陕西副 袁纯清（右一），常委、孙清云（中）在碑林区区委史晓红（左一）的陪同下到碑林区城中村调研 ‘‘ 碑林模式＂ 西安城中村改造的典范 文／全权图／冯兆龙 村综合改造项目正式启动，在１５个工作 村综合改造和永宁路道路拓宽工程“五 日内就与所有拆迁户签订了拆迁安置协 大”改造工程的恢弘手笔。 ２００５年１２月６日，作为和省、 议，这是西安市颁布９２号文件后， 市挂牌督办整改的重点安全隐患单位 实施综合改造的第一个城中村。 ３年时间，短短的３年时间，碑林区 ——碑林区开始了对李家村服装域实施 ２００８年１ １月９日，碑林区长安路地区 先后实施了李家村、黄雁东（西）村、 整体综合改造…… “一路五村”城中村综合改造开始拉开 东何家村、刘家庄、小东门外、星火 这是碑林区积极践行、市 了序幕…… 村、仁义村等等１６个城中村的综合拆迁 和市城改办关于城中村改造的指导思想 这是碑林区城中村改造首次同时启 改造工程，拆迁总面积达￣Ｉ］２６０余万平方 而启动的全市第一个城中村改造项目。 动草场坡、永宁村（一、二期）、新西 米，动迁群众４．５万多人……成果斐然， ２００７年９月２９日，仁义村地区城中 里（南关村）、振兴路（南廓村）城中 意义巨然。 ３４ Ｉ西部大开发２３３９ ２ 城中村改造，一度被誉为目前城市 城市总体规划、有利于城市健康发展， 务、真心为民，力争使得拆迁改造实现 发展中面临的“最棘手问题”。然 又能有利于解决城中村村民的长远生 零投诉、零上访”的谆谆教导。 而，碑林区却在短短的３年当中，能将其 计，有利于改善人居环境，做到“一次 无私才能顺、得民心；公仆才 一次又一次的胜利完成，意义深远、影 拆迁，十年不动土”，从而杜绝新的城 能造民福、受拥戴。 响巨大，尤其是探索和总结出来的一套 中村再度形成。 碑林区城中村改造能做到快速、高 城中村改造经验价值不可估量、给人启 利民益民，以人为本。 “换位思 效、零投诉正是三年来不断通过爱心换 迪。 考”这是碑林区在启动每一个城中村改 真心，从而焕发了区内广大群众对城中 ３年时间，１６个村庄。碑林区的城中 造前都要再三强调的工作理念。用区委 村改造的拥护和支持： 村改造个个足以堪称西安乃至中国城市 史晓红的话讲就是：只有真正的站 李家村拆迁改造，碑林城改办闻知 城中村改造的典范之作。 在群众的立场上，设身处地考虑群众的 一位姓唐的老人常年患病、儿子又下岗 实际困难、问题和顾虑，才能最终被拆 的情况后，立即出资为老人安置一套过 碑林模式创城市拆迁安置标杆 迁群众所接受，工作才能顺利推进。为 度房，并留下４５００元补贴款…… 李家村、北沙坡等当时堪称西安 此，她提出了“三心”， 即，要有爱 南沙坡村改造，村委会主任桑建勇 最具代表性的城中村如今早已“旧貌换 心，对拆迁户要像对待自己的亲人和朋 配合拆迁，带头在别处租房将一家人全 新颜”了。值得一提的是，原来以脏、 友一样，用真心实意、真情实感开展工 部搬过去…… 乱、差、险著称的这些城中村如今却以 作，以理服人，以情动人；要有耐心， 皇甫庄拆迁，村民宁愿自己补偿也 建筑形式新颖现代、功能齐全完善等突 对群众提出的问题，不论大小，都要不 让房客提前搬家，宁可自己经济损失几 出特征成为了这个城市的标志。 厌其烦的认真听清，细致解答；要有恒 万元，也给房客就近联系住房，两情两 是什么力量导致这样的变化呢？