第４２卷第４期 ２ ０ １ １年２月 人 民 长 江 Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｖｏ１．４２．Ｎ０．４ Ｆｅｂ．， ２０１１ 文章编号：１００１—４１７９（２０１１）０４—００６９—０５ 河道治理工程竣工环境保护验收调查报告编制 吴明作 ，孙志伟 ，黑小明 ，王 记 ，王 娜 （１．河南蓝森环保科技有限公司，河南郑州４５０００８； ２．长江水资源保护科学研究所，湖北武汉４３００５１） 摘要：工程建设环境保护验收报告是竣工验收时需要提交验收的调查报告，目的是总结施工中采取的环境保 护措施，分析工程建设前后周围环境质量变化情况以及工程竣Ｘ－后存在的问题，以便采取相应的后续措施。 通过某河道治理工程，对报告的编制内容、编制程序和编制方法进行了系统的总结，介绍了该类建设项目竣工 验收调查的基本内容，重点强调了生态环境影响及其保护措施落实的调查内容与方法。规范的工程建设的环 境保护验收报告可充分反映工程建设环境保护情况，为今后的环境保护工作奠定良好的基础。 关键词：环境保护；竣工验收；河道治理；调查报告；移民安置 文献标志码：Ａ 中图法分类号：ＴＶ８５ 生态影响类建设项目主要有交通运输、水利、水 电、石油和天然气开采、矿山采选、电力生产（风力发 治工程（包括３条干流及９条支流），滞洪区治理工程 （蓄洪大堤加固、进退水控制工程、湖区安全建设和湖 区排水工程），配套建筑物工程（拦河闸、沟口涵闸、桥 梁和排涝站），影响处理工程（涵闸工程、堤防工程、遗 留土方处理工程）。总工程量为土方开挖６ ８９０万 电）、农业、林业、牧业、渔业、旅游等行业和海洋、海岸 带开发、高压输变电线路，以及区域、流域开发项目 等 。目前，生态影响类建设项目日益增多，对该类 建设项目的竣工验收也就显得越来越重要。与一般工 业建设项目不同的是，生态影响类建设项目的竣工验 收主要是编制验收调查报告而不是监测报告 ，其 ｍ 、填筑６ ５１０万ｍ ，挖填基本平衡；石方开挖５７．１ 万ｍ ，砌石方２．１６万ｍ ，混凝土及钢筋混凝土１０．６ 万ｍ ；工程共完成永久征地１ ２３２．０８ ｈｍ ，临时征地 ５４６．８３ ｈｍ ，拆迁房屋面积２９７ ７０２．０２ ｍ ，安置人口 重点应是为减轻施工对周围生态环境影响采取的保护 措施的调查，工程建设前后周围环境质量变化的调查 １３ ７２６人，除部分为集中搬迁外，其他均为后靠分散安 置。 一与监测 ，竣工后实际存在的生态环境影响的调查分 析，环境影响评价报告书及其批复的生态保护、恢复、 管理措施落实情况的有效性核查，并提出进一步的生 般地，建设项目工程竣工环保验收内容主要有： （１）核查实际工程内容及方案设计变更情况； 态环境防护和管理措施 。 建设项目竣工验收的监测报告或调查报告编制方 法已有一些报道。。 ，但对于生态影响类建设项目的 报道较少，尤其是河道治理类的建设项目 。本文 （２）环境敏感保护目标基本情况及变更情况： （３）实际工程内容及方案设计变更造成的环境影 响变化情况； （４）环境保护管理及环保规章制度执行情况； （５）环境影响评价制度执行情况； 以某河道治理建设项目为例，介绍验收调查的重点内 容及其方法，可为类似的生态影响类建设项目的竣工 环保验收调查提供借鉴。 （６）环境影响评价文件及其审批文件中提出的主 要环境影响； （７）工程设计、环境影响评价及审批等文件中提 １工程概况与调查内容 某治河工程主要建设内容包括４个部分：河道整 收稿日期：２０１０—１２—１０ 出的环保措施落实情况及其效果； （８）工程施工期实际存在的环境问题及公众反映 作者简介：吴明作，男，工程师，博士，主要从事环境影响评价与竣工验收调查等工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｍｉｎｇｚｕｏｗｕ＠ｙａｈｏｏ．ＣＯＢ．ｃｎ ７０ 人 民 长 江 ２０１１年 强烈的环境问题； 细涉及到，按照技术规范的要求进行重点调查，并据此 编制调查报告。 接受建设单位竣工环境保护验收调查委托 ＩＩ研读资料：环境影响评价文件及批复文件、设计资料ｆ Ｉ及批复文件、工程竣工资料，其他基础资料 ｌ’ （９）环评文件对工程环境影响预测结果； （１０）环保投资执行情况； （１１）环境监理、环境监测工作执行情况。 河道治理工程属于公益性工程，为生态影响类项 备 阶 毋 目，因此应特别注意生态环境影响、耕地占用、水土流 失、移民安置等方面的调查与核查。 １了解工程概况和区域生态特点，明确有关环保要求，制定初步调查工作方案Ｉ — Ｉ ｌ进行初步调查ｌ ｉｌ初 蚯 ２调查程序与方法 竣工环境保护验收调查工作程序见图１。