杭州城市发展和有机更新实践研究_孙跃

本刊特稿

杭州城市发展和有机更新实践研究孙跃李伟庆（杭州市政协，浙江杭州310003）摘要：城市有机更新是城市化进程中面临的一个重要问题。杭州在城市向现代化发展过程中，提出了具有杭州特色的城市有机更新的发展理念，并进行了成功的实践和大胆的探索，取得了令人瞩目的成绩，为城市的科学健康发展提供了有益的启示和成功的经验。杭州市政协课题组对此作了专项调研总结，阐述了城市发展和有机更新“杭州模式”的特点。

关键词：城市发展；城市有机更新；杭州模式；实践研究

1杭州对城市有机更新的实践和探索

杭州是一座有着悠久历史的文化名城，在现代化的进程中，如何使城市得到科学、合理、健康的发展，既是一个理论问题，也是一个实践问题。这些年来，杭州、市坚持以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，推进城市有机更新，走科学城市化之路，努力把杭州打造成为一座具有差异性、独特性的城市进行了积极的实践，为提高市民的生活品质进行了有益的探索，在城市发展、改造、更新的进程中形成了鲜明的特色。

1.1解决城市发展空间和布局问题

解决城市发展空间和布局问题是杭州城市更新面临的首要问题。由于历史、地理的原因，古时的杭州始终在钱塘江与西湖之间选择发展空间。唐、宋年间，随着西湖的疏浚及南宋的迁都，杭州城市形成了以西湖为核心的发展特征。杭州城市的格局一直较小，发展受到空杭州市间的。2001年2月前，区面积仅为683km2，在全国省会城市中，杭州市区的面积为倒数第二。

随着经济的发展，钱塘江的航运功能和旅游功能日益增强，两岸之间的联系日益方便，特别是钱塘江上一座座大桥的飞架，大江已不构成城市扩展的障碍，沿江和跨江

发展成为杭州城市发展的必然趋势。2001年2月，经批准，将原余杭市、萧山市变为区，划入杭州市区。从此，杭州市域面积由原来的683km2增至3068km2，解决了长期以来制约城市空间扩展的问题。

为了科学有效地解决城市发展空间布局问题，杭州、市提出了“一主三副六组团”的大都市建设框架，做出了沿江、跨江发展、建设钱江新城的决策。就是以杭州主城为中心，以钱塘江为轴线，加强江南、临平、下沙等三个副形成“一个主城和外围组团建设，

三个副城、六个组团”的城市城、

空间布局。这一构想在批复的《杭州市城市总体规划（2001—

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区、湖滨新景区、梅家坞茶文化村建建设工程等一系列的西湖保护、使历史上“一湖二塔三岛设工程，

三堤”的西湖全景再现人间，“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的胜景重返天堂，形成了新世纪西湖新的格局。实现了西湖景区有机更新的目标。同时，杭州还实行了西湖对公众的免费开放，真正做到了还湖于民。

杭州是一座亲水的城市，291条近900km长的市区河道是杭州城市具有独特性、差异性的宝贵资是杭州天然禀赋的重要组成部源，

分。经过十年的综合整治，全市六城区共完成106条河道的整治，总长约246.3km。通过整治，走出了一条以河道有机更新带整治、带保护、带建设、带开发、带管理，推进城市有机更新的新路子。特别是近年来实施的运河（杭州段）综合保护工程，大大改善了运河杭州段的水质和两岸的环境，运河沿岸的城市品质有了很大的提高，周围的市民切实感受到城市品质提高带来的生活品质的提高。运河，已经成为杭州一条景观之河，休闲之河。

杭州是幸运的，在城市化进程中，居然保留了一块面积在10.km2的西溪湿地。这块十分难得的湿地，具有非常深厚的历史文化和独特的湿地自然景观资源。杭州、市以科学发展观为指导,把保护自然与文化遗产，进行科学研究、科普教育和生态旅游作为主要任务，坚持“生态优先、最小干修旧如旧、注重文化、可持续发预、

展”原则，全面加强湿地及其生物多样性保护，维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，保持和最大

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2020年）》中得到了确认，从而明确了杭州城市由“西湖时代”走向“钱塘江时代”的发展方向，为城市发展提供了广阔的空间。

