２０１３年第３２期 总第２１４期 经济研究导刊 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ２ｌ４ ．对我国保税区向自由贸易区转型的研究 祝 晶 （河南大学财务处，河南开封４７５００１） 摘要：随着世界经济一体化和我国对外开放的深化，我国保税区的进一步发展面临着严峻的挑战。如何迅速而 稳妥地向自由贸易区转型，成为＇３前我国对外开放中迫切需要解决的问题。因此，－通过对我国保税区向自由贸易区转 型的分析和研究，为监管部门制定有关、改变监管思路提供重要参考资料。 关键词：保税区；自由贸易区；转型 中图分类号：Ｆ７５２．８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）３２—０２７２—０２ 一、保税区的概念及保税区的功能定位 二、自由贸易区的概念 自由贸易 是指南特定的国家或者特定的地区或区域 的按照一定的规划原则，所设区地区的领土范围之内， （一）保税区的概念 “保税区”是指将国外进口的货物暂时放置在某些通过 特别制定的仓库内，这些货物可以暂时免交关税、进口 环节和消税等税收。货物出仓时，按照货物流向考虑 但是又在海关监管之外，即通常所说的境内关外。通常它都 以同栏的形式与外界隔开，形成一个封闭区域。通常海关对 该区域内的贸易不加监管，区域内的贸易不受，国外的 是否缴税。如果货物转口向第ｌ二方国家，则免交关税、进口环 节和消费税。如果货物进ｒ＿１人国内，则按照国内有关 税收标准全额征收关税、进口环节和消费税。保税仓 库能够在一定时间内为货主节省一定税金，可减少货主的流 货物或人员可自由进出该区域，而不需向海关清关。区域内 的货物和人员也可自由离开该区域，而无须向海关报关。除 了国际上或者设区国或者设区地区明令规定禁止进入的货 物和人员外，其他货物均可自由进出该区域。该区域的产业 动资金，节约成本。同时，作为保税的货物尚未进入困内，可 省去大量海关和商检的手续，货主也可以利用保税仓库进行 货物展示和简单加］ 。而保税区实质上可以看做是多个保税 仓库在一定区域内按照一定的组合方式的集合，在规模效应、 集聚效应、合理配置和统筹管理方面具有单个保税仓库无可 比拟的优势。 也不受太大，可发展Ｔ业、运输业、金融业，甚至旅游业， 外汇可在区域内自由流转。该区域内货物如果进入设区国或 者设区地区，则必须按照设区国或者设区地区的税收要求． 缴纳相关税赋。该区域的货物如果转向第ｊ国，则无须向设 区国或者设区地区缴纳任何税赋。为了运输和贸易的方便， （二）保税区的功能定位 保税区的功能定性为国际上惯用的自由贸易区的功能， 即“境内关外，一线放开，二线管住，区内不干预”。１９９０年６ 月，正式批准建立第一个上海外高桥保税区，到目 这种区域通常都设在靠近港口或者国与国、地区与地区的边 境交界处 三、中国保税区发展的困境 （一）令出多门，无统一的领导机构 当前保税区在性质上的定位相当模糊，保税区缺乏统一 的立法，在功能定位上又游离于保税仓库、保税１ 厂与自由 贸易区之间，在国家行政中的地位不明确，功能受到多 方，各级和部门对其实施多头管理。保税区的实施 主体，保税区管委会或管理局往往作为某个市的派出机 构，而保税区也通常建立在某个港口城市的腹地，用同栏与 前为止，我国现有的１５个保税区全部批建完成，我国保税区 的总体格局初步形成。保税区的 大基本功能是“出口加 工”、“转口贸易”和“保税仓储”，其根本目标就是要改善投资 环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国 外资金、技术发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经 济的新的生长点，带动区域经济的发展。但基于中国国内体 制和实践的约束，保税区与自由贸易区还有很大差距，随着 经济全球化、区域经济一体化，保税区多种由于缺失、体 制不顺所带来的区域发展瓶颈，越来越在国际国内的激烈竞 该城市其他区域隔离。由于地方问存在竞争，保税区的 没区城市往往将港口这个天然的竞争优势“据为己有”，导致 争中束缚着保税区 如何迅速而稳妥地向自由贸易区转型， 成为当前我们对外开放中迫切需要解决的问题。 收稿日期：２０１３－１０—０４ 保税区往往与港区分离，保税区向自由贸易港过渡存在着地 理上的天然缺陷。 作者简介：祝晶（１９７６一），女，会计师，硕士，从事财务会计理论研究。 ２７２－－—— （二）海关监管落后 理论上，国家赋予自由贸易区特殊的权利和优惠，除 了国家和地区明令禁止的贸易行为外，海关无权对自由贸易区 过渡，首先要确定转型发展的目标模式。全国１５个保税区必 须在机构的领导下，统一管理，均衡发展，共同遵循 机构设立的总体目标模式，即“境内关外，区内自由，一线放 内经济活动干预，即“一线放开，区内不干预”的。而中国 的海关却把保税区定性为海关监管的特殊区域，对保税区进 行严格的监管。