一、组织领导,完善工作机制和监管机制
(一)切实加强组织领导。各村(居)、企事业单位、校(园)是各自辖区内道路安全的责任主体,要切实加强对道路交通安全工作的组织领导,进一步明确该项工作的机构及人员,确保此项工作落到实处。镇道路交通安全工作领导小组,负责全镇道路交通安全的督查工作,并对相关责任主体进行考核。镇派出所(交警中队)负责全镇道路交通安全的日常检查、监管工作,要整合警力,切实加强道路交通的管控。
(二)强化道路交通安全工作基层结构。各村(居)、企事业单位、校(园)应设置相应的道路交通小组,确定1至2名交通安全协管员,协助有关部门维护各自辖区内交通秩序、加强车辆管理和驾驶人的安全教育工作。各管理小组要定期组织本单位驾驶人员、村民、学生以及员工学习交通安全知识和法律、法规;做好辖区内道路及安全设施的日常巡检,定期组织开展安全隐患排查;教育村民、学生以及员工保护交通安全设施,不坐违法车、超员车,不无证、酒后、疲劳、超载、超速驾车;禁止三轮车、低速载货汽车、拖拉机等交通工具违法载人。
(三)强化镇派出所的监管职责。镇派出所要充分发挥交警中队职能,在全镇开展道路交通安全管理工作,加大对辖区内的机动车(包括私家车、面包车、摩托车、货运三轮车、低速载货车、拖拉机等)车辆的清理力度,详细掌握每台车辆的车况和运营情况;在各道路交通安全管理小组的协助下,逐车建立档案,与车主、驾驶人签订《交通安全目标责任书》。全面实施道路交通安全监管民警路段责任制,保证重点路段、重点人群和重点时段的监控,专人负责。维护辖区内道路交通秩序,开展道路交通安全宣传教育;协助交通部门查处辖区内非法载客车辆;指挥疏导交通,依法纠正和处罚辖区内一般交通违法行为。
(四)建立完善道路监管机制。一是建立工作责任制。镇域道路交通安全工作实行镇主管、乡镇派出所(交警中队)监管、各村(居)民委员会和企事业单位配合的工作责任制,通过层层签订道路交通安全责任书,形成责任分工明确、工作合力大、监督管理有力的道路交通安全管理工作机制。二是建立日常巡查机制。镇派出所(交警中队)要认真落实节假日、逢场日等特殊时段交通安全管理措施,加强重点路段、重点时段的巡查力度。三是建立工作联席会议制度。镇将定期组织镇安办、派出所(交警中队)、学校、社会事务办、各村(居)等部门参加镇道路交通安全联席会议,分析研究我镇道路交通安全形势,解决突出问题,督促抓好道路交通安全隐患整治。四是建立道路交通安全监管民警路段责任制。镇派出所(交警中队)应按照定人、定路段、定职责的原则,细化道路安全监管职责到人头,提高道路的管控力度,预防和建设我镇道路交通事故的发生。
二、明确工作职责,切实抓好我镇道路交通安全监管工作
(一)镇。切实承担我镇道路交通安全管理工作的主体责任,制定辖区道路交通安全宣传教育规划,并组织实施;加强对镇派出所(交警中队)的组织领导,组织派出所开展道路交通安全检查及隐患整治等工作;组织开展辖区内道路的管理和养护,完善道路交通安全设施。
(二)镇派出所(交警中队)。发挥道路交通安全监管主体作用,开展我镇道路交通安全管理工作;与上级交警部门协调,做好道路交通安全宣传工作;负责我镇道路交通管理整体规划,适时安排部署道路交通安全的专项整治。
(三)镇农业办。负责拖拉机及驾驶人员的源头管理,在上级业务部门的配合下完成各种拖拉机的登记和安全技术检验,严格执行运营拖拉机的报废、淘汰规定,确保拖拉机的运行安全;加大对拖拉机驾驶人员交通法规、安全知识和驾驶技能的培训,督促驾驶人员进行考试;加大农村道路安全巡查力度,排除安全隐患;积极参与道路交通安全联合执法行动,加大对农机驾驶违法行为的打击力度。
(四)镇社会事务办。负责我镇各校(园)道路交通安全的监管工作。加大对校园交通安全工作的宣传力度和检查力度;督促各校(园)成立相应的道路交通安全小组;加强对镇内各校(园)校车的管理力度,对校车进行档案管理;督促学校、幼儿园与校车驾驶员签订道路交通安全目标责任书;进一步加强中小学生道路交通安全意识。
(五)镇安办。负责对各相关职能部门、各村(居)、企事业单位、学校履行道路交通安全职责落实情况进行督查;加强对企业各种特种车辆及驾驶员的监管,严格执行特种车辆的检定制度、特种车辆驾驶员持证上岗制度;牵头组织一般道路交通事故调查,严格落实责任倒查制度。
(六)各村(居)委员会、企事业单位、学校(园)。各村(居)委员会要切实承担起各自辖区内道路交通安全管理工作的主体责任,管理本村(居)的道路交通安全工作,维护辖区内交通秩序和加强车辆及驾驶人的安全教育工作;加强辖区内道路交通安全隐患排查,并及时上报。各企事业单位要切实承担起本单位的道路交通安全管理职责,确定专职(兼职)安全员,加强日常教育,提高大职工道路交通安全意识;加强进出车辆登记管理制度,特别是108国道沿线企业大型货运车辆的管理;与单位驾驶人员签订《安全行车责任书》,落实驾驶人员职责。镇内各校(园)要向大师生进行道路交通安全教育;学校应通过书面形式向家长告知,家长在学生道路交通安全工作中的监管义务;对于有校车的校(园),应该对校车安全负主体责任,加强对校车车况的检查和校车驾驶员的安全培训;加强校园进出车辆的管理,特别是上学、放学等特殊时段校园门通安全管理,应设置专职人员进行交通疏导,保障学生生命安全。
