城镇体系规划评价指标体系的构建及应用

城镇体系规划评价指标体系的构建及应用

安蕾,张沛󰀁

1

2

(1.西安工业大学,建筑工程学院,陕西西安710032;2.西安建筑科技大学,陕西西安)

摘要󰀁建立了城镇体系规划评价指标体系,包括等级规模、职能结构、空间结构、网络组织以及社会发展、环境优化六大系统,划分了9个评价因子和33个评价指标。之后利用主层次分析法以及线性代数的有关知识为每一个具体指标赋予权重。在此基础上借助构建的评价指标体系对关中城镇群规划的合理性进行判断,并根据判断结果给出针对性对策。关键词󰀁城镇体系规划;评价指标体系;层次分析法;规划评价

中图分类号󰀁TU982󰀁󰀁文献标识码󰀁A󰀁󰀁文章编号󰀁0517-6611(2010)18-09868-04

ConstructionandApplicationofEvaluationIndexSystemofUrbanSystemPlanningANLeietal󰀁(CollegeofBuildingEngineering,Xi󰀂anTechnologicalUniversity,Xian,Shaanxi710032)Abstract󰀁Theevaluationindicatorsystemofurbansystemplanningwasfirstestablished,includinghierarchicalsize,functionalstructure,spatialstructure,networkorganization,socialdevelopmen,toptmiizedenvironmen.tAndthentheyweredividedintonineevaluationfactorsand33evaluationindicators.Aftertha,tprincipalcomponentanalysisandtheknowledgeoflinearalgebrawereusedtoendowdifferentweightforeveryconcreteindex.Onthisbasis,usingthesystemofevaluationindicatorplanning,therationalityoftheplanningofurbansystemofGuanzhongwasjudged.Accordingtothejudgmentresults,somecorrespondingcountermeasuresweregiven.Keywords󰀁Urbansystemplanning;Evaluationindexsystem;AHP;Planningevaluation

󰀁󰀁城镇体系规划是区域规划中的重要组成部分,然而区域规划所包含的各方面专业规划,只有落实到城镇及其聚合体 城镇体系中,才能得到综合解决。因此对区域城镇体系的评价是实践工作中常见问题之一。

目前,我国区域规划编制过程中对规划前期缺乏详细的调查和准备工作,对规划编制后如何发挥作用缺乏跟踪调查,因此导致了规划在实际工作中难以发挥出应有作用。

针对以上的问题,笔者在借鉴冯茜华等

[1]

评价之前,必须首先对各指标统一量化使之具有可比性。1.2.5󰀁发展性原则。城镇群的发展是一个动态的过程、可持续的过程。在选取指标时,要将动态指标和静态指标相结合,利用静态指标反映城镇群现状水平,利用动态指标预测城镇群发展前景。2󰀁指标体系设计原则

2.1󰀁城镇体系规划任务及内容󰀁根据1994年建设部颁布的!城镇体系规划编制及审批办法∀,对城镇体系规划的主要任务和内容作了如下规定。

2.1.1󰀁城镇体系主要任务。#综合评价城镇发展条件;∃确定区域城镇发展战略;%预测区域人口增长和城市化水平;&拟定各相关城镇的发展方向和规模;∋协调城镇发展与产业配置的时空关系;(统筹安排区域基础设施和社会设施;)引导和控制区域城镇的合理发展布局;∗明确城市总体规划编制。

表1󰀁指标体系框架

Table1󰀁

主要内容Maincontent职能结构

其他相关评价

体系的基础上,参照其他指标体系建立方法,制定出区域城镇体系规划的评价指标体系。此评价体系的建立通过评价城镇群结构规划的合理性,对城镇体系规划的评价直接提供了依据,并为区域发展提供了后续评价指标体系。还为城镇群规划发展提供有益建议。1󰀁区域城镇体系规划评价指标体系

1.1󰀁具体要求󰀁对构建城镇体系规划评价指标体系的具体指标有以下要求:指标是易于获得的、可理解的、可计算的、适于监控、有意义的、重要的、便于比较的。1.2󰀁基本原则

1.2.1󰀁系统性原则。城镇体系规划评价是一个综合性的概念,它包含社会、经济、科技、教育和生活等多个方面的内容,这些方面相互联系密切,构成一个有机的整体,具体系统性。1.2.2󰀁可操作性原则。构建城镇体系规划评价指标体系的基本目的,是要把规划变为可以量度、计算、比较的数据,可操作性强,可为规划合理性提供依据。

