“老城市新活力”--新时期广州综合交通发展思考

󰀡󰀡编者按：2019年11月29日，本刊在深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司召开了大型《交通与运输》刊委会年会。会上先后有五位专家站在践行“交通强国”的战略高度，以“打造滨水活力区综合交通体系探索”“城市综合交通体系高质量发展思考”“大型综合交通枢纽综合规划探讨”“老城市新活力下的交通发展思考”和“助力‘两翼’奋力建设交通强国河北篇章”等为题，诠释了交通人的强国梦，受到与会领导和嘉宾的一致好评。本刊从2020年第1期开始，以特稿形式，陆续刊登报告内容。

“老城市新活力”——新时期广州综合交通发展思考

□ 张晓明

（广州市城市规划勘测设计研究院，广州 510060）

摘 要：按照“老城市新活力”对广州工作的总体部署，阐述了广州在综合交通发展方面的若干思考。首先，回顾了广州市城市和交通发展历程，总结了广州综合交通发展对于城市发展的支撑和引领作用；其次，围绕“交通强国”和《粤港澳大湾区发展规划纲要》中的交通发展新要求，结合广州自身实际阐述了交通发展未来的机遇和挑战；最后，针对枢纽再驱动、交通物流融合和人本街道空间营造等三个关键问题，阐述了广州的交通发展策略和实践思考。

关键词：老城市新活力；交通强国；粤港澳大湾区；综合交通；交通物流融合；人本街道󰀡󰀡

中图分类号：U491󰀡󰀡󰀡󰀡󰀡󰀡文献标识码：A󰀡󰀡󰀡󰀡󰀡󰀡文章编号：1671-3400(2020)01-0001-04

\"New Vitality of the Old City\" –– Thoughts on Guangzhou's Comprehensive Transportation Development in the New Era

ZHANG Xiaoming

(Guangzhou Urban Planning & Design Survey Research Institute, Guangzhou 510060, China)

Abstract: According to the overall deployment of Guangzhou's work in the \"New Vitality of the Old City\several thoughts on Guangzhou's comprehensive transportation development. First of all, it reviewed the urban and transportation development history of Guangzhou, and summarized the supporting and leading role of Guangzhou's comprehensive transportation development for urban development. Secondly, focusing on the new transportation development in the \"Strong Transportation Network\" and \"Outline Development Plan for the Guangdong-- Greater Bay Area\situation of Guangzhou itself, it expounded the opportunities and challenges for the future of transportation development. Finally, in view of the three key issues of re-driving the hubs, the integration of transportation and logistics, and the construction of human-oriented street space, this paper expounded Guangzhou's transportation development strategy and practical thinking.

Keyword: New vitality of the old cit; Strong transportation network; Guangdong-- greater bay area; Comprehensive transportation; Integration of transportation and logistics; Human-Oriented street space

收稿日期：2019-12-10

作者简介：张晓明，广州市城市规划勘测设计研究院交通规划设计所所长、高级工程师。中国公路学会城市交通分会副秘书长，广州都市发展研究会理事。主要研究领域包括城市交通规划、物流规划、交通枢纽规划与设计等。主持和主要参与的各类城市规划、科研项目100余项，获得国家、省（部）、市级各类规划设计及科技奖20余项。

0 引言

2018年10月24日，**总在广州视察时，明确要求广州要“实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环“老城市新活力”成为新时期广州境方面出新出彩”[1]。

城市发展的前进方向。为了更好地理解“老城市新活力”

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张晓明：“老城市新活力”——新时期广州综合交通发展思考

2020年第1期

这一命题，结合2019年9月、印发的《交通强国建设纲要》中的新要求、新任务，重点围绕综合交通发展如何助推广州实现“老城市新活力”，在粤港澳大湾区建设中如何发挥核心引擎作用等展开若干思考。

