国有资产管理体系的完善

价值工程

国有资产管理体系的完善

TheImprovementoftheState-ownedAssetsManagementSystem

王超WANGChao

（湖北能源集团股份有限公司资产财务部，武汉430065）

Ltd.，Wuhan430065，China）（AssetFinanceDepartmentofHubeiEnergyGroupCo.，

摘要：加强我国国有资产管理，减少国有资产的流失，是我国经济发展中的一个重要问题。同时，国有资产管理改革与市场

本文旨在通过对我国国有资产经济改革能否相适应，能否满足我国经济建设发展的需要，是我国经济改革的核心问题之一。

管理的现状以及存在的问题的阐述和分析的基础上，提出一些可行的对策，以期有利于我国国有资产管理改革的进一步推进与完善。

Abstract:ItisanimportantissueinChina'seconomicdevelopmenttostrengthenChina'sstate-ownedassetmanagementandreducethelossofstateassets.Atthesametime,whetherstate-ownedassetsmanagementsystemcanadapttomarketeconomicreformandmeettheneedsofChina'seconomicconstructionanddevelopmentisoneofthecoreissuesofChina'seconomicreform.Thispaper,onthebasisofthestatusquoofChina'sstate-ownedassetsmanagementsystem,aswellastheelaborationandanalysisoftheproblems,aimstoproposesomefeasiblecountermeasurestoconducivetofurtherpromotingandperfectingChina'sstate-ownedassetsmanagementsystem.

关键词：国有资产；管理；职责；政企分开；政资分开；国资委；改革Keywords:state-ownedassets；managementsystem；duties；separateadministrationfrommanagement；separateadministrationfromSAC；reformassets；

中图分类号：[F123.17]文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）26-0178-03

0引言

国有企业改革深入最为核心和最为根本的应是国有资产管理，国有资产管理改革能否与市场经济改革相适应，能否满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济改革的核心问题之一。当前，我国经济改革中急需解决的问题是我国国有资产管理混乱、国有资产流失、浪费现象严重。加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞是目前的重中之重。

1国有资产的概念、范围和国有资产管理的内容1.1国有资产的概念国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国

国有资产法律形态家所有的一切财产和财产权利的总和。

一般包括下列三种：①经营性国有资产，按投入企业生产

②非经营性国经营或者按企业要求经营使用的国有资产。

有资产（行政事业性国有资产），是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位、社会团体用于国家公务和社会公益事业的国有资产，以及尚未启用的国有资产。在我国的国有资产中，非经营性资产所占比例较小，但在整个社会系统中处于关键地位，对政治、经济和社会的发展都起着举足轻重的作用。③资源性国有资产，即国有自然资源。

1.2国有资产管理的内容国有资产管理，是国家以产权为基础，以提高国有资产营运的经济效益和社会效益为目标，以资产的占有者和使用者为对象开展的管理活动。

1.2.1完善国有资产管理的目的完善国有资产管理是为了形成健全有效的国有资产管理的运行机制。国有资产管理的核心内容是：根据国民经济协调、———————————————————————

作者简介：王超（1975-），男，湖北钟祥人，硕士研究生在读，湖北

能源集团资产财务部主任。

健康、快速、发展的客观要求以及加强国有资产管理的需

要，正确地划分各级和各级、各类国有资产管理机构的职责权限。这也是完善国有资产管理的目标。

1.2.2国有资产管理基本框架目前我国国有资

——营运产管理的架构为国有资产监督管理委员会——企业，具体而言：国有资产所有者的总代表是中机构——央，各级地方对管辖范围内的国有资产行使所有者权职能；各级国有资产监督管理委员会即国有资产出资人代表，是经及各级授权履行出资人职责

委托的国的特设机构；产权所有者代表为各级授权、

有资产经营公司，投资公司，跨行业、跨地区的大型企业集团或公司，对国有资产经营具备产权；企业法人对投入企

增值的责任。具体的实施情况是:业的国有资产具有保值、

在省（直辖市）、自治区一级成立国资委，下设国资办，此为上层；在中间层建立资产经营公司；由企业群组成下

这三个层次，在上层不是靠各部门分工把关，而是通过层。

国资委直接管理资产经营公司，这样不仅能实现将各部门的资产所有者职能与社会经济管理职能分开，还能直接加强对资产经营的领导与监督，形成有效的制约机制；

——投资主在中间层建立了国有出资人制度，使企业—体———出资人———逐层负责，实现了国有资产监管职能与经营职能的分离，为资本运营构建了合格的载体；在下层由国有独资，国有控股、参股以及合资企业群组成，这些企业具有企业法人资格，拥有法人财产权，承担国有资

自负盈亏、照章纳产保值增值的任务，并依法自主经营、

承担民事责任，从而理顺了与企业的关系，形税、

成了国家终极所有权与企业法人财产权的分离，实现了政企分开。

2我国国有资产管理中存在的主要问题2.1国有资产管理缺乏科学的体系，权责不明确进入改革开放以来，我国在职能转换上进行了一系列改革，实行了所有权与企业经营权的相对分离，但从我

