论政务信息资源目录体系

图书馆理论与实践　业务知识讲座　●支ＩＪ惠敏，陈树年（华东理工大学科技信息研究所，上海２００２３７）　论政务信息姿源目录傩系　［关键词］政务信息资源；信息资源目录　体系；电子政务　［摘要］政务信息资源目录体系是我国　电子政务信息资源共享的基础，也是解决资源　共享困难的关键途径之一。明确政务信息资源　目录体系的内涵、功能等一系列概念性问题，　对于目前和将来政务信息资源目录体系的科学　经被提上了议事日程。　２政务信息资源目录体系概念　要建设政务信息资源目录体系（以下简称“目录体　系”），首先必须弄清楚究竟什么是目录体系，即目录体系　有什么，谁来管理，为谁服务等一系列问题。就目前来　看，国内专家学者对于目录体系还未形成统一的概念。　较早的研究者提出的政务信息资源目录体系概念“是　建设具有重大意义。文章分析并提出了政务信　息资源目录体系的概念定义，阐述了建设政务　信息资源目录体系的功能和具体建设内容。　个根据信息资源的语法、语义、应用等规则对信息资源　进行分级、分节点、分布式组织和管理，体现各种政务资　源内在关联的有机整体；是信息资源共享和服务的一套工　具；是方便信息资源检索、定位和共享的应用服务体系”　…　吴晓敏从技术的角度定义信息资源目录体系为：　“以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，　［中图分类号］Ｇ２０３；Ｇ２５７　［文献标志码】Ａ　［文章编号］１００５—８２１４（２００７）０５—００７３—０３　１　引言　对信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用　等多个角度对信息资源进行管理、识别、定位、发　现、评估与选择的工具”。Ｌ２］　也有专家提出：“目录体系是按照统一的标准和规范，　我们已经迈进知识经济时代，　“信息资源”成为社会　进步和经济发展最重要的资源，已经成为世界的共识。　２００２年第１７号文件中提到：“为了满足社会对政务信　息资源的迫切需求……设计电子政务信息资源目录体系和　交换体系”，由此，拉开了我国政务信息资源目录体系研　究的序幕。２００４年３４号文件中指出，　“政务信息资　源共享困难、采集重复”，为加强政务信息共享，　“依托　统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务　信息资源目录体系和交换体系。”信息资源共享问题越来　越严重地影响着当前的电子政务建设，而把构建政务信息　为发布、发现和定位政务信息资源和各类交换服务目录而　建设的信息服务体系，它是根据政务人员或社会公众的业　务需求，按照统一的政务信息资源目录体系标准，对与相　关的政务信息资源进行编目，生成公共信息资源目录体系　或交换服务目录，为政务人员、社会公众或应用程序提供　准确的政务信息资源的发现和定位服务”。　在新近出台的国家标准“政务信息资源目录体系第１　部分：总体框架”（征求意见稿）中，对政务信息资源目录　资源目录体系作为解决资源共享困难的关键途径之一，已　体系是这样定义的：“政务信息资源目录体系（ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　报，２００２（１０）：１２３—１２４，１２６．　（２）：４６—４９，　［２］陈茂华．网络环境下数字图书馆的信息组织［Ｊ］，情　报杂志，２００５（４）：４３—４５．　［８］安艳杰，国外数字保存研究的相关进展［Ｊ］，情报杂　志，２００４（２）：１２７—１２９，　［３　Ｊ　Ｇａｉｌ　Ｈｏｄｇｅ，Ｓｙｓｔｅｍｓ　ｏｆ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｄｉｇｉｔａｌ　ｌｉ－　ｂｒａｒｉｅｓ　ｌＥＢ／ＯＬ　Ｊ．１２００６－－０２　Ｊ，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ，ｃｌｉｒ．ｏｒｇ／ｐｕｂｇｒｅ—　ｓｐｏｒｔ￣，／ｐｕｂ９１／ｃｏｎｔｅｎｓ．ｈｔｍ１．　［９］王军．基于分类法和主题词表的数字图书馆知识组织　［Ｊ］、中国图书馆学报，２００４（３）：４１—４４，６４．　［１Ｏ］郭军．基于分布式人工智能的知识组织［Ｊ］．情报　杂志，２００４（１Ｏ）：３３—３６，　［４］盛小平，周媛．