基于北京地铁4号线分析我国PPP实践

财政与金融

基于北 4号线

李嘉琦

我国PPP实践

(河海大学，江苏南京210098)

[摘要]Public - Private Partnership描述的是在公共服务领域，部门所应用的具有竞争性、兼并了投资与运营能力 的 社会资本，由社会资本提供公 、向其支付对价的商业模式。其不仅是 手段，而且是一种涉及行政、财政、投融资改革的机制性变革。作为较早运行PPP项目的工程，北京地铁4号线不论从公共性还是营利性来看都 完成了各界对PPP的某些期待，但同时也存在不可忽视的弊端。文章针对北京地铁4号线项目进行详细剖析，以实证理，总 结PPP项目运营的关键点。

[关键词]PPP$公共性；营利性

[DOI ] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2019. 06. 049

1概述

《国 关于创新重点 导 &其中明！ “

投融资机制鼓励社会投资的

用竞争性方式择优选择投资

A主要涉及土建，成的专门的4 投资 ，

投资大概107亿元，金额据 投资的70% ; B主要为辆、信号等 备 ，投资额约计46亿元，金额约 投资的30%，由PPP: 地铁限

（简称“

京投公司

管理能 的资本，用以 会收益的产生。” 一

论述说明， 在控 的时候， 要掌控资本的投人，还要控制资本的收 得，通过合理控制资本的流人

出，进而 更 学 的运营管理，达的 展。PPP在“公”事方面，就是从社会 的角度出发，维护会稳 和谐；从“私”的角度分析， 是个体能够从中 ，能够 中个体的资 动和资本积累，而 理 私 的平衡，达 均衡是 会中 展的重要前提；在基础上，第三个“P”得以产生——在法律框架下的“公私合作”。从公众经 济的角度出发，能够 个 的 稳态发展，就离 会能够从 会的出发点和人们从生活的品质与需求的角度出发， 的供需平衡，进而保证社会中 利 。

鉴于以公众性为基础，PPP领域出台构建了大量成文文 制度，其中尤为突出的就是

营制；从

学的角

分析，它的主体是一个类直线构造， 主）在 主 面，则及经营 消费者的二元平面结构。以在 的三 构中，使 联系更紧密。而PPP的目标正是通过

的

，提

，便利人民

生活。

及民生，在我国已完成的PPP: 中，比较成功的便是 地铁4 的 。因此本文以此为基点，详细剖析以实证理。

地”①）负责。 1 。

投

资建设

LT

投资107亿投资46亿 总投资153亿建 设 ，_______M_________f_

1涵每

图1

‘

运营期30年

运营U

北京地铁4号线建设责任主体

地 4 由 ;

应用 PPP 和交通监管

， 以 能够统一

个 ，文案与

由 管 会 的竞标

选。，在 众的 下 通地铁于2006年4月12日，完成％ 营议》 。是 量了 个角度的。即便私合营 广泛应用，国外成

，但是不论在理论还是制度完善方面都需要加大

投人 。所以， 4 地的PPP项目的成功运作，离 的 规定。 ，作者查询了 的 主要权利 ！(1) 及职能 。① ！ I目A并督导B部分 质量把控。②运营 ： 理职能，其中及

运营和票价设定，应时统一的

主

PPP项目的

2

2.1

资料综述

项目简介

地铁4

达28.65

、

， 中

站台24

管

个，整条 贯穿丰台、 、西

通 中的主线，贯穿南北。 直 2009 年 通 。据 建设主体进

进 分，

，是 个

在2003年动工，

153亿元。按照

，总投资 容分A、B_

分：

① 地铁由京投公司、地铁公司和首创集团按2 : 49 :

49的出资比例组建而成。

2019.2 [HDI 49

财政与金融

临时接管等。③ 运营成本增加时， (2)

地

要求

更导致京港地铁建设

理贴。

。①运营

：在

营期内用4

、

中国市场2019年第6期（总第997期)

