第１４卷第２期 ２０１４年６月 温州职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａ１ ｏｆ Ｗｅｎｚｈｏｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａ１＆Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅ￣ｅ 、，０１．１４ Ｎｏ．２ Ｊｕｎ．２０ｌ４ ＤＯＩ：１０．１３６６９／ｊ．ｃｎｋｉ．３３—１２７６／ｚ．２０１４．０２５ 温州 四大生态型旅游功能区的建设 金勇兴 （温州党校，浙江温州 ３２５０１３） ［摘 要］温州四大生态型旅游功能区是以自然生态景观为主要资源的旅游功能区。温州四大生态型旅游功 能区建设各有特色，创新了管理，但仍面临构建“生硬”，交通“瓶颈”制约，资源开发浅显，主导产业 “低、小、散、弱”等问题。为推进温州四大生态型旅游功能区建设，项目规划应授权协调牵头单位，项目建设实 行市场化、企业化经营，景区管理需要支撑，并拓展全域性生态型旅游产业。 ［关键词］温州；生态型；旅游功能区；生态旅游资源 ［中图分类号】Ｆ５９２．Ｉ 【文献标识码】Ａ ［文章编号］ｉ ６７Ｉ－４３２６（２０Ｉ ４）０２－０００卜０５ Ｌ：■ ０ｎｓｔｒｕＣｔｉ０ｎ Ｏｔ ｔＩ。－ Ｊ■ ｎ １ｎ ０Ｕｒ 。１ｎ ｕｎＣｔｉＯｎａｌ ＥＣ０－ｔ０Ｕｒｉｓｍ ＡｒｅａＳ ｌｎ ＷｅｎＺｎ０Ｕ 』● ｌ １ｎ Ｊ ● ▲ ● ＩＴＴ ● ＪＩＮ Ｙｏｎｇｘｉｎｇ ｒＰａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｆ ｏＷｅｎｚｈｏｕ，Ｗｅｎｚｈｏｕ，３２５０１３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｅｎｚｈｏｕ ｆｏｕｒ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｅｃｏ ｔｏｕｒｉｓｍ ａｒｅａｓ ａｒｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ａｒｅａｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｎａｔｕｒａｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａ１ １ａｎｄｓｃａｐｅ ａｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅ．Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ａｒｅａｓ ｈａｓ ｔｈｅｉｒ ｏｗｎ ｆｅａｔｕｒｅｓ ｗｉｔｈ ａ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ ｔｈｅ ａｄｍｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ． Ｉｎ ｓｐｉｔｅ ｏｆ ｔｈｉｓ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ：ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉＳ ｎｏｔ“ｆｌｅｘｉｂｌｅ”：ｔｈｅ ｔｒａｆｆｉｃ ｂｅｃｏｍｅｓ ａ“ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋ”．ｒｅｓｔｒａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ｎｏｔ ｄｅｅｐ；ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉＳ“ｌｏｗ．ｓｍａｌ１．ｓｃａｔｔｅｒｅｄ ａｎｄ ｗｅａｋ”．Ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅｓｅ ｆｏｕｒ ａｒｅａｓ，ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｇｒａｎｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｕｎｉｔ。ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ ａ ｍａｒｋｅｔ．ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｎｄ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ．ｏｒｉｅｎｔｅｄ ａｐｐｒｏａｃｈ．Ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ａｒｅａｓ ｓｈｏｕｌｄ ｇａｉｎ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｄｏｍａｉｎ—ｗｉｄｅ ｅｇｏ－ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｅｎｚｈｏｕ；Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ；Ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ａｒｅａｓ：ＥＣＯ—ｔｏｕｔｉｓｍ ｒｅｓｏｕｔｃｅｓ ２ ０ １１年７月，温州、市颁发 关于 在永嘉等县设立生态型旅游功能区的意见》（温委办发 州生态旅游的主要景区和旅游经济收入的重要基地。 本文根据实地调研情况剖析温州四大生态型旅游功能 区建设存在的问题，并提出相应的建议，以推进 Ｉ ２０ｌ１ Ｉ ｌ Ｏ９号），在永嘉、平阳、文成、泰顺等县生态 旅游资源较为集中的地区分别设立四大生态型旅游功 能区。划定生态型旅游功能区的基本条件是：具有较 强吸引力的高品质生态休闲旅游；区域内具备较高品 质的生态或旅游资源；功能区边界明确，所在的乡镇 其建设。 一、温州四大生态型旅游功能区的基本概况 １．面积、人口、经济概况 从温州四大生态型旅游功能区的面积、人口、经 济概况看，具有许多不同之处。由表１可知，楠溪江 风景旅游功能区位于永嘉县中北部，面积６ ７ ０．７ ６ ｋｍ ， 人口３６．０３万人，２０１ ２年旅游收入２２．９８亿元，足温 州四大生态型旅游功能区中旅游收入最高的。北港生 态休闲旅游功能区位于平阳县西部，面积５３０．３ｋｍ。，人 口３６．５万人，２Ｏｌ ２年旅游收入１８．０９亿元，是温州四 （街道）可以整体或部分纳入。温州四大生态型旅游功 能区是以自然生态景观为主要资源的旅游功能区【１ １。 温州四大生态型旅游功能区分别为楠溪江风景旅游功 能区、北港生态休闲旅游功能区、百丈涤一飞云湖生 态旅游度假功能区、廊桥一氡泉生态休闲旅游度假功 能区，拥有大量水资源和森林资源，不仅成为温州天 然饮用水源与天然氧气源的主要聚集地，而且成为温 ［收稿日期］２０１４－０３－０９ ［作者简介］金勇兴（１ ９５４一），男，上海黄浦人，温州党校教授 ２ 温州职业技术学院学报 ２０１４年６月 大牛态型旅游功能 中人口最多的。雨丈涤一飞 湖 生态旅游度假功能区位于文成县西部，面积６ ７ ５．９ｋｍ ， 人口ｌ ６．６８万人，２０ １ ２年旅游收入２０．７６亿元，是温 州四人，Ｉｉ态 旅游功能区中面积最大的。廊桥一氡泉 态休闲旅游度假功能区位ｆ泰顺县东南部，面积 ３１ ７．２９ｋｍ ，人口８．４３万人，２【】ｌ ２年旅游收入３．２５亿 元，是温州四大牛态型旅游功能区中面积最小、人口 最少的。从温州四大生态型旅游功能区面积、人口、经 济概况看，所辖地域面积较大，涉及人口相对较多，旅 游收入来源十分明显，尤其是其总面积２ １ ９ ４．２ ５ｋｍ ， 占温州区域总面积的１ ８．６２ｇ；甲均而积５４８．５６ｋｍ ，有 的甚至超过所在县域一半面积。 