《决策咨询￣２０１５年・第１期 以建设金普新区为契机 加快大连东北亚国际航运中心建设 刘 立 摘要：提出建设东北亚重要的国际航运中心已经１１年，本文在回顾建设历程之后，着重分析了国际经济 新形势下国际航运中心建设的态势，并基于２０１４年批复设立大连金普新区，并出台《关于近期支持东北振兴 若干重大举措的意见》这一背景下大连建设东北亚国际航运中心的新动力和新任务，提出进一步谋划建设好 “升级版”国际航运中心的若干建议。 关键词：金普新区；东北亚；航运中心 金普新区是建设东北亚国际航运中心的核心 色化、智慧化为特征的第五代港口发展。同时，港 区，集聚了东北亚国际航运中心的主要功能，国务 口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物 院同意设立大连金普新区，《关于近期支持 联集疏一体化也是当今航运中心建设的重要内容， 东北振兴若干重大举措的意见》提出“加快建 只有以港口为根本、以城市为枝干、以繁多功能为 设大连东北亚国际航运中心”，为国际航运中心的 绿叶的航运中心才能够蓬勃生长。 发展注入了强大动力。对于深入推进面向东北亚 （三）国际航运中心成为现代高端服务功能 区域开放合作也将发挥积极作用。 融合发展的重要载体 国际航运中心建设的态势 国际航运中心的功能不断丰富和提升。纵观 一、全球重要的航运中心城市，同时也是贸易中心、金 （一）全球航运中心正在向亚太转移，趋干空 融中心、信息中心、创新中心、甚至经济中心，是全 间多极化 球人才流、信息流、资金流、科技流的富集地。航运 随着国际经济格局变化和全球产业转移，国际 中心是基础，贸易中心和金融中心是航运中心的重 航运中心的布局日益分散，在欧洲的伦敦和鹿特 要延伸并极大提振航运中心发展，信息中心是良好 丹、北美的纽约等国际航运中心之后，、新加坡 软环境的重要体现，创新中心代表了未来的发展潜 等亚太地区的国际航运中心迅速赶超。根据《新华 力和方向，经济中心则是上述各个中心全面发展的 ・波罗的海国际航运中心发展指数报告（２０１４））），全 集成体现。 球前十位国际航运中心城市依次为新加坡、伦敦、 （四）国内几大航运中心上先行先试，与 、鹿特丹、汉堡、迪拜、上海、东京、纽约、釜山， 国际惯例接轨 其中亚太地区港口城市占六席，且增速明显快于欧 上海在２０１２年就开展了期货保税交割业务试 美地区，世界航运重心东移的趋势十分明显。 点、启运港退税、融资租赁业务、保税船舶登记 （二）港口逐步成熟，并向第五代港口 试点等工作。同时在层面和制度层面大胆尝 升级 试，创新国际船舶登记制度，扩大启运港退税 航运中心城市所在的港口发展十分迅速，极大 试点范围，简化保税货物进入国内市场的通关手 推动了航运中心发展。各城市基本建成了以信息 续，集聚航运功能性机构。 化、柔性化为特征的港口，并积极推进以绿 在港航物流上，与国际惯例接轨成为重要 作者简介：刘￣（１９６８一），男，辽宁大连人，博士，大连外国语大学教授，大连新兴产业规划研究院院长，大连市 咨询委员。主要研究方向：区域经济、创新管理。 的方向。例如，发展航运金融、国际船舶运输、 国际船舶管理（允许设立外商独资国际船舶管理企 业）、国际航运经纪等产业；发展中转集拼业务，允 许中资公司非五星旗船先行先试外贸进出ＩＺｌ集装 箱在国内沿海港１５和上海港之间沿海捎带业务；利 用中资“方便旗”船税促进船舶在上海落户登 记；实行国际船舶登记；简化国际船舶运输经 营许可流程等。 在海关监管制度上，“一线放宽、二线管住”的 通关“分线管理”成为国内保税区升级的主流 思路。其中，“一线”指国境线，“二线”指国内市场 分界线，达到人货高效快捷流动、简化手续、降低成 本目的，在区内实现“境内关外”的效果。 在金融改革上，人民币国际化是金融改革核心 议题。