镇总体规划说明书 (1)1

目 录

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总则 ........................................................................................................................................................................... 3 1.1 规划编制背景 ........................................................................................................................................... 3 1.2 工作方法与技术路线 ............................................................................................................................... 3 1.3 规划依据 ................................................................................................................................................... 3

1.3.1 法律、法规、规章、标准规范........................................................................................................ 3 1.3.2 上位规划及相关文件 ....................................................................................................................... 3 1.4 规划原则 ................................................................................................................................................... 3 1.5 规划期限 ................................................................................................................................................... 3 1.6 规划范围 ................................................................................................................................................... 3

1.6.1 镇域规划范围 ................................................................................................................................... 3 2

镇域规划 ................................................................................................................................................................... 4 2.1 镇域综合现状分析 ................................................................................................................................... 4

2.1.1 地理位置 ........................................................................................................................................... 4 2.1.2 自然条件 ........................................................................................................................................... 4 2.1.2.1 地形地貌.................................................................................................................................... 4 2.1.2.2 地质状况.................................................................................................................................... 4 2.1.2.3 水文气象.................................................................................................................................... 4 2.1.3 资源条件 ........................................................................................................................................... 4 2.1.3.1 自然资源.................................................................................................................................... 4 2.1.3.2 风土人情.................................................................................................................................... 4 2.1.3.3 历史沿革.................................................................................................................................... 4 2.2 镇域发展目标 ........................................................................................................................................... 4

2.2.1 经济发展目标 ................................................................................................................................... 4 2.2.2 社会发展目标 ................................................................................................................................... 5 2.2.3 环境目标 ........................................................................................................................................... 5 2.2.4 村镇建设目标 ................................................................................................................................... 5 2.2.5 社会事业发展目标 ........................................................................................................................... 5 2.3 镇域产业发展规划 ................................................................................................................................... 5

2.3.1 产业发展目标 ................................................................................................................................... 5 2.3.2 产业体系及空间布局 ....................................................................................................................... 5 2.4 镇域人口与城镇化预测 ........................................................................................................................... 5

2.4.1 镇域人口预测 ................................................................................................................................... 5 2.4.2 人口规模预测 ................................................................................................................................... 6 2.4.3 城镇化水平 ....................................................................................................................................... 6 2.5 镇村体系空间结构 ................................................................................................................................... 6 2.6 镇村体系等级 ........................................................................................................................................... 6

2.6.1 村镇体系规划布局原则.................................................................................................................... 6 2.7 镇村体系职能空间规划 ........................................................................................................................... 7 2.8 道路交通和公用工程设施规划 ............................................................................................................... 7

2.8.1 镇域交通 ........................................................................................................................................... 7

2.9

公用工程设施 ........................................................................................................................................... 7 2.9.1 给水系统规划 ................................................................................................................................... 7 2.9.2 排水工程规划 ................................................................................................................................... 8 2.9.3 电力电信工程规划 ........................................................................................................................... 8 2.9.4 环卫规划 ........................................................................................................................................... 8 2.9.5 防灾规划 ........................................................................................................................................... 8 2.10 镇域空间管制规划 ................................................................................................................................... 8

2.10.1 禁止建设区 ............................................................................................................................... 8 2.10.2 建设区 ............................................................................................................................... 8 2.10.3 适宜建设区 ............................................................................................................................... 8 2.10.4 已建区 ....................................................................................................................................... 9 2.11 镇域公共设施规划 ................................................................................................................................... 9 2.12 环境保护规划 ........................................................................................................................................... 9

2.12.1 环境质量 ................................................................................................................................... 9 2.13 镇域防灾减灾规划 ................................................................................................................................. 10

2.13.1 防洪规划 ................................................................................................................................. 10 2.13.2 抗震规划 ................................................................................................................................. 10 2.13.3 消防人防规划 ......................................................................................................................... 10 2.13.4 地质灾害防治规划 ................................................................................................................. 10 3

镇区规划 ................................................................................................................................................................. 11 3.1 镇区用地分析条件 ................................................................................................................................. 11 3.2 镇区性质与发展目标 ............................................................................................................................. 11

3.2.1 镇区性质 ......................................................................................................................................... 11 3.2.2 经济社会发展目标 ......................................................................................................................... 11 3.3 镇区人口预测与规划 ............................................................................................................................. 11

3.3.1 镇区人口现状 ................................................................................................................................. 11 3.3.2 镇区人口规模预测 ......................................................................................................................... 12 3.3.3 影响人口增长的主要原因 ............................................................................................................. 12 3.3.4 人口预测方法 ................................................................................................................................. 12 3.3.5 人口规模 ......................................................................................................................................... 13 3.3.6 建设用地规模 ................................................................................................................................. 13 3.4 镇区空间管制规划 ................................................................................................................................. 14

3.4.1 “四区”管制 ................................................................................................................................. 14 3.4.2 “四线”管制 ................................................................................................................................. 14 3.5 镇区空间结构规划 ................................................................................................................................. 14 3.6 镇区住房建设规划 ................................................................................................................................. 14

3.6.1 发展目标 ......................................................................................................................................... 14 3.6.2 用地布局规划 ................................................................................................................................. 14 3.7 镇区公共设施规划 ................................................................................................................................. 14

3.7.1 行政管理用地 ................................................................................................................................. 15 3.7.2 教育机构用地 ................................................................................................................................. 15 3.7.3 文体科技用地 ................................................................................................................................. 15

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3.7.4 医疗保健用地 ................................................................................................................................. 15 3.7.5 商业金融用地 ................................................................................................................................. 15 3.7.6 集贸市场用地 ................................................................................................................................. 15 3.7.7 镇区生产和仓储设施规划.............................................................................................................. 15 3.8 镇区道路交通规划 ................................................................................................................................. 15

3.8.1 现状镇区道路 ................................................................................................................................. 15 3.8.2 道路等级 ......................................................................................................................................... 15 3.8.3 道路系统 ......................................................................................................................................... 15 3.8.4 外交通 ............................................................................................................................................. 15 3.9 镇区公用工程设施规划 ......................................................................................................................... 15

3.9.1 给水工程规划 ................................................................................................................................. 15 3.9.2 排水工程规划 ................................................................................................................................. 16 3.9.3 电力工程规划 ................................................................................................................................. 16 3.9.4 电信工程规划 ................................................................................................................................. 17 3.9.5 环卫设施规划 ................................................................................................................................. 17 3.10 镇区防灾减灾规划 ................................................................................................................................. 18

3.10.1 工程地质灾害防治.................................................................................................................. 18 3.10.2 防震工程.................................................................................................................................. 18 3.10.3 防洪工程.................................................................................................................................. 18 3.10.4 人防工程.................................................................................................................................. 18 3.10.5 应急联动系统.......................................................................................................................... 18 3.11 镇区绿地系统规划 ................................................................................................................................. 19

3.11.1 规划目标和原则...................................................................................................................... 19 3.11.2 绿地系统规划.......................................................................................................................... 19 3.12 镇区旧区改造规划 ................................................................................................................................. 19

3.12.1 规划原则.................................................................................................................................. 19 3.12.2 用地调整.................................................................................................................................. 19 3.12.3 居住用地调整.......................................................................................................................... 19 3.12.4 公共设施用地调整.................................................................................................................. 20 3.12.5 公共绿地改造.......................................................................................................................... 20 3.12.6 道路交通改造.......................................................................................................................... 20 3.13 镇区近期规划 ......................................................................................................................................... 20

3.13.1 规划目标.................................................................................................................................. 20 3.13.2 人口规模和用地规模.............................................................................................................. 20 3.13.3 近期建设原则.......................................................................................................................... 21 3.13.4 近期用地布局.......................................................................................................................... 21 3.13.5 规划实施措施.......................................................................................................................... 21

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1 总则

1.1 规划编制背景

近年来，随着《城乡规划法》的颁布实施，云南面向南亚、东南亚桥头堡战略发展机遇的到来，在云南省、省建设厅的领导下，省内小城镇建设取得了显著成效，旅游小镇的发展尤为迅速。但我省小城镇建设仍存在发展思路不清晰、特征不明显等诸多问题。为此，云南省颁布《关于加快推进特色小镇建设的意见》等一系列文件，旨在加快特色小镇建设，促进城乡协调发展。未来陇把镇的建设和发展，将对带动当地农村经济发展、完善城镇体系，引导区域性工业聚集发展，产生积极的示范作用。为科学指导陇把镇特色建设，发挥规划的龙头作用，我院受芒东镇委托，特编制本次规划，目的在于充分挖掘芒东镇特色特点，明确未来发展思路与建设模式，引导陇把镇走上一条“云南特色名镇”的发展之路。 1.2 工作方法与技术路线

以芒东城镇发展与规划管理所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标；在深入细致的现状调查和分析基础上，重点把握区域与城镇发展条件、土地利用与开发、生态环境、社会状况、交通系统、基础设施建设与利用等城镇发展的关键问题，应用发展前景假设方案比较、适宜性评价、用地分析、社会调查分析、劳动与就业分析和用地与设施布局优化分析等技术手段和方法，强化规划的科学性和成果的可操作性。具体的技术方法包括：宏观分析、发展条件分析，把握宜芒东未来的发展定位；利用用地分析、环境分析、适宜性评价等技术手段，辨证分析芒东镇资源、环境与产业布局之间的关系，为城镇可持续发展提供合理的空间；加强社会调查分析、劳动与就业分析，强化总体规划对社会发展的指导作用。 1.3 规划依据