1 广州城市与交通发展历史回顾

作为粤港澳大湾区中历史最悠久的“老城市”，广州一直是华南地区的行政、经济和文化中心，也是对外交通的门户，自古以来，水陆交通交汇于此。从秦汉时期“海上丝绸之路”的始发港和清代的“一口通商”，到新中国初期设立广交会以“联通四海”，再到当前粤港澳大湾区国家战略，广州作为国家中心城市和综合性门户城市的定位不断提升，综合交通枢纽的功能也日益增强。 20世纪90年代初，随着改革开放带来的经济社会飞速发展，道路交通资源短缺成为这一时期城市交通发展的主要矛盾。为此，广州大力补足道路短板，同时为了更好地满足汽车快速通行，在全国率先引入了城市道路连续交通流的理念，建设了东风路、广州大道以及内环高架路，缓解了交通压力，较好地支撑了广州市国民经济和社会的发展。

2000年，广州率先开展城市发展战略规划，提出“东进南拓西联北优”的八字方针，随后番禺、花都撤市建区，城市空间结构得到极大拉伸。2004年，新白云机场投入运营、南沙港建成投产、广州新客站（广州南站）获批立项等三个标志性事件表明广州航空、航运和铁路枢纽体系初步形成。为支撑城市空间拓展及满足枢纽集聚辐射需求，广州提出了以高快速道路和快速轨道为主的“双快”交通系统建设。这一阶段交通建设主要呈现出被动“追赶型”的特点（见图1）。

2010年后，随着广州亚运会的成功举办，城市交通全面进入轨道和绿道“双道”建设时代。一方面，通过轨道交通引导和优化产业、人口的再布局；另一方面，通过以绿道建设等为代表的道路空间品质提升工作系统展开，大大提升了街道活力。在这一阶段，城市交通更加积极地发挥引领作用。例如，广州市在建轨道18号线设计时速为160 km，是目前全国在建地铁中设计速度最快的地铁线路，实现南沙新区30 min到达广州中心区的快速联系。

2 粤港澳大湾区国家战略给广州交通转型发展

带来机遇

2019年2月18日，、印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》[5]，粤港澳大湾区上升为国家战略。不同于其他世界三大“湾区”，粤港澳大湾区的发展面临着“一个国家、两种制度、三个关税区、三种– 2 –

图1 21世纪初广州市交通枢纽格局

货币”的复杂格局，这既是挑战，更是机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》对大湾区构建现代化的综合交通运输体系明确提出五项重要任务，包括提升珠三角港口群国际竞争力、建设世界级机场群、畅通对外综合运输通道、构筑大湾区快速交通网络、提升客货运输服务水平等。根据对东京湾区、纽约湾区等国际一流湾区的比较研究，结合大湾区实际，认为大湾区的交通发展应实现如下“四个转变”：从“竞争合作”到“协同发展”的转变，通过重大交通基础设施的共建互享，做大、做强、做优湾区综合交通网络和枢纽；从“规模扩展”到并实现设施的高品质建设和运营管理；从“设施连接”到“一体服务”的转变，创新服务模式，通过基于出行体验的一体化客运服务和基于供应链的物流多式联运服务，实现不同地区、不同交通方式和不同制式的一体化服务；从“强调效率”到“注重效益”的转变，通过交通枢纽与城市空间、产业、人口协同发展，在枢纽周边培育城市发展的新动能，逐步提高交通的投入产出，实现经济、社会及环境的共赢。

与此同时，广州市城市发展自身也处于转型期，面临着从“高速度”向“高质量”发展模式转变。2018年，广州市城镇化率达86.83%，已处于较高水平的城镇化阶段。2010—2018年，广州市经济增速已从13.0%降

“质量提升”的转变，更加关注不同系统间的融合发展，张晓明：“老城市新活力”——新时期广州综合交通发展思考

2020年第1期

至6.2%。在全球经济延续复苏态势但增长动能逐渐减弱的背景下，与国内其他城市一样，广州市经济发展将长期面临增速放缓的新常态。然而，相比于国内其他城市，拥有雄厚经济基础、产业不断转型升级的广州，近年来仍保有强劲的人口吸引力，2014—2018年，广州市常住人口年均增长约40万。