三、突出重点,大力整治道路隐患
。对于安全隐患整治工作在我镇能力范围以上的,责任单位应及时向上级和相关业务部门报告,取得帮助,消除安全隐患。
随着我国经济实力的不断增强和城市的发展,各地城市建设都以前所未有的速度加快推进,随着城市规模的扩大,城市次干道在城市交通中的作用也越来越重要,然而由于多年来形成的片面认识,次干道的建设一直未摆上城市交通建设的重要位置,而城市主干道的规划建设始终是城市道路建设的重头戏。特别是继深圳深南大道、上海浦东世纪大道等工程之后,各地更是掀起一股主干道兴建狂潮,不管城市大小、不顾财力状况,也不论是否需要,竞相争创“全省第一”、“全国第一”主干道;而城市交通中至关重要的次干道的建设却是凤毛麟角,不值一提。同样,在道路管理上“重主干道、轻次干道”甚至“管主干道、放次干道”已是普遍现象,市民对次干道上无警力,“不设防”的现象已习已为常,各类违章、超限车辆纷纷向次干道转移,导致次干道上人车混杂,各种违章行为层出不穷,交通秩序十分混乱,存在极严重的安全隐患,已严重影响了城市道路交通的发展。
近年来,各地私家车保有量迅速增长,给中心城区的交通带来了压力,然而宽敞的主干道并未能满足城市交通的需要,从各地中心城区交通情况来看,堵塞仍然十分严重。究其原因并不完全是主干道不够宽敞,不够畅通,而与次干道建设和管理落后,次干道上交通不畅有着直接的关系。;二是次干道上交通工具多样化,行人交通安全意识淡薄,以致次干道上行人、自行车、电动车、机动车混行,安全隐患严重;三是次干道上配套设施建设不齐全,路面上尤其是交叉路口的信号控制、交通导流、交通标志等措施远远跟不上路面的通车情况的要求;四是由于各地交警的警力均存在一定程度的不足,交警部门把有限的警力放在国道、省道等主干公路上,次干道和支路的交通安全基本上处于“不设防状态”,甚至出现小摊小贩挤占道路的现象。如何做好次干道的管理工作,促进交通和谐发展,值得、交管部门和广大人民群众深思。
面对如此严峻的形势,我们将如何应对呢?
一、各地应结合自身实际,与时俱进,正确认识次干道建设的在城市道路建设中的重要意义,合理规划,加强监管,使城市次干道“活”起来
(一)各地要提高认识,加强调研,深入实际反复论证,合理规划城市道路,在“规划”上下功夫
说过“不调查研究就没有发言权”。目前,各地盲目掀起的主干道建设狂潮,竞相争创“全省第一”、“全国第一”,甚而至于“国际领先”,脱离实际大搞城市主干道建设的现象值得我们深思。导致这一现象频发,与没有深入实际调研,各地规划与交管部门没有做好的参谋有着直接的关系。前车之鉴,后事之师,做好调研工作,正确认识次干道在城市交通中的重要作用,合理规划,已迫在眉睫。
1.交管部门应做好城区内所有道路交通现状的调查研究。一是要对本地区道路交通的总体情况,分区域、分时段的交通状况作好统计和分析,对交通堵塞严重的路段的分布,造成堵塞的原因作好分析,因地制宜的制定好疏通工作方案,并积极向上级主管部门和报告。二是要做好对主干道和次干道交通流量的对比分析工作,提高次干道的流通流量,对次干道中流量少甚至闲置路段做好原因分析,提出解决方案,充分发挥次干道的分流作用。三是要将调研情况及时向规划和建设部门通报,并积极向作好报告,积极为做好参谋。
2.城市规划和建设部门应做好城市道路的合理规划的调查研究。一是明确调研工作的重点、难点,制定切实可行的调研方案。各地规划和建设部门应根据交管部门的调研情况,以及自身实际情况,明确城市规划和规划管理工作中热点、难点和重点问题,制定切实可行的调研方案。二是创新调研模式。各地要根据自身实际情况,充分调动一切积极因素,必要的时候可以充分发挥大专院校、科研单位和咨询单位的优势,以委托的方式,合作研究规划管理中的一些重要问题。例如:在北京长安街的规划工作中,城市规划部门委托北京建工学院等大专院校和科研单位从事长安街的规划研究,规划委负责确定调研方向和调研课题,提供必要的调研经费,组织专家对调研工作给予指导,在双方共同研究确定调研的内容、方式和成果后,由课题承担单位自主组织调查研究工作,为长安街的建设提供了大量研究成果,最终使长安街的建设获得成功。另外,城市规划和交管部门还可以通过向社会征集的方式,走群众路线,充分调动市民在城市道路规划和建设中的主观能动性,集思广益,积极作好的参谋。三是规划和建设部门要将调研情况和提出的解决方案及时形成书面报告,向汇报,起好参谋作用。