1.3.1 法律、法规、规章、标准规范

《中华人民共和国城乡规划法》2008 《中华人民共和国自然保护区条例》1994 《村庄和集镇规划建设管理条例》1993 《村镇规划编制办法》（试行）2000 建设部《建制镇规划建设管理办法》1995

建设部《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）〈GB 50268—97〉 《云南省镇(乡)规划编制办法》 《镇规划标准》（GB 50188—2007）

其他相关的法律、法规、标准规范 1.3.2 上位规划及相关文件

《德宏州旅游发展总体规划》2009-2025 《梁河县城市总体规划》2006-2020

《梁河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2011 《梁河县土地利用总体规划》

《云南省贯彻实施〈中华人民共和国城乡规划法〉的指导意见》（云建规〔2008〕446号） 《云南省关于加快推进特色小镇建设的意见》2011

《云南省住房和城乡建设厅关于在特色小镇及村庄规划编制中认真落实村镇上山相关要求的紧急通知》2011

《芒东镇国民经济和社会发展第十二个五年规划2011》

有关芒东镇的自然、资源、历史、经济、社会、基础设施等基础资料。 1.4 规划原则

依据德宏州及梁河县域城镇体系规划对芒东镇城镇发展的要求，在区域整体发展规划的指导下合理确定城镇规模、用地功能布局、道路交通网络系统和重要的城镇设施建设。

充分考虑芒东城镇所具有的历史文化遗产资源优势及其城镇周围的自然景观环境等自然人文资源。融城镇于历史文化和自然环境之中，创造富有特色的城镇景观和空间格局。

按照合理配套，适度超前的原则，建设城镇商业、贸易、金融以及其它旅游服务设施，配置高标准的城镇基础设施，把芒东城镇建设成为具有良好生态与环境的现代化城镇。

充分考虑城镇的长远发展，保证城镇在未来健康合理地发展，并使其发展和建设具有连续性。同时具有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济条件下城镇发展的规律。 1.5 规划期限

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《云南省镇(乡)规划编制办法》等有关法律法规的规定，确定芒东镇总体规划的规划期限为：2011-2030年。

其中：

近期：2011～2015年 远期：2016～2030年 1.6 规划范围 1.6.1 镇域规划范围

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镇域规划范围：西与盈江县相接，东与南勐养镇，北接大厂乡和遮岛镇，镇域规划范围为本镇行政区划的范围，面积为231.7平方公里。 2 镇域规划

2.1 镇域综合现状分析 2.1.1 地理位置

芒东镇位于县城西部，距县城22公里。东部与勐养镇相依，南部与陇川县护国乡、王子树乡相接壤，西部与盈江县油松岭乡相连。北部与遮岛镇、大厂乡、九保乡毗邻。是全县人口最多、多民族集居的乡镇，镇驻地为芒东村，海拔1075.7米，其地理位置为东径98°11′21″，北纬24°37′29″，属亚热带季风气候。2005年末原杞木寨乡三个行政村（平坝村、杞木寨村、湾中村三村国土面积47.7平方公里，12个自然村，26个村民小组）划归芒东镇辖区，全镇现有国土面积231.7平方公里，人口密度为140人/平方分里，辖13个村民委，78个自然村，133个村民小组，分别是芒东村辖7个自然村，17个村民小组；帮别村辖6个自然村，12个村民小组；罗岗村辖9个自然村，18个村民小组；翁冷村辖9个自然村，12个村民小组；那勐村辖11个自然村，13个村民小组；户那村辖6个自然村，8个村民小组；笋子洼村辖4个自然村，6个村民小组；洒坞村辖2个自然村，5个村民小组；清平村辖6个自然村，11个村民小组；小寨子村辖3个自然村，4个村民小组；杞木寨村辖4个自然村，14个村民小组；湾中村辖6个自然村，8个村民小组；平坝村辖3个自然村，5个村民小组。2009年年末全镇总户数7102户，其中农业户6655户，总人口32480人，其中农业人口31752人；年初实有耕地面积56271亩，年末实有耕地面积56122亩，其中水田277亩 ，旱地306亩。 2.1.2 自然条件

2.1.2.1 地形地貌

芒东镇域整体地势为西北、东南高，中部底，呈阶梯状坡度向中部延伸，其中东、西、北大为山地，中部为平坝。

2.1.2.2 地质状况

芒东镇地区处于大地构成期，属欧亚板块与印度板块碰撞带，位于青藏、滇西、缅甸及印尼构造体系复合部位，横断山块、弧形断裂带西缘角落。地壳表现不稳定，有上升和不断受侵蚀现象。由于古生界、中生界、新生界，即加里东运动，华力西运动，印支运动和燕山运动等各时期有大量酸性和中性岩浆持续发生强烈运动，形成由深成浸入、中深成浸入、超浅成浸入喷出岩浆，有花岗岩质砂砾岩、细砂岩、黏土质粉砂岩，形成该区域构造的基本框架和各时期运动中褶皱、

山脉、峡谷、盆地、平原的多元地质构造。

2.1.2.3 水文气象

水文

芒东地区雨量充沛，森林覆盖面广，地下水能丰富，沟溪河涧甚多。 气象

芒东的垂直气候差异特征明显，属高寒盆地的寒温带气候。孟加拉湾海洋气流和缅甸低海拔平原热带气温升腾，雨量大，雨季长，日照时间长，干季霜期长的气候特征。芒东镇属于亚热带气候，干湿季节分明，雨量充沛，年降雨量为1242-1490毫米，平均气温13.6至19.7摄氏度之间，地势呈东北向西南走向。 2.1.3 资源条件

2.1.3.1 自然资源

芒东镇地处河谷地段，有山、有坝，萝卜坝河纵流坝区中部，属南亚热带季风气候，干湿季节分明，冬无严寒，冬晨有雾，雨量充沛，土地肥沃，人均耕地高于全县平均水平。自然条件十分有利于农作物生长，适宜发展多种热带亚热带经济林果，是发展亚热带农作物比较理想的地方。2.1.3.2 风土人情

芒东镇历史文化悠久，素有“民间艺术文化之乡”之称，是傣族、汉族、景颇族、阿昌族、傈僳族杂居的镇，有美丽而典雅的少数民族服饰；有狂欢的民族节日，如傣族的泼水节、景颇族的目脑纵歌节、阿昌族的阿露窝罗节等等；有优美的歌舞，如傣族的象脚鼓舞、孔雀舞、景颇族的火刀舞、阿昌族的窝罗舞等；有优雅朴素的民居；有壮观的佛塔和寺庙。民族风俗独特，有傣族青年男女丢包、阿昌族鹊桥超“腊撒”，阿昌族红娘——“姻为媒”、傈僳族的兰花烟传情等等；民间艺术灿烂，人才辈出，涌现出许多油画家、书法家、歌舞艺术家。[

2.1.3.3 历史沿革

芒东，曾有“夷方坝、瘴气之地”的著称，田驻地，故名。原名骠赕，公元749年又名萝必丝庄，元朝为萝必甸， 清朝为萝卜坝，年间为蛮东。1958年用字为芒东。位于梁河县城西部，是山坝区结合的农业镇。 2.2 镇域发展目标 2.2.1 经济发展目标

全镇经济实力进一步增强，结构调整取得明显成效。全镇农村经济总收入由2009年末的86.57万元增至2015年的9472.6万元，年平均增长率为6.3%。

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2.2.2 社会发展目标

全面实施“科教兴镇”战略，进一步提高科技对经济增长的贡献率，进一步优化全镇中小学布局，坚定不移地抓好“两基”和“两室”的建设，落实“三免费”教育，提高教育质量；五年内小学学龄儿童入学率达100%，巩固率达99.8%，学龄残疾儿童入学率达99%，辍学率不超过1%；力争到2015年初中完学率达90%以上，高中上线率达70%以上，辍学率不超过10%。认真落实人口与计划生育各项，全镇总人口控制在3.25万人左右，其中农业人口控制在3.175万人左右。不断提高人民群众的医疗保健水平，加快公共基础设施建设，重视民族团结和社会稳定，妥善处理好各种矛盾，民主和法制建设进一步得到加强。 2.2.3 环境目标

合理利用各类资源，保护生态环境，加强村镇环境建设和国土整治。规划期内城镇废水、废气、固体废弃物处理率达到80%，大气环境质量达二级以上，地面水质（非饮用水水质）达到Ⅲ类。

2.2.4 村镇建设目标

在产业结构上注重分工与合作，完善镇域各级村庄基础设施和配套服务设施，建设现代化乡村，实现城乡统筹发展。 2.2.5 社会事业发展目标

巩固九年义务教育入学率达到95%；人口自然增长率为0.5%以内，每千人医生数达到2.4人；社保覆盖率达到90%以上；人均公共绿地面积>6平方米；污水处理率达到80%以上。绿化覆盖率为70%以上；环境污染得到有效控制，污染物排放总量削减率为10%，生态环境质量逐步提高。 2.3 镇域产业发展规划 2.3.1 产业发展目标