数字图书馆知识组织策略［Ｊ］．大学　图书馆学报，２００２（２）：１３—１８、　［５］许珍儿，数字图书馆环境下的元数据研究发展［Ｊ］．　图书馆学研究，２００５（２）：２３—２５．　［６］王文杰，叶世伟，人工智能原理与应用［Ｍ］．北京：　人民邮电出版社．２００４：２１７—２１９．　［作者简介］李桂贞（１９７４一），女，南京工程学院图书馆　馆员，南京大学信息管理系在职硕士研究生；郑建明　（１９６０一），男，南京大学信息管理系教授、博士生导师，　南京大学图书馆常务副馆长。　［收稿日期］２００７—０１—０９　［责任编辑］陈永平　［７］孔黎，张成昱．基于知识发现的异质数据源学术资源　检索分类系统设计［Ｊ］．现代图书情报技术，２００４　维普资讯 http://www.cqvip.com

图书馆理论与实践　业务知识讲座　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅＳＯＨＦＣ￣ｃａｔ￣ｏｇ　ｓｙｓｔｅｍ）是由目录服务系统、支撑　环境、标准与管理、安全保障等组成的整体。目录服务系　统是通过编目、注册、发布和维护政务信息资源的内容，　实现政务信息资源的发现和定位系统”。［４ｊ　吴焱、高栋等在其文章中提出：“政务信息资源目录的　概念更类似于图书馆中使用的分类目录（ｃａｔａｌｏｇ）概念，　以核心元数据为主要描述方式，按照信息资源分类体系或　其他方式对政务信息资源核心元数据有序排列。通过目录　能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位　所需要的政务信息资源。”　尽管对于目录体系的概念，尚未形成一致的结论，但　是，由以上列举的几种定义我们可以分析得出：政务信息　资源目录体系是以实现政务信息资源的深度利用和共享为　目的，以政务信息资源分级分类为基础，以政务信息资源　元数据以及网络平台为技术支撑，采用统一标准对政务信　息进行采集、分类、加工、存储及发布，实现对政务信息　资源的序化管理，为政务人员和公众用户提供准确、快　速、经济、方便、全面的检索、定位以及获取政务信息资　源的管理及服务体系。　３政务信息资源目录体系的功能　３、１　揭示政务信息资源的本质和范围　建设目录体系首先要明确什么是政务信息资源。即，　政务信息资源是什么、有哪些、如何产生、如何分布等。　目前，国内对于政务信息资源的概念研究相对较为统一，　但是在实际应用过程中却比较混乱。通过建立目录体系，　准确的界定政务信息资源的内涵，可以从源头上解决目前　政务信息资源混乱的现状，同时把握目录体系建设的方　向。　３．２对政务信息资源的规范组织　随着信息化进程的加快，政务信息资源越来越呈现出　爆炸式的增长趋势。但是这种政务信息数量的激增，并不　意味着用户信息获取量的增长，相反，却严重干扰和降低　了用户获取信息的准确度和相关度。因此，必须建立目录　体系，严格规定政务信息资源组织的方式和步骤，即，采　用统一的规范和方式对政务信息资源进行采集、分析、描　述和标引；同时按照统一的分类标准和原则，建立科学的　政务信息资源分类体系；编制政务信息主题词表（电子政　务主题词表）。规范的信息组织是信息资源高效利用的前　提，通过建立目录体系，对政务信息进行规范的组织，才　能为分散异构的各类信息资源的共享和交换提供基础性支　撑。　３．３对政务信息资源的高效利用　实现信息资源的高效利用是电子政务建设的目标。但　是，由于各种原因，电子政务建设至今未能很好地实现信　息资源的互联互通，共享程度很低。因此，要通过建立目　录体系，在信息资源的发现与定位、发布与传递以及　门户网站搜索引擎的功能等方面制定相应的规范和标准，　以保证的信息资源能够最大限度地被各种用户查询和　调阅。　’　３．４对政务信息资源的有效管理　政务信息资源作为重要的国家战略资源，直接关系到　国民经济以及社会生产的发展水平，对其进行合理的开发　和有效的利用，越来越受到各国的重视。目前，我国　７４·　对于政务信息资源缺乏全国性的、跨行业的管理协调机制　以及相应的机构，相关的法规严重滞后，未形成良好的运　行环境。因此，要通过目录体系的建设，建立统一的信息　资源注册登记制度和管理制度，建立国家层次上的政务信　息资源管理机构，全面掌握政务信息资源的数量、质量、　类型以及分布等具体情况。　