3.各地应根据交管部门、城市规划和建设部门的调研情况,认真组织专家会研,确定切实可行的规划方案。。一是对城区整体交通网络的布局是否合理,是否因地制宜地依托城区地势和现有街道,是否将工程量控制在最小范围内,是否最大限度地节约投资进行会研。二是对城区主干道、次干道以及支路、小路的配置是否合理,建设标准超前是否适度,是否考虑了城市交通的发展因素会研。三是对城区交通网络中消防、应急专用通道的设置的合理性进行会研。通过一系列调查研究和会研,最终将城市交通规划合理化,使城区主干道、次干道以及支路、小路梯次配置,协调统一,最终解决交通堵塞现状。
(二)各地要立足实际,加强对已建成的次干道的维护和管理,充分发挥次干道在城市交通中的作用,在“维护”上下功夫。
1.要加大财政投入力度,对已建次干道进行维护。一是要做好次干道路面的维修。根据目前的交通现状,针对次干道路面破损的情况,分批次对路面有破损的次干道进行维护,改善路况,提高流通能力。二是要做好配套设施的安装。做好路面上尤其是交叉路口的信号控制、交通导流、交通标志的安装设置工作,维修好护栏,保持畅通,吸引车流。
2.要加大城市管理力度,改善次干道交通状况。一是要加强对城区小摊小贩的管理力度,对违规占用次干道经营或毁坏交通标志的行为要严肃处理,对在次干道路边搭乱建影响交通的要责令拆除,确保次干道交通畅通。二是要对行人交通安全知识的宣传和教育,禁止行人在次干道上行走或违章穿越次干道,对在次干道上违章乱停乱放的行为要按依法严惩,并设定禁停标志。
3.应落实警力对次干道进行专项管理,改善次干道“不设防”状态。一是做好一次集中整治工作。调集警力对城区次干道的交通违章进行为期一个月的综合整治,加大对次干道上违章的惩处力度,改善交通状况,提升次干道的形象。二是要做好日常管理工作。要改变将警力全部放在城区主干道、快速通道和主要路口的做法,将次干道的交通管理,纳入城市交通管理的点,落实警力值勤,在重要路段和重点时段加强巡逻,改变次干道交通混乱的现状。
各地要把调研成果落实到行动中,将次干道建设和管理摆在重位置,根据自身实际加大投入力度,将次干道的建设的建设和管理作为城市交通建设和管理下步工作的重头戏来抓,采取一系列措施,让次干道的建设“活”起来,让次干道的管理“活”起来。
二、城市交管部门要充分认识到次干道在城市交通中的重要作用,提高管理主动性和积极性,切实加强次干道交通管理,让次干道“畅”起来
(一)做好在次干道上遵守交通法规和确保交通安全的宣传教育工作,提高群众的交通安全意识,在“宣传”上下功夫
交管部门要树立“大宣传”的观念,改进交通法规和交通安全宣传教育工作方式。一是更正以交通宣传重主干道,轻次干道的错误做法,根据次干道的实际情况,有针对性地做好对驾驶员的法律法规教育。二是要通过讲交通法规课的形式将在次干道上应遵守的交通安全法规教育融人学生的行为规范教育之中,使一些基本的交通规则和安全常识成为学校教育的必要内容。三是要在交通法规和交通安全宣传教育中突出做好在次干道上遵守交通法规的教育,确保交通安全的重要性的教育。四是针对不同群众采取不同的方式做好宣传教育工作。。
交通安全宣传教育是一项系统工程,也是一项基础工程,它是确保城市交通“畅通”,特别是次干道上交通“畅通”的基本前提。这项工作不是仅靠宣传部门和宣传民警的事就能做好的,它牵涉到社会的方方面面,需要广大群众的参与。作为城市交通管理部门要积极寻找机会,充分调动各部门、各方面力量,营造社会各界齐抓共管、积极参与的良好氛围。
(二)加强对次干道重点路段和重点时段的交通管理,在“管理”上下功夫
1.要抓好次干道上“重点路段”管控。在次干道上也要全面落实“交警要上路,上路要管事,管事要规范”的精神,建立以“巡”为主的动态管理勤务机制和以“快”为主的接处警处置机制,充分发挥民警在路面的巡逻力度,特别是基层路面中队,更是发挥优势,及时发现事故隐患,及时查纠违法行为,维护城区路面交通秩序。在路面巡逻中,各基层交警大队认真结合实际,合理安排勤务,做好重点路段,特别是连接学校、工厂的次干道以及交叉路口较多的次干道上的交通安全和交通秩序。确保重点路段“白天见警车、晚上见警灯”,最大限度做好管控工作。
2.要抓好次干道上“重点时段”的管控。交管部门要在道路交通管理工作中,对往年次干道上发生的道路交通事故进行分析的基础上,发现次干道上事故发生时间相对较为集中的时段,找出次干道上事故防范工作的重点路段、重点时段、重点违法行为,找出管理漏洞,找出薄弱环节、薄弱时段,有的放矢地加强监控管理,确保辖区重点时段交通安全。