巩固农业基础地位，逐步建立合理的产业结构，稳粮保蔗、养殖增收，多产业协调发展。根据镇情从实际出发，充分发挥资源优势。主要发展以下优势产业：

粮食：通过实施中低产田改造，完善基础设施、治理河流和地质灾害、抗灾减灾，并建立现代化的农田生产设施条件，推广良种、良法、病虫害防治，加大科技投入和科技措施的普及，提高粮食单产，确保粮食安全，全镇粮食产量由2009年的1165.5万公斤增至2015年的1565.5万公斤，增长率6.8%。

蔗糖：蔗糖产业是芒东镇的支柱产业，全镇50%的农民经济收入来源于甘蔗生产，甘蔗的兴衰直接关系到全镇经济以及各行各业的发展。目前，还没有其它产业能够代替，并且糖厂改革、

改制已基本完成，企业管理经营规范，效益逐步提高，价格不断上涨，并能按时兑付蔗款，其利益关系由“—糖厂—蔗农”，变为“糖厂—蔗农”，即公司+基地+农户的订单农业，农民种蔗的积极性将充分的被调动起来，加之农田、水利等基础设施建设的不断完善，以及实施“吨糖田”和粮种扩繁基地建设，科技的进一步推广和应用，蔗糖业在经济中所占的比例将会进一步增大。2015年甘蔗总面积稳定在2.6万亩以上，甘蔗总产量12万吨。

茶叶：2015年茶叶产业发展到8000亩，其中老茶园改造1500亩，新植无性茶1500亩。 柑桔：2015年柑桔产业发展达12000亩，老柑桔园改造4000亩，新种植2000亩。 畜牧业：畜牧业是芒东镇的传统经济支柱产业，有比较坚实的发展基础，扶持养殖户120户，养猪40头，养牛500头。 2.3.2 产业体系及空间布局

根据对现状资源及产业发展条件分析，陇把镇的产业体系构成如下：

第一产业：以粮食、蔗糖、茶叶、柑桔为主的种植业、以生猪、牛羊养殖为主的畜牧业。 第二产业：农产品深加工工业； 第三产业：商贸、旅游等。 2.4 镇域人口与城镇化预测 2.4.1 镇域人口预测 序号 村庄名称 2009年现状人口 2015年规划人口 2030年规划人口 1 芒东村 4116 5839 9379 2 帮别村 3002 4258 5585 3 罗岗村 4451 6314 8280 4 翁冷村 3466 4917 48 5 那勐村 2860 4057 5320 6 户那村 1990 2823 3702 7 笋子洼村 1760 2497 3274 8 洒坞村 1153 1636 2145 9 清平村 2674 3793 4974 10 小寨子村 963 1366 1791 11 杞木寨村 2857 4053 5315 12 湾中村 1430 2028 2660 13 平坝村 1030 1461 1916 14 合计 31752 45041 60791

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由上表数据可看出近五年芒东镇镇域总人口呈逐年增加的趋势，自然增长率较高，平均年人口自然增长率6‰，而机械增长率基本上为负增长，平均年机械增长率为-3‰。 2.4.2 人口规模预测

2009年芒东镇人口31752人，综合考虑芒东镇近五年人口变动趋势和梁河县及芒东镇“十二五规划”中的有关要求，人口自然增长率近期取6‰，远期取3‰。

计算2015、2030年镇域人口： N =A×(1＋K＋P)n 其中：

N——规划期末全镇总人口 A——镇域现状人口 K——人口自然增长率 P——人口机械增长率 n——规划年限 故：

N2030=60791 (人)

据以上预测结果，近期2015年全镇人口为45041人，远期2030年末全镇人口为60791人。 2.4.3 城镇化水平 现状城镇化水计算

2009年镇区常住人口为，城镇化水平为15%。 城镇化水平预测。

根据陇把镇经济社会发展趋势和人口城镇化的加速状况，并参照梁河县城镇化增长水平。2011～2015年预计，则在2011年的基础上，2015年城镇化水平为20%。2016～2030年三产大幅增长，城镇化水平提高更快，每年个百分点递增，则2030年达30%。 2.5 镇村体系空间结构

\"一核、两轴、三节点\"

一核：芒东镇为经济政治文化核心，带动镇域发展；

两轴：形成以沿主要交通的发展主轴及连接各中心村的发展次轴； 三节点：规划设立三个重要功能点——罗岗村、户那村、杞木寨村。 2.6 镇村体系等级

2.6.1 村镇体系规划布局原则

加强重点镇建设，促进镇的发展，以带动全镇的社会经济发展。 采用有效措施，加快人口的集聚和城镇化进程。

依托中心镇发展，在镇区内扶植建设若干示范性中心村，使中心村达到一定的人口规模，逐级带动周边乡村的发展。

根据《梁河县城市总体规划）以及芒东镇各村委会的人口规模和经济发展，最终确定各村委会的等级和规模。

等级结构规划按三个等级进行规划，即镇区、重点村和中心村。规划的重点对镇区的职能进行强化和对镇区的等级进行调整。

镇区

根据极核和点轴发展模式，加速镇区的集聚，强化政治、经济、文化、服务、交通中心的功能作用，强化其在镇域中的中心地位，加强其镇村与县城及中心城市之间的桥梁和纽带作用。

重点村

重点村是发展条件较好的地区，增加并完善各种基础设施。重点村的规划目标是通过改善环境，提高产业诱导能力带动周边村子发展；归并整理小的自然村落，有效地利用农村土地。

中心村

中心村是村镇中从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点，是镇域行政管理的村（居）委会所在地。在集聚镇区的同时，努力加快发展中心村的建设，使得中心村能够为周围村庄提供基本而完善的生活福利设施，并且能集居一定规模的村民，中心村的建设参照《全国社区建设示范城基本标准》。

中心村同时也是农村地区农民集中居住的地区，选址在原有基础条件较好的行政村并经过调整改造而成，设有教育和小型商贸等基本服务设施。中心村的规划目标是加速城镇化进程，改善环境，提高农民生活质量。

规划确定芒东镇为梁河县域内的重点镇。

罗岗、翁冷、户那、杞木寨和湾中为重点村；帮别、那勐、笋子洼、洒坞、清平、小寨子和平坝为中心村，芒东为重点镇。芒东镇镇村体系等级规模详见下表：

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镇村体系等级规模表 序号 名称 类型 1 芒东村 重点镇 2 帮别村 中心村 3 罗岗村 重点村 4 翁冷村 重点村 5 那勐村 中心村 6 户那村 重点村 7 笋子洼村 中心村 8 洒坞村 中心村 9 清平村 中心村 10 小寨子村 中心村 11 杞木寨村 重点村 12 湾中村 重点村 13 平坝村 中心村 2.7 镇村体系职能空间规划

芒东镇区是全镇的政治、经济、文化中心，主要承担综合性的职能，是行政聚集地，现状已有规模较大的居住组团，在此基础上完善城镇职能。

规划确定三种职能，包括：综合服务型、特色农业重点发展型、旅游服务型和三农服务型。 其中芒东为综合服务型；罗岗、翁冷、户那、杞木寨和湾中为特色农业重点发展型；笋子洼和小寨子为旅游服务型；帮别、那勐、洒坞、清平和平坝为三农服务型。

镇村体系职能定位详见下表：

镇村体系职能定位表 序号 名称 类型 1 芒东村 综合服务型 2 帮别村 三农服务型 3 罗岗村 特色农业重点发展型 4 翁冷村 特色农业重点发展型 5 那勐村 三农服务型 6 户那村 特色农业重点发展型 7 笋子洼村 旅游发展型 8 洒坞村 三农服务型 9 清平村 三农服务型 10 小寨子村 旅游发展型 11 杞木寨村 特色农业重点发展型 12 湾中村 特色农业重点发展型 13 平坝村 三农服务型

2.8 道路交通和公用工程设施规划 2.8.1 镇域交通

芒东镇依托现有公路在镇域内形成单线连接，各个村小组通过城镇道路连接，增强各村民小组间的相互连续性及至县城的通达性。增强中心区域与西边区域的联系。

对外交通

镇域内主要对外联系公路是省道，由东向西直线贯穿整个芒东镇，向北延伸至县城。 静态交通

进一步完善各乡镇汽车站的建设。在现状及规划道路途径的村委会均新增一个长途客车停靠站及停车场。 2.9 公用工程设施 2.9.1 给水系统规划 供水规模：

农村人均生活用水量标准远期按150升/ 人·日计。农业用水参照县水利局的农业用水限额标准执行。

水源：

植被茂密降水量充沛，地下、地表水资源较为丰富，且境内无污染，水体经自然净化，水质安全稳定，故供水水源可靠。除镇区外大部分地区为农村，地广人稀，居住较为分散，不宜安排

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梁河县芒东镇总体规划说明书

集中供水，故在供水规划时考虑分散集中原则，依照地形及降水流域分片供水，供水时尽量利用地形采用自流式供水方式，以节约能源。

全镇各个村委会接通自来水，镇区及附近的村庄水源选择以取山泉水为主，就地建设蓄水池通过供水管道引至各家各户。

农业灌溉用水方面，均引自周边河流及山泉水，已经形成一定的系统。 供水管网规划：

供水管网规划建议采用铸铁钢管，干管采用DN100，支管依据各地用水情况自行安排，水管布设时依山就势顺地形敷设，提高管网的安全性和使用效率。

2.9.2 排水工程规划 污水规划

在芒东镇、罗岗、翁冷、户那、杞木寨和湾中村委会分别建设规划一个污水处理厂。 根据地形，对污水进行有组织收集，同时建立小型地埋式污水处理设施对污水集中处理、达标排放。