广州新一轮的国土空间规划草案明确提出建设国际性综合交通枢纽的职能[2]，同期的十三五规划和建设也将交通建设作为重要内容，投入了大量的资金。在新时期，这些投入和计划必须进行再思考。总体上，结合前面的分析，广州市的综合交通发展应从“支撑”走向“引领”，紧扣“交通强国”中的各项新要求，围绕大湾区建设这一历史性机遇，一方面，通过“一体化融合”大幅度提升枢纽能级，引领新技术产业高位集聚，驱动传统产业升级；另一方面，坚持“以人为本”建设高品质的交通空间，吸聚创新要素流动，催生城市发展新动能。

3 新时期广州综合交通发展的几个关键问题

3.1 枢纽的再驱动：老城市，新格局

目前，广州市的交通枢纽建设主要存在三个方面的问题：（1）大型交通枢纽对城市产业发展引领作用不明显，如何从单纯交通枢纽转变为经济枢纽这个命题亟需破解。以白云机场为例，自2004年建成运营以来，机场周边10 km范围内还是以传统制造、建材、物流等产业布局为多。高端、高质、高新的临空产业发展圈层尚未形成，航空枢纽的超级引擎作用没有发挥出来。（2）大型交通枢纽的能级还偏低，高铁还不能完全“进城”，对泛珠三角地区及周边城市的辐射和吸引能力不足，枢纽的衔接效率和品质还有待加强。（3）枢纽对城市开发和建设的引导尚未形成规模效应。如现状三大铁路客运站（广州南、广州站及广州东站）周边用地的容积率在0.68～1.04之间，城市轨道交通站点800 m范围内毛容积率大于1的站点仅占41%[3]。

针对上述三方面问题，广州市应作出具体行动。3.1.1 通过交通、产业、空间的再梳理，实现三者在空间上的高度集聚，打造交通引领的枢纽都市区

以广州综合交通枢纽建设的“两极”（机场和港口）为例，未来应进行高位统筹、强力整合，创新机制，依托白云机场和南沙港，整合优化周边都市区，引领高端创新要素和产业集聚，构建南北部新的经济增长极，形成广州南北双向开放新格局。

3.1.2 通过高水平的一体化联运建设提升枢纽能级，构建服务泛珠三角、面向全球的枢纽网络体系

以铁路为例，广州应根据站点功能重构和优化铁路客运枢纽体系，不仅实现铁路站布局与中心区、对外门户枢纽、新城新区在空间和功能上的高度融合，还通过

“多站布局、多点到发”，实现广州各重要板块高效直达湾区各城市中心和枢纽（见图2）。

图2 广州客运综合交通枢纽规划结构图

3.1.3 通过高品质的站城融合发展，形成“枢纽+社区+产业”的城市TOD发展新高地

具体而言，广州应以近期实施的71个枢纽TOD项目为基础，继续坚持“站城一体”的建设理念，以枢纽融合生产、生活和生态空间，实现交通建设和经济社会发展的高度匹配，进而实现交通建设投入的良性循环。并围绕轨道枢纽打造高品质“城市客厅”，将城市功能渗透进交通空间，形成城市活力新中枢。3.2 交通物流融合：老问题，新思路

广州的物流体系在区域中发挥着至关重要的作用，珠三角约40%的货物都要经过广州中转。但目前广州交通物流的发展面临着尴尬局面，一方面，广州市交通运输用地占到全市建设用地的12.4%，而物流产业却处于产业链的下游，投入产出效率较低。2018年，广州市社会物流费用为3 058.47亿元，但物流业增加值却仅有2 011.05亿元，增加值占物流总费用比值为0.62，两者均低于深圳（2 276亿元、0.83）。另一方面，现状物流产业布局还是沿传统公路、普铁布置在中心城区，而近些年主要的先进制造业产业基地分布在东部，存在着交通物流空间和产业空间不匹配问题。以增槎路沿线物流园区为例，沿线分布超过40个物流园，总面积超过247 hm2。