3.要抓好次干道上“重点违法行为”查处。由于以往注重了对主干道的监督管理,一些超速、超载、超员、货车非法载客等严重交通违法行为向次干道上转移,是导致路面交通秩序混乱、事故发生的直接原因。交管部门要在预防道路交通事故管理上下功夫,把加强路面管控作为第一任务,加大在次干道上检查超速驾驶、无牌证上路行驶、客车超员、货车和拖拉机载客等严重交通违法行的力度,排除交通事故隐患。
交管部门是城市交通的“守夜人”,在城市交通管理中的位置至关重要。近年来,交管部门在主干道的交通管理中立足实际,坚持创新,与时俱进,为城市交通管理立下了汗马功劳,取得了骄人的成绩。在次干道的交通管理中,交管部门既要继续发扬任劳任怨、艰苦奋斗的实干精神,又要根据次干道的实际情况,采取与次干道交通特点相符的,切实可行的管理方式,确保次干道的畅通,让次干道真正的“畅”起来。
三、广大市民应加强学习,不断提高自身素质,在次干道上自觉遵守交通法规,使次干道良好的交通秩序成为城市的一道亮丽风景线,让次干道“亮”起来
(一)广大人民群众要加强对交通法规的学习,在“学习”上下功夫
1.驾驶员要加强交通法规的学习。次干道上由于路况、车速等因素与主干道上有较大区别,因此在次干道上行驶与与主干道上有不同之处,行驶规则和注意事项也略有不同,许多驾驶员将在主干道“横冲直撞”驾驶习惯,生拉硬扯的用在次干道的驾驶上,发生事故就难免了。因此作为驾驶员更应该学习交通法规,认识主干道与次干道的不同之处,通过学习认真领会道路交通法规精神,无论是在主干道还是在次干道上驾驶车辆,都要自觉遵守道路交通法规,同时还应加强驾驶技术的学习与磨练,不断提高驾驶技能,确保在次干道上安全、快速行驶。
2.学生应加强交通法规的学习。由于次干道与连接学校的支路直接相通,次干道自然成为了学生上(下)学的必经之路,学生进一步学习交通法规,特别是在次干道上行走或骑自行车应遵守的交通法规,已刻不容缓。作为步行上学学生来讲,主要是学习行走的法规,认真领会道路交通法规精神,积极参与学校组织的学习交通法规的各项活动,人人争做“文明行走小市民”。作为骑车上学的学生来讲主要是学习自行车行走的相关法规,能基本识别交通标志,遵守交通规则,靠边行驶,不抢道,不闯红灯,不压线,不逆行,不超速,不骑车带人等,确保平安上学。
3.广大市民应加强交通法规的学习。市民是城市的主人,由于目前我国的城市化进程较快,一部分城郊农民迅速转化为城市居民,其遵守交通法规的意识和遵守的交通法规的能力有限,更应加强学习。作为普通市民来讲,一是要加强对保护交通标志的学习,认真学习和领会交通标志在确保交通安全中的重要作用和意义,不故意损坏交通标志,发现交通标志有破损的要及时向交管部门报告。二是要加强对次干道功能的认识,正确认识次干道与支路小路在城市交通功能和管理上的差别,不挤占次干道交通路面,不在次干道上穿行,树立正确的是非观,自觉抵制交通违规行为,不断提高自身素质。
(二)广大人民群众要把自觉遵守交通法规落实到实际行动中,在“行动”上下功夫
一、当前中小学生交通安全教育现状及分析
(一)学校教育方面:一是导向的错误。在片面追求升学率的今天,各中、小学校都以学生升入重点中学或考入重点大学的人数多少作为衡量教育质量的唯一标准,教育导向的错误,必然造成管理重心的偏移,因而无可避免地大面积出现各学校忽视学生交通安全的问题。二是学校交通安全基础教育薄弱。学校主动开设安全教育课程的很少,即使有交警部门来督促,多半都是走走过场而己。
(二)学生自身因素方面:主要是由于中小学生自身具有生性好动、好奇心强、争强好胜、天生贪玩、心理脆弱、记忆力强等特点,道路交通违法行为时有发生,极易引发道路交通事故。
(三)交通管理部门方面:一方面从警力而言,警力严重不足是普遍存在的客观现实。由于基层中队及一线交警承担的道路交通安全管理工作任务重,工作忙,日常交通管理勤务已显得捉襟见肘,因而面对交通安全宣传教育工作,少数同志确实存在为完成任务而走过场的现象。另一方面宣传形式和内容单一、枯燥。。缺少针对性、新颖性,中小学生接收效果相对较差。
二、开展中小学生道路交通安全宣传教育工作的对策
我们对中小学生的道路交通安全宣传教育要根据新形势的要求,在宣传内容、形式和手段上都要顺应时代潮流,与时俱进,开拓创新,努力减少并及时发现和排除事故隐患,未雨绸缪,防患于未然,确实给广大的中、小学生创造一个安全、安宁、安心的学习环境。特别应注重发挥好学校、家庭、社会三个方面的作用,采取三抓之策,才能使学生校外活动期间的道路交通安全教育管理水平得到有效的提高。