对于现有厕所应增加化粪池的配套建设，在污水处理设施未兴建之前对乡镇主要污染源进行初步处理。

雨水规划

各村利用地势、地形，就近排放。同时，注重结合道路系统布置雨水管渠，尽量利用现有的道路边沟，明沟收集排放雨水。 2.9.3 电力电信工程规划

统筹规划，建设信息管线设施。新建道路和建筑的信息管道应全部实现集约化建设。 新建道路的主干信息管道敷设24孔，次干信息管道敷设11孔；现状道路下的信息管道根据道路改造及信息管道建设的时序，逐步更新升级。

保留及改造现的邮电局，侧重电信功能。 每百人拥有固定电话主线数到达60线/百人。

保障镇区100%和镇域95%以上地区的移动通信和在99%的时间内可使用提供的移动通信，在重点区域实现移动通信和集群信号室内外无缝覆盖。

新建地区宽带接入网覆盖率达到90%以上，人均带宽拥有量达到512KB/人以上。 按每户5人计，每千人有线电视用户数达200户/千人。

在各村委会办事处建立邮寄投递点，面积不少于15m2，并建立与镇邮政支局的联络系统。 广播电视信号和中国电信与中国联通的移动信号已覆盖全镇。 2.9.4 环卫规划

垃圾桶/垃圾箱——人工运输——垃圾中转站——封闭式垃圾车——填埋场。即在生活区和街道设垃圾桶或垃圾箱，人工将垃圾收运到垃圾中转站，再由封闭式垃圾车转运到垃圾处理场进行焚烧和卫生填埋。

规划每个乡镇成立环卫所机构，根据国家规定，按照规划人口的2‰配备环卫工作人员； 按照国家规范标准配置公共厕所、垃圾池等各类环卫静态设施和环卫车辆；就近设立垃圾处理场，对垃圾进行无害化处理。 2.9.5 防灾规划

完善排涝设施建设；按照标准加固河堤，疏浚河道，提高行洪断面。 消防规划

建立消防专职队伍，由镇统一负责； 建立消防通讯专线，与城区消防保持联动； 镇区内结合给水管建设布置消防栓； 有条件可在镇区适当位置建设消防水池。

2.10 镇域空间管制规划 2.10.1

禁止建设区

禁建区作为生态培育、生态建设的首选地，禁止任何与生态环境保护无关的开发建设行为，对于在禁建区内已经建设的建筑禁止其扩建、改建、新建，并有时序的对其实行搬迁。 2.10.2

建设区

城镇发展建设用地选择时应该尽可能地避让，对因特殊需要不能避让的建设项目必须采用一定的工程措施；位于洪水淹没线以下的用地要修筑河堤；受滑坡、泥石流影响的用地不宜建设永久性建筑，可作为广场、公园用地。限建区内建设项目应根据相关的保护条例提出具体的建设标准，严格按规划控制发展。 2.10.3

适宜建设区

适建区要严格按照总体规划要求进行建设，优先进行基础设施和社会公益设施的建设。要加大管理力度，确保建设行为符合科学的开发模式、开发强度和开发规模，有计划、按时序的发展

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梁河县芒东镇总体规划说明书

建设，本着节约、高效的原则加以利用。 2.10.4

已建区

已建区以结构调整、功能优化为主，完善基础设施，提高集约化发展水平，加快旧城改造，降低密度，整治环境，采取多种措施，提升城市整体环境。位于限建区内和禁建区内的已经建设用地分别执行限建区和禁建区的管制措施。 2.11 镇域公共设施规划

商业服务设施规划

按不同等级的结构设置不同等级和内容的商业、服务业设施，镇区形成区域商业中心，中心村形成片区级商业中心，共同形成完善的商业、服务业网络，使居民能方便的享受到所需的服务。

教育设施规划 （1）幼儿教育

多渠道、多形式发展幼儿教育，至规划期末陇把镇镇域4—6岁幼儿入园率达到95％，镇区达到100％。2030年全面普及幼儿学前教育，镇域每个行政村内设置一所幼儿园。

（2）小学教育

为推进城镇化，改善农村办学条件，提高教育资源利用和规模效益，规划将小学教育体系调整为两级：镇区级和中心村级。重点整改村级小学，各中心村内的小学予以保留，提高教育质量。

（3）中学教育

规划保留现状中学，根据人口变化情况，对规划期内学生浮动情况进行预测、从而确定今后学校的用地及配套设施的增减情况。

医疗卫生设施

完善三级医疗网络，即镇区、重点、中心村三级进行配置，提高并扩大全镇的医疗条件和规模，普及镇村卫生医疗，强化防疫、妇幼保健功能，全面落实防保任务，加强疾病控制和卫生监测，有效控制传染病流行，多渠道筹措资金，增加卫生医疗投入，加强卫生技术人员的培养。

文化设施

镇域文化设施按镇区和重点村两级布置；

至2015年，中心村建成综合文化服务中心，建筑面积300㎡以上，拥有一定数量的公共图书、报刊杂志，为居民提供多功能的文化娱乐活动场所。中远期进一步提高文化中心的服务水平，丰富服务内容。

社会保障设施规划

在镇区设社保站，逐步建立社会养老、失业保险、工伤保险、医疗保险、女职工生育保险等种类齐全的社会保险体系。

大力发展社会福利事业。改善社会福利，保障和改善残疾人的生活条件。 2.12 环境保护规划 2.12.1

环境质量

地表水环境质量现状

根据梁河县环境监测中心的监测，按照GB3838—2002《地表水环境质量标准》评价。 大气环境质量现状

芒东镇总体空气环境质量良好。境内无化工、冶炼等污染性企业，仅集镇区的少量餐饮企业，境内大气污染物主要是村民生活排放的烟尘和油烟，由于村落比较分散，且呈无组织排放，对境内大气环境不造成影响。广大坝区、山区和半山区的二氧化硫、二氧化氮、氟化物浓度均优于《环境空气质量标准》（GB3095—1996）一级标准，局部区域空气中可吸入颗粒物干季超标。

固体废弃物

芒东镇固废污染主要来源于工业、农业和居民生活生产等，其中生活垃圾、农业固废医疗废物3大类。其中生活垃圾1.4万吨/年、农业固废22.24万吨/年、医疗废物3吨/年。其中集中排放的村镇生活垃圾和养殖粪便露天堆放是造成地表环境污染的主要因素。

声环境质量现状

根据梁河县监测站监测结果表明，陇把镇噪声环境可达GB3096—2008《声环境噪声质量标准》2类标准要求。境内不同区域噪声监测结果见表。

县噪声监测汇总表（单位：Db(A)） 监测区域 保护标准（昼/夜） 监测平均值 超标值 污染来源 交通沿线 70/55 60 0 集镇区 65/55 50 0 村庄 50/40 35 0

生态环境存在主要问题

集中排放的集镇生活垃圾和生活污水，由于缺乏集中处理设施，无害化处理率低，没有实现统一收集和集中处理，乱放、乱排现象较为普遍，对环境造成一定危害，以集镇为主要排放源。

农村面源污染对局部生态敏感地区造成一定影响。镇域农村面源污染总体呈现为总量大、分

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梁河县芒东镇总体规划说明书

布广、浓度低的特征，气危害主要是对局部地区特别是引用水源环境安全带来一定隐患。

由于不合理的农业垦殖，矿山开采和道路建设等，造成的水土流失仍然是镇域生态环境面临的主要问题之一。

外来生物入侵影响到生物多样性。现有主要外来入侵物种为紫茎泽兰，对部分稀疏草地和间歇耕作农田生物多样性造成一定危害。

保护重点

芒东集镇集中饮用水源地、林业用地保护； 大气及噪声环境保护；

生态农业保护，包括镇域农村、农田区域； 保护措施 一般保护措施

镇域内确定的水源保护区。该保护区范围内的生产生活污水必须经处理达标后排放。本范围内新增设任何工业企业和畜牧场、居民点和旅游设施等，均必须经过充分深入的环境影响评价后确定。

镇域范围内的山脉扩大森林面积和成林率，严禁采伐现有林木。饮用水源地、广大林业用地，要加强植树造林，加大水土保护工程建设及沿线防护林带的建设，控制水土流失，提高水源涵养能力。

集镇建立生活垃圾集中处理设施，对生活垃圾集中分类后，采用堆肥、卫生填埋等方式进行无害化处理；在广大村庄对生活垃圾实行分散式无害化处理。

强制保护措施

流域范围内严禁直接倾倒固体废弃物和生产生活污水，农田使用农药和施肥后必须在安全期内排水。严禁利用水面开展大规模休闲旅游项目、砍伐森林、设置有水污染的工业企业和畜牧场。全面禁止使用高毒高残留农药，大力推广生物农药、生物肥料。

