中国产缝 产视 经点 剧 融埘． ｍ土弱 国家调研组 厂１’０１ ６年６月１ ９日至６月２２日，国家调 区建设情况，并在重庆两江新区主持召开了 一研组赴上海浦东新区、重庆两江新区进 第二次国家级新区工作经验交流会暨新区：ｌ［ 行调研，实地考察了浦东新区诺华生物医学 作推动会。现将有关情况报告如下： 研究中心、华力微电子，两江新区规划馆、 互联网产业园招商中心、猪八戒网络科技公 司、服务贸易产业园、京东方光电科技、奥 特斯科技、果园港，重点了解当前国家级新 一、国家级新区发展总体情况 国家级新区是承担着国家厦火发展干¨收 开放战略任务的综合功能 俞。经过多年 ４２— １中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ 努力，国家级新区综合实力不断壮大，在带 本地区乃至全国经济发展中发挥着示范引 动区域经济发展、引领机制创新方面发 领作用。 挥了重要作用。２０１ ５年，各国家级新区继续 大多数新区经济增速领先所在省（市） 保持良好发展态势，地区生产总值、全社会 平均水平。兰州新区地区生产总值同比增长 固定资产投资、地方一般预算收入分别为 ２０％，高于甘肃省增速１ １．９个百分点；贵安新 ３．４万亿元、２．３万亿元、０．３ ６万亿元，分 区同比增长２０．２％，高于贵州省增速９．５个百 别占全国总量的５％、４％、４．５％左右，在 分点；广州南沙新区同比增长１ ３．３％，连续两 中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｉ 一４３— 中国产经 年居广州市第１位；上海浦东新区、天津滨海 新区、重庆两江新区、南京江北新区、湖南 湘江新区增速均超过所在省（市）２个百分点 以上。同时，新区的财政收入、固定资产投 资、进出口、吸引外资等主要经济指标均保 持快速增长。 一批重大项目落地，新区综合竞争力 显著提升。各新区大力发展先进制造业和 现代服务业，着力培育新产业、新业态， 一批重大项目顺利落户。浦东新区新增持 牌金融机构５２家，股权投资、融资租赁、 财富管理等新兴金融机构３ ０７ ２家，联想、 万达、海尔 小米等企业在浦东新区设立 互联网金融平台；滨海新区引进了一批航 空航天、环保、生物医药等领域的重大项 Ｅｌ，２０１ ５年规模以上工业总产值达１ ５５００亿 元；浙江舟山群岛新区海洋经济实现较快 增长，舟山绿色石化基地一期开工建设； 贵安新区大数据产业发展迅猛，直管区信 息产业规模总量达到１ ３０亿元，增长５３％； 火连金普新区成功签约投资５ ５亿美元的英 特尔非易失性存储器项目。 创新创业成果丰硕，新区发展活力持续 增强。各新区积极实施创新驱动发展，大力 推进大众创业、万众创新，创新环境进一步 优化， “双创”成效显现。滨海新区中心商 务区、福州新区、湘江新区、两江新区、贵 安新区、西成新区成为国家首批“双创”示 范基地；浦东新区获得专利授权１ ２０００件左 右，完成高新技术成果转化项目１ ３９项；滨海 新区以科技“小巨人”为抓手，培育了一批 科技创新型中小企业；南沙新区新设企业增 Ｋ近３倍，新增注册资本总额增长４倍以上； 大连金普新区全年新注册企业４８０Ｏ户，通过 环境项目。陕西西咸新区叫确全区２／３面积为 “创业服筹超市”等举措扶持创、ｌ【，带头人４２４ 人。 农田、生态用地等禁建区，大力修复改善生 态环境。舟山群岛新区累计创建美丽海岛精 品社区和特色村１ ２７个，积极创建国家级生态 示范区。青岛西海岸新区按照新区主导、街 镇主力、企业主体的模式推进１ ２个特色小镇 建设。 牛态丈Ｉ月建设加快推进，新区生态环境 １进一・步改善。各新区坚持以人为本，加强生 态环境保护，推动绿色低碳发展，注重宜居 宜、ｕ，，促进产城融合和城乡统等发展。四川 天府新区科学规划城区功能布局，围绕产业 集聚区建设兴隆湖、锦江生态带等一批 态 “放管服”有序推进，新区改革迈出新 步伐。