责信息化规 建立等方面要系统、全面地考虑，保障工作整体协调 ・２・ 工 管埋 第３２卷第６期２０１０年６月 地推进。各单位要做好个体规划，并保证与整体规 的编制工作中系统地考虑“数字长江”建设问题，确 划相协调，在新系统的建设和旧系统的改造上注意 保下一步建设的信息化系统符合“数字长江”战略的 整体把握，分步实施，发挥系统建设的最大效果。 总体方向。在信息化规划和前期工作中，各单位要 （２）共建共享、发挥合力。“数字长江”的建设离 注意拟建的信息化系统在功能和结构上的开放设 不开长江航运各方的参与、支持和配合。“数字长江” 计，保障将来各系统之间互联互通，能够在“数字长 的建设成果和资源，也将对长江航运的各参与方开 江”总体框架中有效开展协同工作。放，通过共建共享实现“多赢”。“数字长江”体系中 （２）推动航运业务应用系统建设，进一步巩固“数 各单位的应用系统由其分别建设和维护，但在建设 中要考虑系统设计的开放性和可扩充性，以便实现 系统间数据的交换和业务的协同，最终通过长江航 运综合服务信息平台来实现各系统的联接和协调运 行，发挥合力，实现系统效益的最大化。 （３）稳步推动、务求实效。“数字长江”的建设不 可能立竿见影、一蹴而就，需要有计划、分步骤地实 施。根据２０１０年长江航运管理工作会提出的总体 目标，到２０２０年要基本实现“数字长江”的目标。实 现这个目标要分两步走：第一步，２０１０－－－２０１５年，基 本完成各单位信息化基础设施的建设，抓好应用系 统的推广以及数据资源的整合和共享；第二步，２０１５ —２Ｏ２Ｏ年，重点抓好各单位应用系统的集成和业务 的协同处理，通过网络的联接，形成流程紧密连接、 数据互通共享的长江航运综合信息服务系统平台。 各单位在建设中要注意信息化应用系统的建设应与 业务需求紧密结合，确保建成的系统能有效应用于 业务工作中，务求发挥实效。 ４ “数字长江”建设的重点任务 数字长江的建设是一个系统性的工程，任务艰 巨，过程复杂，需要发挥全行业的合力，有序推进。当 前，建设“数字长江”最紧迫、最重要的任务主要有以 下８个方面。 （１）加大规划和前期工作的力度，进一步完善“数 字长江”建设的顶层设计。“数字长江”建设涉及行 业各单位以及多种应用系统的协调配合，对整体建 设的规划，必须系统地予以考虑。它以电子航道图 系统为基础地理信息平台，涵盖电子政务、公众服 务、电子商务、安全监管、物流服务、数字装备等多种 应用系统，并集成于长江航运综合信息服务系统的 顶层平台。长航局将在《长江航运信息化总体规划》 字长江”建设的设施基础。要大力加强“数字长江” 体系中各类航运业务应用系统的建设和推广工作。 ２０１０年的工作重点是：①加大“长江航运物流公共信 息平台工程”项目的前期工作力度，抓紧完成工程可 行性报告的编制，确保年内完成项目的立项。在物 流信息平台的研究和建设过程中要搞好与港航企业 的共建和协作，确保系统好用、实用、管用，切实提高 长江物流效率，降低物流成本。②切实抓好长江干 线水路交通应急指挥平台建设工程的建设工作。③ 加快长江干线船舶自动识别系统１期工程、长江海 事救助巡航力量调度指挥系统１期工程的建设进度。 进一步升级完善“网上长江海事”系统功能。④抓好 三峡数字航道工程的建设工作，进一步做好功能完 善和应用拓展工作，充分发挥系统效益。 （３）４ｆｔ动长江航运信息资源的集成和共享，进一 步强化“数字长江”建设的数据支撑。大力推动航运 信息资源集成和共享，为建设“数字长江”提供基础 数据支撑条件：一是克服认识障碍，各单位要提高对 信息资源共建共享必要性和紧迫性的认识，封闭和 保守搞不好信息化建设，开放和共享才能促成“共 赢”和“多赢”；二是解决技术难题，为各单位系统的 互联和数据的共享提供技术支持，保证联网后系统 能够安全、稳定、高效地运行；三是研究业务流程的 衔接问题，为实现信息资源按需共享，各单位要理清 自身业务工作中对信息资源的实际需求，明确与其 他单位的哪些业务可以衔接，哪些系统可以互联，哪 些数据有共享的基础和条件，以保障资源共享方案 的良好针对性和操作性。 （４）提高港航企业装备数字化水平，进一步提升 “数字长江”建设的整体质量。一是部门积极采 取多种手段扶持港航企业的信息化建设和发展。