2.13 镇域防灾减灾规划 2.13.1

防洪规划

防洪设防标准

根据《中华人民共和国防洪国家标准》（GB50201—94）和《城市防洪工程设计规范》（CJJ50

—92），结合该镇的地形地貌地势，该镇按30年一遇洪水标准设防，50年一遇洪水标准校核，农田保护与防山洪标准为10年一遇。

防洪规划

依据“全面完善，经济合理，最高效益，简单易行”的规划原则，该镇防洪工程总体布局方案为：以泄为主，在满足安全下泄设防洪水流量的情况下，充分利用已成堤防和天然节点，改造利用人工节点，促进河势全面稳定。规划的主要工程措施有：河道整治，堤防工程、山洪防治及主要支流河口段整治。 2.13.2

抗震规划

设防标准：

镇域基本设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，医院、邮电局、变电所、水厂、交通设施、消防等生命线工程和场部机关等重要的建、构筑物提高一度设防。

设防要求：

（1）沿路建筑：高度宜小于道路宽度的1/2，不能满足时建筑物应后退道路红线。 （2）集镇、村庄规划建设时要避开滑坡、崩塌和落石地带，应在地震断裂带两侧100米之外建设，建筑物应按地震设防烈度设计建设；

（3）长期使用末经抗震设防的建筑要进行抗震加固，新建建筑一律按《建筑抗震设计规范》进行设计施工。 2.13.3

消防人防规划

1、消防通道规划

在新区建设和旧区改造时，应按规划要求，保证消防通道的通畅，便于消防车辆进出街坊，消防通道的宽度不应小于4米，道路上方净空不小于5米。

2、森林防火规划

加强森林防火的宣传和教育力度防患于未然；每年森林火灾多发季节在火灾多发地段应安排巡逻队执行安全巡逻任务，尽量提早排除安全隐患。

3、消防通讯规划

按规范要求建设镇区公用电话亭，以便群众火灾报警；消防部门设立专线与镇、、供水、供电、卫生、交通等部门联系。确保报警快捷、接警迅速、调度准确和扑救及时。 2.13.4

地质灾害防治规划

严格控制新建房屋的房屋结构和用地选择

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梁河县芒东镇总体规划说明书

镇域范围内，在地质结构不稳定和有湿陷性黄土分布地段严禁进行永久性建筑，尤其是居住建筑；严禁挖山建房，严禁在冲刷作用较为强烈的地段修建永久性建筑。

房屋结构应以砖混结构为主，不宜采用砖木结构和土木结构等耐抗力较差的结构方式。 加强安全工程措施

对于已建成且存在安全威胁的房屋和用地，建议搬迁到安全地段，对于搬迁难度较大的可结合地形地貌采取一些防洪排涝的工程措施，如截洪沟、挡土墙等，以防止灾害的发生或将灾害的破坏程度降到最低。 3 镇区规划

3.1 镇区用地分析条件

芒东镇区所处地形是一个典型的峡谷与平坝结合部，总体形成由西北至东南的缓坡地，总体地势是西北高，东南低，北高南低，中部有萝卜坝河穿过镇区，总体上用地都处于15%以上的缓坡地带。

3.2 镇区性质与发展目标 3.2.1 镇区性质

确定芒东镇城镇性质的主要因素有： 1) 县规划及法规对芒东镇发展的定位 《梁河县城市总体规划2005—2020》 《梁河县“十二五”规划》 《芒东镇“十二五”规划》

2) 芒东镇的独特资源优势利用和农业发展优势

农业发展有一定基础。芒东镇农业发展依托资源和交通优势，已经逐步形成了以粮食、甘蔗、水果为主的农业发展格局。

3) 区位优势

芒东镇距梁河县城22公里，距州府芒市78公里，离瑞丽姐告边境贸易地180公里，潞梁经济干线公路贯穿全镇境内，处于梁河县对外开放的前沿。

4) 可持续发展原则

按照五个统筹，即：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的要求，既能满足我们现今的需求，又不损害子孙后代能满足他们需求的发展模式。

综上所述确定芒东镇的集镇的性质为：

 全镇的政治、经济、文化中心；  梁河县三个次中心之一；

 梁河县粮食、甘蔗、水果等农副产品的供给主要基地之一；

 以现代生态观光型农业及农副产品加工为主的现代农业型特色小镇。

3.2.2 经济社会发展目标

根据昔芒东镇的发展策略，芒东镇始终以科学发展观统领经济社会发展全局，按照科技型、效益型、专业化要求，调整优化产业结构，发展特色产业。充分利用芒东镇资源、交通区位优势和已形成的产业基础，大力发展镇域经济，逐步形成以高产农业为支柱产业的农业产业。

3.3 镇区人口预测与规划 3.3.1 镇区人口现状

截至2010年末，芒东镇区总人口为4802人，其中：非农人口为612人，农业人口3508人，暂住人口682人。镇区现状用地面积为49.ha，人均建设用地为103.9m2。

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梁河县芒东镇总体规划说明书

芒东镇现状用地统计一览表

用比例 人均序用地性质 地 面积 （%用地 号 代号 （公顷） ） (㎡/人) 居住用地 R 16.032.15 33.4 1 4 其中 一类居住用地 R16.032.11 4 5 公共设施用地 C 14.128.36 8 29.5 行政管理用地 C1 1.76 3.53 教育机构用地 C2 3.72 7.46 2 其中 医疗保健用地 C4 1.34 2.69 商业金融用地 C5 4.7 9.42 集贸市场用地 C6 0.88 1.76 生产设施用地 M 16.132.48 3 33.7 3 一类工业用地 M1 5.26 10.5其中 4 二类工业用地 M10.921.82 2 9 4 道路广场用地 S 5.12 10.210.7 6 其中 道路用地 S1 5.12 10.26 绿地 G 0.27 0. 5 其中 公共绿地 G1 0.27 0. 0.6 6 建设用地 49.8100.9 00 103.9 水域和其他用24.1地 E 5 7 水域 E1 2.49 农林用地 E21.62 5

3.3.2 镇区人口规模预测 (1)自然增长

参照《梁河县城市总体规划（2005-2020年）》芒东镇规划期内人口自然增长率7‰;根据2005—2010芒东镇人口数据统计资料，五年内平均自然增长率为6.3‰。本次规划取自然增长率为6‰。

(2)机械增长

考虑到昔芒东未来农业、商贸等相关产业的发展，创造的就业岗位，带来的人口增长。参照经济发展的需要及《梁河县城市总体规划（2005-2020年）》将芒东镇区人口机械增长率为近期人口机械增长率为10‰，远期人口机械增长率为15‰。 3.3.3 影响人口增长的主要原因

镇区经济水平的提升和农业的发展，提供更加完善的基础设施，为居民提供更加便利优质的生活环境，增强了城镇的集聚力；农业和商贸业的快速发展的同时能提供更多的就业岗位，吸引

外地劳工的进入。 3.3.4 人口预测方法

规划运用综合平衡法对芒东镇人口进行预测。

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梁河县芒东镇总体规划说明书

3.3.5 人口规模 P=n*(1+q)k。

式中： P为人口预测结果，n为人口基数，q为人口综合增长率，k为人口增长年限 近 期（2015年）中心区总人口为：5800人 远 期（2030年）中心区总人口为：9400人 3.3.6 建设用地规模

按照《镇规划标准》中人均建设用地指标要求，确定芒东镇镇区建设用地面积宜在96-106公顷之间，通过规划和用地布局调整最终确定芒东镇的建设用地面积为73.59 hm2

，人均建设用地面积为105.13 m2。

芒东镇用地平衡指标一览表 序用地性质 用地 面积 比例 人均用号 代号 （公顷） （%） 地 (㎡/人) 居住用地 R 34.50 35.33 36.70 1 其中 一类居住用地 R1 26.86 27.5 二类居住用地 R2 7.65 7.83 公共设施用地 C 21.93 22.45 23.33 行政管理用地 C1 1.74 1.78 2 其中 教育机构用地 C2 5.71 5.84 文体科技用地 C3 0.18 0.18 医疗保健用地 C4 1.38 1.41 序 面积 比例 人均用号 用地性质 用地代号 （公顷） （%） 地 (㎡/人) 商业金融用地 C5 10.81 11.07 集贸市场用地 C6 2.11 2.16 生产设施用地 M 15.32 15.69 16.30 3 其中 一类工业用地 M1 1.44 1.47 二类工业用地 M2 13.88 14.22 4 仓储用地 W 1.06 1.09 1.13 其中 普通仓库用地 W1 1.06 1.09 5 对外交通用地 T 0.90 0.93 0.96 其中 铁路用地 T1 0.90 0.93 道路广场用地 S 16.71 17.11 17.78 6 其中 道路用地 S1 15.16 15.52 广场用地 S2 1.55 1.59 工程设施用地 U 1.37 1.41 1.46 公用工程用地 U1 0.82 0.84 7 其中 环卫设施设施用地 U2 0.30 0.31 防灾设施用地 U3 0.25 0.26 绿地 G 5.87 6.01 6.24 8 其中 公共绿地 G1 5.35 5.48 防护绿地 G2 0.52 0.53 9 建设用地 97.7 100 103.90 1水域和其它用地 E 15.33 0 其中 水域 E1 2.04 耕地 E2 13.28 11 总用地 113.00 13

梁河县芒东镇总体规划说明书

3.4 镇区空间管制规划 3.4.1 “四区”管制

“四区”管制主要是禁止建设区、建设区、适宜建设区、已建设区四类区域的管控。 （1）禁止建设区是指镇区内河流、滨河防护绿地、大型市政通道控制带、坡度大于25％的山体等划入禁止开发区域。

