枣庄市城市转型中的旅游规划开发战略对策研究

枣庄市城市转型中的旅游规划开发战略对策研究

姓名：檀瑾申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：崔桂田

20090930

山东大学硕士学位论文中文摘要当前，枣庄市面临着资源型城市转型问题，如何转、怎样转、转向哪里等等，都是当政者面临的问题。为此，枣庄市提出了由煤炭、矿山水泥资源型城市向发展煤化工业、旅游业为主导的转型方向。本文就枣庄城市转型中的旅游规划开发战略对策进行了系统研究。首先，强调了对枣庄市旅游规划开发战略对策进行研究的意义。认为发展旅游业对推动枣庄市的城市转型具有重要的意义，必须加强枣庄市的旅游规划开发战略研究。具体说，发展旅游业是枣庄市城市转型的一个主导方向，必须加强旅游规划开发战略的研究；枣庄市在城市转型之际面临着发展旅游业的大好时机，需要加强旅游规划开发战略研究；枣庄市虽然拥有丰厚的旅游资源，但旅游发展存在着许多不足，需要加强旅游规划开发的战略研究。其次，对枣庄市城市转型的主要原因、城市转型的探索过程、城市转型的主要任务、城市转型中的旅游业开发新定位等进行了梳理和研究，从而揭示出枣庄市重视旅游规划开发的原因和背景。再次，系统分析了枣庄市发展旅游业的优势条件，介绍了目前枣庄市旅游业发展的进展及作用，分析了枣庄市旅游业目前存在的主要问题，从而从旅游业自身的条件和状况说明将旅游业作为城市转型突破口的必然性、可能性和紧迫性。最后，提出了搞好枣庄市旅游规划开发的八大战略措施，即要从城市转型的战略高度重视旅游业的规划开发；要树立和坚持旅游规划开发的可持续发展理念；要用新的观念重新审视和开发利用旅游资源；旅游规划开发战略要有新的高度和境界；要将政府的主导和市场的运作结合起来；要创新旅游管理体制，优化整合旅游资源；要制定和完善枣庄市旅游业管理法规；要加大枣庄市的旅游人才队伍建设等。关键词：枣庄市；资源型城市；城市转型；旅游规划开发；战略对策ＡＢＳＴＲＡＣＴＡｔｐｒｅｓｅｎｔ，ＺａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙｉｓｆａｃｅｄｗｉｔｈｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆｒｅｓｏＲｒｃｅ—ｂａｓｅｄＵｒｂａｎＴｒａｎｓｉｔｉｏｎ，ａｎｄｈｏｗｄｏｗｅｔｔｔｍ，ｈｏｗｔｏｔｕｒｎ，ｗｈｅｒｅｔｏｔｕｒｎ，ａｎｄｅｔｅ．ａｌｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｗｈｉｃｈｆａｃｅｄｂｙｔｈｏｓｅｉｎｐｏｗｅｒ．Ｓｏ，Ｚａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙｆｒｏｍｔｈｅｃｏａｌ，ｃｅｍｅｍ，ｍｉｎｉｎｇｒｅｓｏｕｒｃｅ．ｂａｓｅｄｔｏｕｒｉｓｍ—ｌｅｄｃｉｔｉｅｓ．Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｔｈｅｒｅｉｓａｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｄｉｒｅｃｔｉｏｎｃｉｔｉｅｓｔｏｔｈｅｃｏａｌｃｈｅｍｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｏｎｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｒｅｓｅａｒｃｈｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｂｅｔａｋｅｎｉｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｙｆｏｒｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＺａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙ．Ｆｉｒｓｔｏｆａｌｌ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｌａｃｅｓｅｍｐｈａｓｉｓｏｎｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｓｔｒａｔｅｇｙｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ．ＷｅｈｏｌｄｔｈａｔｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｔｏｕｒｉｓｍｈａｓｔｈｅｇｒｅａｔｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｉｎｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄＺａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙ，ｓ０ｗｅｍｕｓｔｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ．Ｉｎｐａｒｔｉｃｕｌａｒ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｏｕｒｉｓｍｉｓｄｉｒｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙｉｎｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈａｄｏｍｉｎａｎｔｄｅｍａｎｄｓａｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ；ｔｈｅｒｅｉｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｏｕｒｉｓｍｗｈｉｃｈｆａｃｅｄｂｙＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙｉｎｇｏｏｄｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙｆｏｒｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈｎｅｅｄｓｔｏｔｈｅｒｅｗｅｒｅｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ；ｔｈｏｕｇｈｒｉｃｈｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ，ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｏｕｒｉｓｍａｒｅｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ，ｗｈｉｃｈｎｅｅｄｓｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｍｓｅａｒｃｈｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ．ｔｈｅｍａｉｎｒｅａｓｏｎｆｏｒｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎＳｅｃｏｎｄｌｙ，ｔｈｅｒｅｉｓｔｈｅｃａｒｄｉｎｇａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｏｆＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ，ｔｈｅｅｘｐｌｏｒｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅｃｉｔｙｉｎｃｉｔｙｉｎｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｔｈｅｍａｉｎｔａｓｋｏｆｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｔｈｅｎｅｗｐｏｓｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｒｕｉｓｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｉｔｙｉｎｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ａｎｄｅｔｃ．ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒ，ｗｈｉｃｈｍｖｅａｌｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｓａｎｄｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｓｔｈａｔＯｉｌｔｈｅＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙｐｌａｙｓｅｍｐｈａｓｉｓＴｈｉｒｄｌｙ，ｔｈｉｓｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｏｆＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙｆｏｒｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｔｏｕｒｉｓｍｃｕｒｒｅｎｔｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇｔｈｅｐｒｏｇｒｅｓｓａｎｄｔｈｅｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｏｕｒｉｓｍｉｎＺａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙ，ａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｍａｉｎｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｓｉｎｔｈｅｔｒｕｉｓｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ２山东大学硕士学位论文ｏｆＺａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ａｎｄｔｈｕｓｆｒｏｍｔｈｅｔｏｕｒｉｓｍｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｉｒｏｗｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓａｎｄｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｓｈｏｗｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｙａｎｄｕｒｇｅｎｃｙｏｆｔｈｅｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈｏｆｔｏｕｒｉｓｍｓｅｃｔｏｒａｓａｎｕｒｂａｎｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｒｏｐｏｓｅｓｅｉｇｈｔｓｔｒａｔｅｇｉｃｍｅａｓｕｒｅｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ．Ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙ，ｗｅｓｈｏｕｌｄａｔｔａｃｈｇｒｅａｔｐｌａｎｎｉｎｇｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｔｏｔｈｅａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｏｕｒｉｓｍｆｒｏｍｔｈｅｕｒｂａｎｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ；ｗｅｓｈｏｕｌｄｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｄａｄｈｅｒｅｔｏｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｉｄｅａｓｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｗｅｓｈｏｕｌｄｓｈｏｕｌｄｓｈｏｕｌｄｈａｖｅａｒｅ－ｅｘａｍｉｎｅａｎｄｍｉｌｉｚｅｔｈｅｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｇｅｓｗｉｔｈｎｅｗｉｄｅａｓ；ｗｅｓｔａｔｕｒｅｎｅｗｈｅｉｇｈｔａｎｄｉｎｔｏｕｒｉｓｍｐｌａｎｎ崦ａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ；ｗｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓｏｆｌｅａｄａｎｄｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｍａｒｋｅｔ；ｗｅｓｈｏｕｌｄｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍｔｏｕｒｉｓｍｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｏｕｒｉｓｍｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｗｅｓｈｏｕｌｄｆｏｒｍｕｌａｔｅａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｆｔｏｕｒｉｓｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ；ｗｅｓｈｏｕｌｄｓｔｅｐｕｐｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｏｕｒｉｓｍｐｅｒｓｏｎｎｅｌｉｎＺａｏｚｈｕａｎｇＣｉｔｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｚａｏｚｈｕａｎｇｃｉｔｙ；Ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ｂａｓｅｄＣｉｔｙ；ＵｒｂａｎＴｒａｎｓｉｔｉｏｎ；ＴｏｕｒｉｓｍＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ＳｔｒａｔｅｇｉｃＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ３原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：槛日期：珥＿关于学位论文使用授权的声明本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。