① 广泛呼吁，为港航企业在信息化发展方面争取更多 ・ ・ 的资金和支持；②以长江航运物流公共信息平 字长江”建设的人才保障。信息产业是知识型产业， 台建设为契机，与沿江港航企业协商形成共建共用 信息化人才队伍是信息化建设的第一要素。今后要 机制，推动港航企业信息化建设，提高应用水平；③ 重点培养３类信息化人才：一是信息化基础应用型 降低ＧＰＳ和ＡＩＳ等系统的船载设备成本，推进设备 人才。“数字长江”涉及的信息化应用系统很多，推 标准的统一，节约资源，减轻航运企业的成本负担， 广、维护工作量大，需要一批熟悉应用技术、能够熟 推动信息化终端设备在长江航运船舶上的广泛安装 练进行操作和维护的信息技术专业人才，保障系统 应用；④充分发挥长江航运网的作用，为广大港航企 稳定、安全、高效运行。各单位信息化部门要加强人 业提供电子商务平台，启动港航企业上网工程，帮助 员培训，并适当引进、培养一批应用型人才。二是信 长江港航企业建设企业网站，利用互联网宣传企业 息化复合型人才。信息系统的建设与业务工作紧密 形象，开展网上营销，提升企业经营效率；⑤加大港 联系，系统的运行推广涉及到多种业务、多个部门的 航企业装备数字化、管理信息化方面的科研力度，强 配合，需要既懂信息技术，又懂航运业务，并且善于 化港航企业信息化建设的技术支撑。二是沿江港航 组织协调的人才。三是专家型的领军人才。长江航 企业进一步提高装备的自动化、数字化和智能化水 运信息化建设发展必须有专家型的领军人才，要有 平，加强企业信息系统的建设，提高信息技术应用能 能够在全国乃至国际舞台上推广展示长江航运信息 力，实现与管理单位和货主单位信息系统之间的对 化成果、为长江航运信息化建设争取良好发展环境 接，推进信息化建设在全行业的协调发展。 的权威型专家。 （５）加快电子航道图系统的应用推广，进一步发 （８）加大沟通协调，进一步营造“数字长江”建设 挥“数字长江”建设的社会功效。长江电子航道图的 的良好环境。“数字长江”建设技术要求高，资金投 推广应用是“数字长江”建设的重要内容。应在目前 入大。要加快其建设发展步伐，需要得到方方面面 试用的基础上做好系统的应用推广工作。加强与相 的大力支持，加强多方沟通，努力营造上下重视、齐 关管理部门的沟通协调，分阶段、有步骤地推进长江 抓共管、协同推进、互惠共享的发展环境。一是加强 电子航道图的应用。此外，长航局也将制定相关管 向上的汇报和沟通。要多向交通运输部、科技部、财 理办法，规范工作机制，规范应用体系，促进长江电 政部等部委汇报工作情况和工作思路，争取上级部 子航道图在长江全线全行业的广泛应用。 门的关心、理解和支持。二是强化长航局系统内部 （６）强化电子政务的建设和应用，进一步改善“数 的组织和沟通。长航局信息化领导小组及其办公室 字长江”建设的服务效能。长航局系统各单位要进 要进一步改进和完善各项管理机制，加强长航局系 一步总结经验，强化电子政务的应用。①服务信息 统信息化工作的协调、规划和领导。三是加强与沿 内容多样化。除了通航信息外，还应综合发布行业 江港航管理部门和港航企业之间的协调和沟通。深 规划、行业、航运经济、航运研究等方面的信息， 入开展调研，广泛听取沿江港航管理部门和港航企 为航运企业的经营决策提供服务；②信息传播手段 业对“数字长江”建设战略的建议和意见，加强统筹 更灵活。除了通过网站提供服务外，还可以综合利 和协调，及时改进工作。四是要加强与高等院校、科 用手机短信平台、船载ＧＰＳ设备、船岸通信设备等提 研机构的沟通、协调和合作，充分发挥其“外脑”作 供信息服务；③网上办事系统更完备。尽可能将审 用，形成共建共享的合力。 查、申报、查询、批复等手续转移至网上办理，为企业 构建“数字长江”是长航局面，Ｊ盘的重大历史课 提供更大的方便。此外，要注重与地方港航管理单 题，也是长航局不可推卸的时代重任和光荣使命。相 位电子政务系统的衔接，形成长江流域港航政务网 信通过凝聚全行业的力量和智慧，科学谋划、发挥合 站群，加强互动交流，集成办事系统，充分提高长江 力、共建共享、稳步推进，一定可以实现宏伟蓝图，为 航运的政务服务能力，提高沟通效率。 加快实现长江航运现代化，服务沿江经济社会发展 （７）大力建设信息化人才队伍，进一步提供“数 作出更大的贡献。● ・４・
