城市社区建设中的问题与对策 东中部经验 城市社区建设中的问题与对策 以青州市为例 王海燕 （青州党校【摘山东青州２６２５００） 要】本文以青州市为例，分析了城市社区管理工作取得的成就和存在的问题，提出了加强城市社区建设的对策：继续加强理顺社 区管理工作；尽力以多种方式多渠道筹集资金；激发推动社区党建的内生动力；充分发挥社区公共服务功能。 【关键词】青州市；社区建设；实践；问题；对策 青州城市社区建设的实践和基本情况 系的企业甚至已经人去楼空。 青州市现有总面积１５６９平方公里，总人口９１－８万，设有８个 ３、居民参加社区建设积极性不高，社区建设内在动力不足 一、镇，４个街道，１个区，所辖社区居委会７６个。２０１０年１Ｏ月青州 是居民参加社区建设积极性不高。有些居民认为，社区建设 市成立了新型社区建设领导小组，以创新城市社区管理机制为指导 好坏和自己没有关系，甚至有的还破坏社区公共设施。二是社区建 思想，设立以“网格化设置、属地化管理”为切入点，将建设城市社 设的责任意识不强。虽然有些驻社区单位或个人为社区建设捐献 区网格化管理机制放在首要位置，在全市全力开展。目前，全市１９ 财物，但并没有真正把社区建设当成自己的事来做，主动性不强，以 个社区已经开始运行，社区工作队伍较为稳定，信息化建设全面开 局外人自居。 ４、综合服务功能有待提高 展，部１＂３Ｎ务入驻社区已初见成效。 １、社区建设管理逐渐完善 现在，社区工作主要把重心放在了完成镇（街）以及相关 从２００４年起，青州与市已经公布了十余项有关社区 职能部门下达的社会行政事务上，然而，社区居民期待的综合服务 建设的规章制度。经过进行社区党组织和社区居委会换届选举，在 发展却不尽人意，比如：文体娱乐、养老扶老、医疗卫生等一些便民 每个社区配备专职工作人员１０人左右，明确待遇，落实责任。社区 利民的服务有待提高。 自治组织、社会组织及其下属机构健全，人员配备齐全，并对组织社 三、加强青州城市社区建设的思考 区干部进行了专题培训ｌ。青州市逐步建立了以社区党组织为领导、 加强社会治理，是全面建成小康社会的迫切要求。社区是社会 社区居委会为主体、社区居民广泛参与的多个部门协调配合，监督 管理的基础，必须全力提高、改进城市社区建设，让社区平台作用能 纠正，及时高效的新型社区管理的运行。 够更好的发挥，才能切实提高社区管理水平。 ２、社区基础设施逐渐健全 一１、继续加强理顺社区管理 结合实际，市先后出台了《青州市城市社区网格化建设管 是要理顺好职能部门和基层与社区自治组织的关系。 理考核意见》等多个文件，大力支持基础设施建设。其中，网格化 各级和职能部门应该坚持政社分开的原则，分清轻重缓急，需 大社区办公及服务用房建筑面积，在老城区达到１０００平方米以上， 要协助社区做的工作，由各级和街办从实际出发，统筹进行安 新区开发的达到２０００平方米以上，“一站式”综合服务大厅均达 排。那些属于的职能和工作的事项，就不要简单下派给社区去 到２００平方米以上。社区经费按照每百户不低于５０００元的标准由 市级、街道级财政按５：５的比例拨付。社区干部生活补贴不低于上 做。二是正确理顺好社区居委会与单位、社会组织之间的关系。社 区居委会对社区单位和社会组织担有综合协调、监督管理的职责， 年度所在地在岗职工平均工资水平，并按规定参加基本养老、医疗 要尽可能地帮助单位和社会组织开展工作，把社区单位和社会组织 保险。截至２０１２年底，全市９７％的居委会办公和服务用房面积达 的作用发挥出来。三是坚持居委会主办，理清居委会和业主委员会 到或超过规定标准。 之间的关系。要积极加强社区居民自治组织建设工作，建立新型的 ３、服务功能建设获得新突破 社区组织体系。 重视社区公共服务体系建设，在各个社区建立了服务站，明确 ２、以财政支持为主，尽力以多种方式多渠道筹集资金 了服务网点，形成社区服务网络体系。在网格化大社区建立社区服 社区供气、供水、供电、供暖等设施维修问题，一直是居民最关 务中心，建立社会保险、户籍管理、计生服务等公共服务窗口，实行 注的问题。