（保密论文在解密后应遵守此规定）论文作者签名：葺垒三薹－导师签日期：山东人学硕ｔ学位论文第一章导论枣庄市在实施城市转型战略中，将发展旅游业作为其主攻的方向之一，旅游业的规划开发就成为枣庄市市委和市政府面临的一个重大课题，成为枣庄市旅游主管部门和旅游界急需谋划的任务，也成为枣庄市社会各界的一个热门话题。作为对枣庄市旅游业发展比较关注和熟悉的市政府的一名工作人员，想就枣庄市城市转型中的旅游规划开发的战略对策问题进行简浅的研究，以求为丰富枣庄市旅游规划开发研究的思路、加速推进枣庄市的城市转型贡献自己的微薄之力。１．１枣庄市旅游规划开发战略对策的研究意义在枣庄市的城市转型中，加强旅游规划开发战略对策研究具有重要的意义。１．１．１发展旅游业是枣庄市城市转型的一个主导方向，必须加强旅游规划开发战略的研究当前，枣庄市面临着资源型城市转型问题，如何转、怎样转、转向哪里等等，都是当政者面临的问题。该市提出了由煤炭、矿山水泥资源型城市向发展煤化工业、旅游业为主导的转型方向，２００７年１０月１７同枣庄市旅游发展大会召开，这是该市历史上召开的第一旅游发展大会。提出了“江北水乡、运河古城”的城市品牌，着力打造该市旅游的核心竞争力。旅游业是彰显资源枯竭型城市资源特色，实现资源价值的重要手段。大多资源枯竭型城市具有与其他城市不同的特点，直接反映着所在城市的历史，其旅游资源具有垄断性和独特性。枣庄市的情况正是如此。资源型城市的主导产业在资源，产业结构单一，通过发展旅游业，实现产业结构多元化，促进城市经济迅猛发展。首先，旅游业能有效促进资源枯竭型城市产业结构优化。旅游业是关联性极强的产业，涉及食、住、行、游、购、娱等多个要素，可以带动当地餐饮住宿业、交通运输业、商业、娱乐业、建筑业、制造和工艺美术等行业的快速发展，从而使资源枯竭城市居民摆脱对资源的依赖。其次，发展旅游业有助于创造就业机会，为当地居民提供就业机会。资源型枯竭型城市劳动力失业问题严重，发展旅游业是提供更多的就业机会且促进经济发展、社会稳定、生态平衡的最佳选择。再次，发展旅游业有利于资源型城市与其他吸引外来投资，增强城市的造血功能。旅游是人流、物流以及信息流交汇的过程，亦是区域间合作与交流的纽带。区域间旅游业的发展，可以相互引进技术、设备、人力、管理经验和资金，同时通过旅游者的广泛宣传使一些知名度不高的土特产品、工艺品等商品进入国内、国际市山东大学硕｝：学位论文场，增强资源衰竭型城市与其他地区间的交流与合作。发作全面的规划。因此，要对枣庄市的旅游开１．１．２枣庄市在城市转型之际面临着发展旅游业的大好时机，需要加强旅游规划开发战略研究目前，枣庄市面临着千载难逢的发展旅游业的好时机。一是大运河申报世界文化遗产工作正式启动，在申遗排序中排在首位，明年一定能够成功，这就要求我们要抓住这次难得的机遇。京杭大运河流经山东省６００多公里，在山东形成了独特的运河文化，但由于运河航运的衰落，微山湖以北地区的所谓运河实际上只剩下了干枯的河床，成为历史遗迹。目前仍在起航运作用的只有自台儿庄至微山湖的这一段（又称洳河），而作为运河文化的实物遗存保留下来的、真正具有一定的规模和体量、有生活气息的，只有台儿庄的古运河街区。文化资源具有“遗产村庄＂性质，景观特色具有江南水乡的秀丽景色，在山东省乃至中国北方是少有的，特别是在山东一带，具有唯～性，因此，要利用好这次申报的机会。二是京沪高速铁路已开工建设，建成后从枣庄去京赴沪都只有２．５小时，有利于抓住北京、上海这两个国内最发达的游客市场。枣庄市旅游业大发展的客观条件已经成熟。１．１３枣庄市虽然拥有丰厚的旅游资源，但旅游发展存在着许多不足，需要加强旅游规划开发的战略研究枣庄旅游景观禀赋高，资源类型多样。目前，该市已形成五大类旅游资源：以抱犊崮为代表的“山岳型＂旅游资源；以北辛文化遗址为代表的历史文化旅游资源：以滕州微山湖红荷湿地为主的亲水旅游资源；以台儿庄大战为主的战争文化旅游资源；以盈泰温泉度假村为代表的生态休闲度假旅游资源。这些资源符合了旅游发展的个性化和差异化要求，具有国际市场吸引力和国内远程市场吸引力。此外，历史文化名人、文学艺术、民间传说等无形资源也使枣庄旅游极具开发潜力。但目前，枣庄市的旅游工作存在着许多问题，主要有：一是对旅游业发展的信心不足；二是旅游业没有形成核心竞争力，缺少知名度和影响力较高的品牌；三是体制机制不活，景区开发深度不够，宣传促销乏力，全市旅游业发展较慢，总量较小。２００６年，全市旅游总收入占ＧＤＰ的比重为３．７％，低于全省为５．７％平均水２山东大学硕士学位论文平。所以，在城市转型进程中，要加强旅游规划开发战略研究。＠１．２枣庄市旅游规划开发研究的学术动态综述学界关于资源型城市转型的论文很多，关于旅游规划开发战略研究的论文也不少，如宣功巧《城市规划和旅游规划的关系》、吕倩《走有特色的城市旅游规划之路》、王皎等人《关于城市旅游规划若干问题的探讨》、李云霞《旅游景点规划的内涵、原则和内容探讨》、刘竹梅等人《论旅游规划与城市规划、风景区规划的关系》等等。从本人所了解到的学界专门研究枣庄市资源型城市转型和旅游规划开发的文章很少。关于枣庄市资源型城市转型的文章，主要有２篇，一是滕常勇的《以科技为先导，推动资源型城市经济转型——枣庄市城市经济转型的调查与思考》，该文主要分析了枣庄作为煤炭资源型工业城市面临资源枯竭的严峻形势，主张以科技自主创新推动城市转型。二是彭远新、王梅、冯君伟的《资源衰退型城市经济转型分析一一以山东省枣庄市为例》，该文认为资源逐步枯竭是枣庄市面临的最大问题，解决的主要出路要积极发展第三产业。关于枣庄旅游规划开发的文章主要有４篇，即陆相林等人的《枣庄市红色旅游发展战略研究》，该文主要运用ＳＷＯＴ分析模型分析了枣庄市红色旅游的优势、劣势、机遇和挑战；史兹国等人的《枣庄市沿运河文化风景旅游带景区功能分析研究》，该文主要探讨了枣庄市沿运河经济带旅游资源的状况和旅游项目的策划问题；贾文斌的《枣庄市沿运河经济带旅游产业ＳＷＯＴ分析与发展策略研究》，该文主要分析了枣庄市旅游产业的自身优势、自身劣势、外部机遇和外部威胁等，提出了旅游业发展的战略等；王文杰的《对枣庄市旅游营销的思考》，该文主要分析了枣庄市旅游业在营销中的问题以及扩大营销的原则和策略问题。在这些研究成果中，既没有人专门从枣庄市城市转型的背景来探讨旅游规划开发战略，也没有人专门研究旅游规划开发在枣庄市城市转型中的地位与作用，而旅游规划开发恰恰是眼下枣庄市城市转型的历史与现实的选择。所以，本人想在已有成果的基础上，对枣庄市城市转型中的旅游规划开发战略问题进行研究。１．３枣庄市旅游规划开发战略对策研究的主要内容本论文研究的主要内容有四部分：第一部分导论该部分主要研究枣庄市旅游规划开发战略对策的意义、枣庄市旅游规划丌发研究的学术动态综述、枣庄市城市转型旅游规划开发研究的相关概念和理论。８豫伟《在枣庄市旅游发展大会上的讲话》，枣庄市人民政府办公室自印资料２００７年１０月。山东人学硕士学位论文第二部分枣庄市旅游规划开发的城市转型背景及定位该部分主要对枣庄市城市转型的主要原因、枣庄市城市转型的探索过程、枣庄市城市转型的主要任务、枣庄市城市转型中的旅游业开发新定位等进行了梳理和研究，从而揭示出枣庄市重视旅游规划开发的原因和背景。第三部分枣庄市旅游规划开发的现状及问题该部分主要是分析了枣庄市发展旅游业的优势条件，介绍了目前枣庄市旅游业发展的进展及作用，分析了枣庄市旅游业目前存在的主要问题，从而从旅游业自身的条件和状况说明将旅游业作为城市转型突破口的必然性、可能性和紧迫性。第四部分枣庄市城市转型旅游规划开发的战略措施该部分提出了搞好枣庄市旅游规划开发的八大战略措施，即要从城市转型的战略高度重视旅游业的规划开发；要树立和坚持旅游规划开发的可持续发展理念；要用新的观念重新审视和开发利用旅游资源；旅游规划开发战略要有新的高度和境界；要将政府的主导和市场的运作结合起来；要创新旅游管理体制，优化整合旅游资源；要制定和完善枣庄市旅游业管理法规；要加大枣庄市的旅游人才队伍建设等。１．４枣庄市城市转型旅游规划开发研究的相关概念和理论１．４．１资源枯竭型城市的概念所谓“枯竭”，一般是指主体资源、生产能力下降（产能型枯竭），或者主体资源产品价值下降（经济型枯竭），或者资源开发引起的生态环境功能缺失毛环境型枯竭）。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期的衰退或枯竭阶段，其累计采出储量已达到可开采储量的７０％以上的城市。其特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民入均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡。∞１．４．２资源型城市转型的模式人类文明的发展与对矿产资源的开发与利用紧密相关，依托资源开发而发展起来的资源型城市的产业转型是一个全球性的问题。由于国情不同，各国解决的做法备不相同，现选取美加澳日欧盟具代表性的资源型城市进行比较研究，以期为我国的资源型城市产业转型提供可资借鉴的经验教训。回‘嚯劲松《何谓资源型城市》，载《枣庄日报》２００９～０８—１１（Ｂ３）。张米乐《市场化进程中的资源型城市产业转型》，机械Ｔ业出版社２００４版，第５４－－６１页．４山东大学硕士学位论文（１）国外资源型城市转型的模式。从国外情况看，结构单一的专业性资源枯竭城市实施了两种不同模式的战略转换。一种是引入全新产业进行大转型，从而实现城市发展新周期的转换。如日本将九州煤炭工业区成功改造为高新技术产业区。另一种则是按产业链的延伸，推进相关产业的发展，实行小转型，如美国休斯敦由石油开采城变为石油研发城，进而带动相关的机械、水泥、钢铁、电力、粮食及交通运输等行业的发展，又进一步借国家布点宇航中心之机，带动为其服务的电子、仪表、精密仪器等产业的发展。此外，及时选择替代产业的经验也值得借鉴。法国洛林和德国鲁尔两个地区的转型，不是以另一种资源型产业作为替代，而是坚持以提高竞争能力为持续发展目标的高起点、多元化转型。（２）国内资源城市转型的模式。从国内看，目前城市经济转型的实践主要有三种模式。一是向制造业转型（如鞍山、本溪）。这类城市的主要特点是重型制造业已有相当规模基础，但整体水平落后，处于艰难的发展困境。经济转型的主攻方向为经济结构从工业为主转向二、三产业并重。鞍山目前正在向建成全国重点精品钢材基地，做大先进装备制造、轻纺和矿产品加工方向努力；本溪做大做强冶金支柱产业和建材、化工等传统优势产业，建成新型原材料基地，同时大力培育旅游、现代中药和钢铁深加工制品业，形成具有较强竞争力的三大接续产业。二是向资源开发与加工并重转型（如大庆、双鸭山）。其主要特点是受国家政策的制约，资源被调出，城市经济增长不稳定。经济转型的主攻方向为产业结构向资源开发与精深加工并重的方向转变。大庆多业并举，大力发展非油产业和非国有经济，以重大石化项目和新材料项目为龙头，逐步把化工产品培育成大庆的第一产业；双鸭山把农业作为重要的替代产业来发展，同时通过煤炭液化、失重式电子秤等高技术产业化项目，促进新兴产业形成和传统产业的优化升级。三是资源枯竭与产业全新转型的资源型城市（如阜新）。其主要特点是资源枯竭，劳动力技能单一，缺乏适应市场竞争的意识与能力。经济转型的主要目标是在明确城市未来发展区域比较优势的基础上，积极发展接续产业，逐步构建新的城市产业体系。阜新市把转型方向瞄准现代农业，初步形成了八大农业产业化链条框架。∞（３）国外资源型城市转型的主要经验。我国的资源型城市多是计划经济条件下的产物，在多年的开采挖掘后，面临着市场经济条件下的城市转型。资源型城市在基础设施建设上、环境上，必然有相当的亏空；在产业发展和地域文化的传承上，无论雹枣庄市城市经济转型调研组《枣庄城市经济转型研究报告》，枣庄市人民政府自印资料２００５年．山东夫学顾｝：学位论交是当地政府还是企业、职工都要在思想上、观念上、行动上有转型的心理准备和知识储备。这必然首先要求国家在政策上、资金、技术、人员等方面给予设定稳健固定的政策，使转型有所依托、仰仗和扶持。这也是我国社会主义制度的应有之义。而不能“赚钱时归国家管理，赔钱破产归地方”（尚金城语）。二是转型时机的选取上。对每个资源型城市而言，都应该是“早转就主动，晚转即被动，不转则淘汰＂的。自然资源的不可再生性，决定了资源型城市发展的不可逆性，必须在其发展的路径上早做谋划、多设轨道，这样才能避免“一条路走到黑”。三是大力进行环境改造和基础设施建设。经过较长一段时间的开采挖掘，以及“先生产后生活＂指导下的城市建设，使得资源型城市的环境污染严重，城市基础设施建设欠帐较多。一则是人民生活质量堪忧，再则对于城市对外形象也很不利。必须加大对环境改造和城市改造的投入与重新规划，使城市在产业转型同时，实现形象的再塑和提升。四是产业转型和就业创业的同步实施。产业转型的模式可分为：延长原产业链条，新兴替代产业、或者二者结合使用。三种应用战略为：产业高端环节战略、产业更新战略，产业多元化战略。无论哪种模式或战略，原有资源型产业发展进程中的产业工人，以及不断沉淀固化下来的产业文化，必须在转型中予以“消化吸引＂、改造升级。这就要求做好“人＂到新产业的就业培训、重新安置工作，使之与产业转型相匹配、共进退；使之与优化产业结构的工作紧密相联，一起共同发展。应一方面着力加强替代产业和产业链条的高新技术研究与开发，使转型的产业具有高技术含量，具有高端前沿的技术优势和人才优势；另一方面，发展职业教育、技术培训，加大产业工人的转业转岗培训，使之适应新产业岗位的需求。企业、科研院所、学校形成转型助推的合力，实现产业转型的快捷和社会就业压力的缓解。五是大力推动中小企业的发展。中小企业具有吸纳就业多、创业形式多样、适应市场能力强、应对问题灵活等优势，政府要出台扶持优惠政策，在融资、担保、技术、服务等方面予以倾斜和资助，使之更好地发挥吸纳就业、为社会纾压的积极作用。其他，如建立全面托底的社会保障、提供充足的公共产品等工作，资源型城市要克服困难，与我国逐步完善的进程保持步调一致。１．４．３旅游规划开发的产业链理论（１）产业链。是指产品、服务在传递至消费者过程中所涉及的全部行业、产业的集合，各行业、产业互相衔接如同锁链，故名产业链。产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或６山东大学硕士学位论文服务，下游环节向上游环节反馈信息。产业链的实质就是不同产业的企业之间的关联，而这种产业关联的实质则是产业中各企业之间的供给与需求的关系。产业链是产业环逐级累加的有机统一体，某一链环的累加是对上一环节追加劳动力投入、资金投入、技术投入以获取附加价值的过程，链环越是下移，其资金密集性、技术密集性越是明显；链环越是上行，其资源加工性、劳动密集性越是明显。一般而言，欠发达地区更多地从事资源开采、劳动密集的经济活动，其技术含量、资金含量相对较低，其附加价值率也相对较低；发达地区更多地从事深加工、精加工和精细加工经济活动，其技术含量、资金含量相对较高，其附加价值率也相对较高。产业链空间分布具有明显指向性，表现为资源禀赋指向性，劳动地域分工指向性，区域传统经济活动指向性。２００８年，郎咸平将中国制造置于全球经济视野下，提出“六加一＂产业链理论。六指的是：第一产品设计，第二原料采购，第三仓储运输，第四订单处理，第五批发经营，第六终端零售。一指的是：制造。郎咸平以一个芭比娃娃玩具为例，其在美国超市的出售价格为９．９９美元，在中国的制作加工仅ｌ美元。其在中国浪费资源、破坏环境、剥削劳动，创了造一美元的价值；而那六大块，在美国本土不破坏环境、不剥削劳动，创造了九美元的价值。①从产业链的相关理论基础上，我们可以初探出，即便是生产性不显著的旅游业，如果把旅游作为一个产品，其产生更多价值、更好效益、更加可持续发展的环节及重点应该是：“产品设计、原料采购、订单处理、仓储运输、批发经营、终端零售”，对应应该做好的旅游工作，是保护好环境的天然本色的基础上，更加注重规划设计、资源开发、市场开拓、快捷交通、面向团体、网上运营。