姓名:金璐璐 学号:2011302450030 学院:资源与环境科学学院 专业:土地资源管理 【摘要】:本文探讨了我国与国外国土资源管理的若干发展趋势及管理的相关问题,包括:1.如何顺应全球化发展趋势;2.应当重视全球气候变化因素;3.进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新发展;4.继续强调和推进包括生态在内的可持续发展; 5. 国家尺度上的能源可持续发展。 关键字:中国与澳大利亚 国土资源管理 能源问题 发展趋势 能源管理
作为一个土地资源管理专业的学习者,我就从国土资源的角度分析我国的能源问题。了解、探讨未来一段时期国土资源管理的走向或曰发展趋势,对我国新时期的国土资源管理和其他国家的经济合作均有重要帮助,本文试图在最近完成的项目工作基础之上,对这一问题作简要探讨和讨论。
澳大利亚是世界上最重要的矿产资源大国之一,也是土地资源大国。因此我们主要从澳大利亚的国土资源管理中进行学习。根据所查资料可以发现:未来一段时期,澳大利亚国土资源管理将有一下几个方面的发展趋势。:①顺应全球化发展趋势;②重视全球气候变化因素;③进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新发展;④继续强调和推进包括生态在内的可持续发展;⑤进一步强调土地的科学利用与保护;⑥强调发展多样化的矿产工业及其国际竞争力;⑦进一步强调基础性矿产勘查;⑧更加重视能能源安全;⑨继续强调职业健康与安全;⑩强调建立科学的项目机制、评估机制和实施机制以及进一步强化监督检查活动等。
一、顺应全球化趋势
自澳大利亚工党陆克文执政以来,先后制定了一系列与原先不同的新来顺应当今全球化发展趋势。签署京都议定书,制定明确的减排目标(到2050年澳大利亚在2000年水平的基础上减少二氧化碳排放60%),制定新的能源和资源安全,强化环境保护,改组资源、工业与旅游部并调整其职能,大幅增加强制性可再生能源目标,加强区域和多边协商与合作,自觉履行澳大利亚的国际义务等,这些都是和当今世界发展潮流相一致的。
1.发展清洁煤炭技术
在2008-2009财年预算中,新成立的资源、能源与旅游部在其预算说明中,提出了3项旗舰新计划,其中之一是“国家清洁煤计划”,该计划的基本目的是:加速清洁煤技术在澳大利亚的开发和利用。国家清洁煤计划启动于2008年7月1日,并支持部署低排放技术战略直到2030年国家清洁煤基金将在最初7年内支持国家清洁煤计划,即从2008年7月1日到2015年6月30日。
美国在20世纪70一80年代就开始对煤炭清洁问题进行研究,80年代末90年代初,美国能源部正式与产业界和相关州机构开展了清洁煤技术项目研究,2002年,美国总统布什正式提出了“国家清洁煤计划”,以作为改善美国能源安全与环境的措施之一。日本也在20世纪90年代初就开始了清洁煤技术研究,1995年成立了“清洁煤技术中心”,专门负责开发21世纪煤炭利用新技术的课题。2000年,日本又公布了“21世纪煤炭计划”,提出分三阶
段开发清洁煤技术等。
2.发展可再生能源
新成立的资源、能源与旅游部在2008-2009财年预算中,提出了设立可再生能源基金(Renewable Energy Fund),这是一新计划。设立可再生能源基金的目的是,通过在较大范围内和商业规模上演示可再生能源新技术,加速可再生能源新技术在澳大利亚的商业化应用。
发展可再生能源利用技术目前也是世界能源利用的重要发展趋势之一。在世界许多国家特别是发达国家如美国、加拿大、德国、日本、法国、荷兰、韩国等都有相关的发展可再生能源计划和研究项目。美国早在20世纪8()年代就明确提出了发展可再生能源,2001年布什人主白宫后,相继制定了一系列加速发展可再生能源的和措施。2009年l月20日奥巴马新上台后,也把进一步发展可再生能源作为其经济振兴计划的突破口。