其中内容包括人民币资本项目可兑换（勿需 外汇管理局批准）、利率市场化（根据市场供需确定 存贷利率）、人民币跨境使用（中资银行开办离岸业 务推动上海成为离岸金融中心）、外汇管理改 革、开放金融业务和市场等。 天津建设北方国际航运中心，正在落实国际船 舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务 四项创新试点；推进租赁业准入、税收、融 资渠道、租赁资产交易等领域放开；推动无水港启 运港出口退税、汽车落地保税、免税购物 创新；逐步形成与国际惯例接轨、独具特色的 自由贸易港区体系。 宁波与上海隔湾相望，积极开展与上海国际航 运中心的合作互补，宁波一舟山港是２０１３年全球 港口货物吞吐量最大的港口。宁波积极接轨上海、 依托上海、服务上海，利用货物贸易与上海服务贸 易的互补，利用贸易物流网络与上海总部经济的互 补，加强大通关、电子口岸、第四方物流体系建设。 二、大连东北亚国际航运中心建设十年 来的回顾 自２００３年《关于实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见》（中发Ｉ２００３］１１号）提出，“充 分利用东北地区现有港１５１条件和优势，把大连建成 东北亚重要的国际航运中心”，经过十余年的建设， 大连东北亚国际航运中心取得瞩目的成绩，也面临 新的机遇和挑战。 ｌ２ 《决策咨询）ｚｏｌ５年・第１期 １．基础设施建设跨越式发展，港航运输不断取 得新突破。大连港已拥有国内最大的矿石码头、原 油码头、ＬＮＧ码头、汽车专用码头、港后油罐群和领 先的集装箱码头，“世界有多大船、大连就有多大 港”变为现实。承担东北７０％以上国际贸易货物和 ９０％以上外贸集装箱运输。２０１３年货物年吞吐量 达到４．０８亿吨，位居中国第８位，世界第１０位；集 装箱吞吐量达到１００２万标箱，位居中国第７位，世 界第ｌ３位。以大连港为中心，辐射整个环渤海地 区港口公共支线网络全面铺开，以大连为起点经俄 罗斯通往欧洲国家的“新亚欧桥”海铁联运量 连续十多年位居全国首位。大连机场空港旅客吞 吐量２０１３年达到１４０８万人次，成为我国第ｌ６家千 万级机场，初步确立了中国面向东北亚地区门户枢 纽机场的地位，跨人世界大型机场和全球繁忙机场 行列。 ２．支持体系初步形成，软环境建设初见成 效。辽宁省、大连市相继出台规划建设、财税金融、 价格优惠、口岸环境、产业发展、组织领导等多个支 持文件，国家、海关总署、财政部、交通部、商 务部、税务总局、民航总局等部门也出台了具体支 持。船舶交易市场等３个专业化市场、航运金 融研究院等３个研究院相继成立，大连航运运价指 数正式对外发布，大连港航产业基金设立，建设银 行“物流金融产品创新中心”和国家开发银行“全 国船舶融资产品中心”落户大连。辽宁电子口岸、 大连口岸物流网、锦程物流网和航运在线等一批物 流信息化企业发展迅猛。长兴岛港、旅顺新港、庄 河港正式对外开放，推动着航运中心组合港快速发 展。 ３。航运中心、物流中心、金融中心紧密集合。 航运物流中心与金融中心良性互动，航运金融得到 较快发展。国开行、建行总行船舶融资中心、建行 物流产品实验室、民生银行交通事业部、港航产业 基金、船舶产业基金在连设立，航运金融产品和服 务方式日趋多样。大连港股份成为国内首家以Ａ ＋Ｈ股为双融资平台的港口类上市公司。大连港 集团先后设立了财务公司、船舶交易市场、船舶物 资交易市场和股权交易中心，积极打造高端服务体 系。创新设立航运中心智库、航运金融研究院、航 运人才市场，初步构建了航运金融智本体系。大连 《决策咨询）２ｏ１５年・第１期 船价评估公司等航运中介机构的设立，提升了大连 航运金融风险控制能力。 ４．在对外开放水平和国际化程度上仍有很大 提升空间。大连航运中心在硬件方面，港口条件和 设施全球一流，港口基础性航运服务基本与全球标 准接轨，与伦敦、新加坡等全球知名航运中心差距 不大。