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邯郸市城乡规划局

关于行政中心选址和东部新区开发建设的

报 告

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建设四省交界区域中心城市，是、省赋予邯郸的历史使命，根据《河北省关于加快城市化进程的实施意见》（冀政„2010‟124号），邯郸市中心城区2015年城市人口达到200万以上，2020年达到300万以上，城市化率达到%左右。实施城市行政中心选址建设和城市新区建设是实现这一战略目标，拓展城市空间的主要手段，是实现城市跨越式发展的必由之路。通过行政中心的建设带动周边设施的配套，为城市发展战略的调整提供重要的推力。

行政中心选址是事关城市发展方向和城市空间布局的重大决策，也是我局始终致力研究的重点课题，本着“科学、严谨、审慎”的原则，我局及早着手、深入研究、多方论证、学习借鉴，开展了大量工作，现就市行政中心选址和东部新区开发建设的有关情况报告如下：

一、关于我市行政中心的选址

根据国内城市行政中心的选址建设经验和专家学者的研究成果来看：城市行政中心的搬迁往往是在城市高速发展

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时期提出的，其选址一般位于城市重点发展方向或重点发展的新区；我市目前正处于由“三年大变样”向“三年上水平”迈进的战略机遇期。实施“11465”工程，建设六大新城是“三年上水平”的重要内容，东部新区因其具备的各种优势成为行政中心选址的最佳选择。

2004年，我托中国城市规划设计院开展了邯郸市城市空间发展战略研究工作，提出了“东扩、西移、南连、北延、中优”的空间发展框架，其中城市发展的主导方向为向东发展，形成东西双城空间结构形态。

2006年，我市开始修编第四期城市总体规划，规划结合空间发展战略规划所提出的“东扩、西移、南连、北延、中优”的空间发展框架，就城市空间发展方向进行了专题论证，认为城市向北发展用地空间小（12平方公里），地势低洼；向西发展地形复杂，受南水北调干渠、邯钢、户村工业区、赵王城遗址等因素；向南发展受机场净空，发展空间不足（40平方公里）；只有向东，跨越京港澳高速公路、京郑客运专线，才具备大规模开发建设新区的条件（160平方公里），最终确定规划期内城市的发展方向为“重点向东扩展、南北适当发展、西部控制发展”。规划到2020年，东部新区发展到约70平方公里，其四至范围为：东至规划东环、西至站前大街、北至苏黄路、南至规划南环路。

行政中心的选址决定城市的空间发展方向和用地布局结构，是我市第四期城市总体规划修编的核心内容。基于城

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市主要发展方向和功能分区，结合交通区位、生态环境、发展空间等因素，提出在东部新区建设市级行政中心，位于新城大街以东、支漳河以北、联纺路以南，总用地面积约67公顷（1000亩）。

四期总规还对新老城区之间的交通组织进行了重点研究，提出了东西双城互动发展的结构，避免了传统的摊大饼发展模式对城市交通带来的压力。同时，在新老城区之间共规划16条交通通道（苏黄路、惠泽路、美的路、中船路、北环路、新区纬三路、北仓路、联纺路、丛台路、人民路、309国道、代召纬七路、南环路、中堡纬三路、邯大路、南二环），可以有效实现新老城区之间快捷畅通的交通组织。

自2008年4月和9月，第四期城市总体规划纲要分别通过建设厅、住建部组织的技术审查以后，该成果分别向、市、市、市政协，以及向省规委会、省常务会均进行了汇报，并获得通过，期间还进行了社会公示，也得到了广大群众的认可。2010年7月，通过由国家15个部委局组成的第41次部际联席会议审查后，已经上报待批。可以说，我市启动东部新区，建设市级行政中心，符合城市规划要求，得到了各级和广大群众的认可，方案程序完备、科学合理，切实可行。

我局组织编制的东部新区核心区的城市设计方案，已于2010年12月通过第29次市规委会审查。核心区范围东至时代大街、西至站前大街、北至开发纬六路、南至309国道，

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总面积29平方公里，规划布局了行政中心、商务金融中心、体育中心、市民广场等市级公共设施；高铁车站、城市公交枢纽等交通设施，东湖公园、山体公园等绿地设施，医院、学校等配套生活设施，以及大型生态居住区等。目前，我市的“三路一场”建设正在如火如荼推进，未来将形成东部新区的交通枢纽和商业中心，标志着我市东部新区核心区建设的大幕已经拉开。

综合以上分析，我局认为，东部新区的行政中心选址方案符合城市发展方向，可操作性强，是目前行政中心建设的适宜地点。

主要理由如下：

1、有利于发挥中心城区的辐射带动作用。该方案行政中心处在城市的重点发展方向和未来我市重点发展的东部新区，利于将行政中心特有的政治集合能力转化为经济融合能力，充分发挥对外辐射带动作用，引导城市发展。

2、有利于城市新型空间结构的形成。行政中心东迁后，将极大的促进老城功能的疏解和新区现代服务功能的形成，有效引导城市开发建设热点的外移，东部新区为之提供了充足的承载空间，使得大规模的新城开发成为可能，东部新区成为城市发展的新增长点，实现城市由传统的单中心封闭式结构向双中心的开放式结构转变。