各阶段 ｌ ‘ ● 调 ｌ重 调查时，在符合《建设项目竣工环境保护验收技术规 范生态影响类（ＨＪ—Ｔ ３９４—２００７）》中规定的基本方 法要求外，主要采取如下方法。 （１）资料收集、现场调查与现状监测相结合的方 法。主要收集的基础资料包括环评报告、水保方案、初 设报告、工程建设期资料和有关的审查批复意见等。 河道治理工程对水域生态系统的影响一般较大，应对 工程范围内干流水质、移民集中安置点饮用水源、工程 沿线地下水质、河口水生生物等资料进行收集和补充 监测。 （２）施工期环境影响以公众意见调查为主，通过 与工程涉及的有关部门、移民、工程建设人员等进 行交流座谈，了解占地补偿、施工区恢复、移民安置区 的环保措施落实情况，沿线对施工期造成环境影响的 反映，并核查有关施工期文件，使用监测数据进行对 比，确定施工期环境影响。发放公众参与调查表，通过 调查问卷方式对施工单位、监理单位进行施工期环保 措施落实情况调查。 （３）环境保护措施及设施调查以核实有关资料、 文件为主。通过对工程现场进行察勘与详细调查和监 测资料分析，分别对当地、水行政主管部门、环保 行政主管部门、建设单位、参建单位等进行调查和走 访，查阅工程资料，了解工程涉及区域环境影响、征占 地情况，核查环境影响评价和施工设计所提出的环保 措施落实情况及效果；环境管理状况、运行期管理机构 设置及存在问题与解决方案等，实地考察工程涉及的 建设现场，以及集中移民安置点。 （４）环境保护措施可行性分析采用改进已有措施 与补救措施相结合方法。 ３验收调查报告的编制 建设项目竣工验收要以环境影响评价报告书及主 管部门的批复为基础，报告书中提出的影响（性质、范 围、程度等）及其减缓或防护措施，特别是建议的验收 内容、主管部门的批复意见等均需要在验收调查时详 ｌＩ ‘ 耐宅验收调查范围．重点，执行插准及采用的技术方法Ｊ 确定验收调查内容Ｊ 瓶 Ｉ ｌ编写竣工环境保护验收调查实施方案ｌ 段 ｌ … Ｉ Ｉ ‘ 措施及效果检查 ｆ运行及效果检查 ｉ生态环境保护 Ｉ环境保护措施和设施Ｉ 污染源监测 环境质量和 ｆ调壹ｌ公 查见ｌｆ 查 １ ｌ ｌ ｌ ， Ｉ ‘ ‘ ● Ｉ Ｉ调查与分析ｌ Ｉ调查与分析ｌ １Ｉ 公分析ｌ ｌ与建议Ｉ ｊ Ｊ Ｊ 】 ｌ 编写竣工环境保护验收调查报告 ‘ 嚣 ｆ告 Ｉ Ｉ审查 图１验收调查工作程序 按照技术规范要求，验收调查报告应包括前言、综 述、工程调查、环境影响报告书回顾、环境保护措施落 实情况调查、分项环境影响调查、清洁生产、风险事故 防范及应急措施调查、环境管理状况调查及监测计划 落实情况调查、公众意见调查、调查结论与建议、附件 等部分或全部内容¨ ，其基本要求可参照技术规范。 本文限于篇幅，只对调查报告中的主要内容进行说明。 ３．１环境影响报告书回顾 在环境影响报告书回顾中，应针对报告书中提出 的环保措施、初步设计中的环保措施，以及各种批复意 见等进行逐条说明。 施工期环境保护措施主要包括施工导流污染防 治、底泥处置、水环境保护、大气防治、噪声防护、占用 基本农田治理、固体废弃物处理、人群健康保护、移民 安置等措施。其中水环境保护措施应说明生产废水与 生活污水的产生点、排放去向、处理方式等；大气防治 措施应说明废气、粉尘的处理方式；噪声防护措施应说 明施工现场噪声防护（包括噪声源控制、施工人员防 护）、两岸居民噪声防护措施等；占用基本农田治理措 施应说明占用量、补偿标准、临时占地的恢复方式、永 久占地的调整或补偿方式等。 第４期 吴明作，等：河道治理工程竣工环境保护验收调查报告编制 ７１ 运行期环境保护措施需要说明的内容基本与施工 期相同。 初步设计环保措施是指工程设计时提出的各种措 施，应与环评报告书措施说明的要求一致。 河道工程还应注意水土保持措施，包括新筑堤防 区、弃土区、闸站管理所区、临时占地区等的水保措施， 上述项目可逐项检查，应说明各种措施所选择的工程 类型、施工方式、植被选择等。 ３．２环保措施落实情况调查 为简单明了，可以表格形式逐条列出各项环保措 施及批复意见的落实情况，本项目的调查结果见表１。 由表１可以看出，环评报告的各项环保措施及其批复 意见都得到了落实。 表１ 环评报告环保措施及批复意见落实情况 ３．３ 生态环境影响调查 河道治理工程对水域生态系统的影响往往较大。 因此，在调查报告中应重点说明所涉及的各个水域生 态系统的基本状况、受影响的性质及程度。调查说明 时，应结合水域生态系统的特点，对其中的生物种类组 成（浮游生物、底栖动物、高等水生植物）、数量等进行 实际调查，对照环评报告书中建设前的本底调查说明 其变化，必要时可采用多样性指数等进行定量说明。 同时，应对水域的富营养化状况进行定量分级。 ３．４农业生态影响调查 在对农业生态影响的调查中，应着重说明如下几 个方面。 （１）工程实际占地数量。要对工程实际的永久占 地与临时占地数量进行调查，如有增加占地现象，应说 明原因、补救措施等。 （２）占地补偿情况。要针对永久征地的补偿范围 与标准、征地拆迁资金拨付、征地手续、临时占用耕地 的补偿等情况进行详细调查与说明。 （３）工程对农业生态环境的影响。工程建设对土 壤性质及质量、农业生产条件等产生有利或不利影响， 所有影响均需要通过实地调查与分析进行阐述。 （４）占用土地恢复措施及效果。要有针对性地说 明所采用的恢复措施、恢复后的植被覆盖率、恢复植被 的生长状况、扰动土地整治率等情况，特别注意临时占 地（包括各种施工场地）的复耕率、水土流失治理措施 及其效果、异地补偿状况等。 本项目主要调查内容及其结果见表２。 表２ 基本农田保护措施实际落实情况对照 ３．５移民安置环境保护 应对工程移民数量、安置方式、组织实施状况、移 愿、移民对安置区生态环境的影响、移民生活质量 变化、移民生产条件改变，以及采取的相应措施等进行 说明。若为城镇安置，则还应说明新建集镇的功能区 划、公共设施建设、环境污染防治等进行阐述。 ７２ 人 民 长 江 对于本河道治理工程，移民安置区社会环境保护 措施实际落实情况见表３。 表３ 移民安置区环境保护措施实际落实情况 环评及批复环保措簏内容 初步设计措施 实际落实情况 实施不可避免要对工程所在区域的自然生态环境和社 会经济环境造成一定影响。通过公众参与，调查施工 期及运行期受影响区域居民的意见和要求，可以有效 地了解工程环保措施的落实情况和有效性。公众参与 是工程竣工环境保护验收调查工作的重要内容之一。 河道工程可看成线性项目，因此调查对象主要选 择工程沿线的居民、移民、相关单位、部门等，特别 是移民与工程关系最密切、受影响最直接，对工程影响 也较清楚，通过他们不仅可调查工程施工涉及的一些 ３．６水土保持措施落实情况调查 应根据环评报告书、工程初步设计及批复意见中 所提出的各个区域的水土保持措施，逐项逐区域说明 其完成量、ｌ临时占地恢复情况等。调查不仅针对各个 施工单位，而且还要针对各个监理单位，报告书中应重 点考虑如下问题：①施工营地、临时道路、料场、渣场、 施工辅助区、堆料场等Ｉ临时占地位置选取时主要考虑 了哪些问题；②施工过程中对料场的覆盖层（耕作层， 表层３０～５０ ｃｍ厚度）如何处置，施工结束复耕农田采 取了哪些措施；③施工过程中是否产生弃渣，产生量、 处置方式如何；渣场采取了哪些水土保持措施；④生 产、生活区施工临时占地采取哪些措施防止水土流失， 堆料场采取何种措施以防止径流冲刷，施工结束后是 否对施工基地采取了恢复措施。 水土流失治理效果可采用治理度、土壤流失控制 比、拦渣率、扰动土地整治率、林草植被恢复率、林草覆 盖率等指标进行说明。 ３．７公众意见调查 本治理工程项目可以改善流域内农业生态环境， 对国民经济和社会可持续发展具有重要意义，但项目 环保问题、移民安置中出现的纠纷以及生态恢复问题， 还可了解他们搬迁后的生活质量与水平、对工程的看 法等。有关地区的社会团体、有关部门对国家政 策、地区形势都有较好了解，掌握更广泛的信息，对发 展趋势把握较准确，看问题的角度较高，可向他们了解 与工程相关的地区性的经济发展与环境问题。接受调 查的人员组成要合理，要有各年龄段、文化程度和各种 职业的公众，能反映工程区域人员结构的实际情况，使 调查结果具有代表性。 调查方法主要有３种：①问卷调查。调查对象按 给定的表格选择作答。②走访咨询。走访与工程环 境影响有关的人群、单位和社会团体，以及有关部 门。③召开小型座谈会。 主要调查内容为：①项目对本地区生产生活条件 是否有促进作用，是否使社会经济也得到较大发展；② 移民对补偿措施是否满意；③施工过程主要的环境问 题以及对农业的影响；④工程环保措施的可靠性、有 效性；⑤工程是否存在遗留环境问题；⑥工程运营后 可能对环境的影响；⑦公众对工程的总体态度及建 议。 公众参与调查重点 了解公众对工程的态度、施 工过程中环保措施的效果以及工程可能遗留的问题， 调查分析的主要内容是：①公众对建设项目的基本态 度（工程是否改善本地生产生活条件、对本地区经济 发展的影响、总体态度等）；②移民补偿措施；③项目 建设施工过程中主要的环境问题以及施工对农业的影 响；④工程环保措施的可靠性、有效性；⑤工程是否 存在遗留环境问题；⑥工程运营后可能对环境的影响 （景观生态、环境等）；⑦公众建议。 参考文献： ［１］ 国家环境保护总局．建设项目竣工环境保护验收技术规范生态 影响类［Ｍ］．北京：中国环境科学出版社，２００７． ［２］ 张晓勇，唐楠，沈利清，等．生态影响类建设项目验收调查报告的 编写［Ｊ］．中国资源综合利用，２０１０，２８（７）：４５—４６． ［３］ 宋沿东，田贵全．