而不是就产品论产品、就服务说服务这种肤浅的层面，这一层面创造的价值只是对应的“一美元”，而且还可能是以破坏环境、剥削劳动为代价的。（２）旅游产业链。“旅游对于扩大内需、刺激消费见效最快。’’著名旅游规划专家、重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏称，旅游是一个产业链很长的产业，对相关产业的带动作用很强，对就业的拉动力也很强，达到了１：５的比例。也就是说，有１个人旅游，可以拉动５个人的就业。旅游产业是兼有经济、文化、社会和环境四大功能的产业。旅游可以促进人流、物流、资源的优化利用，促进当地的相关产业的发展，解决就业问题，提高经济收益等。更重要是随着旅游业的发展，当地人的观念将会发生根本。宦Ｂ咸平《中国面临前所未有的金融战争与产业战争》，出自何处？［Ａ］．２００８．６．７山东大学硕士学位论文改变，即按照市场需求，组织生产，搞活流通，以信息化取代封闭的传统的生产模式。旅游可以使单一资源产生规模效应，扩大单一资源的产品转化和升级，将市场建在家门口，对外提高当地的影响力。旅游业不仅综合性很强，关联度较高，而且是依托性很强的产业和外向型产业。旅游产业的这种超强的链接性，能够将众多的产业收纳到旅游产业内，一方面使旅游业快速充实膨胀，另一方面，也可以使相关产业本身得到自我发展。旅游业与其他产业的结合所形成的大旅游产业，会形成旅游产业和产业旅游的共同发展，形成良性循环。按照大产业的要求，进行资源和产业整合，延伸产业链，能够构建特色旅游经济体系。除观光旅游是以景区景点为主外，其他的旅游形式为数众多。文化旅游，可以与文化、历史、风俗、礼仪、科教等领域相结合；体验旅游，可以与体育、考古、探险、美食等内容相融合；生态旅游，则可以与农业、林业、渔业、畜牧养殖业等产业联合；工业旅游，则结合城市自身工业发展的历史传统特点，找到结合点进行开发。旅游产业链包括内部链条和外部链条两部分：内部链条，重点是要大力提升旅游业的产业化水平。按照大产业的思路，遵循产业经济发展规律，对产业资源进行有效整合，把其他相关产业范畴包容在旅游业里面，实现良性互动，构筑特色旅游产业框架，加快打造完整的旅游产业链，加快旅游产业化进程。一是要进一步加强产业基础条件建设，在加快公路、铁路建设的同时，改善运输组织方式。要合理调配行程的时间节奏，要形成“路途快、景区慢，行程快、游程慢’’这样的格局。同时加快酒店业等接待设施建设，使之能适应大旅游发展的需要。二是有机整合“吃、住、行、游、购、娱’’六要素，克服过去那种只重“游”而忽视其他要素的倾向，把分散的要素整合起来，把工艺品、旅游纪念品、特色食品开发等与旅游业结合起来，延长产业链条。三是注重特色和抓住比较优势，对景区景点进行深度开发，尤其应在文化开发上下功夫，提高旅游产品的文化内涵，着力打造具有较强竞争力的旅游精品，塑造品牌，提升产业质量。四是加强旅游经济内部主导行业的培育。实践证明，旅行社在旅游产业发展中越来越起着龙头的作用。应尽快改变过去过度依赖风景资源来发展旅游业的做法，适应现代旅游业发展的新特点，发挥企业的主体作用，把旅行社作为旅游经济的主导行业加以培育。五是加快人才队伍建设，为旅游业加快发展提供人才和智力支撑。人才是第一资源，是旅游业加快发展的关键要素。专业人才缺乏，人才队伍总体素质不高，是长期制约旅游业发展的瓶颈之一。应高度重视旅游人才资源开发，支持学校办好相关专业，促使有关部门和企业加强人才培ｉ）ＪＩ，提高从业人员的素质，并且积极引８山东大学硕士学位论文进人才，充分发挥人才作用。六是加快推进旅游产业的信息化。建立旅游信息服务网络化的新型模式，创新旅游信息交流方式，大力提升旅游业的信息化水平。人类社会已经进入信息化时代，推进旅游产业信息化，对旅游业的加快发展和提高产业层次具有特殊的重要作用。旅游产业的市场广阔，涉及面宽，加上游客层次不同，群体各异，尤其需要通过信息化手段向游客及时提供所需的各种旅游信息，实现网络化服务。外部链条，重点要加快推进旅游产业的社会化。增强产业整合能力，动员社会力量参与开发旅游产业，提高旅游业的地位，延伸旅游业的内涵，加快形成大产业格局。旅游业发展的实践不断证明，任何资源都可能具备旅游资源的属性而供人们开发利用。是由于旅游资源的广泛性非常突出，旅游产业的综合性强、关联度高，涉及的部门和行业多，旅游产业的发展就必须依托交通运输、饮食服务、文化、商贸，以及工业、农业和相关基础设施条件，依托城市和旅游集散中心。这就决定了一个完整的旅游产业体系必须以旅游为纽带，把餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸、信息等各个方面的业务整合为协调动作的产业链条。因此，由于旅游业的社会性特点，旅游产业的发展不是一、两个部门的事，也不仅仅是政府部门的事，而必须与有关部门高度协调，密切配合，依靠全社会力量办旅游，组织社会各方面参与发展旅游，这样才能使旅游业的发展具有强劲的生命力和长久的持续力。推进旅游产业的社会化，一要加强部门协调和合作，相互配合，开成合力联合打造旅游产业的整体形象，共同推进旅游产业发展。二要充分调动社会各方面的积极性，广泛动员社会力量按照旅游产业发展规划、参与旅游产业开发，政府部门为其创造条件，提供服务，营造环境。三要促使旅游业发展与相关产业开发结合起来，按照“自然与人文交融、商贸与休闲一体、经济与生态并重＂的原则，挖掘内涵，提高品位，推进产业互动，实现联动发展，提高整体效益９山东大学硕士学位论文第二章枣庄市旅游规划开发的城市转型背景及定位研究枣庄市的旅游规划开发战略对策，是由枣庄市资源枯竭型城市进行城市转型决定的，是在枣庄市城市转型这一大的背景下进行的。那么，枣庄市城市转型的主要原因是什么？转型的探索过程如何？转型的主要任务以及在整个城市转型战略中的旅游业开发定位又是什么呢？２．１枣庄市城市转型的主要原因枣庄市是典型的矿产资源型城市。早在唐宋就形成村落，因多枣树而得名。早在唐代人们就发现这里地下煤藏着一个大煤海。历经千余年，随着煤炭工业的发展，逐步演进为集镇。“商办山东峄县中兴煤矿股份有限公司＂简称“中兴煤矿公司’’，是于１８９９年重新招股筹资创办的综合性企业。它集煤、焦、电、钢铁、水泥、铁路运输等多种经营为一体。黎元洪任董事长，资金扩充至７５０万元，煤产量达８４万吨，盈利３６０多万元，矿工达１８０００余人，位居中国民族矿业之冠。新中国成立后，政府着手恢复和重建曾被日军管制的中兴公司，于１９５６成立枣庄矿务局。同样是解放后，枣庄地区设台枣专署；１９６０年改为县级枣庄市，仍属济宁专署；枣庄市素有“鲁南煤城＂之称，“因煤而事，因煤而发’’。１９６１年９月，枣庄矿务局建立的五年之后，枣庄市才设立为省辖地级市。咚庄市作为依托资源开发而发展起来的资源型城市，在经济发展过程中，长期积累的一些矛盾和问题已经显现，呈现出典型的资源枯竭城市特征。（１）持续发展压力大。目前，境内主要煤田资源己近枯竭。境内主要有枣陶、官桥，滕南滕北煤田。枣陶煤田已经枯竭，其区域的煤矿已经闭井破产。官桥煤田也已枯竭，其“八一’’、“井亭’’两个煤矿已进入矿井关闭程序。境内煤炭产量已由前几年的３０００多万吨下滑到目前的１８５０万吨左右，采煤量仅占生产能力的６１．７％。滕南滕北煤田虽有一定的地质储量，但扣除占压储量，可采量不足６亿吨，按６５％的矿井回采率计算，服务年限不足２０年。而且地质结构复杂、煤层埋藏深、煤质差，可采煤层薄，开采难度大、成本高。圆（２）结构调整压力大。２００７年，一、二、三产业结构为８．７：６４．２：２７．１，工业增加值占ＧＤＰ的６０％以上，重工业又占工业的３／４。工业结构仍以资源产业、传统产业、上游产业、短链条产业为主。煤、焦、水泥、电力四大行业提供的两税收入。枣庄市地方史志办公室编《枣庄新况》，山东省地图出版社２００１版，第１－４页。＠张洪波，董钊等‘采完油挖完煤，人怎么办》，载《齐鲁晚报》２０呕．３．３。１０山东大学硕士学位论文占地方财政收入近５０％，其中煤炭行业就占３０％，是最主要的财源。新兴接续替代产业尚未培植起来，高新技术产业比重仍然偏低。（３）节能减排压力大。过分依赖资源的重型产业结构，特别是焦炭、水泥、火电等资源型产业能耗高、污染重，在努力关闭小水泥、小火电的前提下，单位生产总值的ＣＯＤ、ＳＯ：及粉尘排放强度仍分别排在全省的第５位、第４位。节能减排任务十分艰巨，是全省节能减排压力较大的市之一。（４）环境保护压力大。经过长期的资源开采，造成大量土地塌陷和煤矸石堆积，生态环境遭到严重破坏。全市现有塌陷土地１３万亩，并且每年还要增加２００亩。全市累积煤矸石有３３００万吨，占压大量土地，现在每年还要产生１００万吨的煤矸石。特别是煤矸石的自燃，释放出大量的ＳＯ：，对周围环境污染严重。（５）民生问题压力大。枣庄市人口密度高，低收入群体多，劳动就业矛盾大，社会保障包袱重，城市建设欠账多。执行城市低保标准全省最低，全市低保人数６．１９万人，占全省总数１０％以上，而我市的人口不足全省的４％。自１９９８年以来，与煤炭相关的市直及区（市）属企业破产面达８０％以上。棚户区改造任务艰巨，全市有危旧房（棚户区）居民２．６万户，３年内完成改造任务，需要投资３ｌ亿元，拆迁面积１０１万平方米，改造面积２４７万平方米。（６）财政支出压力大。建国以来，由于煤炭作为战略物资，一直由国家定价，价格与价值背离，定价与市价悬殊，煤炭效益被长期转移到下游产业和别的地区。国家从枣庄计划性调出原煤４亿吨、电力２０００多亿度、化肥６００多万吨、建材物资２０００万吨，供应全国２０多个省、市，仅煤炭、电力、化工三大支柱产业，在执行价格双轨政策方面，给国家贡献就达６４亿元，是同期财政收入的１．５３倍。我市五区一市，三分之一是经济欠发达县，三分之二是省级财政困难县。人均财力低，贫困人口救助、社会保障、生态恢复等资金支出缺口很大。①２．２枣庄市城市转型的探索过程２００５年５月３０日召开枣庄市城市经济转型理论研讨会，标志着枣庄市城市转型正式进入由研究到具体实施阶段。会议认为：枣庄市委、市政府提出的城市经济转型，关系到枣庄的长远大计，关系到枣庄的前途问题，对山东来讲，也具有重要的典型意义。会议就枣庄市的城市转型达成了如下共识：（１）要把枣庄城市经济转型放在十一五规划中全盘考虑，制定长远的转型规划。枣庄应该把城市经济转型作国枣庄市人民政府‘关于将枣庄列为国家资源枯竭型城市经济转型试点城市的请示枣政发【２００８１２号文》，枣庄市人民政府办公室自印资料２００８年１月。山东大学硕士学位论文为十一五规划的重要内容，把转型的研究和具体实施提到一个总规划的高度。城市经济转型作为一个综合性的任务，需要制定一个具体长远规划，且每年有年度规划。（２）实施城市经济转型既要看到优势条件，又要看到机遇。处于工业化时期提出转型，在煤炭价格大幅上升的情况下，要改变过去的有水快流的发展模式，下定决心转换政策。枣庄处于发展的成熟时期，还没有完全到老化和衰竭时期，产业转移要争取主动，把握主动。（３）要处理好开发和利用的关系，把煤炭资源最大限度的开发好、利用好、转化好。要抓住煤炭产业和煤炭相关产业的转型，来支持和保证整个经济的转型，保证有比较稳定的产业经济基础，赢得城市经济转型的时间和支撑条件。（４）要重视替代产业的选择问题。这是关系城市经济转型能否取得成功的关键问题。在某种程度上，大替代大转型，小替代小转型。因此，要在替代产业的选择上下功夫。（５）要加快产业转化。包括资源开发性的和资源开发相关的产业，基本方向是要扩大资源转化的力度，提高综合利用的力度。枣庄应该按照自己的发展需要、靠市场的导向作用，来推进资源型产业的转化。（６）要充分考虑自己的实际情况，更好地分析产业分布和产业衔接。应该把目光更多的放在环渤海地区，环渤海地区对山东来讲有着特殊的意义。因此，要高度重视把枣庄置于这一地域中，研究枣庄的产业分布规律和衔接问题。（７）在转型中要充分重视服务业、服务业的替代作用和带动作用。（８）推动城市经济转型要有正确的指导决策和政策。转型需要决心，要把转型决策转化到法制、法规的层面上来，特别是利用地方法规推动城市经济转型。转型要面向市场，但宏观调控作用、政府引导导向作用不可或缺。因此，要考虑政策的创新问题。要保证城市经济转型成功，首先要保证政策转型成功。２００８年３月２８日，枣庄市第十四届人大常委会第二次会议，审议通过了枣庄市促进资源型城市转型实施纲要，并形成批准纲要的决议。这标志着枣庄市的城市转型已上升到正式实旌的法规层面。会议通过的决议重点强调了两点：（１）要把推进城市转型作为当前和今后一个时期统领全市经济社会发展的重要任务。要按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，以转变发展方式为主，优化产业布局，培植和壮大接续替代产业，加快发展特色服务业，扎实推进新农村建设，推动产业结构优化升级。要以打造“江北水乡·运河古城”城市品牌为重点，引导组团城区一体化发展，加快枣薛中心城区建设，强化城市管理，加快城市功能转型，提升鲁南“门户城市’’的核心竞争力。要积极培养创新型人才，引进急需的特殊人才，用好各类柔性人才，优化配置人才资源，促进人才结构转变。要把生态环境治理和节能减排放在更加突出的位置，加强采煤塌陷地治理，大力发展循环经１２山东大学硕上学位论文济，全面推进生态市建设。要坚持民生优先，着力加强就业再就业工作，着力解决好贫困人Ｅｌ问题，加快棚户区改造，完善社会保障体系，切实让人民群众得到实惠。（２）要建立健全强有力的支撑保障体系，切实加强对城市转型工作的组织领导。要把调整优化投资结构作为拉动资源型城市转型的重要措施，进一步强化产业政策的约束力，从源头上控制盲目投资和低水平延伸，推动产业结构优化升级。要继续加强交通、电力、水利等基础设施建设，增强对经济转型的支撑保障作用。要深化国有企业改革，大力推进招商选资，加快发展民营经济，切实优化发展环境，推进公共财政体系建设，增强发展后劲和经济实力。要把提高自主创新能力作为城市转型的战略基点和结构调整优化升级的中心环节来抓，促进经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变，增强科技对经济发展的推动力。要强化领导，形成合力。市政府要切实加强对城市转型工作的组织领导，建立健全科学有效的领导体制和工作机制。要尽快出台《纲要》实施细则，将任务细化落实到部门、区（市），切实形成工作合力。要积极争取国家、省在财政、税费、金融、土地、产业布局、项目安排及资金等方面的扶持，努力为推动城市转型注入生机和活力。要把城市转型工作作为对各级领导干部综合考核评价的主要内容，强化领导责任制、任期目标制和责任追究制，严格考核奖惩，树立正确的工作导向。∞２００９年３月２日，经国务院批准，枣庄市被列入国家第二批资源枯竭城市名单，是山东省、也是整个东部地区唯一的一个市。２００９年７月，枣庄市又被国家发改委列入七个首批资源型城市可持续发展专项贷款试点市之一。２．３枣庄市城市转型的主要任务根据国发［２００７］３８号文件要求，从枣庄市的实际出发，按照《政府工作报告》及“十一五’’规划，当前和今后一个时期，把推进城市转型作为统领全市经济社会发展的重要任务，加快培育新的经济增长点。其转型的主要任务包括产业结构优化升级、城市功能转型、人才结构转变、环境治理、改善民生五大方面。具体是：（１）推动产业结构优化升级。按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化＂的要求，以转变发展方式为主，优化产业布局，培植和壮大接续替代产业，加快发展特色服务业，加快推进城市转型，努力实现全市经济又好又快发展。其一，优化产业布局。