3.发展能源创新技术
在资源、能源与旅游部2008-2009财年预算中,同时也提出了另一项新计划—设立能源创新基金(Energy Innovation Fund)。建立该基金的目的是:投资关键的清洁能源技术研究,加速创新的能源清洁技术发展,以实现中长期二氧化碳排放减少的目标。该基金的目的也是要确保澳大利亚在清洁能源技术研究与开发中处于国际领导者地位。进入21世纪,能源创新技术是世界各国能源领域研究的重点,也是竞争的焦点。各国都相继投人巨额资金,来研究能源创新技术问题。
4.加快实施能源市场改革
在新成立的资源、能源与旅游部中,专门成立了从事能源市场改革工作的能源市场改革局,以加速推进能源市场改革,加大能源市场改革的力度,满足应对世界新形势、新发展、新挑战的需要。
5.制定能源与资源安全
2008年5月28日,澳大利亚联邦陆克文在澳大利亚矿产理事会每年晚餐会上宣布制定能源问题,在中阐述联邦在能源问题上的和立场,同时明确,打算采取措施,确保提供清洁、足够、可靠和用得起的能源供应,以满足到2030年能源消费预期增长44%、到2050年能源消费预期增长80%的要求。能源由资源与能源负责制定。
6.大力提高能源效率
在2008-2009财年联邦资源、能源与旅游部的预算中,也明确提出了要达到的能源效率目标。与此同时,联邦部门还加快了制定新的“国家能源效率框架”(National Framework for Energy Efficiency)的步伐与进程。澳大利亚国家能源效率框架(NFEE)的目的是要取得澳大利亚能源效率显著提高的业绩,减少温室气体排放。它涵盖一系列措施,以克服阻止市场提高实际能源效率经济潜力的各种障碍和挑战因素。它着重需求方的能源效率,主
要是住宅、商业和工业界它也关注能源转化过程中的能源利用问题,并探讨解决可影响能源效率选择的中间商因素。提高能源(使用)效率目前也是国际L的重要发展趋势。美国、加拿大、日本、德国、法国、英国、瑞典、荷兰等世界许多国家都在开展此项行动。
7.加大能源与环保技术国际合作力度
陆克文执政后,加大了在能源与环保技术方面同国际社会进行合作的力度,集中体现在对APP承诺的重视和对APP项目的投资增加上。所谓APP,即关于清洁发展与气候的亚太合作关系框架(Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate),是一个创新性的国际社会新努力,旨在加速开发和利用清洁能源技术。参加伙伴国包括澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、美国等。该合作关系框架建立的主旨是:①创造一个自愿性的、非具法律约束性的国际合作框架。在合作国间通过具体和实质性的合作,促进现有的新兴的和长期的成本有效的、清洁的、有效率的技术和实践的开发、传播、利用和转让,取得具体成果;②提升和创造有利的环境以帮助实现这种努力;③促进各自国家污染减少、能源安全和应对气候变化目标的实现;④提供一个在清洁发展目标框架内探讨合作国或伙伴国之间各自有关涉及相互联系的发展,有关能源、环境和气候变化问题的论坛,同时也是提供分享、制定和实施各自国家发展和能源战略经验的论坛。
8.推进和加快建立自由贸易区谈判
2008年11月巧日在美国首都华盛顿举行的20国会议上,澳大利亚明确表示,澳大利亚将加快与各主要贸易伙伴就建立自由贸易区的谈判,包括澳大利亚与东盟、中国、日本、印度、海湾合作理事会等的自由贸易区谈判等。
建立自由贸易区,加强贸易关系和往来,促进经济发展,消除贸易障碍,也是当今世界经济发展的重要趋势。
9.建立全球共同危机应对机制