表１ ２ ０１ ２年温州四大生态型旅游功能区的面积、人口、经济概况 注：①数据依据《温ｇ．ｉ、１统计年鉴（２０ｌ２）》和调研整理所得。②比重表示旅游功能区占所在县域的比率。 ２．生态旅游资源 温州四人生态型旅游功能区范围内不仅生态旅游 展生态旅游认识比较一致，这为组建旅游功能区管委 会奠定了基础。温州四大牛态型旅游功能区管委会的 成立，加快了生态旅游开发建设。据２ Ｏ １ ２年温州市旅 游局对温州四大生态型旅游功能区的调研报告，２ ０ ｌ ２ 资源非常卡富，也是生态旅游资源最集中的地区，而 且生念旅游资源各 优势，区域内均具备高品质的旅 游休闲资源，仃的是国家Ａ Ａ级以卜旅游景区、森林公 园、国家级风景名胜区、文化资源聚集区Ｉ ２Ｉ。温州四 年楠溪江风景旅游功能区管委会负责规划项目２．２亿 元，建设项目２．９ ６亿元；北港生态休闲旅游功能区管 委会负责规划项目３．６亿元，建设项目３．９ ４亿元；斤 丈涤一飞云湖生态旅游度假功能区管委会负责规划项 日７．９亿元，建设项口７．２亿元；廊桥一氡泉生态休 人 态型旅游功能区都定位为“生态型”，但特色各 异。从森林公园看，温州四大牛态型旅游功能区拥有 ２个国家级森林公园，即龙湾潭国家森林公园、铜铃 山 家森林公园；５个省级森林公园，即四海山省级 森林公 、五 潭省级森林公园、南雁森林公园、满 闲旅游度假功能区管委会负责规划项目１．５ ５亿元，建 设项目１．５亿元Ｉ引。在温州四大生态型旅游功能区建设 中，不仅规划项目和１建设项目资金来源明确，而Ⅱ管 委会、旅游局、乡镇之间也有比较明确的分工。 Ⅲ省级森林公园、石烊省级森林公园。从水源看，温 州四大生念型旅游功能区拥有浙江省第二大河瓯江下 游最大支流楠溪｝ｌ＝巾上游和浙江省第四人河飞云江卜 游、浙江省第河整江上游水源，以及流入福建省 福鼎市南溪水库的会 溪水源币ＩＩ流入福建省福鼎市的 泗溪水源。从地貌看，温州四人牛态型旅游功能区拥 何北雁荡山脉、括苍山山地、南雁荡山脉、洞宫山山 地。从建筑风格看，温州四大生态型旅游功能区拥何 古村落、顺溪人小屋、刘基故里、廊桥等建筑风格。从 传统文化看，温州四大牛态型旅游功能区拥有耕读文 二、温州四大生态型旅游功能区建设的效能 评析 从机构设置看，温州四大生态型旅游功能区均设 立管委会，除廊桥～氡泉生态休闲旅游度假功能区管 委会与泰顺县原风景旅游管理局分署办公之外，其它 三大生态型旅游功能区均与所在县原风景旅游管理局 合署办公。温州四大生态型旅游功能区管委会均成立 独资或合资的旅游投资公司，建立相廊的融资平台， 化、＿二教文化、畲乡文化、廊桥文化等传统文化。从 若名景区看，温州四大生态型旅游功能区拥仃３个国 家ＡＡＡＡ级旅游景区，占温州整个区域内５个国家ＡＡＡＡ 级旅游景区的６０％；１个国家ＡＡ级旅游景区。２０１ ２年 温州四大，卜态型旅游功能区的资源概况见表２。 除北港生态休闲旅游功能区外，均下设若干个内设机 构和若干个直属全额事业单位。温州６ ５个建制镇中有 １ ８个建制镇、６个建制乡中有１个建制乡分别住温州 四大生态型旅游功能区域内Ｉ Ｉ。温州四人牛态型旅游 功能区管委会，不仅与县旅游局密七Ｕ相关，而且与所 在地的乡镇密切相关。从职能运行看，廊桥一氡泉生 态休闲旅游度假功能区管委会主要承担规划、建设职 能，泰顺县原风景旅游管理局主要承担景区管理职 ３．生态旅游开发建设 温州四大 态型旅游功能区 态旅游资源丰富， 都有 定的旅游产业规模，旅游业在周围的影响力较 大，集聚ｒ一一定的管理和服务人才，当地下部群众对发 第１４卷第２期 金勇兴：温州四大生态型旅游功能区的建设 ３ 注：依据《温州统计年鉴（２Ｏ１２ｊ》和调研整理所得。 能；其它 大生态型旅游功能区均与所在县原风景旅 游管理局协同承担规划、建设、景区管理职能。在温 州四人生态型旅游功能区内旅游投资公司主要承担资 金管理、投融资职能，乡镇府］三要承担行政、社会管 理职能。 从职能看，旅游功能区管委会基本Ｉ 都具何保护 生态环境和有序开发利用旅游资源两项职能。