作为由“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的桥头堡，钱江新城正按“杭州CBD、天堂新地标、服务业主平台“的规划目标进行建设，经过七年的艰苦奋斗，现已初具规模，于2008年10月1日精彩亮相。钱江新城的建设，不仅拓展了杭州城市发展的空间，而且为“保老城”创造了条件，提供了契机。真正实现了杭州城市格局由“三面云山一面城”转向“一江春水穿城过”。

新世纪的杭州，拉开了大都市建设的全新架势。1.2提升城市的内在素质

提升城市的内在素质是杭州杭城市更新的重要任务。近年来，市把提高城市的内在州、

素质看得比外延的扩大更为重要，连续进行了西湖综合保护工程、运河综合保护工程、市区河道综合整治与保护开发工程、西溪湿地保护建设工程、湖滨地区的改造工程等重大工程，通过保护、改造、更新，努力提高杭州城市的综合功能和内在品质。

西湖是杭州的骄傲，但西湖已经走过了几千年的历史，如何使西湖适应杭州城市发展和旅游事业发展的需要，成为杭州城市发展中迫切需要解决的一个重要课题。2002年起，杭州、市按照“申报世界文化遗产”的标准，贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的理念，相继实施了西湖南线整治工程，杨公堤景

限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续发展。2003年8月西溪湿地综合保护工程启动，建成了秋雪庵、烟水渔庄、西溪水阁等自然和人文景观，重点建设了“一馆、两中心、三区、四园、五站”、“一街、一市、两堤、两园、两庵”，2008年10月建成开园。西溪国家湿地公园的建成，使杭州又多了一处旅游休闲的胜地，大大提高了杭州城市的环境品质和杭州人的生活品质。

湖滨是杭州城与湖的结合部，为了把城市的这一是西湖的门厅。

关键地区建设好，于2002年启动以保护了湖滨地区综合整治工程，历史名城、挖掘文化内涵、改善群众居住条件、提升生活品质为理念，把湖滨地区综合整治与历史建筑保护、危旧房改造、背街小巷改善有机结合起来，并通过打造“西湖的门厅、杭州RBD核心功能区、杭州历史建筑博物馆”，实现湖滨地区有机更新。经过改造的新湖滨，正在以其特有的时尚风情、文化魅力和商业氛围，吸引着越来越多的市民和游客。

城市内在品质的改善，内在素质的提高，服务功能的增强，使杭州在城市更新的过程中成为名副其实的“东方休闲之都”。1.3解决城市发展中面临的实际问题

解决城市发展中面临的实际问题是杭州城市更新的着力点和亮点。城市在发展过程中，面临着诸如交通拥堵等大量与市民生活密切相关的实际问题，有些还是世界性的城市化难题。杭州市实施了“一纵三横”“五纵六路”“三口五路”“两纵三横”等道路改造工

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杭州南宋遗址八卦田韩盛/摄程，坚持“公交优先”，发展公共交通和公共自行车交通系统，以缓解城市交通的困局。

为促进杭州形成网络化、组团式和生态型城市格局，缓解交通“两难”，提升城市品位，提高老百姓生活品质，杭州市作出了发展轨道交通的重要战略决策。2007年3月28日，杭州地铁一期工程动工兴建，现在地铁建设正在顺利推地铁的建成将对杭州城市的发进。

展更新起到非常重要的作用。

“三口五路”“一纵三横”“五纵六路”等一系列重大工程，以“道路有机更新”带动整治、保护、改造、建设、开发、管理，带动道路沿线环境综合整治、自然和人文生态保护、“城中村”改造、新农村建设、土地开发利用、“四化”长效管理，推动了“城市有机更新”，彰显了杭州取得了明显成效。城市魅力，

1.4注重传承历史文化

传承历史文化是杭州城市更

新中非常注重的一个问题。城市更新和历史文化的保护往往是一对矛盾，而杭州市在城市更新的过程中，很好地解决了这一问题，做到了鱼与熊掌兼得。

历史文化街区和地段是体现城市记忆的重要方面。近年来，杭“保护第一、应保尽保”州市按照

原则，保护历史文化街区和历史地段，把26处历史文化街区和历史地段列入保护名录，先后完成了大井巷———清河坊历史文化街区保护整治一期、南山路艺术休闲特色街区一期、湖滨旅游商贸特色街区一期、梅家坞历史地段保护整治工程、北山街历史文化街区保护工程。修复了胡雪岩故居。胡雪岩故居是清末“红顶商人”胡雪岩在1872年耗巨资建造的私家豪宅，堪称清末中国巨商第一宅。20世纪50年代，这座宅院改作民居，长期失修，建筑损毁严重。1999年初杭州市决定重修胡雪岩故居。