澳大利亚新执政后,积极参与建立全球共同危机应对机制,包括与国际社会一道,采取积极措施,应对经济危机等。此外,澳大利亚新也积极参与各种对话机制,寻求互利共赢。
事实上,进人21世纪以来,随着经济全球化发展速度的加快,随着人类面临共同危机的日益明显和突出如能源问题、气候变化等,澳大利亚各州和领地也都在积极开展行动,努力顺应全球化发展的趋势与潮流。以发展可再生能源为例,南澳州在“南澳战略计划”中确立,支持发展可再生能源。目标是,到2014年,可再生能源生产和消费要在能源生产和消费中的比例达到20%。提高能源利用效率,到2014年,在2000-2001财年的水平基础上,提高建筑物能源利用效率25%。
二、重视全球气候变化因素
工党执政后,澳大利亚关于全球气候变化的逆转,刚上任仅两天,陆克文就签署了“京都议定书”。12月3日在成立新时,又组建了新的气候变化部(Department of Climate Change),专门处理、解决气候变化问题,反映了澳大利亚新对全球气候变化问题的突出重视。
澳大利亚重视全球气候变化问题有以下因素在起作用:①澳大利亚是世界上最干旱的
之一;②澳大利亚是世界最大的煤炭出口国;③农业在澳大利亚经济中占有重要地位,而农业又明显受气候影响;④澳大利亚的水土流失问题仍较为严重;⑤澳大利亚的生态系统较为脆弱。所有这些都受全球气候变化的深刻影响。
未来一段时间,澳大利亚国土资源管理决策将更多或综合考虑全球气候变化影响还有以下因素:①全球性气候变化已为世界所公认;②全球气候变化已成为世界性的问题,澳大利亚要想在国际舞台上发挥更大作用并树立起一个负责任国家的形象,就必须有所作为;③气候变化也直接影响着澳大利亚的工农业生产,影响着澳大利亚经济;④气候变化影响着澳大利亚未来的可持续发展能力;⑤气候变化也影响着澳大利亚民众的基本生活因此,代表澳大利亚全国、协调着各州与领地利益的联邦,必须对气候变化问题给予更多的重视和考虑,必须未雨绸缪。
北部地区为了应对气候变化,于2006年出台了“北方领地温室行动战略2006\",全面系统地阐述了北部地区应对气候变化问题的战略、立场和行动。该行动战略明确表明,北部地区支持联邦批准京都议定书(当时联邦还未批准),该行动战略同时明确,无论联邦是否批准京都议定书,北部地区温室行动战略都将帮助澳大利亚满足其京都温室气体排放目标,即从2008年到2012年,达到1990年排放量的108%。该战略确立的目标是:①在处理与气候变化相伴的问题时,为北部地区民众管理风险并最大化机遇;②制定和实施可行的与成本有效的方法,不断升高的、起源于人类活动产生的温室气体排放而引发的全球变暖影响;③以整体的方式,应对温室气体排放和气候变化问题,综合考虑环境、社会和经济因素。该战略确立的原则是:①提升意识;②尽早行动;③着重可持续发展;④综合与一体化方法;⑤共同承担责任;⑥灵活性;等等。
三、进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新活动
在2003年公布的澳大利亚“地球科学国家战略计划”中,澳大利亚联邦强调,矿业是澳大利亚的基础产业,澳大利亚矿业的未来在于发展创新技术,包括找矿技术的创新、选矿技术的创新、冶炼技术的创新、环保技术的创新、复垦技术的创新等。
在原工业、资源和旅游部的“战略计划2006-2009”和现创新工业、科学和研究部的“战略计划2007-2O10'’所列的9大战略重点中,均包含发展前缘技术、聚焦技术创新与经济发展间的联系,加强对小企业支持、鼓励其技术创新,鼓励新技术商业化等。2009年3月24日,联邦又正式启用了位于昆士兰州麦凯(Mackay)市的采矿技术创新中心(Mining Technology Innovation Center),以加强采矿技术的创新活动和市场推广等。
