新形势下的政务信息资源建设

针对政务信息化领域困扰已久的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，推动政务信息资源整合共享或是一剂良药，而资源目录的建设管理就是一个很好的切入口。２０世纪９０年代以后，随着互联网时代到来，我国信息化建设朝着信息资源数字化、传输网络化、应用集约化方向迅速发展，宏观经济、国土资源、环境科技、教育文化卫生、新闻出版、社会保障、公共安全、城乡建设等部门建成一批综合性、基础性数据库，为决策管理提供了有力支撑。为了进一步发挥政务信息资源的作用，必须从部门具体业务出发，梳理业务办理流程、职责等，编制政务信息资源的管理“账本”即政务信息资源目录，形成业务办理、服务提供、数据交换共享的依据，才能最大程度发挥效用。

国内建设现状

早在２００２年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》就正式提出“为了满足社会对政务信息资源

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的迫切需求，要组织编制政务信息资源建设专项，设计电子政务信息资源目录与交换体系”，为我国政务信息资源建设提出了方向。２００７年，国家标准化管理委员会颁布《政务信息资源目录与交换体系标准》。２０１７年６月，国家发展改革委员会、网络安全和信息化领导小组办公室联合印发《政务信息资源目录编制指南（试行）》，对如何整合数据、管理数据提出了更为明确的要求。根据印发《政务信息系统整合共享实施方案》的要

求，２０１７年江苏省下发了《省关于印发江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案的通知》，要求各市加快政务信息资源共享工作进度；上海市也出台了《上海

市政务数据资源共享和开放２０１７年度工作计划》，稳步推进政务数据资源开放、共享协同，加强政务数据资源目录体系建设。

政务信息资源目录作为政务信息资源管理的核心与基础，应按照统一的标准规范，整合分散在各级政务部门、各领域、各地区的政务信息资源，形成逻辑上集中、物理上分散，可统一管理与服务的目录，为使用者提供政务信息资源发现和定位服务，也为政务部门间信息资源共享交换和信息服务提供支撑。目前，国内政务信息资源目录建设主要有两种方式：一是从国家标准出发，先期建设政务信息资源目录，慢

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慢推广至部门应用，取得经济效益和社会效益；二是根据地方发展需求及信息化建设需要，仅建设与部门应用相关的政务信息资源目录。由于政务信息资源与业务密切相关，这就要求其管理应该适应政务业务、信息的动态产生及变化，但实际效果并不是很理想。

扬州市建设实例扬州市将政务信息资源共享作为“云上扬州”建设的首要任务。根据《扬州市办公室关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》，从信息基础设施、数据资源和应用平台三个层面，实施政务资源整合共享。截至２０１７年年底，在信息基础设施方面，完成了８１家市级机关部门（垂直部门除外）、邗江区（部分）及４个功能区机房与设备的整合；在数据资源层面，实现６６个部门、６个区县和开发区共５００多类交换指标项、５亿多条数据共享应用，通过数据比对分析，市税务部门涉税信息转化为税收收入累计达２５亿元，开通扬州政务数据服务网，面向公众和企业开放２１个部门共６８８条数据；在应用平台方面，实现全市１９２个应用系统、２２８家市直属单位，以及广陵区、江都区的网站整合，建成“中国扬州”门户网站群与集约化平台。

扬州市政务信息资源目录以平台建设为核心，对纳入全市政务信息资源整合共享工作的单位、范畴、内容，遵照“一

数一源”和“谁采集、谁更新、谁负责”的原则，初步实现三个目标：一是通过全面调研、梳理，建立政务信息资源目录管理的“账本”及相应标准，设计开发政务信息资源目录体系，其核心在于调研；二是通过清洗比对数据，分行业、分区域、分主题实现政务信息资源度数据的地图服务，建立人口、地理、法人、金融税收统计和信用五大基础数据库，其核心在于服务；三是实现政务信息资源目录体系高效、安全运行，其安全设计应结合云计算中心整体安全体系，充分考虑政务信息资源服务性能，其核心在于管理。

政务信息资源目录平台（以下简称“目录平台”）运行在电子政务，由数据库层、政务信息资源管理层、应用

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扬州市政务信息资源目录平台框架图服务层构成。目录平台将数据清洗比对后形成五大基本库，与扬州市空间地理共享平台对接，将落地数据与图层关联，实现动态可视化、度、多形式的政务信息资源展示、查找、检索等功能，同时梳理目录，形成对应的主题目录。政务信息资源目录将引导并规范综合治税、社会信用等平台的信息资源共享及交换。

目录平台按照Ｂ／Ｓ架构设计，经过调研分析、迭发、集成测试、整体试运行四个阶段，初步完成数据来源配置和数据表服务发布、主题资源运用与维护、目录资源统计与分析等功能运用。在功能设计上，信息资源可按职能、部门、业务职责进行分类检索，业务系统资源和数据资源可双向调用，信息系统登记预留申请交换接口，地理信息主题引入健身圈及环保主题图层。在资源入库上，对全市政务信息资源进行全面调研梳理与采集入库，囊括五大基础数据库，实现全市文档资源、数据资源、应用服务资源全覆盖。在后台管理上，通过自助注册、自动编目和分级权限管理，基本实现