从人员 配嚣看，不仪安排旅游功能区管委会最高领导高配， 而且调任所属县域内经过多岗位锻炼、既有发展改革 建设工作经验又有丰富人脉的行政人才担任旅游功能 区管委会领导，并且集聚ｌ『众多旅游人才，其中仃高 级工程师资质与英语八级专业人才等，各县旅游局局 长兼任旅游功能区管委会副卡任。除廓桥一氡泉 态 休闲旅游度假区内各镇的和镇长分别兼任旅游功 能区管委会副和副手任外，其它 人，｛ｊ态型旅游 功能区管委会都由区域内各乡镇的或镇长兼任旅 １．管委会性质相同而机构设置有所区别 从机构性质看，旅游功能区管委会性质均属于县 的派出机构，行政级别为止科级单位，均有１个 “ 定方案”。楠溪汀风景旅游功能区管委会与永嘉县 旅游局合并，统一只有１个“ 定方案”；北港生态休 闲旅游功能区管委会、百丈涤一飞云湖生态旅游度假 功能区管委会分别与平阳县旅游局、文成县旅游局合 游功能区管委会副主任，便于协调Ｊ二作。从职能与人 员配置运行看，效能十分明 。如自廊桥一氡泉ｑ二态 署办公，各自有１个“三定方案”；廊桥一氡泉生态休 闲旅游度假功能区管委会与泰顺县旅游局分署办公， 各自有１个“三定方案”。从机构设罱看，旅游功能区 管委会机构设置，既有相同之处又有不同之处。相同 之处：旅游功能区管委会均有内设机构，为直属事业 单位；有独资或合资的、隶属县的旅游投资公司， 其性质均属于国资企业；旅游功能区管委会与旅游投 资公司任政企关系ｔ只是相对分开，旅游功能区管委 休闲旅游度假功能区管委会成立以来，开展《氡泉景 区ＡＡＡＡ级景区创建规划 廊桥文化园ＡＡＡＡ级景区创 建规划））等规划，协调部门推进项口建设，使旅游功 能区管委会成立后的投资额度比成立前区域内旅游项 目五年总和还多ｌ３Ｉ。 ３．旅游设施改善与旅游收入增加 征旅游设施改善方面，旅游功能区管委会成立 后，众多旅游设施先后开工建设，旅游设施得到逐步 改善。如楠溪江风景旅游功能区管委会成立后，推进 楠溪江省级“智慧旅游试点景 ”创建，楠溪江无线 智能旅游系统正式上线，景区实现Ｗ Ｉ Ｆ Ｉ信 全覆 。 在旅游收入增加方而，２【）ｌ １年温州四人生态型旅游功 能区景区面积占温州市旅游景区而积的一半以Ｉ：，ｆ【＿ｉ 接待旅游者人次仪占温州市的１ ９．５ ９％，旅游收入仪占 会行政人员兼任旅游投资公司董事长，但兼职不兼 薪。不同之处：旅游功能区管委会内设机构、直属事 业单位等不一致，即楠溪江风景旅游功能区、北港生 态休闲旅游功能区、百丈涤一飞云湖生态旅游度假功 能区的旅游投资公司均委托各旅游功能区管委会管 理，其管委会ｔ任兼旅游投资公司董事长；而廊桥一 氡泉乍态休闲旅游度假功能区，由泰顺县控股的 泰顺绿野旅游开发有限公司下属的子公司——绿城旅 游开发仃限公司，作为旅游功能区规划与管理的企 业，其董事长由氡泉景区开发管理中心主任兼任。 温州市的１ ３．８７％㈦。２０１ ２年百史涤一飞云湖￡卜态旅游 度假功能区接待旅游者３ ８ ３．３ ２万人次， Ｉｉ同比 增长３５．１ ２％；旅游收入２０．７６亿元，与Ｉ：ｔ，Ｆ同比增长 ２ ９．１％０。２ ０ １ ３年温州四火生态型旅游功能区（重人 ２．管委会职能与人员配置效能明显 注：①数据ｌｌＩ盯丈涤一毽云湖生态旅游度假功能区管委会提供。 ４ 温州职业技术学院学报 ２０１４年６月 项目）建设，无论在规划项目、建设项目、旅游收入 会、旅游局、旅游投资公司、乡镇如何在旅游功 能区建设中各自承担任务尚处于初步磨合阶段。虽然 方面都比２ ０ ｌ ２年有大幅度增长（见表３）。 ４．旅游功能区发展面临的主要问题 （１）构建“生硬”。在认识 卜，对于旅游功能 区管委会、旅游局、旅游投资公司、乡镇之间机 构与职能方面认识比较模糊不清。如对于旅游功能区 管委会与旅游局是合署办公有利还是分署办公有利， 尚未定论。在实际工作操作上，对于旅游功能区管委 明确旅游功能区管委会负责投资旅游项目，组织 协调社会投资旅游项目，乡镇负责处理，但 在旅游功能区具体项目建设中，旅游功能区管委会与 乡镇都有相互交织的具体任务，磨擦现象时有发 生。旅游功能区管委会、旅游局、旅游投资公司、乡 镇之间机构与职能有待梳理。 