（2）建设区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系生态安全的区域。根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，各类建设用地的选择应尽可能避让此区域。规划将各级文物保护单位的建设控制地带、滞洪区、坡度介于15％和25％之间的山体、工程地质中度控制建设区、水土涵养区等范围划入开发区域。

（3）适宜建设区是镇区建设优先选择的地区，但建设行为必须满足各类保护区的标准要求，严格按照规划要求实施。规划将老镇区周边及周边荒坡、缓坡地划为适宜建设区。

（4）已建设区是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，主要是芒东镇旧镇区。 3.4.2 “四线”管制

黄线管制：对镇区发展全局有影响的、必须控制的镇基础设施用地的控制界线。主要包括：公共汽车站、客运站、污水处理设施、垃圾转运站、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）、变电所（站）、高压线走廊、邮政支局、电信支局、微波站、广播电台、消防指挥调度中心、消防站、排洪沟、截洪沟、避震疏散场地对镇区发展全局有影响的基础设施。合理布置镇基础设施，确定镇基础设施的用地位置和范围，划定其用地控制界线。

蓝线：指江、河、湖、库、渠和湿地等镇地表水体保护和控制的地域界线，主要是需要保护和控制的地表水体。萝卜坝河是流经芒东镇区的主要河流，应作为镇区生态环境保护的重点之一，沿主河道两侧15米范围内禁止进行建设活动，应主要以绿化美化为主。

绿线：指镇区为居民提供服务的各类绿地控制线；按照标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。镇区分别布置三处较为集中的公共绿地，镇区中部结合水体景观营造未来芒东镇的镇区公园；镇区中部结合水体景观规划一处供居民活动的小型公园；镇区西面结合工业园区，规划一个供园区的公共活动空间。

紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上公布保护的历史建筑的保护范围界线。芒东镇区内未涉及历史文化遗址和历史建筑保护。

3.5 镇区空间结构规划

根据芒东镇现状和未来的发展，整个中心区将形成“两轴——一带——三片——两心”的空间格局。

“两轴”——贯穿中心区“一纵一横”两条集镇发展轴线，形成对外联系和内部经济发展的轴线。

“一带”——贯穿镇区的萝卜坝河水体景观带。

“两片”——以萝卜坝河南部现状集镇和产业发展，形成的产业配套服务区；以萝卜坝河北部的综合居住片区。

“一心”——以行政管理、商业金融、教育机构等为主的为公共服务中心。 3.6 镇区住房建设规划 3.6.1 发展目标

现状居住用地集中于老镇片区，多为村民自行建设，与其它用地混杂在一起，特别是商业、办公、居住混杂较为突出,建设的住宅多为见缝插针，布局散乱，居住环境品质不高。地方民居损坏严重，未有相关保护措施。针对上述问题提出以下住房建设规划目标:

 新区建设与旧区改造相结合，逐步疏解老镇区居住人口，高标准建设新区及老区住宅小区，改善人居环境。

 考虑保障性住房(含经济适用房、廉租房)、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

 充分继承和发扬传统民族居住文化精髓，保留和恢复古城传统民居聚落，体现特色民族文化。

 住宅建设与居住区环境建设同步进行，因地制宜地组合居住区内各种建筑物、绿化植物和自然环境条件。

 完善镇区内各类公共服务设施和市政公用设施的配套，以片区为单位进行配套设施建设。加强对规划区内各主要农村危房的改造以及基础设施的配套。

3.6.2 用地布局规划

规划居住用地34.50公顷，占镇区建设用地的35.30%，人均用地36.70平方米。其中保障性住房用地为1.68公顷。按照合理配置公共服务设施的原则，规划形成2个居住社区。

3.7 镇区公共设施规划

规划公共设施用地为21.93公顷，占镇区建设用地的22.45%，人均23.33平方米。规划结合原有芒东镇的空间格局形成中心集中的公共设施布局。

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梁河县芒东镇总体规划说明书

3.7.1 行政管理用地

至规划期末，芒东镇区行政管理用地面积为1.74公顷，占镇区建设用地的1.78%，人均1.85平方米。规划行政管理用地主要集中在镇区中部，体现高效、便民办事原则。 3.7.2 教育机构用地

至规划期末，芒东镇区教育机构用地面积为5.71公顷，占镇区建设用地的5.84%，人均6.07平方米。在保留原芒东镇中心小学、中学的基础上，在镇区北部和南部分别规划一幼儿园，用地规模分别为0.5公顷和0.6公顷，以满足未来镇区人口增加的需求。 3.7.3 文体科技用地

至规划期末，芒东镇区文体科技用地面积为0.18公顷，占镇区建设用地的0.18%，人均0.19平方米。规划在镇区中心规划一个文化活动中心。 3.7.4 医疗保健用地

至规划期末，芒东镇区医疗保健用地面积为1.38公顷，占镇区建设用地的1.41%，人均1.47平方米。规划扩建原芒东镇医院规模，作为服务全镇的中心医院。 3.7.5 商业金融用地

在镇区中心形成集休闲购物、餐饮、文化娱乐、体育活动一体的商业中心。用地规模10.81公顷。

3.7.6 集贸市场用地

至规划期末，芒东镇区集贸市场用地为2.11公顷，占镇区建设用地的2.16%，人均2.24平方米。规划在镇区东北结合新区建设规划一个综合服务集贸市场。 3.7.7 镇区生产和仓储设施规划

至规划期末，芒东镇区工业用地面积为15.32公顷，占镇区建设用地的15.69%，人均16.30平方米。主要是以蔗糖、茶叶等农副产品的加工为主。

3.8 镇区道路交通规划 3.8.1 现状镇区道路

现状镇区道路网络结构不完善，部分道路路面状况较差，需要进一步改进。主次干道不分明，断头路和错位路严重影响了镇区区的交通，每逢赶集时，机动车、人畜车、自行车等混乱不甚，缺乏公共停车场。 3.8.2 道路等级

按照镇规划标准和芒东镇的发展规模将规划区规划道路分为：主干路、干路、支路三个等级。

3.8.3 道路系统

●主干路：沿镇区中部扩建一条24米宽主干路，形成联系镇区南北的主要道路系统，解决现状城镇发展所带来的交通枢纽问题，同时也起到连接镇区南北的纵向交通作用。

●干路：承担规划区内各片之间、组团之间和内部的主要交通联系，便捷的联系了老镇区、新镇片区。规划干路间距一般为120-300米，道路红线宽度 18米。

●支路：对集镇道路主骨架起补充作用，可以机非混行，承担片区内部及片区之间短距离交通联系，分流主干路和干路的交通，规划支路间距一般为120-300米。道路红线宽度控制为7-11米

3.8.4 外交通

规划在镇区外围规划一条疏导出入镇的高峰车流的道路，道路控制红线宽度为18米，同时与规划的芒东镇客运站相结合，形成芒东镇的主要对外交通的枢纽。

3.9 镇区公用工程设施规划 3.9.1 给水工程规划 现状给水水源及用水量分析

1. 给水现状

镇区生活用水均引自大沟箐， 近期镇区居民生活用水基本能保证，但是现状蓄水池工艺不完善，无消毒及水质检验设备，未形成较完善的管理制度，供水质量也会受到一定的影响。且随着日后城镇的发展和人口规模的日益扩大，山泉供水将不能满足以后芒东镇的发展需求。

2. 规划原则

充分利用现状工程设施，统一规划供水系统，按照芒东镇发展高起点、高标准要求，合理选取用水标准及水源，针对取水、输水、净水、配水等给水系统要素，实施改造完善，使整个系统安全、合理、经济。

3. 规划供水范围

本次规划考虑镇区居民的供水保证，所以仅对镇区居民和周边村委会的日用水量进行预测，不含散居的农村居民用水量。

1.1.1.1

用水需求预测

镇区与集镇平坝地区供水系统统一建水厂。参照云南省地方标准《用水定额》规定和《梁河县城市总体规划2005-2020年》：近期居民人均综合用水指标200L /d.人；远期居民用水人均用水指标180L /d.人。

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梁河县芒东镇总体规划说明书

需水量预测表

规划人均综合用水量（L/用水年人口（人） 人·d） 量（m3/d） 用水量（万吨） 近期 5800 200 1160 42.34 远期 9400 180 1692 61.76 1.1.1.2

给水设施规划

1. 水源

镇区水源点选择大沟箐为主要水源供水，以满足整个芒东镇的用水需求。

2. 水厂规划

远期规划在镇区西北新建一处自来水厂，设计日供数量为1800m3/天，占地0.4公顷，主供整个镇区的生产和生活用水。

3. 供水管网

供水方式是采用重力和加压相结合的方式供水。利用地形高差，利用重力供水减少运行费用，为降低成本供水干管管网采用环状布置，供水支管采用树状布置，管径为DN200-125。 3.9.2 排水工程规划