1.2.3󰀁科学性原则。该指标体系的设计必须建立在科学的基础上,遵循城市发展规律,能够客观、真实地反映城镇群城镇间的现状和发展态势。

1.2.4󰀁可比性原则。各个指标体系的可比性是进行综合评价时经常遇到的问题。用城镇体系评价指标体系进行综合

基金项目󰀁西安工业大学校长基金资助项目(XAGDJ0628)。

作者简介󰀁安蕾(1978-),女,陕西西安人,硕士,讲师,研究方向:城市

规划及区域规划。

收稿日期󰀁2010󰀁03󰀁25

Theframeworkofindicatorsystem

子项

隶属系统Membershipsystem

经济系统、社会系统经济系统经济系统、社会系统经济系统经济系统、社会系统经济系统、社会系统经济系统、社会系统社会系统生态环境生态环境

Sub󰀁item

生产力要素的优化程度产业链布局的合理程度生产成本的降低程度

区域经济一体化程度区域整合的规模与程度

大中小城市功能的协调发展程度基础设施的共建共享程度社会发展稳定程度生态环境优化程度生存环境的舒适程度

空间结构等级规模网络组织社会发展环境发展

2.1.2󰀁城镇体系规划的内容。#综合评价区域与城市的发展和开发条件;∃预测区域人口增长,确定城市化目标;%确定本区域的城镇发展战略,划分城市经济区;&提出城镇体系的功能结构和城镇分工;∋确定城镇体系的等级和规模结构;(确定城镇体系的空间布局;)统筹安排区域基础设施、社会设施;∗确定保护区域生态环境、自然和人文景观一级38卷18期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁安蕾等󰀁城镇体系规划评价指标体系的构建及应用9869

历史文化遗产的原则和措施;+确定各时期重点发展的城镇,提出近期重点发展城镇的规划建议;,提出实施规划的和措施。

2.2󰀁指标体系构建框架󰀁城镇体系规划的评价指标体系主要是评价其职能结构、空间结构、等级规模、网络组织、社会发展、环境发展是否合理(表1),以及城镇体系规划是否合理。

3󰀁指标体系内容

对于城镇体系规划评价指标体系的研究应解决的问题

是建立科学、适用的评价指标体系,以衡量城镇体系规划的合理性水平。该文架构的评价指标体系从职能结构、等级规模、空间结构、网络组织、社会发展、环境优化6个方面来衡量城镇体系规划的合理性。

表2󰀁城镇体系规划结构规划指标体系

Table2󰀁

总体层

权重

系统层Systemlayer

职能分工

权重

OveralllayerWeight城镇体系1.0000规划评价

Theindexsystemforurbansystemplanningstructure

主层次

权重Weight

0.2296

要素层

Elementlayer

就业人数增长率与固定资产增长率的比值年GDP增长率

大学以上学历人数占总人口的比重万人拥有的专业技术人员工业增加值占GDP的比重产业集中度产业关联度

中级职称人数的比重R&D总支出占GDP的比重财政收入增长率

全社会固定资产总投资占GDP比重人均GDP

建成区面积占区域总面积的比重城镇人口比重建成区人口密度

大城市数量占城市总数的比重中等城市占城市总数的比重小城市占城市总数的比重公路网密度铁路网密度基建投资比重人文发展指数恩格尔系数

每万人拥有医生数人均住房面积

城镇居民可支配年人均收入农民年人均收入废气综合处理率废水排放达标率

固体废弃物综合利用率生活垃圾无害化处理率水资源重复利用率建成区绿化覆盖率

权重

计量单位

WeightCalculationunit0.0700%0.6061%0.17%0.1342人/万人0.1398%0.3326%0.5277-0.3333%0.6667%0.1636%0.2970%0.5394元/人0.1008%0.2257%0.6735%0.5277%0.3326%0.1398%0.3326%0.1398%0.5277%0.3920%0.0943%0.0485人/万人

2

0.0815m/人0.2140元/人−年0.1698元/人−年0.2748%0.2180%0.0807%0.1729%0.1372%0.1165%

WeightPrincipallevel

0.1667生产力要素的优化程

度

产业链布局的合理程度

生产成本的降低程度区域经济一体化程度

0.1797

0.10370.4870

空间结构

0.1667区域整合的规模与程

度

1.0000

等级规模

0.1667大中小城市功能的协

调发展程度

1.0000

网络组织

0.1667基础设施的共建共享程度0.16670.1667社会发展稳定程度

1.0000

社会发展1.0000

环境优化0.1667生存及生态环境优化

程度

1.0000

3.1󰀁职能分工系统󰀁职能分工的主要任务是根据现有职能构成特点,结合区域社会经济发展环境与发展战略,确定城镇性质、特色、地位、作用及发展方向。其实质在于使城镇体系中每个城镇具有明确合理的分工,使其优势得到充分发挥,以取得最佳的整体效益。