(一)学校方面:首先,学校要强化中小学生的交通法制教育。教育行政部门、学校,要把交通安全教育纳入法制教育的内容,高度重视对中小学学生的交通安全教育工作,开展多种形式的交通安全教育活动,提高在校学生的交通法制意识和安全意识。通过不断加强交通安全教育,促进中小学生交通安全的提高,远离交通事故、健康成长。《道路交通安全法》是规范人们道路交通行为的法律依据。做为学校一是每一周或两周要上一节道路交通安全法律知识课。对中小学生实行正规化、系统化、经常化的道路交通安全法律知识教育。法治教育到了位,学生的道路交通安全法律知识水平提高了,依法行路的自觉性增强了,就等于抓住了对学生道路交通安全教育管理的根本。同时学校还应在每周给学生安排一定的社会活动,在有组织,有安全保障措施的前提下,让学生接触社会,开阔视野,增长知识,满足学生的心理和健康成长的需要。只要抓好了上述两点,学生自身的道路交通安全必定得到有效的保障。其次, 建立“交通安全学校”、“交通安全班”、“遵守交规好学生”等评选制度。可采取学生“持卡上路”方式,违法时,由执勤交警予以纠正和教育并记系卡中,每月底交警部门将登记的学生违法情况反馈给学校和县教育局。每学期由县教育局牵头,对辖区内的学校实行考核评定,奖优惩劣。各学校也可以根据此对班级、学生进行考评。 最后,加强校车管理,建立交通违法举报制度。发动学生、家长向各级教育行政部门和交通管理部门举报校车超载、不按规定行驶等交通违法,拒乘不具备载人资格的交通工具。凡举报内容一经查实,交通管理部门、教育行政部门将严肃处理并依法追究学校法人的责任。
(二)家庭方面:主要是抓引导。在家庭里,长辈们的言传身教,给中小学生带来的影响绝不亚于其他人。因此,家长们在日常生活中,积极配合学校,经常对孩子进行安全行车走路方面的自我保护教育,以避免不该发生的交通事故给孩子的学习和生活带来不必要的影响。家长要结合学生的年龄、生理、心理特点,注意言传身教,以自己遵守交通法规的模范行为影响子女,使交通安全在他们幼小的心灵里扎根。同时,家长要妥善安排学生的校外活动内容。好奇、好动、好强是青少年的天性。一味的严管,磨灭了青少年的天性,使他们由书呆子变家呆子,不利于中小学生的身心健康。为此,做为学生家长,就要针对学生的性格特点,科学安排学生的校外活动内容。更要特别注意经常安排自己或成人亲属、亲友带孩子出门购物、串门、郊游或一些有益孩子身心健康的社交活动。在确
保安全的前提下,满足孩子好奇、好动、好强的心理需要,有利于学生的身心健康成长。 (三)交通管理部门:主要是履职尽责,全面教育。交通管理部门在对中小学生道路交通安全宣传教育工作方面,要立足本职,采取新颖、创新的方式全面开展:
首先,针对学生特点,对症下药。要借助其好动性,组织学生开展交警体操训练;借助好奇性,组织学生开展行式新颖、灵活多样的普法活动。如在校园设置模拟道口及复杂路况。让学生搞好模拟规范道路交通行为训练;借助学生的好强性,组织学生开展道路交通安全法律知识竞赛,道路交通知识漫画比赛等项活动;借助学生记忆力强的特点,组织他们观录像看展板、搞典型案例剖析,通过直观形象的教育形式增强他们对道路交通安全知识的消化吸收。
关键词:道路交通;安全管理;资金投入;巡视检查
引言
。为促进道路交通综合效益的提升,采取有效措施,加强道路交通安全管理是相关部门的重要目标。但在实际工作中,由于安全管理制度不完善、工作人员素质偏低,相关措施未能有效落实,制约了道路交通安全管理水平的提升,需要采取改进和完善对策,促进道路交通综合效益提高。
1道路交通安全管理的作用
。。如果安全管理不到位,一旦发生安全事故,轻则增加道路工程运营成本,重则导致人员伤亡,给道路工程带来损失。而采取有效措施,健全各项规章制度,落实道路交通安全管理措施,能实现对安全事故的预防。一旦发现安全隐患,能及时采取对策,将安全事故消灭在萌芽状态,避免不必要的损失。(2)促进道路交通工程综合效益提高随着社会的发展和人们观念的更新,道路交通安全管理越来越受到重视。只有这样,才能确保各项规章制度得到有效落实,全面提高安全管理水平,促进道路交通工程高效运营[1]。另外,还能调动各方的积极性,提高安全管理水平,预防安全事故,避免不必要的损失,进而提高道路交通的综合效益。
2道路交通安全管理存在的问题
尽管很多单位已经认识到道路交通安全管理的重要作用,并从制度、资金、人员等方面入手,采取相应的改进和完善对策。。(1)道路交通安全管理资金投入不足道路交通安全管理方面的资金投入不够,缺少全面考虑,安全管理预算编制不准确,未能对安全管理所需要的资金做好安排;或者资金不足,影响安全管理设备综合性能提升,不利于调动安全管理人员积极性,导致道路交通安全管理措施难以有效落实。(2)道路交通安全管理工作人员素质偏低一些单位忽视道路交通安全管理队伍建设,未能吸收和引进高素质的工作人员,导致安全管理人员素质偏低,难以全面落实道路交通安全管理中的各项规定。管理单位不重视对工作人员的管理和培训,导致工作人员综合技能和安全管理经验难以提升,影响道路工程效益的发挥。(3)道路交通安全管理工作不到位未能建立健全完善的道路交通安全管理制度,难以有效规范安全管理的各项工作。一些单位没有建立严格的道路交通安全管理责任制,对相关部门和工作人员的安全管理责任没有明确,容易使这些工作人员缺乏责任心,不严格履行职责,也难以形成合力,影响安全管理水平提高[2]。或者奖惩激励机制不完善,难以调动道路交通安全管理人员的工作积极性。(4)对道路交通安全管理现场巡视不够重视现场巡视人员配备不足。在道路交通安全管理过程中,现场巡视存在不到位的情况,未能及时发现存在的安全隐患,难以及时采取措施预防安全事故发生,影响道路交通工程综合效益的发挥。另外,一些安全管理巡视人员责任意识淡薄,未能严格按照要求进行巡视,影响道路交通安全管理水平提高。