这不但浪费了大量海关的人力物力，增加了国 家行政成本，更阻碍了企业的正常运作。究其原因，保税区的 开，二线管住”。同时，各个保税区可以依据各自优势，侧重发 展，突出重点。靠近大型港口的保税区，可依托港口优势发展 区港联动，向自由贸易港转变，如上海外高桥保税区。上海港 地江东西运输通道与海上南北运输通道的交汇点，是我 国沿海的主要枢纽港，是国际知名的深水良港，为上海保税 区向自由贸易港的发展提供了坚实的基础和有效的保障。 毗邻的深圳保税区，可依托靠近的地理优势，成 设立部门和保税区的制定部门分离，各部门都是按照自己 的利益原则在制定，当中缺乏统一有效的机构进行协调。 四、建立自由贸易区面临的主要问题 １．如何加强部门机构间的管理协调 自由贸易区的建设内容包括了对外开放、口岸管理、海关 监管、法律服务等多方面领域，涉及的管理部门包括、 为连接和内地的桥梁；同时，深圳作为经济特区，相比其 他保税区有着得天独厚的经济优势。作为国际都市，为深 圳自由贸易区提供广阔的市场；广州作为国内的生产基地，又 为深圳提供了贸易和加工工厂。因此，把深圳保税区发展为具 有加工贸易、国际贸易、一般贸易、国际物流、科技研发等多功 商检、工商、外汇、港口管理等单位。在自由贸易示范区推进过程 中，需要建立领导协调机制，需要取得国家相关部委、省市有 能、综合型的自由贸易区，笔者认为是比较恰当的目标模式。 ２．推进自由贸易区建设的领导协调机制 关部门及国有大型企业等配合和支持，而如何建立起与各职能 部门的协调机制是国际贸易示范区建设过程中的一大问题。 ２．如何深化区港联动 自由贸易区建设涉及面较广，系统性、性较强，涉及 有关方面较多，需要由设立一个专门的机构对自由贸 易区进行直属管理，成立一个自由贸易区管理领导小组，小 组成员必须包括国家海关总署、质检总局、国家外汇管理局、 进一步加强区港联动，最终实现区港一体化管理是促进 贸易便利化的重要内容。当前，宁波保税区已经与宁波北仑 港区实行联动，开通了与沪杭甬机场空港之间的直通关运 输。如何在现有的基础上进一步深化区港联动，全面推进国 际贸易示范区与北仑港四期码头、五期码头和大榭、梅山保 财政部等各相关部委的行政副职，建立统一的领导协调机 制，成立专门的工作协调机构，对自由贸易区进行统一管理， 制定相关。 税港区之间的联动，实现所有货物直通关，需要相关部门在 信息、网络、机制制度方面进入深入探索。 ３．如何突破功能瓶颈 ３．创造自由贸易区便利化环境 在国家和省市层面，要推进贸易便利化，可以考虑由保 税区管委会牵头、市有关部门协调，在监管制度、监管、 监督方式、优惠、金融监管等各方面，整理出需要有关国 国际贸易转型升级，需要建立适应现代国际贸易发展新 要求的功能配套。国际贸易示范区企业对出口贸易、进 口贸易、离岸贸易、转口贸易等功能和对金融物流、离岸金融 等贸易融资便利化、结算便利化的需求越来越强烈，发 展出口贸易、进口贸易、离岸贸易，转口贸易、离岸金融、融资 家部委解决的具体内容，由市组织有关部门向国家各部 位争取，逐项落实贸易便利化措施。同时，还要建立国际贸易 便利化平台，重点打造“一站式通关平台”，开发一套能协同 海关、商检、外管、银行、税务等共同办公、数据共享的电子通 租赁试点，都需要有效突破相关功能瓶颈。 ４．如何提高服务效能 如何建立全过程的一站式专业化贸易服务，实现贸易服 关系统，为国际贸易企业打造“一站式通关”的便捷服务，提 高报检的快捷性和通畅性。 ４．加强区港一体化建设 务的便利化、多样化、专业化、集成化、特色化，以及资金结算 的安全化、业务成本最低化，形成于其他区域的竞争优势，是 推进国际贸易示范区建设的重要课题。 改变原有的管理理念，创新监管思路，优化监管模式，促 进保税区的功能向港口延伸，港口的一部分功能向保税区延 伸，促使保税区、出口加工区的国际贸易、进出口加工、采购 等功能和港口的功能有机结合，推进港口与保税区的功能联 动、信息联动和营运联动，形成港口与保税区的良性互动。在 五、建立自由贸易区的对策 １．确定转型发展的目标模式 保税区向自由贸易区转型，实现与国际惯用的自由贸易 管住二线的同时，积极探索一线监管手段的最优化，进一步 规范港口和保税区间的货物流转接近自由贸易港区，实现“一 区接轨，这是保税区的发展目标。中国保税区向自由贸易区 参考文献： 线放开”、“区港直通”，简化手续，提高效率、减少企业成本。 ［１］高乡海．中国保税区转型的模式［Ｍ】．上海：上海财经大学出版社，２００６：１３４． ［２］陈双喜，田芯．我国保税区与世界自由贸易区的比较研究【Ｊ】．大连海事大学学报，２００４，（６）． 【３刘湛．３］我国保税港区与自由港的差别［Ｊ］羟济研究，２００８，（５）． ［４】李友华．自由贸易ｒｇ．３，Ｌ其功能设定的国际借鉴【Ｊ］．国际商报，２００８，（２）． 【５】仇永健．海关特殊监管区域与口岸一次通关监管模式研究［Ｇ】．宁波保税区管委会办公室调研文章选编，２００９． ［责任编辑王－－——佳】 ２７３・－——