总体上，广州应创新交通物流融合发展新模式，构建现代化、立体化的交通物流枢纽，形成新的现代物流

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张晓明：“老城市新活力”——新时期广州综合交通发展思考

2020年第1期

集聚空间，推动交通枢纽、物流园区和产业的协同发展（见图3）。具体为：（1）规划将大物流功能在空间上从主城区剥离开来，在东部、北部、南部等外围地区建设一批与交通枢纽、产业布局空间匹配的物流园区，并作为中心城区物流园区外迁新的接纳场所。现有主城区的传统物流园和货运站按照清理一批、规范一批、转型一批的原则逐步实现外迁，为城市新功能腾挪空间。（2）通过“交通+物流+产业”协同发展，实现交通物流对现代产业发展的支撑和驱动。一方面，通过创新多式联运协同机制，规范、统一多式联运服务规则和设施标准，大幅度提升联运效率和水平；另一方面，结合物流枢纽集聚高临港、临空、临铁等指向型产业，形成枢纽融合发展产业集群。

图3 广州货运枢纽规划结构图

3.3 人本街道空间：老街区，新活力

街道构成了城市最为重要的公共空间，是城市印象和记忆的第一窗口。21世纪初以纽约街道为代表的国际城市发展经验表明，一个有竞争力、宜居宜业的城市都具有丰富的、高品质的街道空间。为重塑“以人为本”的街道空间，提升街道活力和吸引力，新时期的道路建设和品质提升，要以道路整体功能提升为目标，关注不同使用人群的需求，通过重构人与车的空间关系，营造新的规则和秩序，实实在在将街道功能优化、切实提升人的出行体验放在首位。广州自2016年起开展全市街道品质提升工作以来，经历了理念和方法探讨、一区一试验、全市各区常态化开展等三个阶段。其间，形– 4 –

成《广州市城市道路全要素设计手册》[4]成果，成为全市设计和建设工作的重要参考（见图4）。

图4 广州沿江路—长堤大马路路口改造方案示意图

然而，通过这几年的实践，认为未来工作仍需注

意以下三个问题：一是街道空间改造应坚持功能提升优先，切忌“新瓶装旧酒”，沦为“穿衣戴帽”工程；二是注重方案设计，通过新规则的建立实现设计、建设、维护等全过程的管控和价值传导，避免设计方案“走样”；三是基于人本街道设计的标准和规范长期缺位，应在“试点”经验和已形成的各类导则、指引的基础上，推动形成具有更强约束和指导意义的标准和规范。

4 结语

未来，广州综合交通发展将紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，不断深化和实践协同发展、融合发展，坚持“以人为本”的建设理念，着力提升大湾区综合交通的核心引擎功能，充分发挥综合交通对区域和城市发展的支撑和引领作用，并以实践“广州新模式”为全国参考文献：

[1] 央视新闻. 抢抓大机遇 焕发新活力：奋进的城市出新出

彩[EB/OL] .（2009-04-11）[2019-12-11] . http://news.cctv.com/2019/04/11/ARTIWKf1xmUXAwdEWbTAiNF0190411.shtml.

[2] 广州市.《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）

》草案公示[EB/OL] .（2009-06-13）[2019-12-11] . http://www.gz.gov.cn/sofpro/gzyyqt/2018myzj/myzj_zjz.jsp?opinion_seq=13967.

[3] 广州市城市规划勘测设计研究院. 粤港澳大湾区视角下广

州优化提升综合交通枢纽功能战略研究[R] .广州：广州市城市规划勘测设计研究院，2019.

[4] 胡峰，许海榆，赖永娴，等.广州市城市道路全要素设计

手册[M] .北京：中国建筑工业出版社，2018.

[5] 、，

《粤港澳大湾区发展规划纲要》[EB/OL] .（2019-02-18）[2019-12-11] . http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5370836.htm.

“交通强国”建设树立标杆和示范。