碑 心，对待棘手的矛盾和问题，要锲而不 愿地腾空自家房子…… 林区的城中村改造如何才能在改造中带 合，持之以恒，直到问题解决为止。 黄雁东（西）村动迁，村民沈伟民 动城市和经济发展，最终让老百姓长期 ５００多平方米的旅馆每月收入四五万元， 受益……这些问题的答案便是如今十分 正是因此，碑林区的拆迁安置模式 但他那“城中村改造是大势所趋， 成熟并且极具借鉴经验和实践操作价值 使得域中村改造行为从单纯的房屋拆建 制定的拆迁安置全面、周到地考虑 的“碑林模式”，即主导、市场运 转向了一种高层次的居住价值的提升， 了不同村民的利益，咱绝不拖整体拆迁 作、科学规划、利民益民、综合改造。 它是一种符合西安城市精神、文化特 的后腿”一番肺腑之言让动迁人员热泪 这一模式囊括了“不与民争利、 色、历史底蕴和发展战略的城市建设模 盈眶…… 不与开发商争利”的碑林理念，展现了 式。 仁义村更是表现突出，社区主任伺 “阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁”的 选民积极发挥模范带头作用，号召 碑林精神，最终充分地体现了碑林区建 百姓拥护碑林城改零投诉暖民心 仁义社区范围内的所有干部，发挥 设“宜居、宜业、宜学、宜商、宜游” 站在城市的肩膀上，做改造；立在 党的光荣传统，顾全大局，立足长远， “五宜新区”的发展目标。 老百姓的心里，做安置。正是这种“当 充分发挥先锋作用，全力支持、配 主导，市场运作。碑林区牢牢 面临矛盾的时候，必须把老百姓放在首 合拆迁指挥部…… 把握改造安置项目的立项规划、拆迁建 位”的改造理念，使得近年来碑林区的 长安路永宁村拆迁宣传期的第一 设、回迁安置、管理服务等各个环节主 城中村改造得到了百姓的极大拥护。 天，３０多村民就拥挤到指挥部前要求尽 动权。专门成立了城中村改造工作领导 ２００８年７月４日，常委、书 快签协议搬迁， “早签早搬早回来”成 小组，研究确定全区城中村改造的总体 记孙清云在碑林区关于城中村改造的汇 为了他们的口头禅…… 思路，协调有关重大事项；改造项目的 报材料上批示：碑林区城中村改造工作 拆迁和安置，通过招商引资，由区上把 实现了高速度、高效率和零投诉的经验 三年时间，碑林区的每一个城中村 关选择有实力、有信誉的开发商进行项 值得推广。 改造都如同一次次激烈的战役，但所有 目合作，吸引改造资金。同时，由区上 高速度、高效率、零投诉！这是对 现场场面并没有争吵、投诉、冲突的事 对拆迁和安置资金进行全程监控，以便 碑林区城中村拆迁改造工作的最好评价 件发生，反而是村民急匆匆地搬家和工 保证拆迁和安置楼建设经费落到实处。 和总结。 作人员抬家具推车的和谐之景。 科学规划，综合改造。在各个城中 这种“令人不可思议”的成果离不 在碑林区城中村改造的所有战役 村改造前，碑林区都坚持规划优先的改 开“３年１６个村”的每一位被拆迁人的积 中，碑林区委、区始终把群众的拆 造方针。这样在改造中就能既体现符合 极配合；也再次印证了史“热心服 迁安置放在第一位，区委史晓红、 西部大开发２００９ ２ Ｉ ３５ 区长董劲威在每一个城中村拆迁改造 式”这一“标杆”，我们可以发现，除 构最复杂的一个村。早在ｌ０年前，这个 时，都要亲自到实地了解村民需求，察 ＿ｒ百姓的极大拥护外．