矿业是澳大利亚的基础性产业,这一基础地位在今后相当一段时期内难以改变。同时,矿业也是澳大利亚的比较优势产业,在国际上有着较强的竞争力。澳大利亚国际影响力的增强在一定程度上仍依赖或取决于其矿业的发展。因此,今后一段时期澳大利亚还会下力气进一步促进矿业的发展。
另一方面,矿业的发展,特别是进人21世纪的矿业发展,又要求其不断提高找矿技术、采矿技术、选矿技术和冶炼技术、环保技术和科学理论等,这既是提高其矿业可持续发展能力、提高其生态可持续能力、提高其应对气候变化能力的需要,也是提高其持久国际竞争能力的需要。事实上,早在20世纪90年代,包括矿业在内的产业技术创新就被确立为澳大利亚基本国家战略之一。
2007年12月3日,澳大利亚工党陆克文刚掌握政权,随即就调整了原有的管理格局和,成立了新的创新、工业、科学与研究部(Department of Innovation Industry,Science and Research),其职责是前工业、旅游与资源部的工业职责与前教育、科学与培训部的科学与研究职责的合并,旨在强化对产业和企业创新活动的支持、引导和管理。
四、继续强调和推进包括生态在内的可持续发展
自20世纪90年代以来,实行包括生态可持续发展在内的可持续发展就一直是澳大利亚的基本国家。生态可持续发展包括土地生态可持续发展、自然环境生态可持续发展、矿业生态可持续发展等。在未来若干年内,这一基本还将得到进一步延续和发展。
事实上,继续实行生态可持续发展和巩固加强生态可持续发展战略也是澳大利亚独特自然地理环境和经济结构的必然选择,因为:①矿业的发展取决于生态可持续发展;②农业的发展取决于生态可持续发展;③旅游业发展也取决于生态可持续发展;④环境的发展取决于生态可持续发展;⑤社会各民族的融洽取决于生态可持续发展。这些因素都决定,在未来若干年中,澳大利亚各级还会继续强调包括生态可持续发展在内的各项经济与社会可持续发展。 需要说明的是,1992年联邦出台的“生态可持续发展国家战略”(National Strategy for Ecologically Sustainable Development)是经澳大利亚理事会一致同意的国家战略,也是一项长期的国家战略,不经废除或被取代,联邦和各州均有义务继续履行相关联邦法律和州法律也明确规定了生态可持续发展原则。如目前仍在实施的联邦《自然资源管理(金融帮助)法1992》第3条在阐述该法的目的时明确表示,该法的主要目的就是促进制定和实施澳大利亚自然资源管理的一体化方法,即①为了实现澳大利亚自然资源的高效、可持续与公平管理的目的;②与生态可持续发展原则相一致的目的。 澳大利亚是发达国家。在过去30年中,澳大利亚是西方国家中经济发展速度最快的国家之一。澳大利亚快速的经济发展固然有多方面原因,但比较公认的一条重要原因是,其根据自身条件,制定和实施了一套有效的、适合自己的国土资源管理、战略与方法。 我国当前正处在国土资源管理改革深化的新时期,深人了解澳大利亚国土资源管理的发展动态与趋势,有助于思考、把握世界国土资源管理的动态与发展,有助于学习、参考别人的长处,有助于科学规划我国的国土资源发展战略,有助于加强与澳大利亚的交流与合作,有助于重视和关注世界各国国土资源管理中的热点问题和取向,也有助于提高我国新时期的国土资源管理水平。
从我国基本国情来看,土地、矿产资源与经济社会发展的矛盾突出,耕地面积不但减少,石油,天然气,煤炭的产量与消费水平的矛盾加剧。