3、有利于形成鲜明的城市特色空间。一方面，行政中心通过南挖东湖，北筑山体，形成“面水靠山”的行政中心

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地理格局；另一方面，行政中心处在高铁站前东西功能轴线与新城大街南北景观轴线的交汇处，城市景观形象突出，在整个城市中的地标意义重大，能形成极富邯郸现代化城市特色的景观形象。

4、交通便捷。行政中心位于东部新区中心，通过人民路、联纺路、邯临路、丛台路等16条道路以及未来地铁与老城中心联系便捷；距高铁车站仅2.3公里，通过外环路、二外环路实现与机场的快速对接，通过新城大街、人民路实现与高速公路的快速转换，对外交通联系十分便利。

5、有利于东部新区产业集聚。通过行政中心的建设，带动东部新区现代服务业中心的形成，为东部新区的经开区东区和代召邯郸工业园区提供了很好的生产型服务支撑，有利于新区新材料、装备制造、白色家电等产业的集群化发展。

二、东部新区开发建设实施建议

当前，我国处于城镇化快速发展的战略机遇期，这一特殊的时期决定了成功的新区开发模式来自于行为、房地产开发和市民需求的联合与匹配，只有充分发挥和市场两方面的重要作用，实现与市场的良好互动，坚持引导与市场运作相结合，构建“引导、市场运作”的新区开发建设模式才能保证新区开发的成功，也才能促进新区的持续发展。

目前国内的西安、合肥、广州、济南、长沙、杭州等城市均采用这种模式进行建设，我局经过考察对比后，认为合

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肥的政务文化新区和滨湖新区的开发建设快，发展势头猛，具有很高的参考价值。

自2002年以来，合肥先后重点启动建设了政务文化新区和滨湖新区。政务文化新区2002年启动，占地面积约13平方公里，2005年基本成型，现已基本建设完成；滨湖新区2006年启动，规划占地面积约190平方公里，至今建设完成18平方公里。这两个新区基本上以每年2-3平方公里的建设速度拓展，5年左右的时间就能形成初步规模。

参照合肥新区建设的成功模式，结合我市实际特点，就我市东部新区的开发建设提出如下建议：

1、组织机构。

建议成立东部新区开发建设指挥部，主要承担领导、规划、建设、监督与管理的作用。组成人员可采用两种模式，一是由市主要领导挂帅，从当地和市发改、国土、规划、建设、财政等部门抽调人员联合组成；另一种模式，考虑到东部新区位于邯郸县境内，可由邯郸县组织相关人员组成，负责新区开发建设事宜（参考石家庄正定新区建设模式）。

同时，建议市控股公司（如城投、建投、交投、水投公司等）作为东部新区开发建设的实施主体，负责新区的融投资、股份制、资产经营与建设。

2、建设模式。

一是按主导，市场化运作原则，由市控股公司

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利用资源获取的银行贷款和土地开发收益统一进行基础设施和公共设施建设，建成后按行政区划和隶属关系移交相应业主进行管理（产权不移交），实施建管分离；二是可由市控股公司，招商选择战略合作伙伴，共同投资建设。

3、措施。

一是市级行政中心东移，对老城区现有的市级行政办公用房进行清点核算，结合财政等部门，提出实施方案，分期划归市控股公司进行资产运作，作为东部新区开发建设资金。二是集中力量、集中资源，对东部新区开发在土地指标、财政投入、税费减免、重大项目选址方面进行倾斜，保证短期内大量建设项目落到东部新区。

4、村庄拆迁与村民安臵。

东部新区现状用地内有南屯头、东西填池、东西军师堡、爆台寺、王安堡、孙庄、刘家庄、张策前、张策后、西井头、前井头、后井头等共计14个村庄，共约33123人，现状村庄占地约1万亩。一是村庄拆迁补偿，建议按市拟出台的城中村改造进行拆迁改造。二是统一拆迁，就近安臵，在新区内优先启动村民安臵房建设。

5、行政中心建设。

建议一是按照国家和省有关规定程序办理行政中心建设的立项审批事项；二是考虑立项审批手续周期长，为加快建设速度，参考合肥模式，按照不出资、市场化运作方式，由市控股公司建设东部新区行政中心，建成后租赁

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给使用，合理规避行政机关建设办公用房的审批。

6、机关工作人员住宅开发。

建议参照西安模式，采用市场化运作方式，面向机关工作人员集中建设居住小区，拟选址在行政中心东侧。解决上述人员的职住分离问题，既可以减少新老城区之间的钟摆式交通，又能减少行政中心运行成本。同时，通过配套高标准的医疗、教育等公共设施，带动周边地区的房地产开发，吸引市民前来购房臵业，使新区在短期内集聚大量人气。

7、一期建设方案。

参考合肥新区的建设速度，建议东部新区一期建设范围约16平方公里，用3-5年的时间完成高铁站前区、行政中心、商务金融中心、体育中心、东湖公园、山体公园、生态居住区，以及高水平的医疗、教育、文化等配套设施的建设，基本形成现代化城市新区面貌。具体投资规模和分年度建设计划，由东部新区开发建设指挥部提出，报市确定后实施。

特此报告。

附图 1、邯郸市城市空间发展战略规划研究

2、邯郸市第四期城市总体规划空间布局图 3、东部新区城市设计土地利用规划图 4、东部新区一期建设范围图 5、东部新区效果图

二〇一一年六月三十日

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