生态影响类建设项目竣工环保验收调查方法 ［Ｊ］．环境与可持续发展，２００９，（１）：１７—１９． 『４１ 刘怡靖．浅谈生态影响型建设项目竣工环保验收调查报告蝙制 第４期 吴明作，等：河道治理工程竣工环境保护验收调查报告编制 ７３ ［Ｊ］．环境监测管理与技术，２００４，１６（４）：４２—４４． ［Ｊ］．中国水能及电气化，２００７，（４）：１０一ｌ２． ［５］ 艾志敏．非污染型一以生态影响为主建设项目竣工环保验收生态 ［９］ 柴西龙，崔文龙，李艳兵，等．矿山采掘项目环境影响评价中环境 影响调查［Ｊ］．云南环境科学，２００５，２４（增刊）：１６３—１６５． 保护替代方案探讨［Ｊ］．有色金属（矿山部分），２０１０，６２（１）：ｌ１— ［６］ 黄桂荣，田乐君，袁卫忠．建设项目竣工环境保护验收监测报告编 １４． 写的几点体会［Ｊ］．环境科学导刊，２００９，２８（１）：９０—９１． ［１Ｏ］ 翟圣佳，王圣，时德禹．煤炭开采行业建设项目竣工环保验收调 ［７］ 范例，胡志锋，梁健．基于环保竣工验收对建设项目环评的思考 查重点问题分析［Ｊ］．环境保护科学，２０１０，３６（３）：１０９—１１１． ［Ｊ］．环境监测管理与技术，２叭０，２２（２）：５—７． （编辑：常汉生） ［８］ 熊彦，张志华．水电项目竣工环保验收报告编制技术要点研究 Ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｈｅｃｋ ａｎｄ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｒｅｐｏｒｔ ａｂｏｕｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｐｌｅｔｅｄ ｒｉｖｅｒ ｈａｒｎｅｓｓｉｎｇ ｗｏｒｋｓ ＷＵ Ｍｉｎｇｚｕｏ ，ＳＵＮ Ｚｈｉｗｅｉ ，ＨＥＩ Ｘｉａｏｍｉｎｇ ，ＷＡＮＧ ｊｉ ，ＷＡＮＧ Ｎａ （１．Ｈｅｎａｎ Ｌａｎｓｅｎ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００８，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｗｕｈａｎ ４３００５ １，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｒｅｐｏｒｔ ａｂｏｕｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｉｖｅｒ ｈａｒｎｅｓｓｉｎｇ ｗｏｒｋｓ ｉｓ ｒｅｑｕｉｒｅｄ ｔｏ ｂｅ ｓｕｂ— ｍｉｔｔｅｄ ａｆｔｅｒ ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ，ＳＯ ａｓ ｔｏ ｓｕｍｍａｒｉｚｅ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｄｏｐｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅ ｖａｒｉａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｒｒｏｕｎｄｉｎｇ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｑｕａｌｉｔｙ ｂｅｆｏｒｅ ａｎｄ ａｆｔｅｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｆｏｒ ｔａｋｉｎｇ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｃｃｅｓｓｉｖｅ ｍｅａｓ— ｕｒｅｓ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａ ｒｉｖｅｒ ｃｈａｎｎｅｌ ｈａｒｎｅｓｓｉｎｇ ｗｏｒｋｓ，ｗｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅ ｔｈｅ ｒｅｐｏｒｔ ｃｏｎｔｅｎｔｓ，ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ ａｎｄ ｍｅｔｈｏｄｓ．