发挥京沪高速铁路、京沪铁路、京福高速公路和京杭大运河的交通优势，沿路沿运布局煤化工、精细化工、机械制造、新型建材、沿运物流等４）枣庄市人民政府‘枣庄市城市转型实施纲要枣政发［２００８１１９号》，枣庄市人民政府办公室自印资料２００８年４月．山东大学硕士学位论文产业。发挥中心城区的辐射带动作用，发展占地少、污染小、劳动密集或技术密集的城市型产业，布局专业市场群、现代服务业、纺织服装、电子信息等产业。突出台儿庄古城、滕州微山湖湿地公园“两个龙头”，布局冠世榴园生态游、中兴工业游、山水民俗游、盈泰温泉休闲游、铁道游击队红色游“五个节点＂，形成环形精品旅游线路。其二，培植壮大接续替代产业。坚持走新型工业化道路，着力培植壮大煤化工、精细化工、机床、水泥、新型建材、纺织服装、农副产品加工、电子信息八大工业集群。其三，加快发展特色服务业。一是文化旅游业。依托丰富的文化资源，促进文化旅游业繁荣发展，建设独具特色的东方古水城，打造国内外知名的优秀旅游产品，带动全市文化旅游产业繁荣发展。二是沿运物流业。统筹规划建设一批大宗货物物流园区，集中发展煤炭、建材、化工等物流企业，构建沿运临港现代物流体系，将枣庄市建设成为区域性大宗物资物流中心。三是专业市场群。发展一批特色突出、协作配套、产销一体的专业市场群。四是生产性服务业。积极发展金融、保险、法律、会计、运输、通信、广告等服务业，增强为生产服务的能力。其四，扎实推进新农村建设。实施城市转型，必须坚持城乡统筹，加强农业基础设施建设，转变农业发展方式，发展特色、精准、生态等现代农业，推动新农村建设迈出坚实步伐。扩大粮食、特色种植两大基地规模。提高农业“四化＂水平。全面发展农村各项事业。坚持社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，努力实现城乡公共服务公平化。（２）推动城市功能转型。枣庄是一个矿区城市，城市功能单一，基础设施建设滞后，生态环境破坏严重。改善“煤城＂形象，加快城市功能转型，推动传统工矿城市向文化旅游城市转变、单一的矿区城市向功能相对完善的“门户城市＂转变。围绕打造“江北水乡·运河古城’’的城市品牌，按照“尊重自然、尊重历史、尊重民生＂的理念，加快城市功能转型，提升鲁南“门户城市＂的核心竞争力。引导组团城区一体化发展。针对矿区城市布局分散的实际，按照组团式城市的要求，树立局部与整体相协调、分工与整合相统一的城市发展思路，推进城区一体化发展，加快形成“同城效应＂。加快枣薛中心城区建设。进一步完善功能，壮大中心城区规模，把老城做新，把新城做靓，促进新老城区共同繁荣。依托枣庄经济开发区，加快市中区西扩步伐。提高城市管理水平。抓好城乡环境综合整治，提高亮化、美化和绿化水平。建成国家卫生城、国家环保模范城、中国优秀旅游城市和省级文明城市、园林城市，努力打造宜居、宜学、宜商、宜业、宜游城市。（３）促进人才结构转变。针对枣庄人力资源相对匮乏的实际，围绕城市转型，加大对各类人才的培养力度，积极培养创新型人才，引进急需的特殊人才，用好各１４山东大学硕士学位论文类柔性人才。在加强枣庄学院学科建设的同时，积极建设枣庄职业学院，大力发展职业教育，完善教育体系，努力培养更多的高技能专业人才和高素质的劳动者，推动人口资源更多的向人力资源、向人才资源转变。建设干部队伍，培养企业家队伍，培养专业人才，培养实用人才，优化配置人才资源。（４）抓好环境治理和节能减排。加强采煤塌陷地治理。经过长期煤炭开采，生态环境遭到严重破坏。在国家和省政府不断加大投入资金的基础上，地方财政不断提高配套投资比例，加大塌陷地治理力度。采煤塌陷地治理鼓励民间资本，采用市场化模式参与投资。治理后的塌陷地，可用作重新设立工业企业、养殖、农田复垦等。恢复生态环境。大力发展循环经济，积极推进煤矸石等废物的资源化利用，推广建材、电力、煤化工等行业的循环经济模式，在点、线、面三个层次和生产、消费两大领域，引导循环经济企业、循环经济园区、循环经济社会的建设。确保城市空气质量达标。以电厂脱硫和水泥粉尘治理为重点，突出抓好Ｓ０。、工业烟尘及粉尘治理。全面推进生态市建设。继续抓好造林绿化，加强农村沼气建设，降低农业面源污染，做好饮用水源地保护。切实抓好节能减排。鼓励节能技术创新和节能产品应用，推广建筑、电力、水泥等领域的先进节能技术，发展循环经济。发挥财税、价格的杠杆作用，实行超耗能加价和差别电价，促进高耗能企业节能降耗。实施投资项目“环评’’、“能评’’和“三同时’’制度，依法淘汰落后生产能力，进一步降低污染物排放。（５）着力改善民生问题。必须坚持民生优先，突出抓好增加就业岗位，提高居民的收入，加快棚户区改造，增强社会保障能力等工作，让人民群众得到更多的实惠。着力加强就业再就业工作。迸一步完善和落实促进再就业的扶持政策，重点解决好由于煤炭企业及相关产业关井破产，带来大量下岗失业人员的就业再就业问题。以城乡“双零家庭’’为重点深入开展就业援助，鼓励自主创业和企业吸纳就业，健全职业培训，加大劳动保障执法力度。着力解决好贫困人口问题。扎实做好城乡居民最低生活保障工作，扩大保障范围，提高保障标准。加快棚户区改造，加快经济适用房建设，健全廉租住房制度。完善社会保障体系。以扩大覆盖面和完善制度为重点，健全社会保险、社会福利、慈善救助相衔接的社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。２．４枣庄市城市转型中的旅游业开发新定位枣庄市在城市转型中非常重视旅游业的规划开发，将旅游业作为城市转型“三大战役’’之一。２００５年５月３０日召开的枣庄市城市经济转型理论研讨会就提出，要山东大学硕士学位论文充分重视服务业中的旅游业的规划和开发，发挥其在城市转型中的带头兵作用。２００７年１０月１７日枣庄市旅游发展大会召开，这是该市历史上召开的第一旅游发展大会。提出了“江北水乡、运河古城＂的城市品牌，着力打造该市旅游的核心竞争力；依托丰富的文化资源，促进文化旅游业繁荣发展，建设独具特色的东方古水城，打造国内外知名的优秀旅游产品，带动全市文化旅游产业繁荣发展。并将发展文化旅游确定为城市转型的“三大战役＂之一。２００８年３月２８日，枣庄市第十四届人大常委会第二次会议通过了枣庄市促进资源型城市转型实施纲要，并形成批准纲要的决议，再次强调发展文化旅游是枣庄市城市转型的“三大战役＂和突破口之一，要以打造“江北水乡·运河古城”城市品牌为重点，发展有特色的文化旅游业；要以台儿庄古城、微山湖湿地公园为龙头，积极构建特色旅游体系，打造温泉度假基地、生态湿地之乡，策划举办节庆、演艺、体验文化旅游项目，开展“江北水乡二日游＂活动；加快推进台儿庄古城建设，加快推进海峡两岸交流基地建设，促进海峡两岸交流，推动文化旅游业的大繁荣、大发展，努力实现由“卖资源＂向“卖文化＂的转变。①应该说，旅游业是彰显资源枯竭型城市资源特色，实现资源价值的重要手段。大多资源枯竭型城市具有与其他城市不同的特点，直接反映着所在城市的历史，其旅游资源具有垄断性和独特性。枣庄市的情况正是如此。资源型城市的主导产业在资源，产业结构单一，通过发展旅游业，可以实现产业结构多元化，促进城市经济迅猛发展。首先，旅游业能有效促进资源枯竭型城市产业结构优化。旅游业是关联性极强的产业，涉及食、住、行、游、购、娱等多个要素，可以带动当地餐饮住宿业、交通运输业、商业、娱乐业、建筑业、制造和工艺美术等行业的快速发展，从而使资源枯竭城市居民摆脱对资源的依赖。其次，发展旅游业有助于创造就业机会，为当地居民提供就业机会。资源型枯竭型城市劳动力失业问题严重，发展旅游业是提供更多的就业机会且促进经济发展、社会稳定、生态平衡的最佳选择。再次，发展旅游业有利于资源型城市与其他吸引外来投资，增强城市的造血功能。旅游是人流、物流以、信息流交汇的过程，亦是区域间合作与交流的纽带。区域间旅游业的发展，可以相互引进技术、设备、人力、管理经验和资金，同时通过旅游者的广泛宣传使一些知名度不高的土特产、工艺品等商品进入国内、国际市场，增强资源衰竭型城市与其他地区间的交流与合作。因此，枣庄市对旅游业的规划开发作了上述新定位。＠‘啄伟《陈伟同志在全市旅游发展大会上的讲话》，办公室自印资料２００８年，第６６—８２。《载吹晌三次号角打好城市转型攻坚战》，枣庄市人民政府②枣庄市人民政府‘关于将枣庄市列为国家资源枯竭城市的请示枣政发［２００８］４３号》，枣庄市人民政府办公室自印资料２００８年７月。１６山东大学硕士学位论文第三章枣庄市旅游规划开发的现状及问题从上面我们知道，发展旅游业是实现枣庄市城市转型的一大主攻方向，做好城市转型中的旅游规划开发非常重要。那么，枣庄市发展旅游业具有哪些有利的条件和不利的因素？枣庄市目前旅游业发展的现状与存在的问题是什么呢？３．１枣庄市发展旅游业的优势条件３．１．１丰富的旅游资源枣庄市地处南方的北方、北方的南方，雨量丰沣气候湿润，是独具特色的北方古水城，史书载有。一河渔火、十里歌声、夜不罢市＂的繁盛景象。在历史文化方面，枣庄市概括有“四个数字＂：一是７３００年的始祖文化。早在７３００年前，这里就创造了灿烂的“北辛文化＂，是迄今为止黄淮地区考古发现最古老的文化，也是东夷文化的源头。二是４３００年的城邦文化。先秦时期，枣庄境内分布着７座古城邦，是我国古都城分布最密集的两个地区之一。三是２７００年的运河文化。境内最早的运河开凿于春秋时期；台儿庄古城是运河文化的典型代表，具有京杭大运河上南北文化交融、中西文化合璧最鲜明的特征，并拥有千年运河上唯一一处保存完好的古河道、古码头。四是１３０年的工业文化。枣庄是近代民族工业文化的发源地。１８７８年成立的中兴公司，是我国历史上第一家股份制企业，也是中国近代第一大民族资本企业，发行了我国第一张股票。这些历史沉淀积累下来的宝贵文化，为旅游开发注入了灵气。在自然风光方面，枣庄市概括为“四个最’’：拥有我国最大最美的国家级湖泊类湿地——微山湖湿地公园、华夏最长的地震大裂谷——熊耳山国家地质公园、最负盛名的天下第一崮——抱犊崮国家森林公园、世界上最大的石榴园——十二万亩“冠世榴园’’。这些富于特色的景色，非常具有旅游吸引力。①尤其是台儿庄古城，具有独特的价值，被誉为“中华民族扬威不屈之地”可以建成中国第一座二战纪念城市。同时，台儿庄是京杭运河上南北文化交融、中西文化合璧最典型的城市，目前，台儿庄古城拥有千年运河上最完整的遗产体系，台儿庄古运河也因此被誉为“活着的运河＂，完全可以成为运河申遗最重要的节点。我们将对古街巷、古民居、古码头、古庙宇进行恢复重建，建设非物质文化遗产博览园，打造运河文化最具代表性的城市。台儿庄古城重建项目，已成为省１００个重点６保伟《以科学的态度续写运河文化保护与开发的新篇章．人文与自然·黄金水道看枣庄》，山东瀚林印务有隈公司２００７版，第４—７．１７山东大学硕士学位论文项目之一，得到了省委、省政府领导的重视。近期，国台办还将把台儿庄古城重建作为海峡两岸交流基地予以支持。这个项目已不仅是旅游项目，还是文化项目，更有促进海峡两岸交流合作的政治意义。目前，古城水系、道路等基础设施建设进展顺利，核心区建设已动工，年内将完成一期工程。３．１．２正在形成中的旅游产业链城市品牌。“江北水乡·运河古城”这一城市和旅游品牌是按照宏观取义、微观取利的品牌确立原则，对枣庄的灵山秀水和厚重的历史文化积淀综合、提炼而成的。旅游景点。按照国际通行的旅游资源分类，枣庄市有山岳型旅游资源、历史文化旅游资源、亲水旅游资源、战争文化旅游资源、生态休闲度假旅游资源、古文化旅游资源。枣庄市现拥有景点共计２１处，共有从从级景区５个（冠世榴园、抱犊崮、微山湖红荷湿地、盈泰温泉、台儿庄大战纪念馆），ＡＡＡ级景区５个，１０多家景区（点）获国家Ａ级旅游区称号，申报全国农业旅游示范点６个。莲青山旅游区、抱犊崮旅游区、台儿庄古运河旅游区、盈态生态温泉度假村、湿地红荷旅游区、中兴公司矿山公园等一批大项目正在不断发展壮大中。旅游线路。形成滕州微山湖湿地公园一一运河沿线一一台儿庄运河古城一一冠世榴园一一铁道游击队纪念园一一抱犊崮一一熊耳山一一莲青山一一滕州“一塔六馆＂的两日游环线。在境外畅通北部山水圣人线，南部徐州两汉文化线，东部沂蒙山水线和日照、青烟威黄金海岸线，实现境内外的资源共享，捆绑式发展，为形成无障碍旅游格局奠定了基础。酒店与旅行社。枣庄市现拥有１２家星级酒店，４０家旅行社。直接从业人员９０００余人，间接从业人员近５万人。区域交通。枣庄位于苏鲁豫皖交界处和淮海经济区的腹地，是我国东部地区的南北过渡带。京沪铁路、京福高速公路、１０４国道、２０６国道和正在兴建的京沪高速铁路穿境而过。特别是高速铁路建成后，从枣庄到上海、北京只有不到三个小时的车程。市驻地与各区（市）之间全部实现二级以上高等级公路连接。日照港、连云港距我市仅有２００公里，距徐州市观音机场不到１００公里路程。闻名中外的京杭大运河是一条南北运输的黄金水道，在我市境内有９３．９公里航程。可以说，枣庄已形成了四通八达的铁路、公路、航运网，优越的交通条件为发展旅游提供了便利。旅游商品。枣庄市有着丰富的物美价廉的本土产品。这也应该成为吸引游客眼球的一大亮点。以长红枣、山核桃、板栗等为主的干果类，以红心鸭蛋、小杂粮等１８山东大学硕士学位论文为主的食品类，以羊肉汤、辣子鸡、狗肉、糁汤等为主的时鲜食品类，可以让游客们“吃不了兜着走”；还有榴叶茶、榴叶酒、蚕丝被、活瓷杯等馈赠礼品类。还可以开发出伏里土陶、后陈瓷器等体验自制式的旅游互动式产品。３．２枣庄市旅游业发展的进展及作用３．２．１旅游业的品牌宣传枣庄市自２００５年在全省率先举办了“山东·枣庄红色旅游启动暨铁道游击队纪念园开园仪式’’，拉开了对外宣传的大幕。之后制作铁道游击队红色旅游专题节目，邀请新华社、东方卫视等记者开展了“红色旅游看枣庄一专题采访活动；举办铁道游击队故乡行大型采访活动，在全省、全国制造枣庄红色旅游宣传冲击波。２００７年实施的枣庄旅游“十百千工程’’，在加强区域旅游合作，拓展枣庄旅游一级、二级、三级客源市场方面成效显著。邀请中央电视台、《人民日报》、《经济日报》等１３家新闻媒体，举行“铁道游击队故乡行一大型采风活动。与省农科台《快乐旅游３６５））频道合作制作枣庄旅游宣传片，邀请中央电视台２套经济频道、为您服务等栏目组＜两岸四地一山东２４小时》记者来枣庄拍摄景点。在周边地市电视台做枣庄旅游形象广告。２００８年４月８日，台儿庄大战７０周年纪念活动，被香港《大公报》、《文汇报》及中央级各大媒体广泛宣传。２００９年４月中央电视台《走遍中国——走进枣庄》连续７集播出枣庄专辑。电视连续剧《铁道游击队》的重拍、红色革命体裁电视剧《生死十日》、《南下》等在枣庄境内的拍摄，也都起到了很好的宣传效应。①３．２．２旅游业的政策与投资枣庄市规定每创建一个４Ａ级景区，给予１０万元的奖励。２００６、２００７两年累计旅游投入达６．２亿元，是前１０年旅游建设投入的总和。通过努力，台儿庄大战纪念馆、铁道游击队纪念园列入全国１００个重点支持的红色旅游精品景区，国家财政分别给予了１６００万元和５４０万元的两馆改、扩建无偿资金。省旅游再担保资金支持抱犊崮景区建设１２００万元，助推２００７年晋升为４Ａ级景区。省旅游再担保资金支持１０００万元，滕州市政府投资８０００多万元，支持滕州微山湖湿地公园开发水生植物园一、二期工程，建设了湿地博物馆，该景区成功晋升为４Ａ级景区。峄城区投资３０００多万元拓宽了榴园内道路，修建了自驾车游环线，新修了岳飞养眼楼、卧佛堂，投资２０００万元开发了园中园，冠世榴园景区升为４Ａ级景区。盈泰温泉度假村，滕州市政＠枣庄市旅游局．培育“江北水乡生态枣庄”壮大鲁南经济带旅游产业——鲁南经济带旅游业发展的调查与思考［Ｒ］．２００７．６，４—６．１９山东大学硕士学位论文府投资１亿多元，开发建设了盈泰温泉一、二、三期工程，又解决了３２０亩土地，开发高尔夫练习场、五星级酒店、高档别墅区、室内网球场等休闲娱乐项目，也已经晋升为４Ａ级景区。根据国家旅游局验收专家的建议，力争２—３年内将红荷湿地打造成国家５Ａ级景区（山东省仅有三孔、泰山、蓬莱阁为５Ａ级景区）。