３．５　对政务信息资源的有效整合　目前，我国各级、部门的电子政务建设在硬件支　撑、软件操作平台、数据格式等各方面存在诸多差异，由　此产生的“孤岛”等各种问题严重制约了电子政务的　发展，有效地整合现有的各种电子政务平台及政务信息管　理系统已成为当务之急。因此，要通过建立目录体系，形　成科学的政务信息资源整合机制，建立各个业务系统　和各部门之间的数据中心，建立门户的信息中心　和信息资源交换中心，支持与之间以及各部　门之间的协同政务。政务信息资源目录体系可以作为一个　信息交换共享的平台，从而以保证的信息流能顺畅地　流动起来。　４政务信息资源目录体系的内容　４．１　目录体系的相关管理制度建设　目录体系的建设及实施，需要有与之相配套的管理制　度作保障，才能够顺利进行。这里所说的管理制度是一个　广义上的概念，它应该包括如下部分：　（１）建立与目录体系相关的管理制度。如：信息　人员的培养及任免制度、与目录体系相关的职能转变　的管理制度。　（２）建立对于政务信息内容本体的管理制度。如：对　于信息从采集到发布这一系列加工过程的管理制度、信息　资源的分级分类管理制度以及信息资源的注册登记制度　等。　（３）建立目录体系专项管理制度。如：目录体系的统　筹规划管理制度、目录体系的实施测评管理制度以及不同　地区部门之间信息交换共享的管理协调制度等。　４．２政务信息资源的内容建设　４、２．１　政务信息资源数据库的建设　除国家目前正在建设的基础数据库以外，各地应该对　本地区的政务信息进行全面调查，掌握哪些政务信息是公　开的、哪些是部门专有的、哪些是行业公开的等，建立不　同的应用数据库和各种主题数据库。如：公文库、统　计信息库、省情资料库等。政务信息资源本身是目录体系　建设的主体，没有详尽的政务信息资源及强大的数据库，　目录体系将无从谈起。　４．２．２政务信息资源分级　信息资源分级是通过具体界定信息公开与保　密的范畴，对信息资源进行总体规划，界定内部　信息、保密信息、公共信息、公益信息、增值信息资源的　范畴，根据信息的不同性质制定不同的公开与保密级别。｜６　目录体系中政务信息资源的分级，可先纵向考虑从到　地方，建立４级级别目录，再横向考虑将信息划分为　无条件公开信息、依法专用信息以及非公开信息。　４．２．３政务信息资源分类　政务信息资源分类是指根据信息资源的某种特征或特　性，将资源分门别类地系统地组织和揭示，建立政务信息　维普资讯 http://www.cqvip.com

图书馆理论与实践　业务知识讲座　还是在实践上，目录体系的探讨还都是刚刚起步，因此，　资源分类目录体系。政务信息资源分类是实现政务信息资　源采集、组织、交换、共享和服务的工具，是实现信息共　享的基础。＂　目录体系的用户类型多种多样，用户需求也　千差万别，不可能按照一种分类方法对政务信息进行分　类，采用分类主题一体化方法，运用分面技术，根据不同　用户的需求，按照不同的分类机制分类，则可同时兼顾目　前政务信息资源的整合以及今后的发展。在“政务信息资　明确政务信息资源目录体系的内涵、功能等一系列概念性　问题，对于目前和将来政务信息资源目录体系的科学建设　具有重大意义。　［参考文献】　［１］李绮．政务信息资源目录体系和交换体系的必然性和　可行性［ＥＢ／ＯＬ］．［２００４一ｏ９—１９］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｉｉａ—ｅｇ，　ｏｒｇ．ｃｒｄｍｅｅｔｉｎｇ／ｍｅｅｔｉｎｇ２ＯＯ４ｍｏｒｅ　ｂｊ１．ａｓｐ．　源目录体系第４部分政务信息资源分类”（征求意见稿）　中，从政务信息的主题内涵、产生的行业部门、提供的服　务和资源的物理形态等４个角度进行刻画，形成了以主题　分类为核心，以服务分类、行业分类和资源形态分类为辅　助的分类方案。＿８　４．３门户网站的建设及完善　４．３．１　门户网站的信息资源组织建设　目录体系建设中对政务信息资源的分级分类，为　［２］吴晓敏．信息资源目录体系与交换体系建设再探　［Ｊｌ１．信息化建设，２００５（１）：４Ｏ一４２．　［３］马殿富．政务信息资源目录体系和交换体系总体框架　探讨［Ｊ］．信息技术与标准化，２００５（１１）：１４—１８．　［４］国家电子政务标准化项目工作组．政务信息资源目录　体系第ｌ部分总体框架（征求意见稿）［ＥＢ／ＯＩ　］．　