Ｂａｓｉｃ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｈｅｃｋ ａｎｄ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｒｅｐｏｒｔ ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ，ａｎｄ ｗｅ ｅｍｐｈａｓｉｚｅ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ａｎｄ ｍｅｔｈ— ｏｄｓ ｆｏｒ ｅｃｏ—ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｉｍｐａｃｔ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ．Ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｈｅｃｋ ａｎｄ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｒｅｐｏｒｔ ａｂｏｕｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｃａｎ ｆｕｌｌｙ ｒｅｆｌｅｃｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ， ａｎｄ ｌａｙ ａ ｓｏｌｉｄ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｆｕｔｕｒｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｃｈｅｃｋ ａｎｄ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ；ｒｉｖｅｒ ｃｈａｎｎｅｌ ｈａｒｎｅｓｓｉｎｇ；ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｒｅｐｏａ；ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ ・简讯・ 水利建设在新时期所面临的新形式 兴水利、除水害，历来是治邦的大事。新中国成立以 准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短 后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但 板。近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利 与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进 建设刻不容缓。 度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设 党的十七届三中全会决定和７个一号文件已对农村 仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面。 改革发展作出了系统部署，“三农”体系和制度框架已初步 我国防洪综合体系还不健全，２０１０年全国有４３７条河流发 形成，今后在不断强化和完善现有的同时，将选取影响全 生超警洪水，受灾人口达２．１亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民 局的薄弱环节和重大问题逐个突破。 族的心腹大患。水资源能力还不足，正常年份全国年缺水 ２０１ｏ年一号文件《关于加快水利改革 量５００多亿ｍ ，近２／３的城市不同程度存在缺水问题，供需矛 发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来 盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。 首个关于水利的综合性文件，向全党全社会发出了大兴水 农业“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国５４％的耕地缺少基 利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利 本灌排条件，２０世纪９０年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超 这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，尽快扭转水利建 过１．４亿ｈｍ 。“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建 设滞后的局面。 设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。 （长江） 水利投入强度还不够，全国４万多个乡镇中有ｌ／３缺乏符合标