3道路交通安全管理的改进对策
。
3.1加大道路交通安全管理的资金投入
结合道路交通安全管理需要,加大相应的资金投入,确保各项资金落实到位,为道路交通安全管理提供资金保障。资金投入主要用于机械设备养护、维修和购置,更换陈旧的设备,购买技术先进、综合性能优良的设备,做好设备日常巡视和维修工作,确保设备的综合性能,使其更好地发挥作用,从而提高道路交通工程的机械化水平和工程建设综合效益。对道路交通安全管理工作做得好的部门和个人实施奖励,包括物质上的奖励,调动其工作积极性,更好地开展道路交通安全管理各项工作。另外,对各项资金支出要加强管理,确保资金落实到位,避免挪用等情况发生,为道路交通安全管理提供资金保障。
3.2提高道路交通安全管理人员的素质
重视道路交通安全管理队伍建设,引进安全管理水平高、安全管理基础知识扎实的工作人员,提高工作队伍的整体素质。加强道路交通安全管理工作队伍的培训,尤其是安全管理方面的知识培训,让工作人员熟练掌握安全管理技巧,更好地指导实际工作。促进工作人员综合技能的提升,增强其安全意识,确保道路交通安全管理水平的提高[3]。安全管理人员也要加强学习,掌握道路交通安全管理的各项规范要求,提高责任心,全面落实各项规章制度,有效保障道路交通安全。
3.3全面落实道路交通安全管理措施
根据道路交通安全管理需要,建立健全道路交通安全管理制度,使各项工作有章可循,推动道路交通安全管理的规范化和制度化,促进安全管理工作顺利进行。要建立并严格落实道路交通安全管理责任制,明确安全管理人员和相关部门的职责,使他们严格按要求进行安全管理,履行好自己的职责,出色完成安全管理的各项任务。还要加强不同部门及人员的协调和配合,使之形成合力,共同应对安全隐患,提高道路交通安全管理水平。
3.4加强道路交通安全管理的巡视和检查
根据道路交通安全管理规章制度,结合道路交通安全管理需要,合理配备相应的工作人员,对道路交通现场进行巡视和检查。及时发现存在的问题与不足,对存在的安全隐患要及时处理,有效预防安全事故发生。工作人员要明确自己的职责,定期和不定期地进行道路交通现场巡视检查,做好相关记录工作,及时排查安全隐患。建立安全事故应急机制,一旦发生安全事故,能立即采取措施处理和应对,降低安全事故带来的不必要损失,提高道路交通工程综合效益。
3.5推行道路交通安全标准化管理
要严格落实道路交通安全管理的相关规范标准,实行严格控制,以实现道路交通安全管理的规范化,确保符合规范标准的要求。明确道路交通安全管理的检查程序、检查内容,加强监管力度,根据合同规定和相关规范要求,加强道路交通每项内容的检查,确保工程综合效益的提高。安全管理各项制度的实施过程中,要投入合理的资金,加强安全保护,防止出现不必要的损失[4]。做好道路交通安全管理每个环节的监督与考核工作,保证各项制度得到有效落实,提高安全管理水平,为促进道路交通工程运营效益提高奠定基础。
3.6健全奖惩激励机制
在道路交通安全管理中,可以尝试推行道路交通安全管理奖励制度,由建设单位、施工单位和运营管理单位加强协调配合,制定完善的奖惩激励办法。项目经理部取得工程预付款之后,应交纳一定数额的道路交通安全管理保证金,建设单位从合同备用金提取相等数额的道路交通安全管理基金,设立专户存储。对于该部分基金,具体奖励措施如下:40%用于道路交通安全管理与绩效考评项目的检查、考核和兑现,40%用于奖励道路交通安全管理工作优秀者,并制定完善的实施细则,保证各项制度落实到位。总之,要全面落实道路交通安全管理奖惩激励机制,实现对道路交通安全管理的动态控制,增加资金投入,提高安全管理人员素质,让他们有效履行职责,严格遵守规范要求。这样才能提高道路交通安全管理水平,促进道路交通工程综合效益的发挥。
4结语
道路交通运营过程中,安全管理的重要作用是不言而喻的。实际工作中应该认识到存在的问题与不足,结合道路交通安全管理需要,综合采取有效的改进和完善对策,提高安全管理工作水平,实现对各类事故的有效预防,促进道路交通工程综合效益提高。
参考文献:
[1]徐焕增.论道路交通安全设施管理系统建设[J].公路与汽运,2016(3):58-60.