信息资源登记及编目自动化、信息资源申请流程标准化、信息资源展示可视化。

为了使目录平台管理工作进一步制度化、规范化、常态化，系统建立了政务信息资源目录可定制化的评价、评优模块，该模块采取季度评价和年终考核相结合的方式。季度评价有七项：系统中资源的总存档数量、每季度上传的数据资源总数、资源申请数量、此单位资源被浏览次数、主动共享资源和社会公开资源占所有资源的比例、单位用户数量、更新资源频率。年终考核有六个方面：组织重视程度、会议与培训重视程度、应用成效、应用数据注册数、应用缺失数、数据安全。

自２０１４年３月开始建设以来，目录平台已完成６９个部门及其７３个下属单位的调研和系统研发工作，６５个部门２０１３年、２０１４年的２０００多份文档、２００多个应用、３０多份数据表已登记入库，市云计算中心管理的应用系统，如综合治税、企业信用库、中国扬州门户网站群等相关数据也已注册

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入库。２０１５年１０月试运行，截至２０１７年年底，目录平台实现一级目录９２个，资源总数６８６８个（含各类文档、表格、数据集、系统、ＡＰＰ、应用服务等类型，不含数据记录）。其中文档资源５６９５条，应用资源５７８条，数据集资源３６９条，用户５３４个，数据库存档数据记录过亿条，信息资源访问总数达７８９３３次，平均每天有１０余条信息资源被登记、５０余条信息资源被访问。

基于目录平台的政务信息资源整合共享具备业务驱动、按需整合特点，满足信息整合整体性原则及标准化优势，同时又可以适应政务信息资源随业务动态变化，为推动“智慧政务”建设迈上新的台阶奠定基础。顺势而为 与时俱进

党的十九大报告明确提出网络强国、数字中国、智慧社会的理念，赋予了智慧城市建设新的内涵：以建设人民满意的服务型为目标，推进管理模式创新，打通信息壁垒，加快公共服务领域数据集中和共享。这一要求无疑对政务信息资源整合、共享、使用提出了更高的标准。扬州市云计算中心已经聚集了大量的信息资源、业务系统，许多信息也进行了公开、共享，许多部门在信息公开、共享、整合、分析以及管理、考核、监督方面取得了一定的成绩。但还是存在很多问题，一是政务信息资源管理缺乏整体性，对信息资源没有全盘掌握，部门之间甚至部门内部信息系统相对，信息与业务流程衔接不紧密，政务信息资源管理、开发和利用缺乏足够重视；二是各部门既有需求又不彻底共享，很多部门对其他部门的共享需求迫切，而自己信息公开共享主要局限于非结构化信息；三是资源目录设计仍需完善，国家相应标准体系（政务信息资源行业分类包括２１个一级类和１３３个二级类）相对较粗，需考虑未来应用；四是政务信息资源治理成为目标，目前政务信息资源多为原始数据，更新频率各不相同，部门迫切需要一批基准性、基础性、标识性信息和一批采集频度高、更新快的信息，为本部门提供参考，这就需要对原始数据进一步处理。

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因此，下一步，首先应该建立大数据整合共享公开机制。出台《扬州市政务信息资源整合共享公开实施细则》，明确数据采集、传输、存储、使用、开放、审计等各环节的范围边界、责任主体和管理要求。建立全市信息资源扎口管理机制，不履行整合共享项目的经费一律不予审批。制定全市政务数据共享的“负面清单”、公开清单，对政务数据共享开放的应用情况实行问责管理，并纳入市级机关年度作风与目标考核范畴。其次，建设区域大数据中心。以云计算中心为依托，在整合市直属单位信息基础设施、数据资源、应用平台基础上，进一步推进全市６个县（市、区）、４个功能区的信息资源整合，为建设区域大数据中心奠定基础。推进全市政务数据资源治理，实现２万个指标项、１．５亿条数据共享公开（主要包括全市流动人口、法人、地理、统计、计生、税务、财政收支、民生等近２０类主题数据）目标。完善政务信息资源目录规范，提升数据交换共享能力，建成数据共享与公开门户，开展数据治理。最后，提升新型智慧城市应用水平。２０１８年扬州市将启动政务大数据共享开放支撑平台建设：一是充分发挥政务服务一张网的集成优势，打破“进了一家门”但还“不是一家人”的现状，打通各部门相关信息系统，实现数据共享、业务协同办理。二是建设社会共治的集成化门户，以时空信息云平台为基础，建设Ｎ个专业领域的指挥控制中心，如综治法治指导协调中心深入分析社会突出矛盾形态，交通指挥控制中心综合研判交通运行状态，指挥中心实时反映城市管理状态和“大”综合执法进程。三是增强老百姓获得感、幸福感，编织一张社区服务网，由主导，整合社会资源，形成“政、企、商”融合发展的便民服务新业态；推进健康大数据应用，让城乡基层医疗机构共享大医院资源，着力解决城乡居民“就医难”问题；打造服务于城市产业与区域经济发展的“一张蓝图”，围绕“食、住、行、游、购、娱”高度个性化的需求，推进旅游大数据应用。

（作者单位系扬州市信息资源管理中心）

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