1.1.1.3

排水概况

芒东镇相应的排水基础设施建设较为滞后，现镇区内无统一的排水管渠，生活用水的排放方式较为简单，主要是排入境内的分支沟渠后汇入萝卜坝河。 规划原则

1. 统一规划，分布实施。根据芒东镇社会经济发展的需要，统一合理安排集镇截污管网和污水处理厂和再生利用设施的布局。根据芒东镇发展需要确定各项设施的建设时序。

2. 合理布局，突出重点。重点研究污水处理厂位置，与新镇区下一步建设发展区域相一致，污水处理厂位置与污水收集管网和再生水管网相互统一、协调，尽可能节约污水收集管网和再生水管网投资。

3. 统筹设施、同步建设。规划建设污水处理厂优先考虑污水管网建设，确保管网配套，设施完善，运转顺利。

污水系统规划

1. 污水量计算

污水量按给水量的80%计算，则污水量计算见表。 污水量计算表 需水量（万吨/年） 排污量（万吨/年） 近期 远期 近期 远期 合 计 43 62 35 50 2. 污水处理厂规划

规划在镇区南部靠近萝卜坝河附近，设置1座日处理1500吨规模的污水处理厂，收集工业片区和镇区居民生活的污水。

3. 管网布置

污水管道沿规划道路敷设，污水干管一般布置在非机动车道下。新区道路，采取雨污分流制，在人行道下埋设排污管道，汇入排污管，最后流入污水处理厂。规划考虑对现状道路进行改造，在人行道下按道路等级埋设D250或D200砼排污管道。 雨水系统规划

1. 雨水量计算

q=53(1+0.52 lgP)/(t+19.11+2.15 lgP)0.965(升/秒·公顷)公式中： 设计重现期P取一年

地面径流时间t采用10分钟 雨水量计算公式： Q=ψ q F (升/秒)

公式中ψ为地面径流系数取0.6，它与本地区建筑层数、降雨历时、强度及雨型覆盖、坡度、汇水面积等因数有关，F为汇水面积。

2. 雨水管道布置

各组团内的工业企业或公园内设备雨水收集池雨水。雨水管道结合道路宽度和规划用地的情况，规划道路宽度在20米以下的道路只设侧排雨水管道，管道设置于道路一侧的车行道下，对侧的道路雨水及场地雨水通过雨水支管接入主管。 3.9.3 电力工程规划 现状供电

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梁河县芒东镇总体规划说明书

现状电源引自芒东35kv变电站，经变电站后至各个中心村的10kv开闭所。现有供电负荷已满足群众生产生活的需求，随着新农村建设的进一步发展，各种社会事务事业全方位的发展，原有的电力配套设施需进行扩容以满足人民群众日益增长的需要。集镇现状变电设施为变压器，将难以满足未来需要，且存在一定的安全隐患。 负荷预测

本次规划采用人均综合用电水平法进行负荷预测。经现状用电分析，根据小城镇规划人均市政、生活用电指标表和《梁河县城市总体规划（2005-2020）》，综合确定人均用电指标为近期300度/人•年，远期1000度 /人·年。结果见下表：

用电负荷预测表 近期 远期 规模 5800人 9400人 用电指标(度 /人·年) 300 1000 年用电量(万KWH) 174 940 供电规划

新规划变电站一座，位于镇区边缘。电力线沿道路架设，并保证通往各基层村的10KV干线。 3.9.4 电信工程规划 通信现状

中国移动和联通公司都在镇区建有GSM基站。网点覆盖率100%，未建移动交换局，其中中国移动和联通用户过千户。未建成数字微波、程控交换等多种先进技术手段的综合通信网。在镇区建有一处邮政支局。 通信规划

1. 规划要高起点，多层次、分步骤进行。在发展上应适度超前，在布局上应与城镇建设发展相统一。

2. 积极采用同步数字系列技术和数字交叉连接设备，扩大传输电路容量并提高网路的可靠性和灵活性。

3. 以发展电话业务和非话新业务为主线，扩大网络覆盖面为重点，增强综合通信能力。邮政方面以加快邮件传递速度为主线，以增强自主邮递和邮件处理能力为重点，形成一个网点布局合理、技术先进、邮运快捷、管理严格的现代化邮政通信网。

根据城市总体规划，结合电信发展现状，规划采用普及率法进行远期用户预测，镇区电话主

线普及率取60部/百人,同时考虑90%的实装率。

市话容量预测 近期 远期 人口(万人) 0.58 0.94 普及率(部/百人) 60 40 交换容量(万门) 0.35 0.38 1.1.1.4

局所规划

根据用地分布，参考市话发展预测和电话交换局服务半径，确定到远期与邮政共设电话交换局1处，交换容量至4000门。邮政局和电信支局各规划1处。 管网布置

镇区电信线路一律进入地下管道，不与电力线同侧布置，推广普及固定配线区的交接配线方式，加速调度通讯现代化建设。 3.9.5 环卫设施规划

1.1.1.5

环卫现状

镇区环卫设施十分缺少，镇区环卫处没有统一管理，镇区周边村庄随意堆放或焚烧，无任何处理措施，也缺乏对垃圾进行统一处理的垃圾转运站或填埋场。 规划目标

1. 镇区生活垃圾的容器化收集率达85%。 2. 垃圾、粪便的无害化处理率达到90%。

3. 公共厕所数量、分布符合国家规范，水冲化率达100%。

环卫规划

1. 镇区生活垃圾统一收集运至新建的鸣鹫垃圾处理填埋厂统一处理。

2. 规划建成1座小型垃圾压缩转运中转站，用地面积根据日转运量按相关用地标准确定。

3. 生活垃圾收集方式采用由收集点直接到处理场或垃圾收集点到转运站再到处理场。 4. 镇里统一增设环卫处，并配备环卫人力，负责镇区和景区环境卫生。规划1座环卫车辆停车场，与环卫车辆清洗站和维修站合建。

5. 有毒有害垃圾采取就地固化封存处理或进行无害化处理。

6. 生活污水直接进入污水管网，经污水处理场处理后达标排放，根据相关城市的环卫规

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梁河县芒东镇总体规划说明书

划，在规划期内，按每人每日生成垃圾1.0公斤，近期镇区每日产生垃圾约5.8吨，远期镇区每日产生垃圾约9.4吨。

7. 垃圾收集方式采用袋装、垃圾屋收集，沿路垃圾箱按商业大街30米，交通干道60米，一般道路90米间隔设置。

8. 公共厕所沿主要繁华道路500米设置一座，人口密集街道300米设置一座，产生的粪便排入下水道系统和污水一并处理。 3.10 镇区防灾减灾规划 3.10.1

工程地质灾害防治

（1）建议对镇域工程地质情况进行调查，在存在灾害隐患的地区，采用工程治理为主，生物治理为辅的措施对工程地质灾害进行治理。

（2）工程地质灾害重点防治地区为西湖后山的山滑坡区域，对受到灾害威胁的区域尽快考虑搬迁，用地恢复为生态防护绿地。

（3）工程建设尽量避免建在工程地质灾害发生区，对已建在工程灾害危害区的重要建筑、道路、居民区，必须尽力保护，否则实行搬迁、改道。

（4）在工程地质灾害频发区设定监测点，配合县城建立起灾害管理信息系统，对灾害进行有效的监测、预防及治理。 3.10.2

防震工程

芒东镇处于地震部门划为7度的地震烈度区，设计基本地震加速度值为0.15g。 规划目标

逐步提高镇区综合抗震能力，最大限度地减轻发生地震时的损失和次生灾害，保障地震时人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。 规划要点

（1）新建、改建工程应严格按照《中国地震动参数区划图》的要求进行抗震设防，中心电话局、电视台、主要机构办公楼、给水厂、35KV变电站和指定的震时自救区救护医院提高一度设防。易发生次生灾害的加油站，提高一度设防。镇区居民楼、学校、办公建筑的高度，以不超过7层为宜。

（2）镇区公共绿地、广场、中小学操场、体育场及外围田野等开阔空间规划作为避震疏散场地，按人均3平米控制，疏散半径小于1公里。

（3）镇区供水管网应采用对抗震有利的柔性接头，镇区中压配电网应尽可能埋地铺设。

（4）芒东镇新区中部规划一消防专职队，用地0.25ha，由镇统一负责，并建立消防通讯专线，与城区消防保持联动。同时，镇区内结合给水管建设布置消防栓，有条件可在镇区适当位置建设消防水池。 3.10.3

防洪工程

（1）根据《防洪标准》GB50201-94，镇区的防洪标准应达到20年一遇。

（2）结合景观加以梳理整治萝卜坝河，经过镇区的地方要进行清淤工作，使其具有兼防洪排涝的滨河景观带，河两边控制30米作为防护绿带。

（3）采取植树造林等非工程措施，减少水土流失，改善自然生态系统。 3.10.4 人防工程

依据和原则

规划依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空工程战术技术要求》、《梁河县城市总体规划（2005-2020年）》。

（1）人防建设应遵循“长期准备，平战结合，全面规划，重点建设”的方针。

（2）人防工程以镇区为主，以人员掩蔽工程为主，结合配套工程形成完整的人防体系。 （3）人防工程要与抗震规划、消防规划相结合，逐步提高城区防空能力，加强镇区生命线工程的防护能力和战时抢修能力。 人防工程规划