胡雪岩故居修复后，再现了清同治年间建造时的面貌，拯救了一座具有重要价值的文物建筑，成为全国文物建筑修复的成功范例、展示杭州历史文化的经典之作。

中山中路是杭州历史渊源最深厚、地位最突出的历史街区。从2008年元旦开始，杭州本着“历史资源保护与城市环境整治相结合，城市景观要素系统整合原则和历史风貌保护与激发城市活力相结合”的原则，对中山路进行了综合保护与有机更新。制定了《杭州中山路旅游发展总体规划》，突显原真性、整体性、延续性，把沿路13处文保单位、29处历史建筑、2处构历史文化街区和3处历史地段，成一个规模宏大的“建筑历史博物馆”。凤凰寺、于谦故居、朱淑真故居、种德堂、胡庆余堂、浙江兴业银行和鼓楼等，将成为中山路的历史文化亮点。

小河直街是一条具有浓厚文

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旧房改善、“城中村”改造、背街小巷改善、庭院改造等工作。努力破解老百姓关注的“七难”问题，着力打造国内最清洁城市、健康城森林城市。市、

1998年，杭州市进行了撤村建居改革试点，2001年开展了农转居多层公寓建设，2003年在四个城区进行了“城中村”改造试点，对101个撤村建居的“城中村”进行了改造。

2006年7月杭州市出台了《杭州市区危旧房近期改造规划编制和管理暂行办法》。杭州共有156.86万m2、2.84万户危旧房需要改善,计划每年改造30万m2，5年完成。市财政将每年安排不少于2.3亿元的专项资金用于危旧房改善。

杭州是我国六大古都之一，有着深厚的历史文化底蕴，杭州的背街小巷之中蕴藏着杭州的独特文化内涵。背街小巷的改造工程，既是改善居民生活条件的重要举措，也是对杭州特色文化的一种深入挖掘。为彰显老街的历史文化，街巷改善工程用雕塑、字画碑刻等形式展示民俗风情和历史典故，一些已被遗忘的典故、传说被重新挖掘出来，反映老浙麻历史的金华路、于谦祠所在的祠堂巷等一大批富有地域特色和人文韵味的老街巷被发掘出来。背街小巷改造工程历时4年，投入12.3亿元，改善街巷2172条，192万居民生活得到改善。改善后的背街小巷告别了脏乱差的历史，交通序化、道路洁化、环境美化、景观亮化，环境面貌大为改观，城市品位得到显著提升。2008年又启动了庭院改造“三年计划”。市区共有468个庭院，2614

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化底蕴的老街。2007年实施了小河直街历史文化街区改造工程。对小河直街改造区域内的285户居民，以异地、货币和回原地等方式安置；对地块内保护、改善与修缮性质的建筑，以保护性设计为主；对原有的历史建筑作恢复旧貌处理，同时对内部的平面功能布局作相应的调整，以适应现代建筑功能使用需求，并恢复保存民居建筑丰富的屋顶界面组合效果。通过整治，街区历史文化遗产得到了发掘和保护，传统风貌获得延续。小河直街历史文化街区保护整治工程，2007年荣获“中国人居环境范例奖”。

为了保护修缮历史建筑，杭州市先后公布了3批共192处历史建筑，自2005年起共有70多处历史建筑列入保护修缮计划。近年来，杭州还有计划、有重点地对60多处文保单位进行了保护修缮，并完成了都锦生故居、盖叫天故居、西博会旧址等文物建筑的修缮修复工作。雷峰塔遗址、跨湖桥遗址、老虎洞窑址、严官巷南宋御街遗址、良渚古城遗址等文物考古遗址都得到了很好的保护和利用。

注重传承城市发展过程中形成的人文精神，并按照新时期城市提出了发展的需要进行文化创新，“精致和谐、大气开放”的新时期杭州人文精神，用以指导杭州城市及城市文化新的发展。1.5提高市民的生活品质

提高市民的生活品质是杭州城市更新的最终目的。杭州、市一直把以人为本作为杭州城市发展、更新的重要指导思想，把努力提高市民的生活品质作为城市发展、更新的目标。进行了危

幢房屋有改善需求，涉及居住人口38.9万人，面积104.8万多m2,预计投入改善资金13.3亿元。

杭州市在赢得国际花园城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市称号以后，2007年又启动了打造“国内最清洁城市”工作，研究制定“国内最清洁城市”五年规开展“五乱”治理划和指标体系，

