牡丹区小型农田水利工程的建设与思考

牡丹区小型农田水利工程的建设与思考

菏泽市牡丹区水务局

牡丹区小型农田水利工程的建设与思考

摘要：小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物

质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。牡丹区目前小型农田水利工程的建设现状仍存在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到水资源的可持续利用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全区经济和社会可持续发展，直接关系到全区的民族团结与社会安定。 关键词：小型农田水利 建设现状 问题成因 对策及措施

1、牡丹区小型农田水利建设现状

菏泽市牡丹区位于山东省西南部，是菏泽市政治、经济和文化的中心，地形复杂，西部高，东部低。周边与郓城、巨野、定陶、东明、鄄城五县为邻。西北隅濒临黄河。东西长52公里,南北宽28公里，总面积1287.35平方公里；牡丹区属半湿润温暖农业气候，性季风气候显著。年平均气温13.6Cº,多年平均无霜期达212天左右，年均降雨量为635.4毫米。全区辖21个乡（镇）、办事处，635个行政村，总人口119.71万人，其中农业人口.18万人，全区常用耕地面积109.3万亩，牡丹区是个典型的农业区，主要以种植小麦、玉米、棉花为主，

农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝等抗御水灾害设施和生活供水设施，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。

建国以来，全区人民同心协力、大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，特别是近几年间，牡丹区农田水利基础设施建设起得了突破性进展，重点加大对原水利设施的配套改造，新建了一批水利灌溉工程，工程供水能力进一步增强。基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我区农业旱涝保收起到了重要的支撑作用，为我区农村经济的发展奠定了坚实基础。

当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向

重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪除涝能力不

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高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少城镇在排涝动力的配备上还是接照农业的排涝标准进行设计建设，农村居民饮用水问题没有得到根本解决，生活和生产污染严重，农村水利科技含量仍然较低，农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。

一是农业产业结构需要调整。原来农业生产主要追求粮食产量，以种植小麦、玉米为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。

二是对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加，也影响到水资源费和水利工程水费的收缴。 三是宏观环境发生了变化。目前农田水利基本建设由组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由尽可能以资代劳向尽可能出工转变，由组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的环境与投资环境都发生了根本性变化。

四是应正确理解水利产业。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等。如果按照这一划分，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强的工程，都需要在财政上给予支持。但是，正因为有了这一工程性质划分的误区，导致了农村水利投入主体不明的缺陷。对农民来说，有了这一划分，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为投入的主体。但实际上并不尽然，因为对于流域性的防洪工程是公益性的，但对流域内治理中涉及到的防洪除涝工程，其受益者和受益范围都非常明显，仅靠的投入是不够的。农田灌排工程应该是农业生产性的工程建设，其受益范围和受益者也非常明显，不应该把作为投入的主体，相反农民应该成为农业生产投入的主体。

目前我区农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全区具有一定规模，且通过实施工程措施的小型灌片不多，又加工程标准低，有效灌溉面积不足，工程实际供水能力严重不足；而零星分布在两边农村的灌溉点片，由

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于缺乏工程供水设施，导致当地农村工程性缺水问题比较突出，加强小型农田水利工程建设任重而道远。

2、农田水利发展滞后成因分析

综合多方面因素，导致我区小型农田水利发展滞后的原因主要有：

2.1.小型农田水利工程先天不足。

牡丹区大部分小型农田水利工程均修建于上世纪五、六十年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

2.2.管理不清晰，农民组织化程度低。

计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。

2.3.投入不足是制约小型农田水利设施建设管理的“瓶颈”。

当前，小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方和群众是主要受益者和投入主体。由于我区地方大都是吃财政饭，发工资尚且困难，再拿出大量资金投入小型农田水利基本建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整、优质高效农业的顺利进行。特别是近几年降雨减少，持续干旱，水资源供需矛盾加大，群众抗旱浇地没有保障，对小型农田水利建设的需求更加突出。

2.4.农民实际上未能很好地承担起对农田水利基本建设应尽的义务。

农村实行税费改革后，农民按规定只缴纳农业税和农业特产税及其附加，很大程度上减轻了农民负担。但“两工” (农村义务工和劳动积累工)取消后，国家投资有限，地方财政又没有钱投入，“一事一议”存在难度，完善小型农田水利设施建设很难成为现实。从依靠国家投入来讲，我区耕地点多面广，改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。

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3、今后农村水利工作的重点和方向

农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用

“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配臵和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。

一要积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加

大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项性措施，必须摆在农村水利建设的突出位臵。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。

二要努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝

水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

三要加大农村水环境治理力度。近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问

题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。

四要提高农村供水能力。目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下

水，出现了农村发生地质灾害的隐患，故必须提高农村特别是小城镇的自来水供水能力，加快管网敷设，解决农村居民生活用水和工业生产用水，顺利推进地下水深井的封填工作。同时，在生产力布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，修建集镇截污处理厂，解决污染源，提高污水处理能力，形成良好的环境风貌。

五要强化防洪除涝工程的管理。防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工

程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用

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足用好已出台的有关规费征收，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植、养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上出台，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。

4、小型农田水利基本建设对策与措施

综合分析牡丹区现有水利工程的建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保我区小型农田水利基本建设的有序健康发展，必须制定切实可行的保障措施。

4.1.加强小型农田水利工作组织建设和组织领导。

区要加强对农村水利工作的组织领导，明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇、要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。同时，加强农村水利社会化服务体系建设，改革农村水利管理和运行机制，加大对小型农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集体和合作组织为基础，积极支持农民自办、联办服务组织。

4.2.多渠道筹集资金，调动群众积极性。

在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，区应从全区预算内财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助专项资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识, 认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”原则，制定相应的法规、，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸

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纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

5、建设高素质的农村水利队伍，大力普及节水灌溉技术

采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合牡丹区实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进我区水资源的高效利用。

6、深化改革 转换运行机制

根据牡丹区不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。积极组建“用水协会”进行管理的模式和，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。要在全区范围内建立起以乡村集体和合作经济组织基础，以专业技术为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。

结论：

加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力,实现农民收入稳定待续增长的一项重大举措。通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善我区的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村，进一步缩小城乡差别，缩短地区差距夯实基础。通过小型农田水利工程的实施，节约了用水量，提高水利用效率，在一定程度上优化了我区的水资配臵，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。

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