关于农村反腐倡廉的若干思考

关于农村反腐倡廉的若干思考

作者：孟美姣

来源：《中国校外教育·综合(上旬)》2012年第11期

党的十七届四中全会强调“反对是一项重大的政治任务”。农村现象给农村政治稳定和经济建设带来了危害。探究村干部问题的原因，寻求预防和治理村干部问题的对策，是我们面临的新课题。

村干部对策反腐倡廉，是思想道德建设的集中体现。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。党的十七届四中全会强调：“坚决反对，是党必须始终抓好的重大政治任务。”然而，现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除。近年来，随着农村经济的发展，农村现象呈现易发多发的态势，使得反腐倡廉形势异常严峻。如何预防和治理村干部问题，是摆在执政党面前的新课题。 一、农村现象的表现和危害 1.农村现象的表现

对于现象，我国学者代表性的观点认为是“党和国家公务人员滥用权力谋取私利，从而违公认的纪律、法律和道德规范，并形成一定社会危害的一种畸形的政治行为和政治现象”。些年来，在农村的现象中，随着土地转让开发的加速与村办企业的活跃，村干部手中掌握的资源越来越多，一些村干部乘机侵占、截留集体资金，挪用、贪污等问题频繁发生。随着我国经济的发展，村经济规模的扩大，有的地区村干部贪污案件的涉案金额有的甚至达到了几百万。目前，村干部的案件主要涉及的领域有土地矿产开发、惠民救济款项、工程建设、选举等。 2.农村现象的危害

首先，无数事实证明，是经济发展的最大障碍。一些党政领导干部对村干部熟视无睹，甚至与的村干部结成共同体，成为农村现象的保护者。村干部使党和国家的许多农业、农村经济改革方针无法全面、准确地在农村贯彻执行，这些利国利民的改革方针和措施实施起来就会走样变形。农村现象所导致的两极分化，已成为农村经济发展的绊脚石。

其次，我国是农业人口占多数的国家，因此，农民问题无论是在民主时期，还是在社会主义与建设时期，始终是一个关系成败、国家前途的至关重要的问题。在现阶段，一些农村基层干部利用党和国家涉农法律法规和管理制度不健全的漏洞，利用手中的权力行贿受贿、侵占挪用，严重地影响了党和在农村基层的形象。因为在广大农民群众眼中，这些掌握着村民们政治经济命脉的村干部们，就是党和形象的代言人，他们的一言一行都关系

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

到党和的形象问题。另外，村干部与农民群众打交道时间最多、频率最高，行为严重影响了农村党组织和农村政权开展党风廉政建设，同时这些行为直接侵犯了农民群众正当合法的权益，极易引起农民群众的不满。农村存在的现象使党和在农民群众中的威望开始有所下降，特别是乡镇党政领导。农村现象正在侵蚀着党的群众基础，所以，它们应当引起党的高度重视。

二、农村现象形成的原因

村干部的作为一种社会现象，既有社会原因，又有个人的心理素质的原因。在农村中逐渐形成的用财富来评判个人能力的标准下，一些干部很可能为满足自己的私欲，以权谋私，以身试法。除村干部的自身因素外，形成农村现象的因素是多方面的，具体来说： 1.政治方面

在村民自治的过程中，由于相应的和监督机制建设没有跟上，从而导致权力失控现象的产生。一些村干部可以利用自身的地位和权势，截留村民自治的权力，并运用这种特殊地位来获取经济资源和其他各种利益，这是形成一些村干部的重要原因。在现有的农村中，村民代表大会和乡镇的作用受到一定的。村民代表大会一般选举成立村委会，但是在农村，村支书往往会兼任村委会主任。村委会是非形态的自治组织，与地方乡镇没有行政上的隶属关系。这样在实际工作过程中就出现了两大问题，一是个别村级干部可以撇开村民委员会，独断专行；二是乡镇对村级干部的违纪行为无从监督。村干部是村民自治机构的“法人”，但又不具备“主体资格”，国家《行政许可法》、《行政诉讼法》在他们面前也统统“自动失效”。 2.经济方面