ValueEngineering

国国有资产管理体系发展的实际情况来看，仍存在问题。首先，政企分开不明确，部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预，国有资产的流动受到不同程度的。其次，由于管理体系的管理不科学，国有资产管理总体处于多头管理、条块分割、职责权限不清的状态，造成国有企业中资产管理不到位，国有资产权益缺乏有效的保护，从而使国有资产受到损失。

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系，加强国有资产管理的执法保护，并运用法律手段对国

有资产进行保护。2008年10月发布的《中华人民共和国

，填补了我国国有资产立法空白，是我国企业国有资产法》

经济改革进程中的里程碑。但是，此法的出台对行政事业单位和资源性国有资产并没有涉及，而仅就经营性国有资产中企业国有资产部分进行立法，今后应在现行的《中华人民共和国企业国有资产法》的基础上出台涵盖全2.2国有资产评估制度不健全造成国有资产流失对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的一项重要内容，因为我国还没有建立起健全的国有资产评估制度，所以，在对企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，低估国有资产价值是普遍存在的现象，甚至还有无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产流失严重，国家权益受到损害。

2.3对国有资产收益环节管理薄弱，缺乏行之有效的监管体系国有资产管理的主要任务之一是保护国有资产并使其保值增值。但从我国实际情况来看，国家对国有资产的增值和亏损没有进行有效管理，因此，国有资产权

益受到严重损害。主要表现为：

国有企业经济效益持续下降，亏损严重；国有资产账外资金数额惊人；国家税款大量流失；立法与执法不完善，国有资产缺乏法律依据和保障。

3深化改革，加强完善国有资产管理的措施3.1健全国有资产评估管理制度，完善资产评估的法律法规体系管理国有资产的重要前提是科学的资产评

估制度。为此，

首先应制定科学的资产计算评估办法。其次，应加强资产评估制度和资产评估机构的建设与管理，建立统一的资产评估基本准则。其中，基本准则的主要内容包括评价基本程序、质量控制、后续教育、职业道德等各方面，不论任何资产评估项目，不论其具有何种特性，都应遵循基本准则。同时，为了防止国有资产被低估，规定亏损企业在宣布破产拍卖前，必须经过两个以上相互的评估机构评估。建立、健全对于无形资产评估的法律法规体系。制定一部既符合国际惯例又符合我国国情的统一的监督无形资产的法规，特别是规范化、法律化的对无形资产进行评估，以此来调整主管部门、行业主管部门、中介机构以及无形资产使用者、占有者之间的各种相互关系并界定各主体的责、权、利。规范中介机构及从业人员的职

责、标准、规则、范围及职业道德，借以保障无形资产占有者、使用者的各种权益，促进无形资产资源在国家的宏观调节和市场作用基础上，合理流动，提高无形资产的效益。

3.2完善国有资产的保值增值制度我国公有制的基础是国有资产，为此，必须维护国有资产权益，进一步实现国有资产的保值增值，就应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值情况进行监督、评价，健全定期进行资产清查额的制度，及时对国有资产的盈亏和报废情况进行了解，并及时分析形成原因，找出相应的解决方法，对违法行为给予必须且必要的处罚。同时完善国有企业内部的领导，堵塞税款流失漏洞，强化企业的税收征收管理。

3.3强化国有资产的立法与执法保护强化国有资产的立法与执法保护，是加强国有资产管理，制止国有资产流失的重要举措。应当建立和完善国有资产的法律监督体

部国有资产的法律法规。

3.4加快企业总法律顾问制度建设的步伐企业总法律顾问制度是国有资产监督管理委员会成立后所做出的和正在推行的一项受到普遍好评的制度，应该继续推进。这对进一步深化国有资产管理有着不小的积极意义。这项制度的推行，加快推进了国有企业改革发展的任务和目标，是完善社会主义市场经济的时代要求，是深化国有企业改革的重要措施，是加强国有资产监督管理的迫切需要，也是加快国有企业发展，将国有企业做强做大的有力保障。

3.5进一步明确国有资产监督管理委员会的职责，真

正实现政企分开、政资分开在国有资产运行系统中，

具有政、资双重职能。由于政、资双重职能的性质、目标、管理范围和行为规则均不相同，因此，2003年10月14日中国党第十六届委员会第三次全体会议通过的关于实行社会主义市场经济若干问题的决定》中明确指出的“按照的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开”是国有资产管理改革的原则。这项原则在《国有企业财产监管条例》等法规中都得到了肯定。进一步推行政企、政资分开，实行经营权与所有权分离，坚持的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离，实现对企业国有资产的监督管理以产权管理的方式进行。

3.6加强信息披露制度的力度国有资产的运营和管理，基本上是在市场上运作的，必须依靠当事人的商业判断和对经营机会适时的把握，但不论是事先的调查、审查还是事后审查，对于商业判断几乎毫无帮助。为此，我们应制定一个，在保证商业判断不会被当事人滥用的基础上让商业判断发挥作用。信息公开的内容有:产权、评估标准、评估机构、评估结果，公开拍卖过程。应从以下几个方面进行：①扩大披露信息的范围。明确产权交易信息披露