对于城市社区办公经费不够与设备落后的问题，就需要 站式服务。在各个社区居委会都建立了图书借阅室、文体活动室、 各级的大力支持以及街办、社区和全社会的共同努力。应 读报角、幼儿园、社区养老机构等，方便了居民日常生产生活。 该通过不同渠道获取社区工作所需资金，慢慢形成以财政支持 二、青州城市社区建设存在的几个问题 为主导，社会多元支持为主体的筹资新机制。可以批准社区工作人 １、管理不顺 员收入在财政补助的基础上，让有能力的社区依据自己社区的实际 是社区各部门责任划分不明确。各级部门、事处 情况，通过对比工作业绩考核各种因素，对能力强的工作人员予以 和社区居委会之间权责界定不明晰，导致社区无法正常开展社会服 奖励，通过提高待遇采提升工作人员的工作积极性。再者，还可以 务工作。二是各层关系理不顺。例如以商品房开发小区为主的社区， 通过鼓励街道以及社区内单位、私企主动加入街道社区建设队伍， 由社区居委会、业主委员会以及物业管理企业共同管理社区事务。 赞助开展多样式公益性活动，建立稳定的社区建设筹资机制。 然而，有的物业管理企业为了追求利益，导致服务不周，大量工作推 ３、激发推动社区党建的内生动力 诿于居委会。而业主委员会有时会只考虑自身利益，不愿意服从社 要处理好社区党组织与自治组织的关系。社区党组织与社区 区居委会的协商沟通。以上三者关系在某些社区搞得特别紧张。 居委会的关系是领导和被领导，因此，社区居委会务必积极服从党 ２、加大投入基础设施经费 组织的领导，社区党组织也应该为社区居委会依法行使权利提供坚 现在社区办公经费和社区工作人员的工资主要靠财政拨 实的后盾。要提高社区社会主义核心价值观的宣传教育，落实驻区 款，经费来源非常单一。虽然“百企联社区，共建新农村”活动有 单位以及社会成员的精神文化需求，注重各层自身以及相互之间的 了很大成效，但各企业参加的积极性还不高，投入的力度少，很多企 和谐关系。 ４、充分发挥社区公共服务功能 （下转第５９页） 业只是口头上的应付，至今没有投入一分钱钱物，甚至有些社区联 一一《新西部》２０１４．２９期 —－——４７－－－—— 智能公交系统逻辑功能研究 信息，并进行数据的处理和逐步积累，以建立更完善的交通管理中 心数据库，完成公交车辆的班次安排、实时调度、运营管理等功能， 以及提供相关信息和其他相关系统接口的功能。 公交管理功能还包括根据乘客的实时需求，提供相应的服务， 对公交设施的监管和协调维护。在公交的运营管理上，主要包括公 交车辆的调度管理（班次安排、实日寸调度、调度调整等）、运营规划 管理，以及多种运输模式联营规划（满足多种行程方式需求）。 综上所述，智能公共交通系统逻辑框架的功能需求详见表４。 表４我国智能公共交通系统的功能 功能系统 功能子系统 功能 经济论坛 总的来讲，公共交通系统是整个交通运输体系中的一个分系 统。公共交通系统的所有经营管理活动都要以城市的需求为根本 目标，以实现交通运输大系统的目标为基本要求，即要求所设计和 建立的城市智能公共交通系统必须要实现与交通运输大系统的连 接。 【参考文献】 ［１］陆化普．日本智能公共交通系统的开发和应用［Ｊ］．国外 城市规划，１９９９．１． 出行前信息系统 任何地方访问信息系统的各种媒体，获得行程 线路、地图、出发时间、停车换乘站位置、车辆实 际负载和天气情况等相应信息，帮助查询确定 最有利的出行路线和出行时间计划 １－２３王震宇，黄卫，陆毅．中国智能运输系统系统框架结构发 展研究［Ｊ］．东南大学学报，２００１．５． ［３］“中国智能运输系统体系框架”专题组．中国智能运输 系统体系框架［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００３． ［４］杨兆升，胡坚明．中国智能公共交通系统框架与实施方 。