差距主要体现在服务、制度、开放、法律、创 新软环境上，突出表现在国际组织、专业管理、信息 通达、金融集聚、人才流动、公司总部等方面存 在明显的不足，导致难以实现对航运资源的全球配 置。这一问题的根源是经济自由度、营商便利度、 税收优惠度等都有待重大的提升。一是高端航运 服务业上，如航运金融、航运保险、公估；二是航运 企业服务环境上，如相关的法律、知识产权保护等； 三是对外开放程度和水平上，如监管制度、国际惯 例接轨等；四是航运中心功能上，真正的国际航运 中心必须是集贸易中心、信息中心、结算中心于一 体的功能综合体。这些差距无法通过大规模投资 弥补，而是需要自由便利开放的发展环境来引导。 金普新区建设，将带来机制的重大突破和创 新，营造航运中心建设的良好环境，为大连东北亚 国际航运中心第二个十年的发展定下更高的发展 基调。 三、加快东北亚航运中心建设的若干建议 （一）借力大连金普新区建设．谋划建设好 “升级版”的国际航运中心 建设大连金普新区对于大连航运中心建设是 重大利好，应积极谋划、提前布局，在离岸航运管 理、航运金融、航运、海关监管等方面取得突 破。 研究建立以离岸航运管理为核心的具有国际 竞争力的航运发展制度和运作模式，发展航运金 融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等 产业。研究创新航运金融业务发展，设立具有航运 特色的银行、保险、金融租赁、产业基金等专业航运 金融机构；鼓励保险资金进入港航基建项目；培育 航运保险中心，形成航运保险服务中心与定价中 心；建立全国航运金融资产处置平台与航运金融风 险防控体系。先行先试外贸进出口集装箱国内沿 海港口间沿海捎带业务；提高中转集拼业务规模； 在大窑湾保税港区实施汽车转口进区保税；开 展启运港退税试点；加快船用保税油供应基地 建设。改革海关特殊监管区域的监管制度，实施与 国际惯例接轨的监管模式，实现一线放开、二线管 住，加紧建设空港保税区。 （二）瞄准东北亚航运物流市场竞争新态势， 建设复合型航运中心 近年来，东北亚区域各国为了吸引更多的货源 都在加大对港口的投资，硬件建设上采取扩建与新 建相结合以扩大港Ｅｌ规模，软环境的构建上采取低 价策略、自由港、“港口公关”活动等，不断扩展 港口功能，力图使本国港口成长为区域性物流中 心。面对这一竞争态势，要充分发挥大连港口地缘 优势，制定更加优惠的港口，采取减免集装箱 税、中转货物奖励制度、制定中长期发展计划等积 极措施，吸引更多中转货物来连再加工或再分流。 通过改善通关环境，提高作业效率，加快装卸速度， 降低区内装卸货物、中转货物深加工、物流配送等 业务费用，优化港口服务环境，加大对船公司的吸 引力。加快建立综合物流管理系统，透过建立腹地 物流园区，将大连港发展成为创造增值货物的港 口，建设集“中转、腹地、服务”功能为一体的复合型 航运中心。 （三）通过航运中心进一步提升城市服务功 能，实现港城融合发展 通过“三个中心”的带动作用建设“两先区”。 国际航运中心下的港口，是智慧的港口、绿 色的港口，也是港城高度融合、临港产业高度发达 的港口，要通过航运中心带动大连成为东北亚重要 国际城市。 通过航运中心建设提升对外开放水平，推动实 施与国际惯例接轨的港航物流，让航运中心更 有“国际范”。通过航运中心建设提升现代服务业 发展水平，大力发展航运金融、物流、国际贸易、大 宗商品交易、总部经济、跨境电子商务、邮轮旅游、 通用航空等现代服务业。通过航运中心建设提升 智慧城市建设水平，通过物联网、云计算、生态智能 化作业等建设智慧港口，协调电子口岸、海关、商 检、海事、边检等部门建设大通关智慧口岸，建立东 北亚及环渤海区域全程物流信息服务平台打造智 慧物流，完善物流电子商务与金融创新服务平台， １３ 《决策咨询》２０ｌ５年・第１期 建设港航物流大数据中心。 