首先，在村级财务制度方面，由于监管机制不健全，村组项目收费多，知情人少，为村干部犯罪提供了可乘之机。按照村民委员会组织法，村里收支及重大事项应通过民主程序做出决策，上级机关实行监督。长期以来，这一规定在很多村组并未得到认真执行，民主理财形同虚设。这种监督和管理上的相对疲软也使得农村经济案件易发多发。在农村土地征用过程中，村委会工作人员作为村民的谈判代表，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件，商业企业或者其他用地单位为了达到目的，采用私下协商、规避制度、帐外给付等各种方式与村干部套近乎、拉关系，加上职能部门的工作人员在征地拆迁过程中监管不到位，致使在勘察、测量等关键环节出现漏洞。此外，征地补偿资金的发放，管理和使用环节设置不够合理，特别是补偿款逐级下发的过程和环节繁多，容易给管理资金的相关人员提供挪用、侵占的机会。

三、预防和治理农村现象的对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

反并不主要是查处大案要案，农村干部也是反对象中的一部分。对此，如何预防和治理，是农村反腐倡廉建设面临的重要课题。

第一，使农村干部从思想上自我预防。结合目前农村的实际，把反腐倡廉教育纳入农村干部培训范围充分发挥各级党校教育培训基地的作用，以查处的农村干部违纪违法典型案例等内容，增强他们的为民服务本领和勤政廉洁意识，在思想上筑牢预防的防线。使农村干部树立起科学的世界观、人生观、价值观以及正确的权力观，坚持依法办事，尊重农民群众的民主权利，以此来塑造自己在群众中的良好形象。在加强教育引导的同时，也要充分关心和考虑村干部实际生活中遇到的困难，及时帮助他们落实经济待遇，上级领导也应疏通村干部遴选乡镇公务员的渠道，以调动他们工作的积极性。

第二，预防农村，监督是重点。一方面，提高村民监督的自觉性和积极性，进一步畅通村级监督渠道，广辟言路，要通过村务财务公开栏、设立意见箱、公开举报电话等多种形式，让群众有说话和反映问题的地方。另一方面，要完善内部监督机制。通过民主选举在村级组织中设立村务监督小组，监督村委会、村党支部对村级管理制度的制定和实施，对村干部的年度述职考评、平时的工作服务态度进行有效和有力的监督。改变乡镇和党组织的管理模式，探索新条件下的村干部管理教育形式，加强乡镇和党组织对村级组织的责任感，进一步强化县、乡对村级组织和村干部监管力度。在招商引资中，由于农村集体土地无需履行国有土地复杂严密的招、拍、挂等程序，搞的村干部往往采取暗箱操作的手法，使集体的土地流入到少数人的手里，要切实加大这方面的监督管理。

第三，强化对问题的处罚。对少数发生行为的村干部，应及时惩处，并要做到从严处理，决不能心存偏袒，纵容他们行为的进一步发生。一要加大打击力度，对村干部利用政务上的便利侵占、挪用村财，索取和非法收受他人财务的不法行为要加大惩罚力度；二是要注重研究不同时期、不同地区内村干部案件发生的特点和规律，努力改进办案方法，逐步完善办案手段，不断提高办案水平；三是对一些典型案件、恶性案件要公开处理、曝光，以儆效尤。对不违法的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复，从而为维护农村稳定和促进农村经济发展创造一个良好的法治环境。 参考文献：

[1]关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[J].求是，2009，（21）.

[2]古今中外反腐倡廉要览[M].天津：天津人民出版社，1994.373. [3]朱卫华.村官的根源在于性缺陷[N].燕赵都市报， 2009-05-31.

[4]何增科.政治之癌——发展中国家腐化问题研究[M].北京：编译出版社，2008. [5]胡鞍钢.挑战[M].杭州：浙江人民出版社，2000.149.

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

[6]王静静，万兵.新时期中国官商关系研究[J].中国商界，2008，（7）：257.