指定管辖案件审理工作规范

指定管辖案件审理工作规范

为进一步规范指定管辖案件的审理程序，充分发挥立案的审判职能作用，保证指定管辖案件公正、高效的审结，现结合《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释的规定，制定本工作规范：

第一条 指定管辖案件包括：

本市辖区内下级之间、本市辖区下级与外省市之间就同一案件的管辖权发生争议，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及其司法解释的相关规定，应当报上级指定管辖的案件。

有管辖权的由于特殊原因，不能行使或不方便行使管辖权，报请上级指定管辖的案件：

1、受诉在编干警及其近亲属或离退休人员为案件一方或双方当事人;

2、受诉的人民陪审员为案件一方或双方当事人;

3、受诉为民事诉讼一方当事人;

4、其他需要指定管辖的情形。

第二条 高、中级立案庭负责审理指定管辖案件。

第三条 中级负责审理下列指定管辖案件：

1、本院辖区内不同下级之间就同一案件的管辖权发生争议的;

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2、本院辖区内有管辖权的基层由于特殊原因，不能行使或不方便行使管辖权的。

第四条 高级负责审理下列指定管辖案件：

1、分属不同中级辖区的下级之间就同一案件的管辖权发生争议的;

2、本市辖区内下级与外省市之间就同一案件的管辖发生争议的;

3、有管辖权的中级由于特殊原因，不能行使或不方便行使管辖权的。

第五条 立案庭在收到下级移送的指定管辖案件后，应当对案件编排案号并登记，由庭长确定案件的承办法官，内勤应于分案当日将案件移交到承办法官，由承办法官签收。

第六条 下级报请上级指定管辖应当采取书面形式，报请时应报送《申请指定管辖的请示》及相关材料。

第七条 《申请指定管辖请示》应当包括以下主要内容：

(一)案件的来源及受理情况;

(二)当事人基本情况及案由;

(三)基本案情;

(四)管辖权争议的具体事由(或由于特殊情况不能审理、不方便审理的事由);

(五)就管辖权争议的协商情况及结果;

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(六)报请意见及法律依据。

第 报送材料包括以下主要内容：

(一)起诉书或公诉书;

(二)主要证据材料;

(三)依职权移送案件的，移送的案件移送函;

(四)因当事人提出管辖异议而移送案件的，应当提交当事人管辖异议申请书、移送生效管辖权裁定书复印件;

(五)移送与受移送就管辖权争议进行协商解决的工作记录;

(六)刑事指定管辖案件应当提交检察机关指定管辖的决定书;

(七)承办法官的姓名及联系电话。

第九条 承办法官收案后，应当对下级报送材料进行审查，材料不齐全的，可要求报请于五个工作日内补充齐备，逾期退回报请。

第十条 民事案件指定管辖的，应当在60日内审结，并制作《指定管辖通知书》，《指定管辖通知书》应当包括以下内容：

(一)指定管辖涉及的下级;

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(二)下级关于管辖权争议的主要内容及法律依据;

(三)上级关于指定管辖的决定及法律依据;

(四)关于案件移转的要求。

第十一条 刑事案件指定管辖的，应当在7日内审结，并制作《指定管辖决定书》，《指定管辖决定书》应当包括以下内容：

(一)指定管辖涉及的下级;

(二)上级关于指定管辖的决定及法律依据;

(三) 抄送被指定管辖的同级。

第十二条 承办法官作出《指定管辖通知书》、《指定管辖决定书》后，附下级报送的《请示函》及相关材料报请审批。

《指定管辖通知书》由庭长审批。

《指定管辖决定书》由主管副院长审批。

第十三条 《指定管辖通知书》、《指定管辖决定书》审批后，由员负责加盖院章，于3个工作日内下发给下级。

第十四条 对下级与外省市之间发生管辖权争议的，由承办法官按法律规定进行协商，协商不成，报请最高人民指定管辖。

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第十五条 报请最高人民指定管辖的《请示》应当包括以下内容：

(一)有关案件管辖权争议的基本情况;

(二)与外省市的协商情况;