各新区以创新促转型、以改革促发 ４４ 一 【中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ １馐 瑚—■———■■—●■●■＿ 中国产经 人快速增长，江北新区、滇中新区地方财政 高效发展，努力提升在产业链、价值链和创 收入增速都在２０％以上。预计今年上半年，滨 新链中所处的地位；坚持以人为本，切实保 海新区、舟…群岛新区、两江新区、南沙新 障和改善民生，努力完善方便可及、公平均 区、湘江新区、江北新区等的经济增速都将 等的公共服务体系。２０１ ５年，浦东新区地区 超过１ Ｏ％，兰州新区经济增速将超过２０％，贵 生产总值７８９８亿元，占全市的３１．６％。 安新区经济增速将超过３０％。 今年以来，面对复杂严峻的国内外 ｝；势 以及转型压力等多重因素影响，浦东新区聚 二、上海浦东、重庆两江新区发展情 焦自贸试验区改革和科创中心建设，加快推 况 年来，在开发浦东、振兴上海、服务全国、 动经济转型升级，年经济运行总体平稳。一 海浦尔新区是第一个国家级新区，２６ 季度地区生产总值１ ８６９亿元，增长８％。１— ５月，工业总产值３ ３３ ３．７６亿元，【州比卜降 面向世界的疗针指引下，浦东新区经济社会 ７．４％，主要是因为两大龙头企业均处于产品 发展成绩 著。重庆两江新区是全国第三 调整期，国内外市场需求疲软、企业各类成 个、内陆第一个国家级新区，６年来，两江新 本上涨等；地方一般预算收入５８４亿元，同 区围绕网家 予的功能定位，开发建设初见 值年均增长１ ７．５％，高出全市近５个百分点。 比增长３５．２％，其叶ｌ上年结转因素拉动增长 比增长１ ２．５％，增速比一季度提高２．１个百分 成效，引领带动作用日益凸显，地区生产总 １ ６．７个百分点；固定资产投资６５８亿元，同 总体上看，这两个新区发展态势良好，呈现 点；外商直接投资实际到位金额３ １．４ ｇ亿美 出不少亮点，也积累了一些好做法好经验。 元，同比增长１．１倍；社会消费品零售总额 ８０９亿元，同比增长７．６％；外贸进出口总额 （一）上海浦东新区发展情况 境和自身转型的多重挑战，坚持深化改革， 以自贸试验区建设引领综合配套改革试点， 努力构建法治化、国际化、便利化的营商环 ６４６４亿元，同比增长０．２％，高于伞国３．４个 “十二五”时期，浦东新区面对外部环 百分点。１—４月，规模以上社会服务业营业 收入１ ０５８亿元，同比增长１ ２，８％，增速较去 年明显提升。 当前浦东新区经济正处于结构调整、 境；坚持创新转型，促进重点产业高端高新 动力转换的关键期。下半年随着自贸试验 ４６— １中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ 区改革红利进一步释放，工业重点行业企 务业和商务服务业均实现两位数快速增长。 业订单逐步恢复，一批重大基础设施项目 自贸区扩区效应继续显现，新经济增长潜力 和重点区域建设加快推进，以及迪士尼正 逐步释放，融资租赁、国际贸易、贸易代理 式投入运营后拉动消费，预计全年ＧＤ Ｐ增长 等热点行业投资呈现高速增长态势，金融创 ８．５％左右，继续保持高于全市约１—２个百 新业务增长迅猛。 分点的水平。 浦东新区经济运行呈现不少亮点：一是 创新驱动发展、经济转型升级趋势更加明 （二）重庆两江新区发展情况 两江新区积极融入国家内陆开放战略， 显。在生产形势整体低迷的情况下，工业企 加快开发开放，实现了快速发展。综合实力 业转型升级的步伐继续加快，一些技术含量 显著增强，主要经济指标实现翻番。地区生 高、竞争力强、市场定位准确的企业出现逆 产总值从２０１ ０年的１ Ｏ０２亿元增长到２０１ ５年的 势增长。二是投资结构继续优化。教育、医 ２０２０亿元，年均增长１７．