的范围、

程序和内容等。在采用招标投标方式时，适当的时候可以借助新闻媒体，公开专家组名单，还应保证参加特定招投标的专家在参照其他法律的规定的基础上保持此次转让活动具有相对性，同时，基于控股股东具有信息获取与占有上优势的原因，应对控股股东赋予信息公开和监督的义务，各股东之间为同一股份公司的出资人，共同享有资产收益、选择管理者、重大决策等权利，在他们之间也应当负有诚信的义务。②建立完善的信息公开机制，将信息公开贯穿于产权交易的全过程中。③加大对信息披露不充分和暗箱操作的监管。首先，积极推广运用各种先进的监管方式和技术，对上市公司的信息披露活动进行不定期的抽查和定期检查，加强监管部门的执法力度。其次，完善关于责任承担方式及对其他股东造成损失时的法律救济，加大管理层不披露或披露不当的法律责任。最后，建立国有产权交易信息报告制度。

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西部内陆地区农业产业化发展分析国内外研究综述

NationalandInternationalReviewontheDevelopmentofAgriculturalIndustrialization

inWesternInlandAreas

段堃DUANKun

（西南交通大学公共管理学院，成都610031）

SouthwestJiaotongUniversity，Chengdu610031，China）（SchoolofPublicAdministration，

摘要：自1993年5月山东省率先提出农业产业化发展战略，农业产业化便成为了现代化农业建设的一项重要内容。本文对近年

来国内外对农业产业化发展相关观点进行整理综述，并引出西部内陆地区农业产业化发展的研究成果及未来的发展思路。

Abstract:SinceMay1993,Shandongfirstlyproposedthedevelopmentstrategyofagriculturalindustrialization,andtheindustrializationofagriculturehasbecomeanimportantpartofmodernagriculturalconstruction.Thedevelopmentofagriculturalindustrializationathomeandabroadinrecentyearsarereviewedandresearchresultsontheindustrializationofagriculturedevelopmentinthewesterninlandareasandfuturedevelopmentideasareintroduced.

关键词：农业产业化；西部内陆；产业化经营模式Keywords:agriculturalindustrialization；westerninland；industrialmanagementmodel中图分类号：[S-9]文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）26-0180-03

1关于农业产业化内涵界定研究情况

关于农业产业化内涵的界定，学术界并没有一个规范统一的认识，目前内涵界定可大致归纳为以下三种观点。

1.1况向东认为，农业产业化经营就是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业

专业化生产、一体化经营、社和主导产品实行区域化布局、———————————————————————

作者简介：段堃（19-），男，河北邯郸人，西南交通大学公共管

理学院2008级经济学专业本科在读，研究方向为区

域经济。

企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结会化服务、

①

合起来，形成“一条龙”的经营。

1.2蔺丽莉认为，农业产业化是指联系千家万户农民的各经营主体，在市场导向和提高质量与效益的前提下，不断地拉长产业链、扩大行业链、改善品种链，实现多次加

多次增值，更广发的增加就业，实现国家增税、企业增工、利、农民增收，使农业战略型结构调整进入高级形式。②

1.3张启中认为，农业产业化就是把农产品的生产、加工销售等环节连成一体，形成有机组合、相互促进的组

将农业生产织形式和经营机制。一是在生产组织形式上，

否与市场经济相结合，创造一个行之有效的经济组织形

式，一直是我国经济改革的核心问题。国有企业总体实力不断增强，在其他经济成分快速发展的同时也保持了较快增长势头。但总体看来，国有企业改革形势仍然严峻，仍有很多企业因改革滞后而难以摆脱困境。总之，我国国

艰巨的历有资产监督管理改革的推进是一个长期的、

史过程，我们只有在不断地分析问题，发现问题，解决问题的过程中进行改革，不断完善国有资产管理体系才可以有利于我国经济的全面发展。

参考文献：

3.7加快国有经济合理布局及结构调整加快国有经济合理布局及结构调整是深化国资监管改革的客观需要和关键，实质是将国有资本搞活。《中华人民共和国企业国有资产法》第四条指出了国有经济布局及结构调整的目标：确定的关系国民经济命脉和的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方代表国家履行出资人职责”。企业坚持“两国两重一新一特”；中心城市则根据城市功能和实际情况，主要投资布局应用于公用、公益事业和基础设施，如水、电、气、和公共交通等；有序退出竞争性行业。

盘活现有的17万亿存量资产是国有经济布局及结构调整的重点：通过资产整合、兼并重组等手段内部消化；通过吸纳民间资本和外资，引进战略投资者，将存量资本激活；结合经济结构调整，优化产业结构，先易后难的逐步推进，加快经济总量扩张速度。

国有经济布局及结构调整是“精、大、强”三字原则：国有企业首先要少而精，其次精而大，最后做大做强。国有企业的数量要“精”；资本市场、资源市场及商品市场要“大”。在推进产权多元化、完善法人治理结构、核心竞争力以及提升企业软实力等方面要“强”。

国有企业改革自改革开放以来，已经取得了丰硕成果，国有企业在改革与调整中不断发展壮大。国有经济能

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