关于对“放心粮油”工程实施情况的调研报告

关于对 “放心粮油”工程实施情况的调研报告

临朐县粮食局 张传增

一、“放心粮油”工程进展情况

“放心粮油”工程是服务城乡消费、保障粮油食品安全、促进行业发展的重要举措，是触及群众冷暖，关乎民众安康的德政工程、民生工程。临朐县自2008年开始实施“放心粮油”工程以来，围绕“放心粮油、放心消费”这一主题，以创建粮油精品店为载体,不断深化“放心粮油”建设内涵，拓展服务领域，推动了放心粮油进社区、进农村、进校园，受到社会各界特别是广大群众的普遍赞誉，取得了良好的经济效益和社会效益。经过三年多的努力，现已有精品粮油店6家，正在评审的3家。主要特点：

（一）精心组织，扎实推进。为做好放心粮油工作，县委、县把放心粮油工程作为惠民生工程来抓，专门成立了分管挂帅、相关部门参与的领导小组，并明确了项目建设目标、时间进度和推进措施，从组织上、机制上有力地保证了“放心粮油”工程的扎实推进。县粮食局把“放心粮油”工程作为粮食工作的重中之中，作为“一把手”工程，落实工作责任，纳入目标进行考核。在认真调查研究基础上，制定了指导“放心粮油”工程的一系列文件，保证了工程建设的规范性。自2008年以来，每年召开粮食工作会都要对“放心粮油”工程进行全面安排部署。在此基础上，先后组织人员到广饶、潍坊城区专门进行学习，有力地促进了我县的放心粮油工作。

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（二）严格标准，把好准入关。为顺利推进精品粮店建设，县粮食局相继制定出台了“放心粮油”工程建设《实施意见》、《精品粮店建设规范》、《精品粮店申报评审办法》、《粮油商品准入制度》、《购销台账制度》等。对申请创办粮油精品店的企业和个人，严格按照制度标准要求，把好准入关口。店内建设做到“五统一”：即统一品牌标识、统一货架盛具规格、统一制度管理、统一服务规范、统一信誉承诺。经营的粮油产品是经中国粮食行业协会和省粮食行业协会评定为“放心粮油”的产品或取得“Qs”认证企业生产的合格产品，并做到质量、计量、价格、供给、服务“五放心”承诺。精品店建设达到上述要求，并签订承诺书、监管协议、建立经营台帐后，由粮食局授牌挂匾，纳入统一管理，给予一次性资金补贴。

（三）加强监管，措施及时跟进。精品粮店建立后，经营者自觉遵守经营承诺、消费投诉制度、质量控制制度等规定，并把好了三关。一把进货关。坚持做到“三不进货”，不进非正式厂家的货，不进没有产品检验合格证的货，不进二道贩子手里的货。二把销售关。对从外地进的货，销售前全面检查，有问题的绝不摆上柜台。全县精品店经营的十大类40多个品种的粮油商品，都能明码标价，认真执行质价，做到秤准量足。在出售的粮油商品中，凡有顾客不满意的包退包换。三把服务关。售前用文明用语热情招呼，售中“三声三告诉”，售后搭粮油上车，坚持电话预约，送货上门。在县粮食局的监督下，所经营的粮油商品须先经过登记检查，才能进入市场。粮食局监督检查科、产业发展中心加强日常巡查和监管，每月定期不定

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期检查，确保商品质量。下乡的粮油产品突出物美价廉、经久耐用，进城粮油产品则突出土产特产、绿色环保。放心粮油店的粮油系列产品保质期都在3个月以上，确保市民能够购买到放心的粮油产品。县粮食局还会同工商、质监、物价等有关部门建立了联合执法制度，向社会发布“放心粮油”和不合格粮油商品目录，并邀请代表、政协委员和群众代表监督，设立了举报电话，对出现质量问题的企业和经销者坚决摘牌。