等临港产业发展优势，以开放的胸襟和历史使命 感，鼓励产业和技术溢出、制度和管理溢出、经验和 人才溢出，不断放大东北亚国际航运中心的外部收 益。 （四）发挥航运中心龙头作用，带动辽宁沿海 经济带开发开放不断提速 进一步提升沿海经济带对外开放程度。充分 发挥货物流、资金流、信息流的集散辐射功能，要为 国际资本、信息、技术等要素向沿海经济带和腹地 延伸提供平台，也要为腹地产品进入国际市场、腹 进一步整合辽宁现代化港口集群。组织建立 以合作为基础、以共赢为目的的辽宁港口合作联 盟，整合辽宁沿海经济带港口资源，优化港口功能 地企业“走出去”参与国际分工提供良好环境。 进一步带动沿海经济带发展方式转变。发挥 分工和服务腹地，尽快构筑形成以大连港、营口港 为主要港口，锦州港、丹东港为地区性重要港口，葫 芦岛港、盘锦港为一般港口的港口集群格局。 大连港航物流业、金融业、临港制造业、现代服务业 （上接第１页）持的一些重大项目和要求等， 盟或者智库联席会议制度，定期传达、省 如：浙江省在国家战略中的定位、推进四大国家战 略举措等课题研究。 ３．强化“聚智咨政”功能。在智库服务过程中， 的最新精神，交流各自咨询研究的成果，共享信息， 共同提高，逐步形成各有所长、分工协作、高效运转 的浙江特色地方智库体系。共同服务于、省政 府民主决策、科学决策。此外，全省１１个市、２０多 既要想领导之所想，又要谋领导之未谋。省咨询委 要充分发挥相对超脱、经验丰富、综合性强、时间充 裕的比较优势，不断提高综合研判和战略谋划能 力。一方面要“想领导之所想”，提出针对性、专业 个县都成立了咨询委，形成了千余人的决策咨询队 伍，这些地方专家熟悉当地情况，实践经验丰富，是 一支不可忽视的研究力量。我们可以选择若干有 性、切实管用的建议。对投资类重大建设 项目，特别是有认识意见不一致的项目，开展科学 咨询论证。另一方面，有选择地去做一些“谋领导 之未谋”的问题，开展前瞻性、建设性甚至是储备性 代表性的市、县，依托当地咨询委，联合省、市、县各 级咨询委专家力量，布点一些经济、社会发展方面 有当地特色的观察研究平台，认真开展跟踪研究， 剖析一些典型案例供省领导参阅。逐步形成以省 咨询委为核心、各级咨询委紧密协作的全省咨询委 的研究，特别是对浙江未来发展有指导价值的 宏观战略和方针的研究，这些事关浙江全局和 长远发展、涉及多个学科和领域的重大课题，往往 智库体系。 ５．瞄准特色新型智库建设目标，重中之重是把 省咨询委打造成为相对稳定、运作规范的实体研究 机构。结合实际，建议分为咨询委和办公室两个层 在职领导和职能部门没有时间和精力去过多考虑， 如：《浙江可持续发展的若干重大问题研究》的后续 研究、浙江中长期发展的战略研究等，有的可以作 一次来充实研究力量。在咨询委层面，改变现行委员 专家兼职的，借鉴国经中心模式，通过引进和 培养若干名高水平专家，作为专职的领军人才，长 期专注于某个研究领域，逐步形成专长优势。在办 些前瞻性研究，有的可以作为研究成果储备，在 ４．坚持开放搞咨询，在更大范围内形成服务省 未来某个时间需要时启用。 委、省决策的智力群体优势。本届省咨询委由 公室层面，结合新一轮省级事业单位机构改革，积 极补充具备研究能力的工作人员，逐步将现有单一 的为决策咨询提供服务的职能，向服务和研究并重 转变，逐步形成“委员专家牵头负责、办公室人员执 笔”的高效研究模式，在实践中提高办公室人员的 ２０多位退休的厅局领导和３Ｏ多位院校、科研院所 的一流专家组成，他们实践经验丰富、学科门类齐 全、学术造诣深厚，同时，特别要注重发挥在每位委 员身后各自研究团队的作用，形成更大规模的研究 力量。同时，还要积极联合党政研究部门、社科院、 党校行政学院、知名高校等优秀智库，建立智库联 研究水平，与委层面的专家形成老中青结合的咨询 研究人才梯队。 １４