根据调查显示我们可以看到我国可再生能源管理及其特点 可再生能源法 第 5 条规定: ! 能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国 务院有关部门在各自的职责范围内负责可再生能源开发利用管理工作。县级以上地方能源主管 部门对本行政区域内可再生能源的开发利用实施统一管理。县级以上地方有关部门在各自职责 范围内负责可再生能源开发利用管理工作∀。这一规定确立了我国可再生能源统一管理与分部门管理相 结合、 管理与地方管理相结合的管理。 1 统一管理与分部门管理相结合 所谓统一管理是指由国家能源主管部门对可再生能源实施统一管理。长期以来, 我国可再生能源的 开发利用实行多头管理、 分散管理, 导致政出多门、 资金分散、 重复建设, 严重削弱了国家对可再生能源统 一规划、 统一部署的能力。可再生能源分散管理设置的多重审批程序为项目的开发设置了过多的障碍, 限 制了开发商和投资商进入市场, 影响了可再生能源的开发利用。
针对这些问题,我们应当健全我们可再生能源的管理可再生能源管理的健全 ( 一) 进一步健全可再生能源管理的背景 健全可再生能源管理是可再生能源发展的现实要求, 有着鲜明的时代背景。 1 人类应付气候变化进入关键时期 1992 年联合国在巴西召开了环境与发展大会并通过了 气候变化框架公约 , 大会之所以要缔结该公 约是因为各国都已经认识到地球气候的变化及其不利影响, 人类活动已大幅增加大气中温室气体的浓度。 但是, 由于当时人类对气候变化的认识还具有较大的科学上的不确定性, 以及各国在承担减排义务上的分 歧, 因此, 在 气候变化框架公约 中并没有提出具体的减排目标和措施。经过五年之后, 到 1997 年 京都 议定书 签订时, 国际社会对气候变化问题有了更加深刻的认识, 明确提出了温室气体排放的要求, 并 % 认为温室气体排放的最好措施是! 提高能源效率∀和! 增加使用可再生能源∀。 一方面由于 京都议定 书 具体规定了发达国家的温室气体减排目标与时间表, 因此 京都议定书 签订后, 承担减排义务的发达 国家便通过立法促进可再生能源的开发利用; 另一方面, 由于 京都议定书 规定发达国家可以通过!
清洁 发展机制∀与发展中国家进行合作实现减排目标, 从而使包括中国在内的发展中国家的可再生能源的发展 进入了一个新的历史时期。当前国际社会正在进行 2012 年后各国承担的减排义务的谈判, 无论我国最终 是否承担法定减排义务, 作为一个温室气体的排放大国, 我国都会积极发展新能源和可再生能源, 以期减 少温室气体的排放。 2 建设社会主义新农村的需要 2006 年 3 月第十届全国人民代表大会批准通过的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 明 确提出了! 建设社会主义新农村 / /积极发展农村沼气、 秸秆发电、 小水电、 太阳能、 风能等可再生能源∀的 要求。目前, 农村是我国经济和社会发展最薄弱的地区, 能源基础设施落后, 全国农村还有约 1 150 万人没有电力供应, 许多农村生活能源仍主要依靠秸秆、 薪柴等生物质低效直接燃烧的传统利用方式提供。加快农村可再生能源开发利用, 一方面可以利用当地资源, 因地制宜地解决偏远地区电力供应和
从澳大利亚对能源问题的处理上,我们应该学习到要重视可持续发展,同时加大能源创新技术的力度。1.顺应全球化发展趋势;2.重视全球气候变化因素;3.进一步重视和加速包括矿业在内的产业技术创新发展;4.继续强调和推进包括生态在内的可持续发展;5.进一步强调土地的科学利用与保护;6.强调发展多样化的矿产工业及其国际竞争力;7.进一步强调基础性矿产勘查;8.更加重视能能源安全;9.继续强调职业健康与安全;10.强调建立科学的项目机制、评估机制和实施机制.11进一步强化监督检查活动等。
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