运河古镇、莲青山、抱犊崮、熊耳山经过两年多积极努力，分别与外商签订了投资合同，合同金额近８亿元，实际到位资金过亿元。投资４．３亿元的台儿庄区运河古镇旅游开发项目一期工程已启动建设。④３．２．３旅游业在经济发展中的作用枣庄旅游经济近几年发展迅猛，“十五＂期间，全市旅游综合收入年均增长２０％以上，高于其它行业的年均增幅，是第三产业中带动力非常强的产业。２００６年，全市共接待国内游客５４３．２９万人次、海外游客１．７万人次，实现旅游综合收入２８．２９亿元，同比增长２３％，超出ＧＤＰ增幅６．６个百分点。２００７年，枣庄全年接待国内游客６６８万人次，比上年增长２３％；境外入境人数２万人次，比上年增长２４．３％；旅游创汇收入１４９．２万美元，比上年增长２６％；旅游综合收入３５亿元，比上年增长２５％。２００８年，全市共接待国内游客８４１万人次，同比增长２６％；入境游２．５万人次，同比增长２４％；旅游创汇１９４万美元，同比增长３０％；旅游综合收入４５亿元人民币，同比增长２９％。圆３．３枣庄市旅游业目前存在的主要问题３．３．１枣庄市旅游业在规期开发中的问题第一，对发展旅游业重要性认识不足。旅游对经济社会发展的拉动作用及旅游在第三产业中的龙头作用还没有被广大干部认识和接受。由于旅游业发展须经过三个阶段，即高投入低产出、高投入高产出、低投入高产出，伴随三个阶段，旅游对经济的贡献是先富民，其次富地方，最后富财政。第二，规划滞后。无论全市国民经济社会发展规划、旅游业专业规划，还是区（市）、景区景点的规划，既缺少全面统筹的发展规划和设计，也缺乏国内外顶级旅游专家的规划，资源缺乏整合，缺乏大手笔、高起点的创意和策划，旅游产品品味不高，特点不强。第三，旅游投入严重不足。因枣庄市尚处第一阶段，普遍对高投入低产出、投。枣庄市旅游局．枣庄市文化旅游事业发展情况报告Ⅱｑ．２００８．９；２－４．２０山东大学硕士学位论文资大、收效慢有顾虑，筹集资金畏难发愁，政府主导作用的保障机制难以形成。旅游景区景点建设必须要靠大的资金投入，目前旅游景区景点建设多元化投入机制尚未形成，市场化运作机制不活，基本还是靠政府投入为主，难以形成景区发育的膨胀效应。第四，体制不顺，机制不活。市和区（市）旅游主管部门全都是事业单位，而实际承担着旅游行业的规划、建设、宣传促销、部门协调、市场监管、行业执法的职能，旅游主管部门难以担负应当承担的职责。旅游景点由于处于政府包办状态，景区景点的决策权、管理权、维护开发权都难以自主决定，造成躺在政府怀抱里睡大觉，长远规划发展、宣传促销、人员配备培训都缺乏主动性、积极性，景区景点没有走向市场经济的轨道。第五，宣传促销手段不强。经过近几年的宣传，枣庄旅游在省内外有了一定的知名度，但差距还很大。一方面，宣传促销范围狭小、渠道单一。仅限于周边地区，二、三级旅游客源市场宣传促销不够，特别是５００公里以外的中远程游客更少。另一方面从宣传方法来看，只能印制一些简单的宣传品，举办一些常规性活动，在常规媒体上做宣传，无法像先进地区那样在国家级媒体上，做高端旅游广告，不能产生连续的轰动效应和持久作用。同时宣传的涉后，也与前面四项工作的浅尝辄止有很大关系。第六，景区景点开发深度不够。能带动其他旅游景点的龙头景区还不够突出，景点散小弱，各自为战，小打小闹，缺乏规模大、体量大、投资强度大的龙头旅游景点。３．３．２枣庄市旅游业在区域旅游比较中的差距旅游目的地的选择是旅游者首当其冲的选择，枣庄如何在鲁南地区，乃至山东省、华北地区范围内，成为旅游者青睐选择的地方至关重要。因此，将枣庄与鲁南周边地区城市济宁市、日照市、临沂市、菏泽市进行比较，可进一步突显枣庄旅游业的发展定位与方向。就目前来说，枣庄市在区域旅游中的位置并不突出。第一，城市大旅游品牌不响亮。与菏泽牡丹、济宁三孔、沂蒙山水、日照海岸独具特色的城市大旅游品牌相比，枣庄还有一定差距。我们以往打出的“铁道游击队故乡——枣庄’’的城市旅游品牌，在当今旅游业突出休闲度假体验主题的大趋势下，发展空间相对较小，会受到时空的、民族的、文化的制约。因而，打造“江北水乡、生态枣庄’’的城市品牌，打造以运河为脉为主线的、在鲁南经济带中独树一帜的旅游核心竞争力，推动枣庄旅游由大众观光旅游逐步向休闲度假体验旅游转变，２ｌ山东大学硕士学位论文将是我市在鲁南经济带旅游业发展中的核心战略。第二，入境旅游发展滞后。如表一所示，无论是入境游人数，还是入境游收入，枣庄除高于菏泽外，与其它三地市均有较大差距。济宁、日照、临沂的入境游人数分别约是枣庄的２０倍、１２倍、３倍，入境游收入分别约是枣庄的２０倍、１５倍、６倍。因此，我们应正视枣庄入境旅游发展滞后的实际，在加大投入、强力宣传的同时，积极在鲁南经济带中寻求与济宁、日照、临沂、菏泽入境游客源互动、宣传互动，共同发展。表一：枣庄入境游比较城市人次比去年同期增长％收入（万美元）比去年同期增长％枣庄济宁日照临沂菏泽５８３９１２７３２６７５６６５２０４６６２９８９５７．６２２．４２７３５．５５５．３１６６３４０３２６５４１０４６７３４６．９３０．８３９１６５．１９１．４第三，国内旅游增长快、总量低。近几年，枣庄国内旅游发展迅猛，旅游人数、收入增长快、增幅大，分别是２５．５％和３２．６％，在鲁南经济带五地市中分别据第三和第一位，但总量都较低，在五地市中均处于倒数第二位，与第一位的济宁差距很大（见表二）。这一方面表明枣庄旅游业起步晚、底子薄的历史现实，另一方面说明枣庄旅游业发展空间较大，完全可以发挥“后发优势’’，实现跨越式发展。表二：枣庄国内旅游比较城市万人次比去年同期增长％收入（亿人民币）比去年同期增长％枣庄济宁日照临沂菏泽３９８１４５９１００１１２６３２５２２５．５２０．２２８．９２５．８１６．１２１．２９８．１４８．９８０．７１２３２．６２４．４３２．４３１．４１８．９可以说，枣庄的旅游业和省内先进市相比，无论是景区景点的规模、景区景点体量、旅游产品的档次和市场发展的空间都还比较小，在国民经济中所占的比重较轻，只能说初步成为一个产业。就旅游业整体本身存在的问题为：“江北水乡，运河古城＂山东大学硕士学位论文的品牌初步树立，但是品牌促销不足、对外宣传缺乏合力；政府投入不足，新产品开发力度不够；旅游景点季节性较强，旅游线路单一，缺乏层次性；没有形成旅游链，缺乏区域旅游合作；缺乏完善的管理机构：人才缺乏，特别是旅游管理人才严重不足；旅游基础设施薄弱，景点可进入性差。就其作为城市转型“三大战役＂中的一役，其应有的作用功能并没有发挥。④西枣庄市旅游局．培育“江北水乡生态枣庄”壮大鲁南经济带旅游产业——鲁南经济带旅游业发展的调查与思考ＪＲ］．２００７．６：７－１０．２３山东大学硕士学位论文第四章枣庄市城市转型的旅游规划开发的战略措施根据枣庄市城市转型对旅游规划开发的要求，针对枣庄市旅游业发展的现状和具体实际，结合旅游产业链理论和我国其他城市旅游业发展的经验，建议枣庄市在城市转型中应采取和实施好如下旅游规划开发的战略措施。４．１旅游规划开发要有城市转型的战略高度枣庄市城市转型现在的状况就是：抓二、促三、带一，在工业化中期，工业化毫无疑问是主题、是主流，战略上就要通过抓第二产业，促进第三产业的发展，带动第一产业的发展。下一步总的思路，就是抓三、带一、助二，即通过抓第三产业，带动第一产业，推动第二产业的发展，推动第二产业主要不是规模扩大，而是产业转型。旅游业作为第三产业的龙头，如何看待并摆正其位置，对于能否担当其“辽沈战役＂的重负，关连并引导推动相关产业的发展尤其重要。旅游应该说是进入了主流，旅游在工业化、城镇化、国际化、新农村建设这四个方面都有积极作用。４．１．１服务工业化首先旅游是招商引资的环境。一个地方的旅游环境决定了招商引资的环境的形成。第二旅游是工业发展的助力，通过旅游的发展对工业是一个推动。第三旅游会形成工业延伸的领域。工业旅游就是把工业化过程、工艺过程、生产过程当作旅游资源来生产，转换成旅游产品，这就形成工业领域的延伸。旅游对工业污染项目形成制约，旅游和污染型的工业，两者之间的矛盾是非常尖锐的，所以它就制约了工业污染的这种扩张，如果下决心搞污染型的工业，那旅游就不必要了；反之，如果想重视旅游，污染型的工业一定不能上。污染严重的地方，旅游也是发展不起来的。对于枣庄这样资源型城市，发展旅游对于产业优化升级、产业格局调整、新的替代接续产业的形成，以及三产比例的调整，其作用是至关重要的。４．１．２促进城镇化旅游能够整合资源、提升价值、改变形象、创造品牌。一个地方品牌的形成，最重要的就是旅游，旅游品牌和城市品牌可以划等号。河南的焦作，是煤炭城市、钢铁城市、铁路枢纽城市，可是一个云台山景区发展起来了，就改变了焦作的形象。去年国家环保总局发布了中国污染最厉害的１０个城市，焦作排在第六位，它污染本质没有改变，但是形象却通过旅游，潜移默化地改变了，同时也在迅速地改变着焦２４山东大学硕士学位论文作的产业结构和就业结构。所以旅游对城市的发展，能够形成城市经济的增长极、扩散极，改善人居环境，形成整个城市的发展导向。象枣庄这样资源型城市，对于改善环境、建设适宜人居环境有积极作用。因为旅游的要求是多方面的，是公共性的，城市要能够达到旅游的要求，是一个非常高的要求。所以在旅游发展过程中，不仅是城市的总体，包括旅游小镇的建设、各级旅游城市节点的建设，都通过旅游一步一步在提升。４．１．３新农村建设现在全国的农家乐大概有四、五十万家，大约有上千万农民通过旅游致富、通过旅游发财，更重要的是旅游走进了农村，培育了一个农村市场发展的模式。同时，使农村的资源得到了全面的整合，提高了附加值，更重要一点就是推动了传统文化的保护。随着相关旅游的发展，使当地农民对自己的文化，自尊、自重、自爱、自傲。特别是一些世界级、国家级的非物质文化遗产，绝大多数都遗存在广阔的农村，保留在农民的日常生活及传统节日里，如果能够以和谐共处的方式方法开启开发出来，就可以很有成效促进农民文化与生活的丰富和提升。４．１．４推动国际化旅游是国际化的窗口，也是一个地方向国际化过渡的桥梁。这样就需要培育国际化的机制，需要整个社会的开放。旅游的发展应该是体系化的目标，充分对应我们现在学习实践科学发展观、和谐社会建设活动，也对应现在实现国际化的目标，不断融入地球村的过程，从而培育我们社会开放程度、宽容程度，培育社会心态的正常化，从而实现独特与共通、个性与共性的协同发展。面４．２旅游规划开发要有新的科学的理念４．２．１旅游规划要有可持续发展理念统筹发展理念。统筹旅游发展而言，一定是形成政府主导、部门支持、市场主体、企业运作、群众参与、利益均衡、和谐发展的格局，有了这样的格局旅游才能真正发展起来。统筹旅游的目标，经济目标是要创收、创利、创发展；社会目标包括扩大就业、脱离贫困、提高市民的生活质量；文化目标就是要传承传统文化，弘扬旅游文化，创造新兴文化。从统筹旅游发展的自身需求来说，一方面是农村，应。魏小安《新枣庄新旅游新发展》，枣庄市人民政府办公室自印资料，第３２－－３７．２５山东大学硕士学位论文当用景观的概念看待农村，用综合的理念经营农业，通过旅游提高土地利用率，提升农产品的附加值；用人才的观点发动农民，使农民也成为文化传承者，工艺美术师。另一方面是城市，要用抓旅游的理念抓城市，突出人本化和差异性；用抓饭店的理念抓景区，突出精品化和细致化；用抓生活的理念抓休闲，突出舒适性和体验性。总之，枣庄市在旅游开发过程中，要考虑资源的永续利用。可持续发展的要求是：一是在开发原则上，要做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。在旅游开发中，要行其当行、止其当止，即按照可持续发展的原则，当行的努力行，以获取最大的经济效益；该叫停的坚决停止，以保证环境效益；行和止有时间性或阶段性，适度处理，以促进社会效益，充分注意环境保护和环境优化。二是具体工作中，开发前对开发的规模、环境的承载力、客源市场规模、流量等方面进行预测，以确定资源开发区的环境保护决策；在开发过程中实施保护，使开发过程中不致造成生态环境的损害。环境保护理念。弥补自然环境，提升人文环境，整治市容环境，强化休闲环境，优化交通环境，协调景观环境，严格保护环境。这一系列的环境，一定意义上，才是旅游者更重视的东西。传统的一些资源是基础，但光有基础不行，有一个好环境，才能有一个更好的发展空间。从政府运作的角度统筹来说，需要按照客观的环境、客观的规律来研究一系列的环境建设。通过协调环境保护和环境建设，来促进和提升环境。综合利用理念。综合理念主要是指复合型资源综合性利用。比如熊耳山、抱犊崮，自然风光很好，地质形态也不错，可以是自然风光山、地质山，然后是可以是文化山、历史山、生态山、物产山。任何一种资源，我们都可以排列一堆词（概念）来定位，有了这种定位，利用方式就增加了；如果只定位在自然山，那只是风光秀丽。而宽泛丰富的定位，则丰富了观光、休闲、度假、娱乐、运动、体验一系列的用途，都可以研究开发、建设利用，很自然就需要空间的扩大，就形成了一个多功能的环境，培育成一种生活型、成长型的产品。４．２．２旅游开发要有市场理念’要以市场理念为核心，逐步把旅游来做活做强，形成产品、市场、产业的链接。资源变产品理念。现有的资源只有成为产品、商品，才称得上有用高效的资源。从旅游的角度来说，没有不可用的资源，关键是要把它转换成有特色的旅游产品。原来的旅游资源主要分两大类：一类是自然旅游资源，自然旅游资源就是要有名山大川；一类是人文旅游资源，就是要有名胜古迹。实际上结合国际的旅游发展经验山东大学硕士学位论文和中国旅游业的发展过程，可以很清楚的看出，很多发展不完全是靠这两类资源，所以要专门树立新的资源概念，一是产业旅游资源，二是社会旅游资源，也可以称为环境旅游资源和生活旅游资源。产业旅游资源，就是工业、农业、商业、文化业等等，这都是旅游资源：社会旅游资源，就是我们的民风民俗，就是老百姓的生活形态都可以成为旅游资源。分析枣庄的旅游资源，第一是自然多彩，就是自然资源非常丰富，而且在各个方面都体现的比较充分；第二是民风淳朴，枣庄在抗日战争和解放战争时期付出了巨大的代价，也做出了巨大的贡献，总体来说民风淳朴，这种淳朴的民风，是我们发展旅游的好基础；第三是历史悠久；第四是文化突出。从资源的角度来说，这几类资源都很突出，其他方面也潜在一些资源，还没有挖掘。，资源性东西多，市场性的概念少。光靠资源搞旅游还是落后的，所以不能满足于资源性的，必须研究转化开发问题，正如郎咸平“六加一＂产业链理论，必须把工作的重点放在对旅游产品的规划设计、市场研究、营销渠道等到环节。同样的，枣庄市作为一个较为典型的资源型城市，对其“资源”的理解与认识，也应该由物化的实体的资源上升到概念的虚体的资源。从这个意义上说，只有概念认识的枯竭，而没有资源的枯竭；只有发展思路的枯竭，而没有城市的枯竭。市场理念。有产品、商品，就发大力发展市场，由此带来人流、物流、信息流的繁荣昌盛。一是旅游发展要素市场，包括资源、资金、土地、人才、信息、科技、文化、管理、产权等各类要素，这也是目前枣庄市乃至全国旅游发展的薄弱环节。二是运行市场，主要包括运行主体、市场规则、市场行为等，运行市场的核心是先发展、后规范，发展本身就会解决很多问题，但也会不断产生新的问题。这是旅游发展最应该先行解决的问题、同时又是最难解决的问题。三是需求市场，其中既包括我们一般所说的客源市场，也包括中间需求和衍生需求市场，从发展来看，实际上中间需求和衍生需求市场有巨大的潜在空间，需要格外关注。这就是要借助旅游这个平台，借助旅游需求、我们的各种隐性需求、各个相关产业带动和拉动起来。在市场经济条件下说市场理念、市场竞争，从本质上讲是文化的竞争，而文化的竞争从本质上是人心的竞争，人心的竞争归根结底就是人性的竞争。这就要求无论是争取哪方面的市场时，都要了解人性、把握人性，唯有如此，才能赢得人心、赢得合作、赢得市场和发展。①产业聚集理念。形成项目集聚、产业集群，不止是依托传统旅游资源，而是通过资本与创新的驱动，构造新的生活方式。异质化资源可以分散，同质化资源追求国赵畅《竞争的真谛》，载｛：中国经济时报》２００９．