其背后还有一股 村就曾进行过两次改造，均中途天折， 看安置楼建设情况，解决村民遇到的一 强劲的推动力量——所有为城中村改造 遗留下来的许多问题至今还未解决。面 些问题。领导的重、ｆ见、支持，也是碑林 付出血和泪的碑林城改人。这也是碑林 对这块难啃的“硬骨头”，全体工作人 区能够顺利实施城中村改造项目的核心 模式的一大突出特点：一支无私奉献的 员连续作战、克服困难、一鼓作气，赶 保障。 城改队伍。 在奥运会之前顺利平稳地完成了仁厚庄 不但如此，每次城中村改造ｊ吾， 这是～支善打硬仗的队伍。 域中村综合改造任务。 碑林区都要充分发挥区域创业环境优 这是～支勇于奉献的队伍。 ２００８年１ １月９日，他们决定在长安路 越、社会保障体系较为完备的优势，在 １ ５天，与仁义村昕有拆迁户签订了 沿线同时启动５个城中村改造项目时，许 完成城改项目的地区积极推进全民创 拆迁安置协议； 多人都非常担心，能不能按时完成拆迁任 业、家庭创业、自丰创业和就业培训， １２天，与同时启动的皇甫庄、南沙 务？因为就在即将启动的前两天，草场坡 完善就业再就业服务体系，大力发展现 坡两个村的所有住户签订了拆迁安置协 村民还曾为村委会的某些内部问题而上访 代服务、商业贸易、文化旅游等能充分 议。 过。而如今，草场坡、永宁村的拆迁已经 吸纳就业的第三产业……用区委史 １Ｏ天，与刘家庄昕有拆迂户签订了 结束，振兴路（南关村）、新西里（南郭 晓红的话讲就是“为回迁安置群众提供 拆迁安置协议。 村）的拆迁工作已接近尾声。 更多的就业机会，最大限度地解决安置 碑林区城中村综合改造在和谐、文 群众的就业问题、生计问题。这才是根 这些在别人看来需要半年甚至一年 明、高速的背后，是一支精诚团结、以 本。” 才能完成的拆迁任务，他们却在十多天 群众利益为首要任务，兢兢业业、任劳 正是这种与群众心心相印的 的时间里就完成了，而且完成的那么轻 任怨的工作队伍。为了向区委、区 拆迁氖围，带来和谐共赢的城中村改造 而易举，那么挥洒自如。 交上一份合格的答卷，为了心中的城改 新格局，诠释了“碑林模式”的真正内 ２００８年６，ｑ １３同，当这支队伍进驻仁 事业，他们废寝忘食、夜以继日地战斗 涵，也锻铸了“碑林模式”的灵魂。 厚庄的时候，许多人部说，仁厚庄可不 在各自的岗位上，无怨无悔。他们说， 像前面那几个村子那么容易拆。是啊， 只要能按期完成拆迁任务，苦点、累 肝胆之士一腔热血为城改树旗帜 仁厚庄是碑林区当年城中村改造项目中 点，值得。 实际上，探索城中村改造“碑林模 占地面积最大、涉及人口最多、人员结 对于城中村改造，他们都有着远大 的理想、清晰的理念，他们长 久以来孜孜不倦地在城市建设 中搭建一砖一瓦，从而有了今 日的必然创举——拆迁安置， 重建家园。在外，他们是城市 建设的“精神领袖”，在内， 他们已经成为了城改中的“精 兵强将”。 西安不乏城中村拆迁的样 本，但缺少像长安路地区“一 路五村”那样的恢弘气魄和宏 大手笔…… 西安不乏城中村建设的 范例，但缺少像李家村建设后 “万达广场”那种商业积淀的 物质和精神高度…… 所以，碑林区的城中村改 造足可堪称西安城市旧城改造 的典范、标杆！髓 碑林区区委史晓红慰问拆迂过渡户 老红军霍建儒 ３６ ｌ西部大开发２＇００９ ２