二、“放心粮油”建设过程中存在的困难和问题

总体上，目前全县“放心粮油”工程建设进展顺利、成效明显，有效提升了涉粮企业和经营者的质量意识、安全意识和品牌意识，较好地维护了粮油购销秩序和消费安全，但由于“放心粮油”工程建设还处于起步阶段，仍然存在一些问题和不足：

（一）资金问题。在调研过程中，普遍反映遇到的最大困难就是资金问题。县粮食局没有“放心粮油”工程建设的资金来源，只能拿出部分办公费用来补贴精品店建设，以鼓励和推动“放心粮油”工程工作。粮油经营是微利产业，由于繁华路段房租费用高，因缺少资金，精品店面只能建设在僻静小巷，对居民购物带来较大不便，影响了作用发挥。资金问题成为影响“放心粮油”工程建设的主要矛盾。

（二）主体问题。国有粮食企业应该作为放心粮油工程建设主体，但由于企业改制，实施该项功能的作用弱化。单靠个体粮店经营不能从根本解决质量安全、价格的问题。

（三）配送问题。粮油配送中心建设是推进放心粮油工程的关键，也是降低粮油经营成本的重要手段。临朐历史上就是

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粮食调入县，个体经营者因经营量少，粮油加工企业或较大粮商一般不与其打交道，他们多从本地或周边市场进货，环节多成本高。粮油经销本大利薄，自筹资金少，银行贷款难，财政无投入，因而我县粮食配送中心建设还没有真正破题，对“放心粮油”工程推广还不能起到好的支撑。

（四）认识问题。对放心粮油工程认识不足，对纳入监管，粮油经营者怕受框框，申请不积极，对创办后有无市场竞争力，效益如何，心存担忧疑虑，怕流于形式。

（五）管理问题。目前，在网点建设上，存在管理制度不完善、台账不健全、经营人员素质不高、门店经营管理不规范等问题，需要进一步下工夫解决。在经营种类上，粮油品种还不丰富，适合精品店经营的小包装还不多等，下步需要进一步改进。

三、加快全县“放心粮油”工程的意见建议

（一）制定相关优惠，加大资金扶持力度。“放心粮油”工程是的一项惠民工程，上级需要出台相应措施全力支持。上级财政要加大投入，帮助解决“放心粮店”建设和运营管理中的资金问题，以创造更为宽松的环境，推动我县“放心粮油”工程建设加快发展。

（二）加大改革力度，科学布局国有放心粮店。通过财政资金支持、或以仓库房屋土地等方式出资，采取国有或国有控股的形式，重点掌握部分粮食经营样板店、示范店，发挥国有放心粮店在价格、质量上的作用，进一步促进全县“放心粮油”工程建设。

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（三）加快配送中心建设，提升“放心粮油”工程功能。县级“放心粮油”配送中心建设可以同成品粮油应急储备结合起来，把配送中心建成成品粮油应急储备基地和中心，充分利用其完善的组织领导管理体系和物流配送网络，为市场和保障供应服务，确保粮油市场稳定，确保粮食安全。

（四）进一步加强对“放心粮油”工程管理。粮食局要严格按照要求，建立健全质量管理制度，健全以质量安全为核心的规章制度，以制度来保证配送中心和放心粮油店配送和经销的“放心粮油”真正放心。一是要严格执行成品粮油准入制度，配送中心所配送商品必须全部是被评为“放心粮油”品牌或取得QS认证企业生产的产品。二是配送中心所经营其他商品必须是国家、省、市有关部门检验合格并符合国家卫生标准的产品。三是配送中心所购进产品必须保留供货者及粮油质量认证的有效证件，如工商营业执照、产品合格证、卫生许可证等，坚决杜绝假冒伪劣商品。四是配送中心所购产品必须索取一切有效票证，确保商品的来源渠道合法。五是粮食局要加强配送中心和放心粮店商品质量的监督检查工作，进行定期或不定期检查，发现不符合质量要求的商品，一律下架或作退货处理。同时，对配送中心和放心粮店进行严肃处理。六是对中心店和放心粮店要健全制度、建立台账、完善统计报表、加强人员培训等，确保老百姓吃得放心、安心。

二0一一年五月

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