８．２１（８）．２７山东大学硕士学位论文聚集。这要求既要筛选传统产业体系，又培育新型产业体系。首先筛选传统产业。传统的旅游产业体系就是饭店、旅行社、景区，然后再扩大一点是餐饮等等，一产要转化，提高附加值：二产要优化，就是传统工业与新兴工业的发展；三产需要强化，三产的强化尤其需要大造特造。其次培育新型优势产业，比如，文化产业要结合历史、寻找差异、做出特色；温泉产业是康体、康疗、康乐的融合；健康产业包括山林、运动等；农林渔业要把文化元素融入到传统的产业中，使其增值达到休闲的效果；自驾车产业要构建～套服务系列、突出特色；生态产业不仅仅是生态、物产，更要加入体验的元素；娱乐产业要有自己的特色，通过活动、项目等载体来展现。这七个新型产业都是枣庄非常具有优势的，在旅游市场平台上，把这七个产业培育起来，进一步谋求体系化发展。体系的发展要有环节、链条，要形成稳固的链式。这就要衔接产业环，延长产业链，扩大产业面，要纵向横向综合的发展；要从观光到休闲、度假、商务，各种旅游产品都有。最终形成产业群，这种新型优势产业群的形成，最终才能形成旅游产业的综合拉动效应，实现“品牌打造、品牌提升、市场促销、产品拓展、精品示范＂一体同步发展战略方针。４．２．３具体操作实施要有破旧立新理念首先要有标新立异的胆量。在旅游规划开发上，要做到厚积薄发。“厚积’’，要求规划开发务必要做大量细致务实的研究，以高起点、高标准、大视野、大境界，来做好“薄发＂的坚实基础，也可称为“后发优势＂。其要害是少走弯路，就能加快速度。短缺必然升值，当代中国的资源、市场、环境是主要短缺，也将是长期制约。从一定意义上说，养项目不如养地，养地不如养文化，养文化不如养环境。我们需要研究怎么建，尽可能的要少花钱、多办事、办好事，真正形成一些后发优势。在旅游品种开发上，要淡化人为开发痕迹。精细设计，永续利用；淡化景区，淡化开发，强化自然，把视觉作为第一要求甚至是唯一要求。而在新的市场需求之下，要求是全方位的，是综合感受，是眼耳鼻舌身心神的全面体验。应当转化为历史文化体验区、休闲游憩区、生态旅游区、旅游度假区、专项旅游区、特色娱乐区等定位。用一些新的定位来替代原来的概念来设计规划旅游产品，不能拘泥于专家的眼光，局限于专业的领域，要用无形开发有形，用有形承载无形。特色是旅游之魂，文化是旅游之基，环境是旅游之根，质量是旅游之本。因此，旅游工作者要比文化工作者更重视文化的挖掘，要比城建工作者更重视城市特色的营造，要比环境山东大学硕士学位论文工作者更重视环境的绿化与美化，要比文物工作者更重视文物的保护，加强旅游目的地的环境保护和文化多样性建设势必成为旅游发展的重中之重。在旅游行程的感受上，节奏要慢下来，感受感觉要丰富起来。目前对团队旅游者来说，总的旅游感受是：快节奏、浓氛围、热闹闹、乱哄哄；不出门时想出门，出了门来想回家，来了一次再也不来。这种失去旅游原本愿景的状况，同时也失去了旅游的美好意义。为此，有必要建立全新的旅游概念，设计以慢节奏的、淡定从容的、恬静安适的、闲情逸致的等概念的旅游行程，以此指导下的旅游业，必将给旅游者带来精致的、温馨的行程和难忘的、美好的回忆。其次要有把小旅游做大做强的气度。只有形成崭新、高端的旅念理念，一方面能更好的指导我们旅游工作从小旅游至大旅游的提升，另一方面，能吸引更多更广泛的游客将枣庄作为他们的旅游目的地。小旅游、中旅游、大旅游，不同的概念，其指引下的工作视野和工作范畴是迥然不同的。小旅游的概念，就是饭店、旅行社、景区，建设两个景区，配套建设几个饭店、旅行社，其旅游发展的内涵外延的局限性很强。中旅游就是“食、住、行、游、购、娱＂六要素，将旅游的产业链条初步建立起来。而大旅游简单地说就是旅游吸引物和旅游目的地，这就将旅游由景区引早申到旅游城市的高度宽度，将旅游活动提高到旅游吸引物概念的范畴。因为吸引物的概念是一个非常广泛的概念，一切景、事、物、情、活动、过程，都可以成为旅游目的地或旅游吸引物。正是旅游概念的扩充，就将众多的产业、行业都纳入到大旅游的范畴内，其从形式到内容、到过程都将旅游提升到新的领域和境界。同样的，枣庄市作为一个较为典型的资源型城市，对其“资源”的理解与认识，也应该由物化的实体的资源上升到概念的虚体的资源。从这个意义上说，只有概念认识的枯竭，而没有资源的枯竭；只有发展思路的枯竭，而没有城市的枯竭。４．３旅游规划开发要实施“四位—体，同步发展一战略内容“四位一体，同步发展＂应成为枣庄市旅游规划开发的战略内容。四位，即文化蕴涵精品、打造提升品牌、活动激活市场、休闲塑造城市；一体，即旅游与城市一体发展。具体来说就是：以文化为魂涵养旅游精品工程，全方面精打细磨提升旅游品牌，开展各种系列活动激活旅游市场，以休闲的生活方式塑造城市环境城市形象。这样的战略方针，既有对旅游规划发展的内在要求，也有对城市转型发展、改善民生的外在要求，同时也进一步促进城市对外形象的重塑，在新的起点上推动旅游业的长远发展，以及城市的可持续发展，实现旅游与城市互生互长、一体发展。山东大学硕士学位论文４．３．１旅游与城市的四位—体要全方位提升枣庄旅游的品味与品牌、市场与城市。文化涵养精品，这是解决旅游产品有品味的问题。敬畏自然，遵循自然，善待文化，传承文脉。随着我国国力的增强，经济实力的提高，我们破坏的能力也比历史上更强。这就更加要求我们在规划开发建设中，以项目、景点、’活动等为载体，把握文化、传承文化、光大文化。比如墨子思想，墨子思想就是兼爱、非攻，尚贤、尚同，这些思想完全是我们现代的一些思想，是我们和谐社会的思想源泉之一。墨子和现代的结合就是传统文化的新解读，主题就是和谐理想、和谐文化，所以墨子广场就应该建设成一个和谐广场，开展一些和谐活动。以和谐为主题，完全和现在的潮流紧密结合在一起。费孝通提出的中华文化多元一体，在世界范围内就是：各美其美，美人之美，美美与共，天下大同，这就是一个包容差异，同时体现共同追求的思想，这也是一个思想的传承。所以“一塔六馆＂就是一个以墨子为主体、以和谐为主题的一个历史文化体验区，是一个旅游文化示范区。文化内涵需要结合当地的一些特色，把一些文化底蕴挖掘出来。比如孟尝君田文，他当年“门客三千，鸡鸣狗盗之徒”，极富传奇性的一生，可以和我们的红荷湿地联系在一起，就有可能变成极好的东西，创造一个新的模式。这个模式可以概括为：食客三千，可以水边住、水上游，水下抓、水鲜吃，岛上玩、荷中赏，滨水动、离水带。打造提升品牌，这是解决枣庄对外知名度的问题。旅游产品要能超出需求者，不但要适应现实需求，而且要挖掘潜在的需求，引导新兴的需求，创造新型的需求。在“江北水乡·运河古城”的总品牌之下，需要一些具体的系列产品品牌。比如说：枣庄红荷，天下奇美；墨子故里，兼爱之地；大战故地，大兴之时；冠世榴园冠古今等，来丰富总品牌。品牌的形成过程就是人心的凝聚过程，征集过程就是宣传过程。比如中兴公司这个品牌。中兴公司是中国近代历史的缩影，尤其可观的是有完整的纪录，这完整的纪录是宝藏。中兴公司应该有两个品牌目标，一个要纳入人类档案遗产，中兴公司有完整的档案记录，完全有资格纳入人类档案遗产；第二个目标就是国家矿山公园，国家矿山公园基本上对应的都是资源枯竭的老矿山，现在关键的问题是如何塑造、策划、包装产品，达到回顾、学习、论坛、复兴的效果；如果达成这四个效果，四面八方的游客就来了。然后再由此把环境建设起来后，品牌效果的吸引力、聚合力就会产生。活动激活市场，这是解决有吸引力、有市场的问题。一般说搞旅游就是建设新项目，研究旅游的思路是先说旅游资源，再说旅游产品。这里是从旅游建设方来说山东大学硕士学位论文的，从旅游者来讲，则首先应强调市场的需要，即旅游者有没有这种消费需求和愿望，这种情况下活动性、市场性的旅游项目比建设性的施工项目更加重要。现在很多地方有产品，但没有市场；没有市场，就没有活动性、拉动性；没有行动拉动，产品就会死。所以就要研究传统文化，现代解读；传统资源，现代产品；传统产品，现代市场。而所有的情况一定要和现代相结合，否则最终市场没有出路。枣庄近期的策略应该是以观光市场为主导、以休闲市场为主体、以文化市场为发展，这就需要开展各种活动项目，实施全面营销，激活市场需求。比如冠世榴园，有些古石榴树有六七百年的历史，还依然茂盛，一定意义上说是传统农业的兴盛。、目前全国的石榴交易都集中在这里，意味着形成了新的项目功能，由原来农产品的功能，现在增加的市场功能、交易功能、品牌功能，同时形成了一个旅游功能。将市场、文化、活动等元素注入到这个单一的石榴园中，其开发建设的商机就大为扩张和丰富。枣庄近年来的实践证明，活动性的项目能够很好地与市场相结合，取得了相当不错的经济效果和宣传效果，如２００８、２００９年两年的端午节运河龙船比赛，当然，这里宣传媒介的铺垫作用也很重要。近期推出的枣庄二日游活动在暑期档中也红火热闹起来，但是要长期火爆，还需要做大量精细、系统、全面的工作。休闲塑造城市，这是解决旅游与城市转型和谐发展的问题。用旅游建设城市，最终要达到这样一个目标：留在枣庄，住在枣庄，游在枣庄，吃在枣庄，玩在枣庄，养在枣庄，乐在枣庄，健康在枣庄，发财到枣庄，发展到枣庄。枣庄目前的旅游定位是“江北水乡·运河古城”，台儿庄的运河就应该精确定位游客，精心策划规划，精细施工项目，精巧设计活动，如龙头一样带活整个枣庄市的整体旅游。枣庄的运河总的评价是古代运河重镇、今日运河起点。现在操作的方案，要形成一个“城中有水、水中有城、水城一体’’概念，这就是中央商业游憩区。所以这个古城是非传统古城，应该是古城新意、水城特色。现在是修复工程，从功能定位上就是休闲城、文化城、古代生活城、餐饮城、娱乐城，这些功能形成了会对整个城市的发展具有巨大的促进，也会解决现在的投资回报问题。而最确切最终的的要求就是：市场化、精致化、休闲化。首先要市场化，现在是政府在运作，运作到一定程度就是面对市场的发展过程。其次一定要做到精致，枣庄人、景、物的总体印象比较粗犷，而市场的要求是精致的细腻的。所以运河古城一定要做的精致，做出精致才能构成吸引物，甚至是比较高端的吸引物。最后是休闲，旅游的终极的目的就是休闲放松、愉悦身心，因此市场化和精致化要体现到游客主观感受上的愉悦满足感。４．３．２旅游与城市的同步发展山东大学硕士学位论文要注重枣庄旅游与城市的一体发展。枣庄目前的城市有很深的文化根底，但从景观的、文化的角度，从生活质量的角度看都还不是旅游城市。文是城之魂、房是城之体、水是城之容、绿是城之装。以上四个方面都强化，然后最终构建一个大枣庄，文化与水城交织，最终形成从工业城市到文化城市，从旅游城市到休闲城市，从过境地到终极目的地，形成循环经济典范城市。要构建城市休闲体系。以市民日常休闲为基础，培育社会休闲氛围，挖掘文化底蕴。突出三个重点：一是城市公园，要求布局广，规模小，区位近，绿化好；二是市民广场，要求亲民、近民、便民、惠民、乐民；三是中央商业游憩区，集娱乐、商业、饮食、文化于一体，形成街区。要求充分体现城市文化底蕴，能够最大程度地放松，形成欢乐集中之地。不仅让市民的生活改善提高，也促成这样一种生活方式与场景成为旅游的方式与场景。要建立立体交通体系。交通方式决定旅游方式，区位便利支撑仅仅是一个潜在的优势，几何中心要转换成交通中心、文化中心。乡村公路、支线公路除了是交通路，更应该是景观路、文化路、生态路，在枣庄只能看到交通路，景观路、文化路、生态路还都没有看到，而且整个交通标识不便利，一些相应的设施也不行。航空上，我们５０公里范围内有４个机场，这个优势很大，从长远的考虑，将来枣庄的高端产品出来了，远程市场活跃后，航空的作用就会显现出来。所以现在对枣庄来说，是“铁、公、机”俱全，我们要进一步深化，把这种交通优势进一步转化成四通八达的旅游优势。要建立城市节点体系。建设分为三个层次：首先，城市应该是品牌中心、交通中心、住宿中心、活动中心，我们不能把这些东西都转到景区去，现有的景区主要是游览中心、观赏中心，这样就把我们中心城区的功能发挥出来。第二，城区应该是集散中心、文化中心、会议中心、商务中心，主要是指我们的市中区，当前这几个功能都不足，应该加以重视，使之发挥支撑与承接中转的作用。第三，景区所在旅游小镇的建设，要富有特色、文化、生态，最终产出效益；各小镇要形成分工体系，达到一村一品；要挖掘特色、沟通市场，开阔思路、创造市场，规范发展、逐步提升，最终构建成山水画、田园诗、文化歌、生活曲、梦幻情的乡村旅游工程。这三个层次都要注重提高旅游产品消费份额，特别是农副产品、土特产品。要重点通过宣传来凝聚枣庄对内的向心力，来扩散枣庄对外的辐射力。如电视宣传片、主题歌、主题宣传口号、形象大使、吉祥物、电台频道、系列丛书、专题网站、常演文化大典、口头传唱歌曲、网络流行口号、著名节庆活动，这些都需要３２山东大学硕士学位论文当作工程来做。要尽可能启发民众的智慧，－－Ｎ展示民间鲜活的民俗文化底蕴，二则可以高效的凝聚民心民力民财。宣传形式要生动活泼、不落窠臼，特别要凭借现代传媒平台，以影视、网络，甚至于网络游戏的形式表达丰富的内涵，达到口口相传的效果。４．４旅游规划开发要有“上下同心，各方合力刀的战略保障４．４．１政府主导和市场运作结相合作为枣庄市的城市转型战略的三大内容之一，与城市转型的整体工作一样，旅游业的发展也是政府主导推动，市场运作为辅。政府主导包括：规划把关、拓展市场、规范管理、政策推动四个方面，其中最核心的就是“政策＂。政府要在旅游发展规划、城市总体发展规划、经济和社会发展规划等引导性政策中，强化旅游发展的导向性、规范性的建设目标，对整个旅游行业产业的成长引导，对其行业要素进行规范管理，建立健全激励机制、考核机制、奖惩机制，还要包涵政府及有关部门自身关于旅游发展的能力建设与提高。这项工作是系统工程，必须有全面的、高端的、可操作的、可推动的成套政策，确保宏观政策得以贯彻实施、落到实处。政府要加大在导向性的旅游投入，特别是在规划、奖励方面的财政投入。按照市人大通过的枣庄市旅游发展规划中“每年拿出财政收入的０．３％一Ｏ．５％支持旅游业发展’’的要求，设立旅游业发展引导资金，市级财政预算每年列入一块作为旅游发展引导资金，以贴息、补助、奖励等方式，主要用于龙头景区大项目建设、重点旅游基础设施建设、重点旅游商品开发及对优秀旅游区（市）奖励，并视财力状况逐年递增旅游发展引导资金的规模。市场运作。旅游业引入市场机制是必要的，也是可行的。首先开发导向要市场化，投、融资要市场化：枣庄市旅游产业实施市场化应抓好的四个环节：在招商引资过程中大胆引入市场机制，在景点开发组建旅游开发股份制有限公司过程中引入市场机制，在景点经营过程中引入市场机制，在旅游景点开发过程中加强政府的宏观调控职能，引入市场竞争机制高起点、高档次、高品位地建设新景点，完善老景点。政府要加强对区（市）进行考核，列出旅游市场化建设的重点指标和工作，每年现场考核评比，给予资金奖励和项目奖励，充分调动区（市）发展旅游、开拓市场的积极性。在旅游促销、市场开拓上，按照“政府主导，部门联合，统一宣传，市场运作＂的原则，集中财力开发旅游客源市场，推销旅游产品，营销城市名牌，举办各类有影响力、有震撼力的节庆活动，以提高枣庄旅游业的综合效益。政府主导山东大学硕士学位论文与市场运作，二者是互动的。政策要有放活、推动市场的积极政策，还要有约束、规范市场的管理紧缩能力，发挥着引导培育的作用；市场要有创新、竞争的活力，还要有开放、有序的规制，起到繁荣活跃的作用。二者不可偏颇。要在互动中竞相提升结合。要通过听取民意、加强调研、符合实际、勇于创新、便于实施等，来实现二者的结合与逐步提升，切忌两张皮、相脱离情况的产生。４．４．２要创新旅游管理体制，优化整合旅游资源创新管理体制。要一逐步取消多头管理，实行单一管理，进行资源整合，成立大景区，大集团。景区多头管理是全国范围内都存在的问题，除景区管委会外，不同的景点类型又分属不同的部门主管，特别容易产生的问题就是有利就争、有事就推，都管又都不管，只享有利益、不承担责任。