刍议农村“三变”改革中存在的问题及应对策略

作者：孙 蓓

来源：《现代经济信息》 2018年第22期

孙 蓓 蒲城县委党校

摘要：农村“三变”改革模式，是通过对农民不耕作的土地、农民闲置的资本和农民劳动力等相关资源进行优化配置，是对家庭联产承包责任制的一种继承和创新，为我国农业的产量增加和农民的收入增加提供了新的路径。 “三变”改革是一条农村产权集体化制度改革的新模式，有助于促进农村内在动力的发展，切实提高农村的治理能力。本文简要介绍了农村“三变”改革存在的问题，对农村“三变”改革提出了应对策略，希望对相关研究者有所帮助。

关键词：农村； “三变”改革；方法策略

中图分类号：F32 文献识别码：A 文章编号： 1001-828X(2018)033-0096-01

农村“三变”改革的第一个转变是允许农民通过将没有开垦的土地、闲置的房地产、不使用的农业机械和其他闲置资源，以入股的方式将资产投入到集体经营的公司里。这样的做法既可以增加农民的收入也可以使集体经济得到加强。第二个变化是让农民以股分的形式，将暂时不去使用的资金投入到集体公司中，以获得股份进行收益分红，股份的收益分红通常高于在银行的存款利息，这样的做法可以在增加农民收入的同时，同时解决集体经济发展中资金不足的问题。第三个变化是农民将资金投入股份后，让农民成为股东，这可以增加农民的财产收入，扩大收入来源。

一、农村“三变”改革存在的问题

( 一 ) 致富项目选择难

农民将自己的资产、资本以及人力都投入到了集体经济，是为了以保持价值和增加价值为目的。但是在当前形势下，存在过剩农产品和农产品价格低的情况，因此选择合适的项目，就成为了农村地区的“三变”改革中存在的首要问题。

( 二 ) 农产品营销难

在以前，农业竞争主要是生产技术的竞争，如何种植和培养是关键，只要产品没有太大的问题，就可以进行出售，销售问题农民很少担心。但是近年来，农产品以及已经趋于饱和状态，普通农产品明显呈现过剩状态，当务之急如何进行营销已成为必须要考虑的问题。微信朋友渴望销售农产品，我们知道农产品营销的竞争力。必须注重产品的质量问题，并提高产品的营销水平。

( 三 ) 经营管理人才寻找难

为了实现集体经济的可持续发展，就必须要引进良好的经营和管理人才。特别是，集体企业中的负责人和领导人物更需要具有这中能力。在农村地区，村内大部分精英选择进入城市务工或创业，由于在农村工作，生活条件较差、收入较低，使大部分人不愿意留在农村工作。导致农村集体经济面临着管理人才匮乏的困境。农村的发展需要高素质的专业技术人才，在当前农村“三变”改革模式中，这种管理人才极为缺乏。

( 四 ) 参与度不高

农业是一个高风险的行业，依赖于“老天”吃饭。当农民进行资产投入变成股东之后，必须去面对自然带来的风险和市场带来的风险，另外入股后很难保证农民直接参与合作社或集体企业生产经营的权利，企业的亏损或盈利都是相关负责人说了算，使农民的基本权益无法得到根本保障，使农民参与集体经济的积极性降低。

( 五 ) 利润合理分配难

在集体经济的实行过程中，每个参与的农民都以不同的方式做出贡献，有些农民投入了很多资产，有些农民投入了很多资金，有些农民投入了劳动力。每个农民都希望自己可以获得更高的回报。因此，如何合理的对利润进行分配也是一个难题[1] 。

二、农村“三变”改革应对策略

( 一 ) 完善制度

要激发农村内在对“三变”改革的动力，制定和完善相关制度“农村集体产权制度改革工作计划” ，重点关注农村集体资产合资、权力分配、产业培育等各项工作，加强对金融、股权、交易、保险等相关的配套设施建设，对涉及农业项目的资金进行整合，激发农村“三变”改革模式的内生动力。

( 二 ) 广泛宣传

为了保护农村居民的合法权益，必须采取多种形式进行宣传，“三变”改革的意义是什么，让群众慢慢接受和理解“三变”的改革可以为自己带来很多好处。同时，加强对乡镇干部、企业法人的培训，了解相关法律法规和国家支持，形成农村“三变”改革的中心力量，加强对试点村的监督和指导。

( 三 ) 培育主体

必须建立农业企业联合发展模式，促进龙头企业的发展，充分发挥龙头企业在推进“三变”改革中发挥的正面作用，不断使“三变”改革模式和“党和社会建设”更加完善，落实新农业的主要激励，扩大新的农业管理发展主体。发动农村贫困人口愿意出租土地、参与集体产业，利用集团发展和各种农业的利益，实现龙头企业对经济合作组织的领导，以此来解决农产品松散、规模小等问题促进农村农产品的发展，帮助贫困家庭摆脱贫困的“帽子” [2] 。

( 四 ) 防范风险

制度和完善可持续发展的保障机制。建立健全支持和保护机制、土地确认机构认证机制，产权交易机制、风险防范控制机制和权力利益保护机制等，建立产权和股权交易平台，允许农村的土地、林地、房屋用地等资源参与“三变”改革模式。将所有权以公开有序的方式进行转让，为促进“三变”改革模式提供性的保障，实现可以复制和可以推广的改革试点。

三、结语

在农村实行三变改革，可以有效的对农村发展的内在动力进行激活，以此提高新农村的自我管理能力。改革的过程使农村的规模经营得到了促进，实现了农村集体经济实力大幅度的增

强，使农民致富的途径更加丰富，实现了农业效率的增加、促进了农民收入的增长、使农村的发展和建设更加繁荣。