表３ ２０１３年温州四大生态型旅游功能区（重大项目）建设的基本情况 注：①数据由温州四大生态型旅游功能区管委会提供。②规划项目资金为全年。③建设项目资金第１项为ｌ一１０月，第２至４项为１—７月。 ④旅游收入第ｌ项为１一ｌ０月，第２至４项为１—７月。 （２）交通“瓶颈”制约。楠溪江风景旅游功能区， 虽然诸永高速公路的开通拉近了永嘉楠溪江与主要客 源城市之间的距离，但诸永高速出口至旅游景区的公 路等还无法适应楠溪江旅游经济快速发展的需要。其 它三大生态型旅游功能区的交通外循环正在努力改 工业总产值５４ ５．０ ２亿元相比，旅游收入仍较低。。生 态旅游业成为主导产业的地位远未形成。 三、推进温州四大生态型旅游功能区建设的 建议 善，但景区与景区之间的交通内循环未能高效顺畅， 尤其是浙江省其它县域都已建成高速公路，唯有文成 １．项目规划应授权协调牵头单位 从温州全市层面看，温州四大生态型旅游功能区 县和泰顺县尚未开工建设高速公路，这严重制约着各 旅游功能区景区之间通联发展。 （３）资源开发浅显。由于温州四大生态型旅游功 能区均在温州经济相对欠发达的地区，旅游投入少， 旅游开发的投资主体相对单一，旅游资源基本上仍停 留在半加工或原材料状态，对旅游资源整体开发和文 化内涵挖掘及创新不够。温州四大生态型旅游功能区 生态旅游资源整体开发的旅游项目，在审批和建设过 程中受到“农保、环保、水保、国保、景保、林保”等 诸多因素的制约，有些保护性的旅游项目也无法 顺利开工建设，尤其是饮水资源保护与生态旅游资源 开发尚未走出困境。 （４）主导产业“低、小、散、弱”。温州四大生态 型旅游功能区生态旅游产业结构总体上还处于旅游发 展的初级阶段，而且生态旅游产业规模较小，产业结 构不尽合理，普遍存在“低、小、散、弱”等问题。虽 然各旅游功能区旅游收入逐年增长，并且远远超过了 相对于都市型功能区ｌ ，分属于各县直属管辖， 并不直属于温州市直属管辖；从职能层面看，温 州市旅游局的职能与旅游功能区管委会的职能虽有各 自分工，但联系最为紧密；从业务层面看，不管是旅 游功能区管委会与旅游局分署办公，还是旅游功能区 管委会与旅游局合署办公，温州市旅游局对各县旅游 局在业务上都有间接或直接的指导作用。为全面推进 温州生态旅游建设和发展，编制总体规划是温州四大 生态型旅游功能区建设和发展的当务之急。温州市政 府应授权市旅游局，作为温州市旅游功能区建设的协 调牵头单位，统一规划建设，协调衔接旅游功能区各 自已有规划布局；同时发挥生态旅游规划统筹作用， 其他规划服从生态旅游规划；势必用高层次、高水平 的生态旅游规划区引领发展，明确生态旅游发展目 标，进而从机构和职能方面理顺旅游功能区管委会、 旅游局、旅游投资公司、乡镇之间的关系，从而 解决构建“生硬”问题。 所在县的农业总产值（包括农林牧渔业总产值），但在 县生产总值和工业总产值中比重仍偏低。如２ ０ １ ２年楠 ２．项目建设实行市场化管理、企业化经营 温州四大生态型旅游功能区管委会应主要负责旅 溪江风景旅游功能区旅游收入２ ２．９ ８亿元，县农业总 产值仅０．２１亿元，但与县生产总值２ ６１．０ ２亿元和县 注：①数据由楠溪江风景旅游功能区管委会提供。 游配套基础设施及旅游项目的统一规划、审批、建设， 协调有关当地乡镇的处理，协调建立有关乡 第１４卷第２期 金勇兴：温州四大生态型旅游功能区的建设 ５ 镇财政等利益分配机制和旅游宣传促销等公共平台 ３。 旅游功能区管委会或旅游局应是具体生态旅游项目的 引进者，而旅游投资公司直属于县，应是具体生 态旅游项目的落地承建者。旅游功能区管委会或旅游 局与旅游投资公司，通过合同签约方式，进行生态旅 权和综合执法权，将住建委、林业等相关部门的职能 直接委托给旅游功能区管委会；由权力部门直接派员 组成的综合审批和执法部门归旅游功能区管委会管 理。四是明确将旅游投资公司委托旅游功能区管委会 管理，制定有利于生态旅游发展的投资。在基础 设施、财政投入、项目用地、规划审批、人才引进等 方面予以支持，尤其是对规划确定的自然环境、人文 环境、村居环境、沿线及集镇市容市貌环境等，切实 加以保护性开发，从而形成有利ｆ旅游业转型升级的 机制和支撑体系，促进旅游资源开发向纵深 发展。 