大部分旅游景区还停留在事业单位，企业化、市场化程度低，良性循环的发展机制还没有建立。旅游主管部门成立较晚，各类职能难以重新划分，在旅游业发展过程中，弱势旅游主管部门承担着发展旅游朝阳强势产业的职能，调控手段、措施较弱。这种现象已经引起发达地区的高度重视，有的已经在体制等方面实现了创新。枣庄市还有待于在今后的工作中解决这类问题，这是首先要改革的破除的。针对目前景区景点散、小、弱、差和资源整合不足的突出问题，要强化旅游主管部门的职能作用，赋予其更多的综合协调以及管理职能，真正担当起统筹全市旅游业发展的重任。应在强化组织领导、明确部门权限与配合、动员社会参与的基础上，实现所有权、经营权、管理权的“三权分离”，加快走上政府监管、企业为主、市场化运作的必由之路，有效进行资源整合，实现景区景点的高效统一，形成核心品牌，成就对内的凝聚力、对外的扩张力。针对当前景区行政管辖与行业管理的矛盾，可以实行“两区一体”模式，即将行政区与景区合署办公。在较大景区成立景区管委会，将景区范围内的村镇划归景区统一管理，为景区、景点公司制、市场化运营提供行政性保障。同时，市里成立旅游发展有限责任总公司，各区市成立分公司，实行由上而下的集团化、公司制统管。对现有景区、景点推行股份制改革，对新开发景区、景点按照租赁、承包、授权经营、委托经营等形式全面推向市场。优化整合旅游资源。枣庄旅游发展确定的总体思路是：紧紧围绕“江北水乡·运河古城’’这个城市品牌，以水为魂，以山为衬，以史相穿，以运河为文脉和地脉，以原生态为卖点，大力弘扬枣庄运河文化，突出“两个龙头＂（台儿庄运河古城、滕州微山湖湿地公园），布局“五个节点＂（山亭抱犊崮一熊耳山山乡旅游、峄城冠世榴园生态旅游、薛城铁道游击队纪念园红色旅游、滕州盈泰温泉休闲旅游、市中中兴山东大学硕士学位论文公司工业旅游），打造枣庄旅游核心竞争力。一是以总体规划和详细规划来规范引导资源开发和整合。二是出台《枣庄市旅游景区管理办法》，规范景区开发建设，解决景区建设遍地开花、无序开发问题。三是实现体制机制创新，实行租赁、承包、托管、委托等多种经营形式，全面推向市场。吸引民间资本和大企业进入旅游。有条件的区（市）试点组建区（市）旅游集团，解决小、弱、差，各自为战、互不兼容等问题。也只有在规范顺畅的管理体制和运行机制下，枣庄市的旅游品牌才能打响，整个城市的旅游战略才能实现，龙头才能抬起来，节点才能亮起来。具体做法可以是：每年进行数次大规模的旅游调研或会议，统一思想、汇聚民意、统筹兼顾、理清思路、制定对策、合力发展；每年进行２—３次实地观摩，大旅游涉及的政府相关部门、旅游部门、旅行社、景区景点等齐聚现场，及时发现问题、研究对策，形成全力，共同提升旅游发展的档次水平和技术含量。要从丰富旅游产业要素、产业链抓起，大力建设、拓展旅游市场。除旅游部门外，文化、交通、科技、农业、体育等不同的部门，都可以在“食、住、行、游、购、娱＂等不同的方面入题，注入自身行业部门的独有元素和文化底蕴，特别是在旅游购物、文化娱乐、晚间生活等方面实现“短板劳方面的新突破，打造具有吸弓ｌ力、名目繁多、独具特色的旅游市场。４．４．３要制定和完善枣庄市旅游业管理法规。４．４．３．１要尽快制定旅游行业发展标准无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业升级发展的基本目标是游客多样化和更高的旅游需求。游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度，不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。同样的，即使是面向旅游业的管理法规，也要体现旅游者的主观感受，以此作为重要的依据和衡量标准来进行制定；并通过这样的行政法规来积极引导旅游企业的自由竞争和规范发展。当前重点工作是：建立健全地方性旅游法规，加强相关法律行政执法工作，做好旅游普法工作，实行旅游行业管理标准化。无论哪项工作，需要的做的、以及努力的方向是：行业整体的自律、相关行业的协同配合以及行政管理部门“杀一儆百一的决心。首先，就相关部门的政策支撑来说，除了对上级政策优惠的贯彻落实到位处，旅游的发展涉及旅游、农业、林业、水利、工商、环保、税务、卫生、交通、建设、电力、通讯等多个部门，由于各部门的支持政策和扶持项目侧重点有所不同，要形成统筹、系统的政策集聚效应，形成支持旅游发展的强大合力。其次，就旅游本身来说，为确保枣庄旅游产业健康、有序发３５山东大学硕士学位论文展，必须突出“政府主导＂的旅游规划“牵动＂作用。鉴于当前规划约束软，旅游资源开发散、乱、慢的弊端，当务之急是要创新发展思路，聘请国内外顶级专家对枣庄旅游进行全方位策划，尽快编制《枣庄市新一轮旅游业发展总体规划》，以指导景区开发及环境和生态保护。再次是制定旅游服务标准。服务质量是旅游工作的生命线。应该把促进旅游服务标准化和精细化、特色化和人性化的结合，作为提高旅游服务水平的基本方向，通过制定旅游服务标准，来实现旅游品质的整体提升。要围绕旅游服务上水平，“以软托硬＂创品牌，让服务质量在旅游业上形成一道靓丽的风景线。４．４－３．２要逐步建立健全地方性旅游法规要加强行政执法工作，要做好旅游普法工作，实行旅游行业管理标准化。总之，要在发展中规范化、法制化，要长期打算、长远规划、“长治久安＂，切忌拍胸脯、拍脑瓜、拍屁股的短期工程上马；以行业管理的规范化，维护旅游市场的绝对严肃，为其可持续发展、良性增长保驾护航。坚持旅游景区与项目建设规划先行的政策，项目开发必须科学编制旅游建设规划，制定促进旅游业发展的政策措施，鼓励旅游业健康发展，使旅游产业发展做到有法可依、有政策依据。加强旅游规划和项目管理，在旅游产业总体布局和统一规划的基础上，推行旅游规划首位机制，制定重点区域控制性和建设性旅游规划，加强对旅游区域控制性规划、建设性详细规划的评价审核管理，做到统一布局、协调发展；实行项目评价、审核、验收全过程控制，在立项审批、规划旋工许可、市场准入方面实行旅游行政管理部门前期审核和宏观调控。４．４．３．３要建立完善目标责任制和考核制为在全市形成齐心协力加快发展旅游业联动机制，把发展旅游业的相关任务按部门职能具体化、目标化，实行定期调度、定期考核、定期奖罚。要让所有部门、干部把发展旅游的理念贯穿到职能和具体工作中，本着一切硬件、软件建设都能吸引游客、留住游客、让游客赞美的原则，抓规划、抓建设、抓管理、抓服务，形成方方面面主动参与旅游、支持旅游。对在宣传促销、项目策划、开拓市场等方面工作，有突出贡献、成效卓越的单位或个人给予重奖。４．４．４要加强枣庄市的旅游人才队伍建设人是生产关系中最活跃最积极最关键的因素，人才是成就事业的最核心最坚实３６山东大学硕士学位论文的基础。旅游人才匮乏是制约枣庄旅游业大发展的迫切问题，培养造就～批旅游人才队伍是各项工作的重中之重。从长远宏观发展来看，要建立四方面的机制保障工作：一是建立与市场经济相适应的旅游人才流动机制；二是建立有利于枣庄旅游发展的人才智力引进机制：三是进一步改进和完善旅游人才的激励机制；四是建立具有适合枣庄特色的人才培育机制。同时这种种机制，同时也应该是加强旅游业管理法规的重要内容。当前在旅游业长足发展的情况下，则相应做好以下两项工作。加大旅游服务培训力度。必须采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业的核心动力。旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技旅游服务的领域，比如主题公园里的高科技游艺设备，但提高科技水平并不是、也不应该旅游业的主要任务。旅游发展的优劣与好坏，是体现在旅游服务的水平上。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，所以在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游人业人员的劳动素质和服务技能。对每一位旅游从业者来讲，特别是每一名导游，都要树立枣庄旅游一盘棋、“你中有我、我中有你一的全局观念和共享意识，从思想递接到游客递接，建立形象畅通和情感畅通体系；树立每个人都是旅游宣传员、服务员的观念，打造枣庄人的亲和力，牢固树立“人人都是枣庄旅游形象，处处都是枣庄旅游环境”的品牌意识。积极引进和培养旅游业各环节上的高中级人才，优化人才结构。加大对旅游从业人员，特别是导游人员的培训，全面提高旅游从业人员素质。办好一年一届的导游大赛，不断提高导游的服务水平和档次；建立完善上岗资格证制度，实行先培训后上岗的制度，旅游企业实行岗前培训、在岗培训、技术等级考核相结合，未经培训不得上岗。以旅游活动促进人才成长。从更高层次来讲，旅游发展必须有高水平的行业规划专业人员、高水平的旅游企业营销人员、高水平的活动项目策划人员、高水平的行程安排设计人中员，这就需要进一步加大人才培养、选拔、任用力度和密度，把有相关学历、知识、从业背景的人员输送到旅游业的一线，真正做到“不拘一格＂用人才。要通过各种赛事、项目等实施开发性的载体活动，如旅游标识、旅游产品标识、形象设计、导游大赛、导游解说词征集、文艺演出等，募集本土及外埠的文化、艺术、动漫、演艺界的精英人才，为旅游业发展所用。要进一步整合现有教育资源，加快发展旅游教育，形成多层次旅游教育与培训体系。把旅游研究和旅游教育纳入旅游发展计划，对全市重点高等院校和职业技术学院予以支持，以充分发挥院校在旅游职业培训和专门人才培养方面的作用。成立专业水平高、构成范围广的３７山东大学硕士学位论文旅游专家委员会，借用国内外高智力资源，为政府决策及时提供科学依据；开展“旅游精英＂工程，采取“走出去，请进来＂的办法，塑造一支具有前瞻性、创新能力和国际眼光的旅游管理骨干队伍。与相关院校合作，建立院校教育与岗位培训相结合的旅游教育培训基地、网络，定期对各级旅游行政管理干部，旅行社、星级宾馆、景区（点）管理人员和工程技术人员进行轮训，强化旅行社、宾馆等管理人员资格认证，提高整体素质和管理水平。可以采取聘用、兼职、考选、公推等不同形式，网络人才使用人才，真正做到“为有源头活水来＂，为枣庄旅游事业的发展腾飞增添羽翼。３８山东大学硕士学位论文结束语当前，我国的许多资源型城市都面临着城市转型问题，众多的资源型城市都进行着艰难探索，积极地寻求转型之道。就其发展阶段而言，全国各城市却都是处在“初级阶段＂。发展旅游业是为数不少城市选取的“破茧’’转型的路径之一。当前，城市转型的关键是：在搞好城市转型与发展旅游业的关系上，实现城市发展轨道平稳的“转’’；并在此基础上，搞好发展旅游业的规划开发与建设，逐步实现城市新的功能与形象的“型”。枣庄市正是基于这两大关键点进行转型探求。因此，对枣庄这样典型的资源枯竭型城市转型的旅游规划开发战略进行研究，是十分必要和重要的。特别是在枣庄市煤化工产业转型成效初显，却又时逢全球经济危机的情势下，在枣庄举全市之力发展旅游业的背景下，结合枣庄的自身发展实际和历史时机，寻求一条适合枣庄市的发展旅游促城市转型之路，使得该市城市转型的步伐、步幅、步骤从容稳健，进行旅游的规划开发战略研究，尤为重要和迫切。由于笔者学识有限，文章仍有一定的欠缺，有待于进一步研究、提高和完善。本文没能以丰富厚重的理论为研究基础，在具体的战略措施及内容上，只停留在浅层次的实践操作论述上，同时没有建立相应的研究模型，无法印证研究内容的科学性，有待于时间的检验和校正，有待于在以后的实践中逐步深入研究和更好的解决。３９山东大学硕士学位论文参考文献ｌ、孙雅静《资源型城市转型与发展出路》，中国经济出版社２００６版．２、鞠秀礼《我国资源型城市可持续发展问题研究》，东北大学博士学位论文２００４年．３、张米尔《资源型城市产业转型研究》，大连理工大学博士学位论文２００２年．４、吴奇修《资源型城市竞争力的重塑与提升》，北京大学出版社２００８版．５、陆林《旅游规划原理》（第二版），高等教育出版社２００５版．６、王云龙《新兴旅游产业问题研究》，南开大学出版社２００７版．７、王衍用，殷平《旅游规划与开发》，北京大学出版社２００７版．８、曹诗图、王衍用、阚如良《旅游开发与规划》，武汉大学出版社２００７版．９、喻学才《旅游资源学》，化学工业版社２００８版．１０、周武忠等《扬州市旅游发展总体规划》（２００２—２０２０），东南大学出版社２００６版．１ｌ、赵中枢：《城市规划要尊重历史环境——访中国城市规划学会资深会员、中国科学院院士侯仁之》，《中国建设报》，２００６年９月２６日，第２版．１２、陈伟：枣庄市人民政府《政务通报》，２００７年第８期．１３、王广振：《文化、创新、凝心、聚力——关于齐鲁文化资源的产业化思考》，第三届运河文化研讨会交流材料，２００７年８月．１４、邵琪伟：《总结经验、把握规律、推动重点，推动乡村旅游工作持续发展》，《小城镇建设》，２００平第９期．１５、陈伟：《以科学的态度续写运河文化保护与开发的新篇章》，《人文与自然》（鲁连内资［２００７］第１２２３号），２００７年第ｌ、２合刊．１６、《台儿庄古运河码头旅游景区总体规划》，山东大学旅游系、枣庄市台儿庄区政府，２００１年６月．１７、单霁翔：《城市文化遗产保护与文化城市建设》，《城市规划》，２００７年第５期．１８、马晓龙、吴必虎：《历史街区持续发展的旅游业协同——以北京大栅栏为例》，《城市规划》，２００５年９月．１９、单霁翔《城市文化遗产保护与文化城市建设》，载《城市规划》２００７年第５期。２０、何依《城市记忆与文化传承》，《城市规划》２００５第９期．《城市规２ｌ、郭思佳、李桂文、俞滨洋《地方可持续旅游规划的基本原理初探》，划》２００７第６期．山东大学硕士学位论文２２、陈伟《陈伟同志在全市建设工作会议上的讲话》，载《吹响三次号角打好城市转型攻坚战》，枣庄市人民政府办公室印制，２００８．８３—１０５．２３、陈伟《陈伟同志在全市旅游发展大会上的讲话》，载《吹响三次号角打好城市转型攻坚战》，枣庄市人民政府办公室印制，２００８．６６—８２．２４、枣庄市城市经济转型调研组《枣庄城市经济转型研究报告》，枣庄市人民政府办公室印制，２００５．４１山东大学硕士学位论文致谢在本文写作过程中，我始终得到了导师崔桂田教授的鼓励、指导、教诲和大力支持。特别是在论文选题、论文提纲、理论运用和分析方法的确定上，崔教授都倾注了大量心血。尽管很少接受崔教授的面授，但是，无论是电话联系中崔教授明朗响亮的声音，还是信息往来里简明扼要的语句教导，我都能真切感受到崔教授为人豁达而治学严谨、学识渊博而术业深厚、思路宽阔而作风扎实的风格，这都深深的感染影响着我，并将使我受益终身，在此谨向导师表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！同时，我要感谢三年来给我上课和提供教学服务的山东大学公共管理学院以及其他学院的各位老师，是你们的悉心教诲给了我知识，丰富了我的思维，使得我能够顺利完成公共管理硕士的学业。在撰写论文过程中，我还得到了枣庄市旅游局褚福安局长、张勇科长，枣庄市政府政策研究室崔欣章主任，我的同事兼学兄枣庄市政府督查室张帆主任日的大力支持和帮助，在此表示感谢。此外，在整个学习过程中，我的领导和同事为我提供了很多便利，为我分担了很多工作，使我能够按时上单课、静心学习，在此表示深深谢忱。本文写作期间曾参阅大量文献资料，这些文献的观点和数据都给予我深深的启迪，在此一并感谢那些参考文献的作者。我还要衷心感谢我的父母和我的爱人、朋友、乃至我的孩子，他们对我学习过程的支持和帮助，在我上学听课、作业论文之际，是他们默默承担本该由我承担的责任，用分担分享的行动陪我渡过，我希望自己的所做能够成为家人、亲友的一点点骄傲。最后，我要由衷感谢当年引导、鼓励我参加ＭＰＡ学习的朋友。囿于文献资料的缺乏和本人的孤陋浅学，论文的研究尚存在不少缺点，甚至错误，敬请各位斧正。檀瑾二ｏｏ九年九月于枣庄４２枣庄市城市转型中的旅游规划开发战略对策研究