工作，着力抓好农贸市场、河道环境、“八小”行业的整治。治理“摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象”，加大对食品安全的小餐饮店、小副食品店、小食品加工厂和公共场所的小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧的整治力度，大力实施城乡清洁工程、绿色家园工程、重点整治工程、食品放心工程、文明素质工程“五大工程”，全面推进打造“国内最清洁城市”工作；开展全民健康教育、普及健康理念，实施全民健康生活方式行动、培育健康人群，建立完善健康服务网络、优化健康服务，以破解“七难”为重点、构建健康社会，按照创业创新的要求、促进健康产业发展，积极探索创新、打造杭州特色，全面推进健康城市建设。

2004年开始，杭州市就进行建设森林城市的工作，努力建设生态文明。提出要确立“绿化就是城、“绿色是杭州城市的基础设施”

市的特色”、“绿化率就是生活品质”的理念，努力使老百姓享受到“城在村中、村在城中、人在绿中”的最佳人居环境，把杭州建设成名副其实的国家森林城市。1.6保护生态环境

保护生态环境是城市有机更

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策、调整产业结构、加快环保基础设施建设、加强生态环境建设、强化环保执法管理、优化水资源配置、建立上下游地区的协调机制等方面，采取有力举措，确保了钱塘江流域水资源质量，达到国家规定的水功能区的水质要求。实施了引钱塘江水入西湖工程，使西湖每月可换一次水；并通过泵站的引配水，向中河、东河等市区河道引水，进一步改善了西湖及杭州市区部分河道的水环境质量。同时，利用三堡船闸，引钱塘江水入运河，确保了运河水质的提高。

一座城市，如同一个生命体。杭州近10年实施了大大小小各种工程，使城市的“生命基因”得到了更新、重组。与此同时，这座经历了岁月沧桑的历史文化名城，其历史的脉络仍然清晰，充满生机。正如浙江常委、杭州书

性，恢复和重建西溪历史上的最佳生态，形成与国家湿地公园相匹配的生态环境。在道路综合整治和背街小巷改善、危旧房改善等工程建设中，提出“清洁、亲水、清静、绿色、无视觉污染”的理念和要求，强调要努力让杭州天更蓝、水更清、山更绿、花更艳，实现人与自然和谐相处。这些理念和要求，都在实际工作中得到了体现和落实。

水是杭州最宝贵、最稀缺的战略资源。加强对水环境的治理和水资源的保护，实施引水、配水工程，以水质的提高，带动水资源、水环境的有机更新。在钱塘江水资源保护中，实施了抗咸一期、二期工程；建立钱塘江水污染应急网络，深化饮用水源监测，加大执法监督力度；在制定钱塘江流域内的产业政

记王国平指出的：“杭州‘城市有机更新’的最大创新，就在于把科学发展观引入了‘城市更新’，强调推进‘城市有机更新’的实质就是走科学城市化道路；就在于把生物学中‘生命’概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出‘有机’二字”。现在“城市有机更新”的理念正在深入人心，“城市有机更新”的实践结出了丰硕的成果，一个富裕、和谐、美丽、现代的新杭州已经屹立于世界城市之林。

钱江新城一隅韩盛/摄新的重要内容。杭州在城市发展、更新中，把生态和环境效益放在重要位置，提出社会和经济效益要无条件地服从于生态和环境效益。在西湖综合保护中，提出了“淡妆建设设施、浓抹花草树木”；强调要尽最大可能降低建筑密度和人口密度，尽最大可能保护和修复自然生态，做到“虽由人作、宛若天成”。在西溪湿地综合保护中，坚严格控制建筑和持最小干预原则，

建设规模，削减人类活动的强度，在加强生态环境研究和生物资源调查的基础上，对地貌、水域的原生性进行保护和修复，保护好柿基鱼塘、桑基鱼塘这些次生湿地的标志，加强湿地生态植物的培育，对现有植被进行必要修复，突出自然和野趣，充分体现湿地生物的多样

2“杭州模式”对城市健康发展提供的启示

2.1城市的发展更新必须引起城市主政者的高度重视

实践证明，在城市化不断推进

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年，迪拜酋长Rashidalmaktoam说：“凡是对商人有利的，就是对迪拜有利”。他已经看到经济发展对城市发展的作用，看到了创建良好环境对城市发展的推动力。从这几年杭州城市有机更新的实践来看，杭州经济的发展为城市的有机更新提供了重要保障。