(三)我市的意见及法律依据。

第十六条 承办法官作出向最高人民《申请指定管辖的请示》后，附下级报送的《请示》及相关材料逐级报送主管副院长审批。

第十七条 《申请指定管辖的请示》经主管副院长审批后，由员负责加盖院章，并附本院协商工作记录、下级报送的《请示》及相关材料于3个工作日内报送给最高人民。

第十 最高人民对管辖争议案件作出指定管辖后，承办法官应当在收到最高人民的相关法律文书之日起3个工作日转发或制作本院的《指定管辖通知书》。

第十九条 管辖权争议案件审结后，员应当在7日内将案件材料订卷。

案卷包括以下内容：

(一)案卷案号、承办人姓名、员姓名;

(二)收案时间及结案时间;

(三)下级《申请指定管辖请示》;

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(四)起诉书、公诉书及与管辖权争议有关的主要证据材料;

(五)汇报笔录;

(六)本院《指定管辖通知书》，如向最高人民请示案件包括《申请指定管辖的请示》及最高人民的《指定管辖通知书》;

(七)案件审批表;

(八)向下级送达《指定管辖通知书》的凭证;

(九)其他需要入卷的材料。

第二十条 员将案件订卷后，将案卷送交承办法官审核检查，如无误，承办法官签字后，由员按照案件案号顺序进行归档。

第二十一条 行政指定管辖案件按相关的行律、法规及司法解释处理，没有规定的参照本规定。

第二十二条 本规范由高级立案庭负责解释、修改。

第二十三条 本规范自2010年1月1日起试行。

北京市高级人民指定管辖

案件审理工作规范(试行)的说明

指定管辖案件的审理是人民立案庭的重要审判职能，为进一步加强该类案件审理的规范化建设，

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不断提升审判质量与水平，高级立案庭在充分调研基础上，形成了《北京市高级人民关于指定管辖案件审理工作规范(试行)》(以下简称规范)的初稿，并召集高、中两级共同参加的研讨会对初稿进行了研讨，在充分征求意见的基础上，制定了本规范。

一、本规范所要解决的主要问题

本规范所解决的主要问题是我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》虽然对指定管辖适应的情形做了规定，但该规定比较原则缺乏操作性，特别对人民审理该类案件的具体程序诉讼法没有明确规定，目前基本处于空白状态，造成司法实践中各级作法多样，缺乏统一的标准，致使指定管辖案件长期没有纳入现行的审判管理系统，影响了该类案件审理的质量与效率，解决指定管辖案件审理的程序规范问题，是司法审判实践的迫切需要。

二、指导思想

本规范的指导思想是：以《民事诉讼法》《刑事诉讼法》的基本原则与精神为指导，在总结已有司法实践成熟经验基础上，加强指定管辖案件审理程序的规范化建设，力争将指定管辖案件纳入现行审判管理系统，不断提升审判质量与效率。

三、主要内容

本规范包括报请指定管辖案件的范围与类型、受理的条件、审理流程、附则四部分内容。

――范围与类型

对指定管辖案件的概念进行了界定，并采用列举的方式规定了高级与中级对指定管辖案件受理的范围与类型。

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――受理

对下级报请指定管辖需要提供的材料，报请指定管辖前发生管辖权争议之间必须进行协商处理的前置程序作了明确的规定。

――审理流程

对案件受理后，案件的分配、案号的登记、案件的审理方式、审限、结案方式、结案后的报批程序、法律文书的制作格式及要求、文书的送达、案件归档等具体流程作了详细的规定。

案号是一个案件在审判管理系统的编号与代码，长期以来，指定管辖案件一直没有案号，导致该类案件无法纳入现行审判管理系统进行科学管理，在目前纳入审判管理系统尚不具备成熟条件的情况下，规范规定高、中级立案庭可暂编立案庭庭内的案号，实现对该类案件的科学管理。

审限是人民对案件审判效率的管理与规范，长期以来，指定管辖案件的办理没有具体的审限规定，导致该类案件审理期限自由幅度过宽，严重影响当事人诉讼权利的行使，本规范针对民事、刑事案件的不同特点，对各类案件的审理期限做出了明确规定。

――附则

由于行政案件的指定管辖具有特殊性，附则对行政案件的指定管辖审理规范作了单独规定。

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