作者：

学位授予单位：

檀瑾山东大学

1.学位论文 张帆 资源型城市经济转型的接替产业选择与政策建议——基于枣庄市经济转型的实证分析 2007

资源型城市是以资源型产业为主导产业的城市。我国现有400多座资源型城市，在全国城市中占有较大比重。由于矿产资源的不可再生性，在逐步失去矿产资源优势后，这些数量众多的资源型城市就会面临严峻的发展困境，不可避免地要承受经济转型的压力。如何在资源逐渐枯竭的情况下实施经济转型，实现可持续发展，是关系到众多资源型城市的紧迫问题，也成为当前区域经济研究的重要方向之一。论文基于枣庄市的经济转型案例，以资源型城市如何选择接替产业为研究对象，研究结论希望能为枣庄市经济转型提供决策帮助，并为其他资源型城市选择接替产业提供借鉴。

论文采用了实证研究与规范研究，定量分析与定性分析相结合的研究方法。在研究过程中，综合运用了区域经济学、博弈论和系统工程等理论。首先进行了文献检索与查阅，对国内外经济转型问题的研究进展进行了评析。与此同时，对枣庄市产业发展情况进行了实地调研，对产业结构分析、接替产业选择和发展的有关理论进行了学习研究。在此基础上，建立资源型城市接替产业选择模型，并以枣庄市为例进行实际应用，同时给出枣庄市接替产业发展的政策建议。

对区域产业结构的分析与评价是科学选择接替产业的基础。论文依据枣庄市有关统计数据，运用区域产业结构定量分析理论，对枣庄市的产业结构现状进行分析评价，得出枣庄市发展接替产业的3个约束条件。回顾了主导产业选择的有关理论，界定了主导产业的特征，比较并选择了主导产业选择的基准，并应用于接替产业，提出了接替产业的选择原则，建立了接替产业选择的指标体系，确立了选择的量化基础。采用层次分析法(AHP)构建选择模型，并根据枣庄市的统计数据进行求解，提出以机械、化工、建材工业作为枣庄市接替主导产业群的首选产业。在前述研究的基础上，论文对枣庄市经济转型问题进行SWOT分析，提出产业规划建议和相关的支持政策。

2.期刊论文 滕常勇 以科技为先导,推动资源型城市经济转型——枣庄市城市经济转型的调查与思考滕常勇 -中国工程咨询2006,\"\"(9)

资源型城市经济转型问题,在我国是一个普遍性的课题,也是一个世界性难题.由于资源产业与资源型城市发展的规律,资源型城市必然要经历建设-繁荣-衰退-转型振兴或消亡的过程.因此,资源枯竭型城市都面临着如何寻找新的出路问题.作为资源型城市,山东省枣庄市的产业结构以化工、能源、造纸、建材等为主,这些高耗能型的产业给当地的环境带来了严重污染,枣庄正面临着经济结构的全面转型.面对严峻的形势,枣庄市坚持从实际出发,围绕经济结构的战略性调整,把工作重心放在了依托科技进步改造传统产业,集中力量大力发展高新技术,培育光机电一体化、煤化工、精细化工、新材料、生物及制药技术等新的经济增长点上,走出了一条以高新技术为载体,科技为先导,推动资源型城市转型的新路子.

3.学位论文 吕庆晨 资源型城市的产业转型研究——以枣庄市为例 2008

资源型城市是指伴随着矿业资源和森林资源的开发而兴起并以资源开采为主导产业的城市。这些城市作为中国的能源基地和原材料供应基地，为我国的国民经济发展做出了重要的贡献。但是上个世纪80年代以来，我国资源型城市的发展出现了一些问题。由于资源型城市主要依赖资源型产业支撑经济发展，当所依赖的资源不可避免的走向枯竭时，经济发展必然受到严重的制约，出现了经济衰退、矿场倒闭、失业增加等问题，甚至引发了许多社会问题。根据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组统计，2001年我国资源型城市中处于成长期的占20％，处于成熟期的占68％，处于衰退期的占12％，全国有大约10座资源型城市处在“矿竭城衰”的危险之中，资源型城市面临的问题具有普遍性。

资源型城市的可持续发展问题已经引起党和政府的高度重视，党的十六大提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，党的十七大报告中也明确提到资源型城市的问题，要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。在学术研究上资源型城市也成为一个焦点问题，由于问题具有交叉性和复杂性，涉及到经济学、社会学、地理学、矿业学及生态学等多个领域，学者纷纷从不同的角度对其展开研究。本文回顾了前人的研究成果，认为解决资源型城市的问题，产业转型是关键，没有产业转型，资源型城市的问题不能彻底地解决，产业转型是资源型城市发展到一定阶段必然的选择。因此，研究资源型城市产业转型，对于资源型城市实现可持续性发展具有重要的理论意义和实践意义。

本论文采用规范分析和实证分析相结合、定量分析和定性分析相结合的研究方法，对国内资源型城市产业转型的理论和实践进行了深入研究。在界定资源型城市产业转型概念的基础上，对产业转型的模式、时机和路径进行了系统论述，重点突出未来接替产业的选择和培育，提出了产业转型的原则和政策意见，从而建立起我国资源型城市产业转型的整体框架。最后以山东省煤炭城市——枣庄市为例，使用工业化分析法、产业发展动力分析法对产业现状以及产业优势进行分析，提出枣庄产业转型的发展重点和可行性建议。

通过实证分析，本文认为资源型城市的产业转型要立足于自身实际条件，发挥比较优势，选择合适的产业作为接续产业，甚至可以从初级制造业开始，避免盲目追求高新产业或者盲目照搬其他城市的经验，同时注重配套产业的发展和基础产业的建设。

4.学位论文 袁伟 技术创新视角下的资源型城市经济转型——基于枣庄市经济转型的案例分析 2007

资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。我国资源型城市众多，据中国矿业城市资源库数据显示，到2006年，我国有矿业城市(镇)426座，典型的城市有石油城市大庆、东营、盘锦等，煤炭城市大同、阜新、鸡西等，处于成长期的占20﹪，处于成熟期的占68﹪，处于衰退期的占12﹪，全国近50座资源型城市处于衰退状态。这些城市大多是在新中国成立后，随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。

资源型城市在其发展的过程中，作为基础能源和原材料的供应地，为国民经济和社会发展做出了重大贡献，为我国提供了93﹪以上的煤炭、90﹪以上的石油、80﹪以上的铁矿石和7096以上的天然气。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，随着经济社会的快速发展和开发程度的加深，这些城市在向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾和问题逐渐暴露出来。一方面，城市各种问题突出，如主体资源衰减、开采成本上升、经济结构失衡、职工生活困难、富余下岗人员不断增多、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等等。另一方面，这些城市还肩负着加速工业化和城市化进程、提高人民生活质量的历史重任，这也加重了资源的压力与负担。主导产业的衰退不可避免地影响到这些城市的发展，而且随着现代科技的发展，新材料和新能源的广泛运用，知识经济带来的新的经济革命，大大削弱了资源型城市的原有地位，加速着资源型城市的衰退。如果在资源枯竭之前不能完成城市转型，必将面临一系列严峻的经济、社会问题。如何寻求新的发展视角，这是每个资源型城市在经济转型时期必须面对的问题。 枣庄亦是属于因煤而立、因煤而兴的资源型老工业城市，近年来煤炭资源逐渐减少，也出现了局部生态环境恶化、经济发展后劲乏力等问题，严重地影响了经济社会的健康发展。本文采用调查研究和实证分析的方法，将从依靠技术创新，发展高新技术，逐步实现产业结构的优化升级的角度，探求枣庄市经济转型的思路与对策，通过个案的研究，寻求普遍意义。论文的第一章，阐述资源型城市转型的挑战与探索，分析资源型城市的基本定位，提出资源型城市转型的重要性和必然性，介绍国内外资源型城市经济转型的基本模式及实践，为经济转型提供借鉴。第二章，分析枣庄市对资源的依赖和经济转型的压力，结合枣庄经济社会中的突出矛盾和问题．明确了枣庄市实现经济转型的客观必然性。第三章，提出技术创新与枣庄经济转型的战略方向选择．提出枣庄市经济转型的模式和战略途径。第四章，论述枣庄市依靠技术创新实现经济转型的对策。最后，形成结论，实现资源型城市经济转型要紧紧依靠技术创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，逐步实现产业结构的优化升级，积极向创新型城市过渡。

5.期刊论文 韩科峰.HAN Ke-feng 我国资源枯竭型城市的现状及国家政策分析——以枣庄市为例 -商业经济2010,\"\"(9)

对典型的资源型城市来说,它们曾经是国家经济建设的重要支撑.为国民经济的发展和社会的进步做出了重大贡献.但长时间、高强度、大规模的开采,使资源日渐枯竭,由此引发的一些矛盾和问题逐渐显现.在实现可持续发展、产业结构调整、环境保护、人民生活保障、财政支出等方面压力越来越大.因此,解决资源枯竭型在发展进程中产生的深层次矛盾和问题,需尽快建立一个对资源型城市有利的、切实可行的、可持续发展的体制和机制.其意义主要在于促进资源型城市,特别是资源枯竭型城市的可持续发展,实现经济转型.

6.学位论文 葛亮 资源型城市生态环境问题研究及政策建议——以枣庄市为例 2008

建国以来，在大规模工业化的进程中，一大批城市伴随资源大规模开发而兴起，成为因资源而兴的资源型城市。经过多年的高强度开发，这些城市资源储备逐渐枯竭，开采成本日趋上升，城市竞争力严重削弱。同时，长期以来的“高投入、低效率、高污染”的生产模式，导致这些城市在资源枯竭的同时，生态和环境遭到严重破坏。受历史条件的限制，人们对资源型城市环境问题认识不够充分，加上技术发展水平的限制，资源型城市的环境治理欠账普遍较多，生态破坏加剧，环境污染严重，严重制约了城市经济转型和可持续发展。近年来，党中央了科学发展观，把建立资源节约型、环境友好型社会，和实现人与自然的和谐发展和生态环境保护提高到极端重要的位置。同时，随着人民群众环境意识进一步增强，生态环境问题已经越来越成为人们关注的焦点。加快生态修复，加大环保治理力度，已经成为资源型城市增强竞争能力、推进经济转型的一项十分紧迫的任务。

枣庄作为传统的资源型城市，所面临的问题尤其突出，近年来正积极实施城市经济转型，以建设生态市为目标，实现城市转型，努力提高在区域经济发展中的地位和作用，实现经济社会的又好又快发展。本文研究和借鉴国外发达资源型城市解决环境问题的先进经验和对策，运用生态经济学、环境外部性理论等有关理论，结合枣庄作为老工业基地的具体特点，客观地分析资源型城市存在的生态环境问题，全面分析并预测枣庄市重点污染物排放情况，对照山东省下达的排污控制指标和枣庄市环境“十一五”规划的标准，分析枣庄生态环境问题，深刻分析全面实施生态建设的紧迫性和重要性。在此基础上，提出资源型城市生态环境保护的综合整治的对策，以期对枣庄尽早、尽快摆脱传统发展模式所遗留的大量经济和环境问题，逐步发展成为综合程度较高的资源型城市提供一定的借鉴。

论文采用了实证研究与规范研究，定量分析与定性分析相结合的研究方法。在研究过程中，首先进行了文献检索与查阅，对枣庄市生态环境情况进行了实地调研，在此基础上，对枣庄市环境与经济发展的关系进行了分析，对枣庄市生态环境保护问题的解决给出了具体的政策建议。

论文分五个部分，第一章主要介绍了本文研究背景意义和内容和资源型城市生态环境治理的理论研究；第二章分别介绍资源型城市的特点和枣庄市作为典型的资源型城市的自然、经济社会发展以及城市转型的紧迫性和城市生态环境现状及环境污染成因分析；第三章全面论述枣庄实施生态市战略的必要性和紧迫性，其中包括对枣庄这一资源型城市主要问题的分析和城市生态环境现状及环境污染的简单分析，对枣庄市生态环境发展趋势进行预测，提出污染物总量控制目标及削减计划；第四章介绍生态环境综合治理原则及污染物削减目标，重点介绍了生态环境综合防治的对策建议和保障措施；最后形成结论，实现资源型城市转型要把生态环境保护工作放到工作的突出位置，综合采取结构调整、城市功能转型、加大节能减排等措施，实现资源性城市科学发展和可持续发展。

7.学位论文 孙远虎 煤炭资源型城市经济转型研究——以枣庄市为例 2005

本文采用规范分析与实证分析相结合的方法，分析了我国煤炭资源型城市的现状和阻碍城市经济转型的制约因素，提出了煤炭资源型城市经济转型的对策。结合枣庄实际，运用国内外关于资源型城市经济转型的研究成果，借鉴国内外城市转型的经验教训，通过对枣庄市经济社会发展制约因素的分析，提出加快城市经济转型对枣庄市的可持续发展具有极为重要的意义，并运用SwOT分析的方法，对枣庄市经济社会发展现状和经济转型优劣势进行分析，确立了枣庄市经济转型的目标、时机和转型模式以及应选择的主导产业，提出了枣庄市经济转型的支撑体系，给出了具体的政策建议。

8.期刊论文 彭远新.王梅.冯君伟.PENG Yuan-xin.WANG Mei.FENG Jun-wei 资源衰退型城市经济转型分析——以山东省枣庄市为例 -资源与产业2007,9(4)

目前,国内许多资源型城市因资源衰退而面临经济滑坡、产业结构调整的问题.本文以枣庄市为例,拟运用区位熵商法,分析枣庄市的优势产业.针对枣庄市的现状,提出煤炭资源深度开发、大力发展第三产业等措施,以促进地区经济发展.

9.期刊论文 万继涛.李元仲.杨蕊英.李公岩.梁瑞芹 山东省枣庄市矿山环境地质问题及恢复治理 -地质灾害与环境保护2004,15(3)

枣庄市是一座资源型城市,矿产资源的开发利用产生了一系列矿山环境地质问题.本文针对矿业活动产生的不同问题,提出了相应治理措施和方法,对开采沉陷区土地进行生态工程综合复垦;对固体废物和矿井水则区别不同情况进行资源化利用.上述措施和方法在枣庄煤矿区的推广,既节约了大量土地,又大大改善了矿区生态环境质量,取得了良好的社会、经济、环境效益.

10.学位论文 杨在盛 资源型城市经济转型及其政府主导作用研究——基于枣庄市经济转型的案例分析 2006

中国有100多个典型的资源型城市，资源型城市的经济转型，是今后相当长的一段时期内我国经济发展的中心问题。资源型城市往往产业结构相对单一，产业链脆弱，环境污染严重，部分矿区不具备区位优势，所以资本回报率一般较低。因此，若单纯依靠市场机制的自发作用，绝大多数资源型城市回天乏术。若没有各级政府的公共政策介入，绝大多数资源型城市要想实现经济转型恐怕是不可能的。研究资源型城市转型，首先要把政府的主导地位问题放在突出位置，其次才是转型的具体问题的分析。本论文研究的目的就是通过对比分析，借鉴国外发达国家经济转型的经验，结合枣庄当前经济转型遇到的困难，研究探讨政府主导下的资源型城市经济转型的主要措施，以期为枣庄乃至我国其他资源型城市转型提供参考。论文首先对论证进行了准备，确定了资源型城市转型的内涵，并提出政府的主导是资源型城市转型的必要条件，阐述了该课题研究的理论与现实意义，并简介了论文的研究方法、目的、内容框架、主要创新和不足。然后文章就资源型城市经济转型面临的困难与问题进行阐述，找出资源型城市转型面临的共性问题和我国资源型城市转型的特殊性，并结合枣庄实际分析了枣庄存在的问题，进而找到了我国资源型城市政府在转型中发挥主导作用的制约因素。论文在第三部分主要介绍了国外尤其是德国鲁尔区在转型中发挥政府主导作用，实现成功转型的经验，并得出对我国资源型城市转型的几点启示。论文的第四部分主要是根据枣庄实际情况提出必须强化政府主导，尽快实施转型，并论述了枣庄实施转型政策的重点。最后，论文得出结论：经济转型虽然是一个典型的经济问题，但是，我国资源型城市的特殊性决定了其转型问题更是一个政府管理问题。因此，资源型城市确定其经济转型战略时，首先必须考虑如何才能发挥政府的主导作用，然后在借鉴国外经验和结合本地实际的基础上，充分利用市场机制，实施转型的具体工作。

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Thesis_Y1652015.aspx

授权使用：安徽工业大学(ahgydx)，授权号：690f0a89-f78e-4ad0-9be3-9e51017a457c

下载时间：2010年12月19日