职能分工系统从生产力要素的优化程度、产业链布局的合理程度、生产成本的降低程度、区域经济一体化程度4个方面来反映职能分工是否合理。

3.2󰀁空间结构系统󰀁城镇体系的空间结构并没有统一固定的模式,在快速城市化的大背景下,城镇体系的空间布局应当打破自求平衡、自成体系、条块分割、互相封闭的传统,力图创造远离平衡状态的开放格局,使城镇体系与外部环境之间及体系内各城镇之间,形成一种不断交换物质、能量和信息的内在机制。因此在指标体系中,以区域整合的规模与程度来反映空间结构的相对合理程度。

3.3󰀁等级规模系统󰀁等级规模是城镇体系一个重要的子系统。等级规模规划主要是为了确定区域人口规模、城市化发展水平以及城镇体系内部各类不同规模城镇在质和量方面的组合形式与特征。

在建构的指标体系中,以具体的区域人口规模与城市化水平不易作为度量等级规模的测度标准,因此,该文以大中

小城市功能的协调发展程度作为测度标准。

3.4󰀁网络组织系统󰀁网络组织是实现城镇联系的表现形式。网络可使城镇体系在结构合理的基础上进行良好的运转,以带动区域社会经济的同步发展。因此,必须在区域各城镇之间建立各种类型的社会经济联系网络。这种城市与城市之间、城市与区域之间所形成的各种有机的社会经济联系系统即是城镇体系的网络结构。

网络联系包括自然联系、交通联系、基础设施联系、产业联系、资金联系、技术联系、社会联系和行政管理联系等,因为有些联系不易于测度,因此该文选择基础设施的共建共享程度作为测度的主层次指标。9870󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁安徽农业科学󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2010年

3.5󰀁社会发展稳定󰀁区域经济能否稳定发展与社会发展稳定有着密切的关系,只有稳定才能求发展。该指标从人文发展指数、恩格尔系数、每万人拥有医生数、人均住房面积、城镇居民可支配年人均收入和农民年人均收入5个方面来反映社会稳定发展的基本内容。

3.6󰀁生态环境优化󰀁环境是人类赖以生存的物质基础,是支持人类活动的基本原材料和各种投入的来源,是吸纳和循环经济活动废弃污染物的储存库和净化库。人类生存的空间是有限的,区域的环境容量也是有限的,经济的快速发展必须要有高质量的环境。环境的优劣是衡量一个地区是否能够获得进一步发展的重要标志。

该指标以废气综合处理率、废水排放达标率、固体废弃物综合利用率、生活垃圾无害化处理率、水资源重复利用率、建成区绿化覆盖率为主要内容。4󰀁评价方法及模型

4.1󰀁综合分析方法 层次分析法󰀁城镇体系规划评价指标体系是一个多指标的综合系统,指标综合评分可采用层次分析法。笔者结合以上计算结果,经过专家打分后,对主要数据采用MATLAB软件进行处理,得出要素层在总体层中的权重,见表2。

4.2󰀁模糊综合评价模型󰀁对城镇体系规划进行评价时,在解决了权重分配之后,还要对单项评价指标的原始数据进行评价。

模糊综合评价的过程一般可归纳如下:

(1)确定评价系统的评价因子集U={u1,u2,.,um},因素集有U={职能分工子系统、空间结构系统、等级规模系统、网络组织系统、社会发展系统、环境优化因子}。

(2)确定评论集V={V1,V2,.,Vm},评论集的确定不可太多,一般以3~7个为宜。该指标选择为5个,V={很好,较好,一般,不好,很不好}。

(3)根据评价因子集各因子之间的关系,将因子集分为s个子集uij(j=1,2,.,nj)来进行评价,即,ui={ui1,ui2,.,uim}。如,职能分工子系统u1={生产力要素的优化程度、产业链布局的合理程度、生产成本的降低程度、区域经济一体化程度};u2={生产力要素的优化程度、产业链布局的合理程度、生产成本的降低程度、区域经济一体化程度}。

(4)采用适当的方法求出Ui的单项指标评价矩阵Rj。(5)给出Ui中各评价指标的权重A={ai1,ai2,.,aim},上文中已经给出。

(6)对每个Ui(i=1,2,.,s)按单指标模糊综合评判法进行综合评判,得Ui的评语Vi:Vi=AiRi(i=1,2,.,s)

式中,Vi为系统层评价集;Ai为系统层在每层中的权重;Ri为单项指标评价矩阵。

(7)用单指标模糊综合评价法,得评判总的结果B,计算公式为:

B=AR(b1,b2,.,bm)其中:b11b12.b1mB1R=B2.Bm=b21.bm1b22.bm2...b2m.bmm按照最大隶属度原则,得出该方案的总体评价。4.3󰀁评价指标的量化与处理󰀁评价指标体系中各类代表性

指标的原始数据来源于!关中/一线两带0城镇体系发展规划2004~2020∀。

城镇体系规划评价集为V={很好,较好,一般,不好,很不好},对应等级为{1.0,0.8,0.6,0.4,0.2},因素集有U={u1,u2,u3,u4,u5,u6},u1对应职能分工子系统,有4个因子{A11,A12,A13,A14};u2对应空间结构系统,有3个因子{A21,A22,A23};u3对应等级规模系统,有3个因子{A31,A32,A33};u4对应网络组织系统,有3个因子{A41,A42,A43};u5对应社会发展系统,有6个因子{A51,A52,A53,A,A55,A56};u6对应环境优化因子,有6个因子{A61,A62,A63,A,A65,A66}。5󰀁综合性评价

将各因素同一等级的权重相加,得出评价集矩阵R

很好较好一般不好很不好0.17970.59070.22960.00000.00000.00000.920.10080.00000.0000R总=

0.00000.52770.00000.33260.13980.00000.00000.86030.00000.13980.04850.09430.68750.16980.00000.00000.57350.31010.11650.0000V总=AR=[0.0660,0.4476,0.38,0.0836,0.0660]按照最大隶属度原则,从中可知,职能分工的隶属度为一般,主要表现在,产业链布局的合理程度、生产成本的降低程度以及区域经济一体化程度的合理程度表现一般,因此,职能分工子系统的总体评价为一般。其他5个子系统的总体评价分别是:

空间结构的隶属度为较好;等级规模的隶属度为较好;网络组织的隶属度为一般;社会发展的隶属度为一般;环境优化的隶属度为一般。

根据城镇体系规划总体方案可以认为,该规划的综合评价水平为较好。

6󰀁关中/一线两带0城镇体系规划优化思路及对策

关中/一线两带0城镇群是指以西安为中心,以陇海铁路陕西段和宝(鸡)潼(关)高速公路为轴线,以国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带为依托,东起潼关,西至陇关,南到秦岭,北至黄龙山子午岭,包括西安1个副省级市,咸阳、宝鸡、渭南和铜川4个地级市和杨凌农业高新技术产业示范区,共个县(市、区),面积577km,占陕西省土地总面积27.0%。

通过以上建立的评价指标体系对子系统的判断和综合性判断,可以得出对关中/一线两带0城镇群发展规划的基本评价。总体来讲,关中城镇群规划发展比较合理,但是与国内其他的发展态势良好的城镇群相比,特别是与长三角、珠三角以及京津唐地区比较时,仍处于劣势。为了促进区域经济快速发展,特提出以下对策。6.1󰀁推动区域产业的合理布局󰀁通过关中地区高新技术产业开发带和星火产业带的建设,推动关中地区产业体系的合理布局,对关中各大、中城市,进行功能分工和产业调整,加快2

38卷18期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁安蕾等󰀁城镇体系规划评价指标体系的构建及应用9871

发展具有优势的循环经济产业集群和生态产业园区。以下分6个产业集体。(1)高新技术产业集群。重点发展光机电一体化、通讯设备、航天航空、生物制剂、中药合成、新型医疗器械、新型环保、新型材料和良种繁育等领域以形成产业优势。

(2)装备制造业集群。重点发展航空航天业和汽车制造业。航空航天业以航空高技术产业基地,航天科技产业为主导产业,汽车制造业应重点发展重型汽车、高档大客车和经济型轿车等;输变电设备制造业重点发展1000KV交流输变电设备和超高压直流输变电成套设备研制基地;工程机械制造业重点发展沥青混凝土摊铺机、大马力和高原用推土机等;数控机床制造业应重点发展数控加工中心和数控精密机床等。

(3)食品工业集群。重点发展以苹果、葡萄、枣、梨等深加工业为主的食品工业。

(4)旅游产业集群。建立旅游资源和利益共享机制,调动发展旅游业的积极性,积极发展特色文化旅游。

(5)现代物流产业集群。依托优势产业和良好区位,加快建设西安新筑、长安引镇、西安咸阳机场和宝鸡陈仓等现代物流产业园区。

(6)文化产业集群。加快发展文化产业如电影音像、文艺演出、体育和教育等产业。

另外,还应加大关中城镇群产业关联度,使其能够接受中心城市西安咸阳的产业、产品和技术转移,并向其他小城市和城镇进行产业、产品和技术辐射。

6.2󰀁规划引导区域内合理的组团式城镇群󰀁组团式城镇群是城镇群发展的最高形式。组团是指区域内不同规模尺度和不同地理位置的城市之间通过网状联系和等级系列的相互协调,以城际合作、城乡一体化的形式,共同面对外部世界的变化,保持灵活的社会经济反应,通过动态的各种资源整合。