[2]郑安文.我国道路交通安全严峻形势的原因分析与管理对策[J].交通管理,2002(3):49-52.
[3]周鑫,方恩.我国道路交通安全管理主要问题分析及对策研究[J].中全生产科学技术,2007(6):73-76.
副:******
二〇〇六年三月
同志们:
为进一步加强我县2006年水上交通安全管理工作,经县研究同意,今天召开全县水上交通安全工作会议,会议主要任务是:认真贯彻执行全市水上交通安全工作会议精神,总结2005年和“十五”期间全县水上交通安全工作,表彰2005年度全县水上交通安全工作先进单位、先进集体、先进个人,研究“十一五”水上交通安全工作规划,部署2006年水上交通安全工作任务,积极探索和完善长效管理机制,努力推进我县水上交通安全工作的健康发展。
刚才几位同志的发言都很好,这充分表明我们各乡镇、各部门对水上交通安全工作是高度重视的,通过各乡镇和交通、海事等部门的努力我县已经取得连续16年水上交通安全无事故的优异成绩,县委、县对该工作是满意的。在此,我谨代表县向长期战斗在水上交通安全管理工作第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!
下面,就今年水上交通安全工作我讲几点意见,供大家参考。
一、明确目标,进一步提高安全意识。
今年我县水上交通安全管理工作的目标是通过渡口建设的标准化,渡工上岗的规范化,安全检查的经常化,措施落实的具体化,以实现水上交通安全无责任事故的目标。这就要求我们要继续坚持“安全第一,预防为主”的方针,以党的十六届五中全会精神为指导,认真落实县“”关于建设社会主义新农村的要求,从更高层次上认识水上交通安全的重要性,从广大人民群众的根本利益出发,把工作抓好,这是我们职责所在,各有关乡镇及交通、海事部门要义无反顾地承担起安全管理责任,采取得力措施,确保各项工作目标的实现。
二、创新思路,建立和完善管理机制。
要不断研究新情况,解决新问题,重点解决影响水上交通安全的突出难点,树立水上交通安全长效管理新思想,建立水上交通安全管理新机制。在思路上勇于改革、大胆创新,在工作上勤于实践、善于总结,立足现实、科学筹划,按照《安全生产法》的要求,努力构建“统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局,形成高效运作的水上交通安全监管体系、健全的水上安全法律、法规体系和航运企业、船舶安全生产的自我完善和约束体系,不断摸索实践一些治本的措施,进一步建立和完善水上交通安全的长效管理机制,实现水上交通安全长治久安的目标。
三、严格检查,彻底消除水上安全隐患。
各乡镇和交通、海事部门要紧密配合,采取自查和督查相结合的方式,在全县范围内开展水上交通安全大检查。根据全县当前乡镇船舶、渡口分布现状和各辖区水上交通安全管理工作的重点,要全面细致地对全县各类船舶开展安全检查,做到宣传到位、检查到位、整改到位。要检查船舶、渡口安全责任制是否落实到位,渡口设置是否合法,从业人员是否持证上岗,船舶安全设施设备是否齐全,船舶是否超载运输等。对检查中发现的问题,要立即责成有关单位和船舶业主进行整改。对未经审批私自设渡营运,货船载客,人货混装,一般货物与危险品混装,船舶带病航行等违法行为,一经发现要依法从重从严从快处理,力争做到船舶无违章、无“缺陷”、无“私设”,做到船舶适航、船员适任。
四、落实责任,确保各项工作任务落到实处。
我县水上交通安全管理工作任务还十分艰巨,我们一定要切实把水上交通管理作一项重要的工作,精心组织,加强协调配合,确保水上交通安全工作落到实处。一是要加强组织领导。各有关乡镇要明确专人负责,配备专(兼)职乡镇船舶安全管理员,切实落实水上交通安全管理工作经费,明确安全责任,严格落实责任制。二是明确工作责任。水上交通工作是不项复杂的社会系统工程,单靠一个或几个部门是不够的,需要社会各方面的参与和配合。各有关乡和相关部门要互相配合,进一步明确乡镇船舶安全管理责任,安全生产监督管理部门要负责做好水上交通安全监管的综合协调和监督指导工作;交通及海事部门要负责做好水上交通安全运营行业的安全管理工作;门要依法查处阻挠执法的违法行为;其它各有关部门也要各司其职,各负其责,逐步建立起高效的协调机制,努力保持我县水上交通安全的平衡态势。
五、突出重点,继续抓好重点时段、船舶和水域的安全监管工作。