［２００５—１２—１５ｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ，ｅｇｏｖｓｔｄ．ｏｒｇ．ｃｒｄｕｐｌｏａｄ／ｐｓｇｓ　ｄｒａｆｔ／１　１３５８３０９７５４５３１９２．ｏａｆ．　门户网站信息资源组织建设做好了铺垫，门户网站的信息　资源组织，可以在该分级分类的基础上根据各地、各部门　的需要，组配、变换出不同的分类体系即目录导航系统。　４．３．２网站的设计规划　［５］吴焱，高栋，吴志刚．政务信息资源目录体系与交换　体系标准研究［Ｊ］．信息技术与标准化，２００５（１１）：　１９—２２．　目录体系的建设，要求我们应该遵循国家信息化建设　的“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互通互　连、资源共享”的方针，规划建设门户网站。因此，　应该在网站的操作平台、数据格式、交换协议、网站页面　［６］数字北京．政务信息资源分级分类［ＥＢ／ＯＬ］．［２００５—　０７—１１］．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｂｎｉｉ．ｇｏｖ．ｃｒｄｘｘｚｙ／ｘｘｚｙｇｌ／ｔ２００５０７１１—　１１７２９５．ｈｔｍ．　布局、网站功能开发等方面取得一致，否则，仍然是各自　为政，分别开发，最终将难以实现信息资源的高效共享。　４．３．３门户网站的区域协调　［７］吴晓敏．面向公共服务的政务信息资源分类体系探讨　ｌＥＢ／ＯＬｊ．１　２００６—０４—１１　ｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｌｏｇｃｈｉｎａ．ｃｏｒｎ／　ｎｅｗ／ｍｅｍｂｅｒ／吴晓敏．　门户网站是电子政务的核心内容，也是信息　［８］国家电子政务标准化项目工作组．政务信息资源目录　体系第４部分政务信息资源分类（征求意见稿）　ｌＥＢ／ＯＬｊ．１２００５—１２—１５ｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｇｏｖｓｔｄ．ｏｒｇ．ｃｎ／　ｕｐｌｏａｄ／ｐｓｇｓ　ｄｒａｆｔ／１　１３５７３２９４９Ｏ７８３Ｏ２．ｐｄｆ．　化程度的最直接体现。门户网站应该在全国统一的　“国家政务信息资源总目录（基础目录）”的基础上，通过　相应的政务信息转换接口标准和交换协议，保证跨部门、　跨区域的政务信息资源在不同的政务信息系统间顺畅地流　动，提高政务信息资源共享程度，促进不同地区及部门问　的政务协同，真正实现“一站式”服务。　５　结语　［作者简介】刘惠敏（１９７９一），女，河北省张家口市人，　华东理工大学科技信息研究所在读硕士研究生；陈树年　（１９４６一），男，华东理工大学科技信息研究所硕士生导　师。　目前，我国政务信息资源目录体系建设已经在一些城　市相继展开，并且取得了一些成效。但是，无论在理论上　［收稿日期］２００７一Ｏ１—２３　［责任编辑］陈永平　（上接第６９页）年呈波动状态，这与我国图书情报学发展　趋势相一致。当时我国图书情报学研究面较窄，引文相对　集中，强化了《图书馆理论与实践》的自引效应。１９９６年　以后，自引率相对减小，说明我国图书情报学研究面拓　１９８８．　［参考文献］　［１］邱均平．文献计量学［Ｍ］．北京：科技文献出版社，　［２］邱均平，王宏鑫，冯新霞．《情报学报》与我国情报　宽，相关学科期刊引用量增加，自然弱化了《图书馆理论　与实践》的自引效应。　７结语　学发展［Ｊ］．情报学报，２００２，２１（６）：６４２—６５５．　［３］陈学芬，董为，金颐．从《中国图书馆学报》看引文　及作者分布情况［Ｊ］．图书馆工作与研究，２００３　（５）：６—１０．　《图书馆理论与实践》是大家公认的我国图书情报学　的核心期刊，不仅发表了大量代表我国学术水平的论文，　同时其引用文献更是覆盖中、外图书情报以及相关领域的　重要文献。本文的相关数据不仅定量地反映了《图书馆理　论与实践》的发展历程，同时也反映了我国图书情报研究　［作者简介】　杨彩霞，女，河南科技学院情报研究所副研　究馆员。　［收稿日期】　２００６—０２—１９　［责任编辑】肖群　的里程、特征和规律。我们坚信《图书馆理论与实践》在　经过２Ｏ年的探索、发展、创新后，一定会与时俱进，在　我国的图书情报事业中发挥更大的作用。　·７５·