组团式城镇群是大、中、小城市结构有序、功能互补、整体优化、互联共享的嵌套体系,是以城乡互动、区域一体化为特征的高级形态。组团式城镇群在水平方向上不同规模城市之间的相互协调和垂直方向上不同等级城市之间的功能互补,通过城际作用产生联动效应和更高水平的辐射效应,形成社会经济联动发展,增强关中区域产业结构的升级。发展成本的降低,创新能力增强。

6.3󰀁加大基础设施的共建共享程度󰀁在关中地区,实行水运通航是几乎不可能的,因此运输压力主要集中在公路和铁路上,而铁路网密度明显过低,与发达国家无法相比,甚至连印度的铁路网密度都不如,当然这与我国铁路网密度的总体状况有关。总之,应进一步加大基础设施的共建共享程度,才能促进区域人流、物流、资金流、信息流的快速流动,才能提高带动区域经济的健康快速发展。

6.4󰀁促进社会稳定发展󰀁社会的稳定发展与人民的生活水平息息相关。城乡居民的可支配收入、人均居住面积、人文

发展水平、城乡差异程度以及医疗保障体系是社会稳定发展的重要因素,应进一步解决好住房、医疗、上学与经济发展的

矛盾。

6.5󰀁保护改善生态环境󰀁生态环境是与人民日常生活密切相关的内容,在此系统中,主要是城市人均绿地面积过少。有研究表明,只有当城市绿化面积达到人均10m以上,才能起到改善环境的作用。因此,应当加大城市植树种草的力度。

6.6󰀁发展区域内城市间协调机制󰀁在城镇群发展的过程中,应建立区域内城镇共同参加的协商制度。通过协商,指定共同的行动原则,促进生产要素、资源要素的合理快速流动,优化资源、产业的地域空间配置,促进市际之间、县际之间、镇际之间的经济合作,有效推进区域经济一体化发展。7󰀁结语

该文采用理论研究与实证分析相结合的研究方法,以城市地理学、区域科学及城市科学的基础理论为指导,以模糊数学和统计学等数学方法为依据,制定相关的评价指标体系对发展规划进行评价。

在归纳梳理城市及区域相关指标体系研究的基础上,从城镇体系规划的职能分工、等级规模、空间结构、网络组织、生态环境、社会发展6个方面的影响因素出发,继承、融合与城市区域相关的评价指标体系,采用层次分析法构建出评价指标体系,并最终采用模糊数学的方法将评价结果表现出来。

在实证部分,选择!关中/一线两带0城镇群发展规划2004~2020年∀为案例,对评价指标体系的运用进行实践。通过实践进一步检验指标体系的合理性和科学性,进一步明确评价方法和步骤。

最后,根据关中/一线两带0城镇群发展规划的评价,提出若干对策和建议。

由于时间关系,在指标体系中未能将一些具有重要性质的社会、经济指标纳入到评价体系中来,这有待于今后作进一步深入探索。参考文献

[1]冯茜华.城市群一体化发展指标体系研究[J].规划师,2004,20(9):

101-103.

[2]王莲芬,许树柏.层次分析法引论[M].北京.中国人民大学出版社,

1990.

[3]赵焕臣,许树柏,向金生.层次分析法[M].北京:科学出版社,1986.[4]梁爱华.区域可持续发展分析与评价研究[M].长沙:湖南大学,2000:7,

21.

[5]张沛,胡永红.关中/一线两带0城镇群发展规划研究[M].西安:西安地

图出版社,2004.

[6]牛文元.中国城市化与区域可持续发展研究[M].北京:新华出版社,

2006.

[7]李丽萍.国际城市的理论与实践:国际城市的形成机制、发展模式与形

成路径[M].北京:新华出版社,2005.[8]文博,瞿忠琼.农村居民点整理的驱动机制研究 以江西省全南县为例[J].江西农业学报,2010,22(3):171-174.

[9]张亮,童新华,李冠.南宁市土地利用经济效益评价[J].江西农业学

报,2010,22(3):199-201.

[10]刘丽华,杨芳绒,卫红.郑州市城中村改造后居民生活状况调查研究

[J].江西农业学报,2010,22(3):209-212.

2