坚持落实科学、合理的规划，更新的前提。以杭是城市科学发展、

州为例，现在和今后一个时期，就是要严格贯彻执行好批复的《杭州市城市总体规划》，真正形成局，把三个副城和六个组团建设好；真正保护并建设好“六条生态带”，使杭州成为一个绿色环抱的城市；进一步把杭州水的文章做好、做活，使江、湖、河、溪等水系相通，进一步规划、建设好市区河道，建设好市区河道边的慢行系统和水上公共交通，使整个城市更加灵动、更加秀美，使城市的环境更加宜居。

保持城市的特色，是科学发展观的具体体现。“多样性是城市的天性”，特色是城市的生命力。城文化、自然条件等是城市的历史、

市特色形成的前提和基础。在城市化进程中要防止大规模的“旧城改造”运动，千万不能改变历史文化城市的原有风貌，使城市历史记地方个性逐渐淡化，城市忆消失，

精神缺失，影响地区传统文化的传承。现在，城市建设中规划手法抄建筑设计刮袭趋同现象十分普遍，

起了一股“欧陆风”，致使一些独具特色的历史性城市和历史文化街区，正在被杂乱无章的新建筑群所淹没。城市发展的目标不仅仅要追求城市量化的经济指标，更应追

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的过程中，哪个城市重视城市的发展、更新和管理问题，坚持走科学发展道路，珍惜自己的历史文化遗存和自然生态环境，有更先进的把文化和经济社会发展现实需求结合起来的能力，哪个城市就能不断“增值”，在竞争中抢占先机，成为吸引资金、人才的洼地，从而实现资金、人才和城市“升值”之间的良性互动，获得快速、长远、可持续的发展，为市民和游客造福。

作为城市的管理者，要坚持科学的发展观，同时又要有勇于从实更新的胆识和魄力。杭州、市领导高度重视城市发展更新问题，在已经进行大量成功实践的基础上，2008年5月初，组织市有关领导和区县（市）、部分市直单位主要领导到阿联酋迪拜进行学习参观考察，学习世界发达城市的先进理念和开放思维，开阔领导干部的世界眼光和战略思维，学习迪拜城市发展的成功经验和先进做法，增强杭州城市更好更快发展的责任感，为实现更高起点的率先发展、科学发展、和谐发展奠定思想基础。7月，杭州又召开十届四次全体（扩大）会议，提出了共建共享与世界名城相媲美的生活市领导高度重视品质之城的目标。

将使杭州城市发展、更新走出更坚实的步伐。

2.2城市的发展必须是科学的发展

是城市经济又好又快的发展，有机更新的基础。重视经济发展，注重产业结构的调整升级和有机是城市发展的保障。良好的更新，

经济支撑能力是促进城市可持续发展的强劲动力和有力保障。19

求一个具有城市特色的价值观，这是落实科学发展观的内在要求。2.3城市的发展要走可持续、协调发展之路

生态环境是城市赖以生存的基础，是城市可持续发展的重要内容。城市发展要走节约资源、保护开环境的集约化道路，坚持节流、源、保护并重的原则。要避免城市加速发展带来的环境生态问题和对环境的危害，比如：人口增加、居住拥挤；城市污染不断加剧；水源日趋紧张；城市交通拥挤以及工厂、交通车辆噪音破坏城市的宁静；城市范围内生态区域空间缩小，致使各种野生动物濒临绝迹。如今，许多城市生态环境出现了日趋恶化的趋势，已经使城市人居环境受到严重的威胁。因此，要树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，以服务人为最高准则，把人与自然和谐协调、完美融合作为重要工作，为人们的生活、工作、学习和交往等提供最舒适、最方便、最可靠、最安全的公共服务场所。随着经济的日益增长，城对生市居民生活水平的逐步提高，活的追求将从数量型转为质量型，从物质型转为精神型，从户内型转为户外型，生态休闲已逐渐成为市民日益增长的生活需求。人类的这种价值取向，标志着人类正迈入“生态时代”。因此，城市发展要体现生态文明这一时代特征，走城市生态化发展的道路。