游项目建设。旅游功能区管委会作为县级的派出 机构，是过渡性或临时性机构，一旦基本完成生态旅 游规划和建设任务，应移交县级而退出旅游功能 区。旅游投资公司一旦基本完成具体生态旅游项目的 建设任务，由与其签约的主体约定验收后，有条件的 可对项目建设进行经营，实行市场化管理、企业化经 营；没有条件的，可向社会引入市场化管理、企业化 经营的主体。国内一些较为成功的风景区、旅游区、度 假区，均实行市场化管理、企业化经营，在旅游功能 ４．拓展全域性生态型旅游产业 将温州四大生态型旅游功能区建设成为温州发展 生态型经济、服务型经济、辐射型经济的新平台，势 区管委会存在期间，下设旅游投资开发公司，由旅游 功能区管委会主任或副主任兼任公司董事长，有利于 培育生态旅游的经济实体成长，实现生态旅游大投 入、大产出的效益。这样旅游交通“瓶颈”制约问题 必要拓展全域性生态旅游产业作为主导产业。引领生 态型旅游休闲消费观念的形成与消费方式的创新，超 越“消极保护不积极发展”的“原生态”发展的束缚； 开创生态旅游业与生态农业、生态工业相融合的生态 环境，由“原生态”向“新生态”迈进，探索一条生 不仅迎刃而解，而且旅游交通也可持续发展。 ３．景区管理需要配套支撑 温州四大生态型旅游功能区正处于发展初期，景 区管理市场机制尚不健全，必须强化主导型发展 力度，有必要通过产业的规范作用和行政干预来 引导生态旅游支柱产业的形成。一是明确旅游功能区 态旅游层次性、多样性的“新生态”发展之路；鼓励 引入社会资本发展生态旅游业，加强生态旅游区域合 作，优化生态旅游公共服务，形成高端生态旅游产品。 旅游功能区不仅要体现生态旅游产业集聚、品牌集聚 效应，强化生态旅游要素的集聚，而且要体现生态旅 游业与生态农业、生态工业相融合的产业融合，促进 管委会最高领导与主要领导的职权界限。决策性的大 事、需要部门协调的大事应由最高领导负责，具体执 行层面的事应由主要领导负责。二是明确旅游功能区 管委会与所辖乡镇的责权，提升旅游功能区管委会的 生态旅游业与生态文化业等具有生态旅游功能的其他 产业紧密融合，在温州四大生态型旅游功能区中放大 生态旅游社会化、规模化效应，从而解决主导产业 “低、小、散、弱”等问题ｌ３Ｉ。 总之，温州在全国率先建立生态型旅游功能区， 是实施生态文明建设的大势所趋。从温州四大生态型 旅游功能区建设的基本情况看，温州具备了比较良好 单位级别为副县级。赋予旅游功能区管委会对所辖乡 镇领导的人事任免话语权，辖区内乡镇领导的任免需 要征得旅游功能区管委会的同意；旅游功能区所在乡 镇的考核由旅游功能区管委会负责，旅游功能区管委 会工作责任制度考核由相关县（市）组织部会同市旅 的环境和条件，并且根据实际情况进行了管理创 新，但仍面临许多发展问题。只有采取相应的有效措 施，才能推进温州四大生态型旅游功能区的建设。 游相关部门负责。三是明确旅游功能区管委会与相关 部门的职责。赋予旅游功能区管委会相关的委托代理 ［参考文献］ ｎｌ张纯洁．浅论旅游功能区【Ｎ】．中国旅游报，２ ｏ１ ２一ｏ２—２９（１ １）． ［２ｌ周俊朗．我市首批将建４个生态旅游型功能区【Ｎ】．温州都市报，２０ｌｌ一０７—２ ９（Ａ９）． 【３１关于温州四大生态旅游功能区机制运行情况的调研报告【Ｒ】．温州市旅游局，２ ０ｌ ３一ｌ ０—３１． ｆ４】金勇兴．温州推进全国发展改革试点城镇建设的思考【Ｊ】．温州职业技术学院学报，２ ０１ ３，ｌ ３（４）：１ ３—１ ７ 『５】温州市旅游局．温州市召开生态型旅游功能区座谈会【ＥＢ／０Ｌ Ｊ．（２０ｌ ２－０３—１ ５）ｌ２０ｌ ４－０３－０１ Ｊ． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ ｃｎｔａ．ｇｏ ｖ．ｃｎ／ｈｔｍｌ１２ｏｌ２－３／２０１ ２—３—１５—１ ６—４５—００５９３．ｈｔｍ１． 『６】金勇兴．新型城市化温州功能区的建设【Ｊ１．温州职业技术学院学报，２０１ ２，１ ２（２）：ｌ ７—２１． ［责任编辑：吴赣英］