５％，固定资产投资从 疗、卫生、社会保障等方面的民生投入力度 ６９３亿元增长到１ ９７８亿元，地方一般预算收入 较大、增速较快；民间投资增长较快，民间 从１ ０６亿元增长到３０３亿元。产业体系基本形 投资占投资总额的３４．４％，其中私营经济投资 成，形成了汽车、电子、装备三大优势产 增长２８．５％。三是科创中心建设有序推进， 业，战略性新兴产业、新兴服务业发展较 创新创业环境日益完善。围绕张江综合性国 快，培育了以猪八戒为代表的一批本土高 家科学中心的建设，加快科技创新机制 新技术企业。与此同时，开放水平不断提 创新，继续推进各类研发创新资源的集聚； 高，城市功能逐步完善，建成区面积年均 进一步完善孵化器和众创空间建设，优化科 增加１ ０平方公里，对全市经济发展带动效 技金融和科技公共服务平台体系。四是新产 应开始显现。 业、新动力、新领域发展活跃。新区信息服 今年以来，两江新区继续保持较好的发 中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ ｆ 一４７ 产经 视点 巾国产经 展势头。一季度，实现地区生产总值５１ ８．７３ 亿元，同比增长１ １．８％。１—５月，规模以上 三、相关建议 在当前形势下，国家级新区要在引领经 济发展新常态、贯彻落实新发展理念方面继 续发挥引领示范作用，为促进经济持续健康 发展和全国改革开放大局作出更大贡献。 一工业总产值实现１ ８４５．９７亿元；固定资产投资 ６４５．９亿元，同比增长１ ３．９％；限额以上法人 商品销售额１ １ ８１．７１亿元，同比增长２２．２％； 一般公共预算收入１ ４ １．４ ３亿元，同比增长 是推动各新区因地制宜加快发展。国 １ ０％；进出口总额９７９．９７亿元，实际利用外资 １ ０．８亿美元。 家已经批准设立的１ ８个吲家级新区，发展基 础、发展阶段、发展水平、发展重点和承担 两江新区推进建设发展的主要做法是： 一任务各不尽相同。各地要切实落实主体责 任，因地制宜、冈区施策，按照国家赋予的 功能定位，进一步叫确各新区发展的方向和 重点，积极主动作为、创新机制、深化 是立足发展需要，不断完善开发。重 庆市三次调整优化两江新区，出台了 两江新区行政管理事项的决定 和 重庆 两江新区管理办法 ，下放了２８３项市级审批 权限，增强了两江新区综合竞争优势和区域 统筹能力。二是聚焦资源要素，不断提升开 放水平。按照建设内陆对外开放重要门户的 定位要求，建设开放基础平台，建设了一批 产业园区和基地，完善交通基础设施，构建 立体化的国际通道；积极探索内陆通关和口 改革探索。目前发展困难较大的新区，应该 岸监管新模式，实施通关便利化试点；实施 贸易便利化改革，初步形成推动贸易方式转 型升级的支撑。三足坚持创新驱动，大 力发展创新型产业。以价值链、产业链打造 主导产业，汽车、电子、装备三大优势产业 本地配套率达８Ｏ％；以金融杠杆助推战略性新 兴制造业发展，２０１ ５年产值达８４５亿元，占工 业总产值的１８．５％；以改革试点推动新兴服务 业发展，建设了一‘批现代服务业平台；积极 推动创业创新，集中建设一批刨新平台和创 业孵化器，集聚了多家国家产业基地、研发 机构和高新技术企业。四是坚持产城融合， 大力完善城市功能。积极推进统筹城乡综合 配套改革试验，按照“产业跟着规划走，人 口跟着产业走，资源跟着人口走”的思路， 优化资源配置，合理功能分区，推动产业、 生态、民生的融合发展，建设产城融合、宜 居宜业的国家级新区。 总的来看，浦东新区与两江新区都能够 围绕各自功能定位，着力深化改革、扩大对 外开放、推进创新驱动发展，开发建设取得 了积极进展，较好地发挥了区域经济发展引 擎和改革创新试验示范作用。 ４８— １中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔ ｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ 多一些拼劲和闯劲；具有开发开放相对优势 一批、投产一批的要求，做好项目的周期 的新区，应该多一些探索和创新；经济基数 性滚动管理，利用好专项建设基金等工 较低、相对远离中心城区依托的新区，应该 具，研究设立国家级新区发展引导基金， 多一些实干和积累；新近设立、刚刚起步的 不断提升服务企业项目建设的能力和水 新区，应该多一些谋划和定力；同时积极稳 平，推动各类项目尽快落地。不断创新招 妥推进符合条件地区新区设立工作，进一步 商引资模式，协同战略投资者、金融机构 发挥新区在引领发展、推进创新方面的积极 共同招商，融资融商一体，精准招商，提 作用。 高引进项目水平。 三是着力促进产业转型升级。各新区要 二是火力推进项目落地建设。各新区 应在实施应对当前经济下行压力措施的同 把推动供给侧结构性改革与促进新区产业转 时，抓住国家大力促进民间投资的机遇， 型升级相结合，着力推动经济结构优化和产 提高服务水平、加大招商引资力度，大力 业转型升级，因地制宜地扎实推进去产能、 推动新区项目建设。按照储备一批、动工 去杠杆、去库存、降成本、补短板“五大任 中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｊ 一４９— Ｉ产经 ｌ 视点 中国产经 ＩＩ２ｌ ｜Ⅲｌ】！融Ｉｉ瑚 卿 务”， “加减乘除”一起做。传统产业比重 新区不同于一般的开发区，除产业集聚外， 高的新区，应大力淘汰落后产能，努力降低 还要在新型城镇化建设中开展探索实践，着 企业经营成本，积极调整优化产业结构，加 力完善城市功能，提升新区整体环境和公共 快转变经济发展方式，推动产业集成集约集 服务水平，做到产城融合、宜居宜业。要提 群发展。产业体系相对高端的新区应依托人 升城市品质，实行全域一体化规划，合理规 力资本、土地、资本等优势，优化资源配 划新区用地结构，统筹推进基础设施和公共 置，着力补齐创新短板，大力发展新兴产 服务设施建设。加大城乡统筹力度，高标准 业，增加有效供给，形成更具竞争力的现代 建设新区公共服务设施，让城市居民和访客 产业体系。 共享新区发展成果。划定新区生态保护红 四是积极推进新型城镇化建设。国家级 线，实施生态功能分区控制，构筑绿色生态 一５０一 Ｉ中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ 安全屏障。促进产业发展与城市功能同步提 升，形成以产兴城、以城促产，产城有机相 融的发展格局。 营造良好营商环境。 六是努力营造支持新区发展的良好氖 围。新区发展建设主要依靠新区广大干部 群众埋头苦干、奋力拼搏，同时也需要凝 聚社会共识、营造良好环境，把着力实干 五是进一步推进机制创新。新区是 改革的试验田，要按照年度深化机制创 新工作要点，结合落实深化改革各项重点任 务，积极推进新区机制创新工作，支持 新区围绕重点方向开展机制先行探索， 创业与加强宣传有机结合。要建立常 态化的宣传报道机制，讲好新区故事、传 播新区经验、弘扬新区精神、塑造新区品 牌，多角度反映新区发展的历程和成绩， 特别是在引领经济发展新常态、践行新发 展理念方面发挥的重要作用，进一步树立 新区主动作为、积极作为的新形象，在全 社会营造支持新区发展、学习新区经验的 良好氛围，为推动全国经济社会发展注入 新动能、增添新活力。■ 力争形成可复制、可推广经验。协调有关方 面把更多的改革任务放到新区进行试点，如 “双创”示范基地、构建开放型经济新体 制、投资贸易便利化、创新行政区划管理 等，并不断推动这些试点试验取得成效。各 新区要加大简政放权力度，加强事中事后监 管，持续提升服务水平，实现放管服结合， 中国产经Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ ｌ 一５１—