坚持“安全第一、预防为主”的原则不放松,对重点时段、船舶、水域的安全管理不放松,坚持“严”字当头,狠抓安全措施的落实不放松,进一步强化现场监管力度,确保重点时段、船舶、水域的生产安全。要强化重点时段的事后监督,在庙会、节日等重点时段,对渡口的监管情况,包括乡管员、乡镇干部和海事机构人员值班情况、群众过渡人数和秩序、渡工在岗和渡船情况等,由乡镇和海事处及时上报县安委办。继续开展打击“三无”船舶、超载船舶活动,维护水运市场秩序;建立规范的船员教育培训体系,提高船员的操作技能和安全意识。继续加强航运企业和船舶安全管理体系审核发证工作,不断提高航运企业和船舶安全管理自我约束、自我完善的能力。
六、进一步夯实基础,增强安全生产保障能力。
一是加强安全管理基础设施建设,改善安全监督管理手段,提高事故预防和救助能力;二是加快水上安全管理信息化建设,积极创造条件,推广实施船舶电子签证,充分利用现代化手段,切实加强水上安全保障工作;三是继续按照“三个一点”的办法,积极筹措资金,更新、改造乡镇客渡船舶,改善渡口安全设施;四是开展农村渡改桥试点和渡口码头的标准化建设,稳妥推进农村渡口改建工程。五是实行重大水上交通安全隐患举报奖励制度。六是实行海事机构安全管理人员包到渡口河段和有关学校制度。定期不定期对涉渡学校的中小学生进行水上安全知识教育。
一、道路交通安全管理社会化
道路交通是人民群众有目的的出行形成的,道路交通的主体包含道路本身、行人以及车辆等等,个体元素的变化会影响整体道路交通的变化。道路交通安全管理的控制要素也是这几个主体要素,因此,道路交通安全管理工作应该以这些主体要素为研究对象,不可以忽略其中的某个主体要素,要对交通安全全面研究进而开展相关的管理工作。
道路交通安全工作的职能部门不仅仅是机关道路交通部门,还有其他职能部门与机关共同进行道路交通安全管理工作,这些职能部门需要对社会交通安全负责。职能部门管理者应切实按照党和分配的工作内容,认真落实道路交通安全的管理工作,一方面将管理分配到社会组织中,从社会组织入手,使其内部优化车辆和驾驶人员的管理工作,同时职能部门对分配的工作进行监督和审查。另一方面,职能部门直接加强对现有的交通安全隐患处理工作,同时强化社会群众遵守交通规则的安全意识。
二、确定“社会化”的范围
直接管理道路交通安全的职能部门是履行国家、党和人民赋予他的权利[1],以机关道路交通管理部门为主,其他职能部门共同执行的工作状态呈现。道路交通安全管理的执行是由相关部门组成,职能部门的执行是具有法律依据的,而社会化是指相关部门的共同协作,相互配合完成交通管理工作,社会大众不具备这样的权利,职能部门以及执法人员在内的公务人员具有这样的权利。社会群众要自觉维护交通秩序,配合执行部门的工作,真正实现道路交通安全管理“社会化”。
三、实现道路交通安全管理的具体手段
(一)分配职责,各自履行
为保证道路交通安全管理真正实现,首先需要相关部门制定出交通安全管理计划,此计划中要划分不同部门的责任和管理任务,将社会化的构想实践在实际生活中,再从社会群众自觉遵守交通规则入手,实现全民参与道路交通安全管理的工作。
1.党和管理人员对管理模式进行细分,制定出管理流程和统一标准,将管理责任均衡分到每一个管理层面,同时完善监督制度,上一级别要对下一级别的执行有监督检查责任,这样才能更好的促进管理工作的进行,同时出现问题可以找到责任所在部门及个人,便于管理。
2.主要负责执行工作的职能部门要利用好自身的权利进行管理,对社会各界包括各个单位、学校以及其他个体组织进行指导工作,促进其从内部管理,形成责任逐级下放的模式,职能部门要对社会整体交通安全进行监督和管理。
3.在道路交通安全职责部门的指导和管理下,社会单位、学校以及其他个体组织要对本单位具体相关的车辆和人员进行管理培训,在单位内部传播交通安全知识,强化内部安全管理,避免从本单位走出违法车辆和不安全驾驶的人员。
4.实现交通安全管理,社会群众是交通安全管理中的主要因素,其道路交通安全意识应该被加强。社会应该向人人遵守交通秩序、维护交通安全的目标迈进,使群众参与进道路交通安全管理中,进而实现全民“社会化”的构想[2]。
(二)针对几类社会现象提出解决措施
1.要控制乡村区域非法农用车载客的现象,避免农用车事故发生多人死亡受伤的情况,将以这样形式发生的不安全案件概率降为0。
2.高速公路属于交通事故高发路段,机关道路交通部门应该加强事故高发路段的治理工作,同时对存在安全隐患的道路进行定期排查,做到预防不安全事件的发生。
3.针对城乡区域,职能部门可以将责任落实到城乡管理部门,使其加强道路交通安全管理工作,同时职能部门要对下放工作进行追踪调查,对城乡管理部门工作成果进行审核和评估。这样细分责任也有助于不安全事故发生后的责任追究。
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