健康城市是城市可持续发展的新追求。健康城市是指不断创建、改善自然和社会环境、并不断地扩大社区资源，使人们在享受生活和充分发挥潜能方面能够相互支持的

际出发、创造性地推进城市发展、“一主三副六组团”的城市空间布

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建设应尊重普通居民，应最大限度地保留和发展自行车道和人行道，创造“可步行的城市”，这是生活品质的重要体现。坚持“以人为本”，要尊重农民的利益、农民工的权益和拆迁户的利益，重视增加劳动力就业和提高人们的生活水平，尊重劳动者的自主权和选择权，优先发展教育，不断提升人的素质，依靠国民的主体来推进城市化、工业化，让尽可能多的国民分享城市化、工业化的成果。把提高市民的生活品质作为城市发展、更新的终极目标。2.5城市的发展必须保留城市的文脉

历史是城市之根。在城市的发展、更新中，要十分注意尊重城市历史、保留城市原有的风貌，保护历史文化、传承人文精神、弘扬时代精神、体现城市文化特色。

文化是城市发展的动力。在城城市和文化是不可市化的进程中，

分割的统一体。文化对于城市的存在和发展的重要性表现在多个方面，其中很重要的是能够保持和体现城市特色与个性。越是富有文化个性的城市，就越能在世界城市之林中保持独特的魅力，越富有民族和世界城市的意义。杭州十分注重对杭州文化的研究，在专题研究良渚、吴越、南宋等历史文化的同时，深入系统地研究西湖文化、西溪文化、运河文化、钱塘江文化和市井文化，延续和发展自己的特色文化，张扬自己的文化个性。同时，杭州也十分重视建筑文化的研究。梁思成先生曾经感慨地说：“城里到处是房子，而没有建筑。”他说的建筑，应该是能给人们带来美感和艺术享受的房子，是城市中“凝固的音乐”，是城市文化的重要组成部分。

要注重传承自己的历史文脉。城市是一个不断发展、更新的有机体。城市中许多有价值的历史印记就像是人生命的足迹，是生长的资是财富，是宝藏。城市建设的有源，

机更新必须与保护当地优秀历史文化遗产结合起来。杭州城市建设有机更新的实践充分证明，不断提高对保护文物，保护历史城市，保护历史街区，保护历史印迹的认并认识到保护与发展必需统一识，

起来，而且可以统一起来，保护历史文化本身就是现代化建设不可或缺的重要组成部分。西湖综合保护、西溪综合保护、运河综合保护一个城市与开发的实践充分说明：历史文化遗产的保护状况，是城市文明的标志。现代化城市不仅要有完善的基础设施、良好的生态和高质量的生产生活环境，还要有深厚的历史文化内涵。

在城市发展过程中，不仅要注重保护历史文化，更要注重发展先进文化，创造新的文化。一个时期有一个时期的特点，有一个时期的文化。杭州具有深厚的历史文化底蕴，她在传承的基础上，根据城市发展更新的实践，吸纳新时代的元素，激发新的创意，形成新的“大气开放，精致和谐”的城市人文精神。这是杭州创造的范例。

杭州在城市发展、更新中的先进理念和成功实践，不仅建成了一而座令人向往的美丽宜居的城市，且创造了一种现代城市发展的先进模式和经典范例，将给国内外城更新提供许多有益的启市的发展、

示。（限于篇幅，有删改）

（作者孙跃系杭州市政协副秘书长、主任、副教授）

城市。2007年12月28日，全国爱国卫生运动委员会办公室启动了全国健康城市（区、镇）试点工作，杭州市成为第一批试点城市。

城市的发展必须是适度的、有的，不是越大越好，城市发展符合实际。在的目标要科学合理，

城市发展中，要体现经济社会的协调发展，在注重经济发展的同时，注重社会事业的发展，使物质文明与精神文明共同进步。

2.4城市的发展必须坚持以人为本

坚持“以人为本”，是城市发展更新的根本要求。科学发展观的本质和核心是坚持“以人为本”。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。在城市建要注重发展经济，创造更多的设中，

就业岗位，提供更好的服务和保障，增加对人力资本的投资，扫除各种进城障碍等，特别是要关爱在城市毫无立足之基的外来打工人群，为他们在城市创业、工作、生活提供必要的条件，创造良好的环境,让他们共享城市现代化的成果。

坚持“以人为本”，在城市有机更新中促进社会和谐发展。人人享有适当的住房，人人享有基础设施的服务和舒适的环境，是城市发展、更新的重要内容，也是建设和谐社会的重要内容。要从市民普遍关心的问题入手，通过规划、建设、管理和服务，着力优化城市人居环境，不断改善市民的居住、行路、停车、用水、用气、卫生等条件，不断提高市民的现代生活质量。城市的规划

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