房成本、人 动量等。通过收取票价所获得的盈利

大概在地铁运行总营收中占比十分有限，此处以四 进行分析，

，但是

地 的四号地

业的营收来源于站

业

的，政

自主经营，提供客运 是运营安全的前提下，利用 商业经营并取得收益。2.2

票款。②在遵守法规—

从事广告、通信等

得相关的产品营

能通过补贴的 额高达6亿元。

地铁的正常运转，每年一金

实施瓶颈

但是，交通业作为公众

和人们个人

的业

量科学决策。而

的双向产， 4，用了竞争性

在

是

30年

，

而易见，低额度的票价并不足以支撑地铁的运转，但

的补贴

是

。但是它的产生与出也是十分深远的，产生的连带

业，发展 于整个地铁原有运

进行投资和选择时，要

是 的方

效应远远大于事情本身的性质。

极强的专业性，所以

投资者。但由于很难满足招投标的要求，真

。另外，资的投人回

管行业的招

3结论

毫无疑问，此次PPP项目取得了巨大的成功。假若4号 在

，应用较为传统的投资经营，当时

能够具备投标资质的企业 报率较低， 标情况。

，4

的运营也

执 的。”

资的各种风险也大大

路交通管理部的支出大概在600多亿元，相较下，比应用

的 易

。

限

PP<

花费100 营

亿元。 的企业，

，作参 于地

了良好的

。

个

点率、设备可

(MTR)中国业 在世界范

是

！ “2元/次的价票价源自2008

地

交通的

用小时数等新理念的传播

PPP不仅在缓解

年奥运会的举办。假使完全科学分析成本与收益， 投人高达10亿/公里，可以达到1000

，

在公共基础

的融资

方面的压力起到了，引人了竞争，在

职能的，公效的方

时一年的总成2元票价来回

很好的积极作用，激活了 一定程 同时

提高了

企分开。所以， 化进程才能逐

本高达上百亿元，加人员成本和电价， 收， 是

企业和

能够

得 的。

的管理水平。在转化

新人法制化的 进，用

、

，地的票价在进行制

虑多种指标

，

前，都需要 考「

用事业的

物价、电价、人均收人、竞 进民生福祉。

(上接P48)据工期 误的原 面的 要制 3

作过程中，风险是一营风险，在订合作协

的风险进

效分

状况时，

%

原因做出相应的规定。 说， 期延

3公立医院与社会资本PPP合作项目中的合作

分为主观和客观原因。针对主观原因，要做出全，

期

做出相应的惩罚；

客观原因，

协议相关条款

3.1

应的约 。

公、私部门风险配置条款

会资本PPP: 效地规避 、私

的

、

项目提前终止条款

PPP:

关涉公众健康， 托私人运营的

，在出：急

直存在的，而要 议时，就

必

须

能 临时接管或

在PPP: 提前终止合作协议。 提前终止条款。

，在订协议的过程中，要需要终止时，

方的补偿做出全止前，要

到

配。根据关规定， 、建造、

和

和运营等商业需求等风险由政

风险由社会资本方承担， 府承担。*&+3.2

面的规定，减利益纠纷。另外，在

风险问题，

能够顺利终止。

退出机制及项目移交条款

会资本PPP合作

的建设周期较长，，基于这些

移

一的运

过程中存在 ，在

时，要

性

4结论

，

会资本PPP合作已成为必然，

，有利于

的更好发展。在 证

：

在 性

退出机制及 积极开展PPP合作 会资本PPP:

问题，在作协议中就明确退出机制，事约定好 行年限或事 限

好

作过程中，要 的高效开展，作方之间的的

展。

移交需要达到的条件，一旦达到年应的部门接管。值得注意的

私双方的承受能力，句的实际情况，

移

公

必须重视合作协议。在作协议中， 、责、利作出明确规定，进而保证合作

预期的条件，应

是，在订协议时，要

的年限和预期条件符 产的 值 值。3.3

参考文献：

[1] 张凤先.我国公立医院与社会资本合作（ppp)模式应用研究[D].北京：

通大学，2018.

期延误条款

会资本PPP合作

过程中存在

性

期。

，

期较长，在

性

[2] 邓.公立医院与社会资本PPP运营中的投资回报机制研

究[X.中国医院，2017, 21 (5): 15-19.

[3] 邓勇.

会资本PPP合作项目中的合作协议问

极 中，

能会

方应

，在作协议签订过程

关注工期延误条款。在作协议中，要

题研究[X.中国医院，2017, 21 (4): 19 -23.

[¥

50 2019.2