公共交通信 息服务功能 行驶中信息系统 驾驶员 提供道路运行的实时信息以及调度指令信息等 通过车载信息系统来实现，提供整个线路的有 乘客 用信息等实时的运输服务信息 通过电子站牌来实现，为站点的公交乘客提供 公交车辆运行情况的实时信息，如车辆到站预 计时间、车辆离站时间、车辆客流量等相关信息 乘车费用的收缴，公交客流量等相关数据的收 集和统计工作 根据乘客的实时需求，提供相应的服务：对公交 设施的监管和协调维护、公交车辆的调度管理、 运营规划管理，以及多种运输模式联营规划 案研究［Ｊ］．交通运输系统工程与信息，２００１．２． ［５］夏宇敬．城市智能公共交通系统框架研究［Ｄ］．山东大 学，２０１Ｏ． 路边信息系统 收费功能 公交系统管 理功能 电子收费系统 公交管理系统 【作者简介】 夏宇敬（１９８０．１０一）女，讲师，硕士 （上接第４７页） 社区公共服务是社区建设的一项重要内容，是充分发挥社区联 素及时化解在基层，消除在萌芽状态。 系党和与人民群众枢纽作用的纽带，更是化解社会矛盾的良 药。随着市场经济的逐步完善，大量的“单位人”逐步变为“社 【参考文献】 会人”，尤其是那些破产企业，遗留下的各类问题不少，管理任务非 ［１］李勋华，吴适，龚文君．城市社区自治建设的困境与对策 常重、难度大。积极稳妥地解决这一问题，对于顺利开展城市社区 研究一以四川Ａ市为例［Ｊ］．城市发展研究，２０１１．１２． 建设具有重要作用，更是当前党的群众路线教育实践活动的重要内 容之一。把社会管理重心下移，让社区成为提供公共服务的重要平 【作者简介】 台。建立社区信访与群众工作中心，主要做好群众信访接待工作， 王海燕（１９７３一）女，山东青州人，青州党校讲师，公 教育引导群众以理性合法的方式采表达正当的利益诉求，“依法治 共管理硕士学位，主要研究方向：党建、公共管理． 社”。完善社区矛盾纠纷的预警、排查、调节机制，把那些不稳定因 （上接第４９页） 障机制，严格落实乡村医生补偿，切实解决乡村医生养老问题， 一适当放宽其年龄，让每一个乡村医生都享受到充分的社会保 确保乡村医生队伍稳定。 障，以便更好地调动他们的工作积极性，更好地为保障人民群众健 是提高乡村医生的社会地位。对那些医术较好、服务水平高、 康服务。 群众公认的乡村医生，建议在乡镇卫生院招聘正式编制人员时为他 们降低门槛，逐步吸收这部分人进入乡镇卫生院的事业编制序列。 【参考文献】 二是建立乡村医生补偿性收入正常增长机制。随着国家基本 ［１］杨宇霞．新农合制度下农村基层医疗服务质量及其治理 公共卫生服务项目的扩大和内容的增加，市财政应进一步加大对基 研究［Ｄ］．西南大学，２０１２． 层医疗卫生机构的投入。同时，按照每年物价指数上升的程度，对 ［２］李安琪，曹永春，钱东福．乡村卫生服务质量评价的研究 村卫生室的日常运行费用给予补贴，以保证村卫生室日常业务 回顾与展望［Ｊ］．中国初级卫生保健，２０１２（２）． 的正常运行。 三是建立健全乡村医生养老保险机制。为进一步提高乡村医 【作者简介】 生的工作积极性，稳定乡村医生队伍，建议将市乡村医生养老保险 郭 勇（１９７０．２一）男，山东寿光人，讲师，大学本科学历，研 整体纳入企业职工养老保险的范围，按企业职工养老保险办法缴纳 究方向：政治学理论． 保险费用，享受相关待遇，对由于年龄偏大和已经退休的乡村医生， （上接第５７页） ［４］周荫清．信息理论基础［Ｍ］．北京：北京航空航天大学出 版社，１９９３．１ ｌ一５６． 【作者简介】 高凤（１９９３．０４一）女，德州学院本科生． 指导老师：于波，刘金亮． ［５］Ａｎｄｒｅｗ Ｍ，Ｆｒａｓｅｒ，Ｈａｒｒｙ Ｌ，Ｓｗｉｎｎｅｙ．Ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｓ ｆｒｏｍ ｍｕｔｕａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｐｈｙｓｉｃａｌ Ｒｅｖｉｅｗ Ａ， １９８６．３３（２）１１３４—１１４０． 通讯作者：刘金亮（１９７８一）男，山东禹城人，硕士，德州学院 数学科学学，讲师． 《新西部》２０１４．２９期 一５９—