（1）控制建筑物高度和密度，加强道路建设，保证战时城区对内和对外交通的通畅。 （2）加强绿地和广场的建设，保证疏散开敞空间的规划建设。

（3）加强对重点目标的防护，加强对易燃、易爆、危险品、剧毒品的管理，避免次生灾害的发生。 3.10.5

应急联动系统 建立城镇应急联动系统的必要性

芒东镇境内易发生洪涝、火灾、泥石流、地震等灾害，这不仅对人民的生命财产构成威胁，其影响还会涉及多个部门、机构，将威胁社会的稳定。目前，芒东镇各部门缺乏联动统一性，处置各类重大突发性事件的部门比较多。尚未形成有效的、具有约束力的规范和机制，影响了处置工作的时效。 规划原则

统筹规划、资源共享；突出重点、互动共赢；平战结合，紧急响应；安全可靠、务求高效。18

梁河县芒东镇总体规划说明书

城镇应急联动系统规划

（1）配合梁河县建立完善的城镇应急联动系统运行和管理系统，明确这一系统的法律地位、工作职责、指挥权限、服务标准和渎职等责任，给予群众投诉的权利。

（2）应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。 （3）应急信息系统应该建立统一的、法定的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法。打破部门、地区间的信息壁垒，促进社会、企业、间的信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”。

（4）利用公园、广场等开敞区域作为应急避难场所，并相应建立应急供水系统、应急供电系统、应急物资储备用房、应急卫生防疫区、应急消防设施、应急监控及应急广播系统等。

3.11 镇区绿地系统规划

1) 现状概述

芒东镇背山面水，西南和东北背靠山体，中部有萝卜坝河穿过，构成特有的“山、水、镇一体”的城镇形态。镇区之中，有山、有水，以及丰富的高原田园风光。整体上山、水、田城交融，因地制宜。但在镇建成区内，绿地面积却很少，缺乏供居民休憩和观赏的绿化空间。

2) 存在问题

建设绿化面积不足，人均绿化面积偏低，绿地拓展困难，公共绿地的分布不合理，对河道绿化的重视明显不足，严重地缺乏公共绿地。

新建住宅内的公共绿地缺乏，基本没有道路绿化，对防护绿地的建设不够； 缺乏维持城镇区域生态格局安全和特色的整体绿化系统设计。 3.11.1

规划目标和原则

 系统性原则

绿地系统的规划建设应根据区域整体要求提出适宜的系统指标，合理布局各类绿地，建立绿化网络系统，保护生物物种的多样性，维护生态平衡。

 整体性原则

重视绿地的质量，兼顾生态、景观与功能使用，绿地系统应最大效果地发挥绿地在城镇中的作用，同时考虑其生态功能，景观功能和使用功能。

 因地制宜的原则

新区和旧区应根据实际情况采用不同的布置原则。新区应该高起点，从一开始建设就确保绿地面积、良好的环境，规划宜采用较高的绿地指标。旧区宜结合现状用地情况，增设道路绿化来

拓展集镇的绿地空间。 3.11.2

绿地系统规划

绿地系统结构

划将建立以河流绿带、集镇镇道路为骨架，以山体绿地为主体，形成包括公共绿地、生产防护绿地的点、线、面相结合的城镇绿地系统。

1) 绿心

现状绿地空间缺乏，且已无可拆建还绿的用地，因此规划在镇区内结合山体、河流景观、工业片区设置公共绿化空间，形成三大绿心。并结合萝卜坝河边营造休闲步道，在镇内形成大小不一的绿心，提升镇区整体环境，改善镇区形象。

2) 绿带

芒东镇区内有萝卜坝河穿过，具有优越的水资源。因此规划结合河道，打造沿河绿化带，同时与镇内绿色生态网络结合，更加突出生态园林城镇意境。

3) 防护绿地

城镇防护绿地包括用于隔离、卫生、安全的各种防护林地，主要功能是改善城镇的自然条件和卫生条件。在工业区周围结合现状用地设置10米以上的防护绿带，以减少味、粉尘、噪音等污染的影响。 绿化树种及绿地率

集镇绿化树种以地方树种为主，并以乔木为绿化主体，绿化在统一的基础上应分片做出特色，同时应注重沿山绿化的保护与利用。新建居住区绿地率不低于35％，旧区改造绿地率不低于30％。3.12 镇区旧区改造规划 3.12.1

规划原则

（1）对私人住宅区连片整体修缮改造为具有当地特色的民居群落。 （2）提高公共设施配套水平，加强旧镇区的商贸服务等职能。

（3）加强镇区与萝卜坝河之间的联系，打开必要的景观视廊，创造优美生活、旅游环境。 （4）对旧镇区环境进行综合改造，增加城镇公共绿地，提高环境质量，改善城镇面貌。 （5）加强基础设施建设，建立完善的道路交通系统。 （6）完善市政设施，尤其是排水、环卫设施。 3.12.2 用地调整 3.12.3

居住用地调整

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梁河县芒东镇总体规划说明书

居住用地改造的重点是对镇区内私人住宅区进行成片整改，修缮具有地方特色的旧民居，改造或拆除与地方建筑风格外观不协调居住建筑，设置居住配套设施，形成配套完善风格独特的地方性居住小区。

在旧镇居住用地内应统一规划统一建设，杜绝零星建设。私人建房应符合统一的规划建设管理规定。严格控制旧镇区内居住建设各项指标，在建设院落式民居的同时要遵循集约建设原则。

新建或重建的居住建筑应符合传统民居建筑风格，与整个居住小区相协调，与旧镇区传统风格相协调。 3.12.4

公共设施用地调整

逐步改造整饰镇区中部的综合服务中心，统一设置成规模的商业用地，在中心位置设置商业步行街，搬迁零星的商业建筑。 3.12.5

公共绿地改造

旧镇区的公共绿地布置应遵循镇区绿地系统规划，打通一系列景观视廊，加强旧镇区内公共绿地的规划控制和建设，形成绿化景观网络的整体空间格局，从而提高生活环境质量，改善旧镇区面貌。 3.12.6

道路交通改造

划定区域内道路为主干路、干路、支路四个等级。改造旧镇区内道路，并按规划要求逐步拓宽道路，打通并提高旧镇区内支路和巷道道路网密度，现状条件有限的局部区域组织单行和绕行交通形式。在公共设施密集地区集中设置公共停车场，局部组织步行交通。

3.13 镇区近期规划 3.13.1

规划目标

建设目标以“芒东镇国民经济和社会发展的十二五年规划”为指导，加快城镇化进程、提升产业结构等级、加快工业发展、加强基础设施和公共服务设施建设，建立比较健全的社会保障体系，各项社会事业都有所发展。 3.13.2

人口规模和用地规模

至2015年末，镇区的人口为5800人，考虑近期加快建设基础设施和公共设施的原则，镇区的用地规模为63.55公顷，人均建设用地为109.75平方米。

近期用地一览表 序用地 面积 比例 人均用号 用地性质 代号 （公顷） （%） 地 (㎡/人) 1 居住用地 R 19.45 30.61 33.53 其中 一类居住用地 R1 19.45 30.61 33.53 公共设施用地 C 13.99 22.02 24.12 行政管理用地 C1 1.74 2.74 3.00 教育机构用地 C2 4.92 7.74 8.48 2 其中 文体科技用地 C3 0.18 0.28 0.31 医疗保健用地 C4 1.38 2.17 2.38 商业金融用地 C5 4.94 7.78 8.52 集贸市场用地 C6 0.83 1.31 1.43 生产设施用地 M 15.32 24.11 26.41 一类工业用3 M1 1.44 2.26 2.48 其中 地 二类工业用地 M2 13.88 21.85 23.93 仓储用地 W 1.06 1.68 1.83 4 其中 普通仓储用地 W1 1.06 1.68 1.83 道路广场用地 S 8.73 13.74 15.05 5 其中 道路用地 S1 7.95 12.5 13.71 广场用地 S2 0.79 1.24 1.36 工程设施用地 U 1.55 2.44 2.67 供应设施用6 U1 1.31 2.06 2.26 其中 地 邮电设施用地 U3 0.25 0.39 0.43 绿地 G 3.43 5.39 5.91 7 其中 公共绿地 G1 2.91 4.58 5.02 生产防护绿G2 0.52 0.82 0.90 20

梁河县芒东镇总体规划说明书

地 8 建设用地 水域和其它用地 9 水域 E E1 63.55 6.2 0.95 100 109.57 对规划实施情况进行监督检查，查处和纠正各种违反规划的行为。

通过对人口、用地、交通、环境、资源等因素的发展变化进行实时监控和评价，对两类型村庄（搬迁性、性）进行正确引导，实施顺应的工程。

加强规划管理队伍的建设，重视人才培养、教育和引进。加快现代化技术手段在乡规划领域其中 耕地 E2 5.25 中的应用，提高乡规划管理水平。

3.13.3

近期建设原则

1、改善萝卜坝河生态环境，为可持续开发利用打下基础； 3、推动旧城改造，充分发挥土地的经济效率；

4、依托芒东镇的基础性、公益性重大建设项目，改善镇区经济环境和生活环境；

5、重点加强道路交通、给水、污水排放以及供电等基础设施的建设，充分发挥基础设施投资的经济拉动性。 3.13.4

近期用地布局

镇区近期主要开展的建设工作是镇区中心商业综合服务整治建设为主，加快工业片区、停车场、两污设施、供水设施的建设，加快公共服务配套设施和市政基础设施的建设，以满足芒东镇的发展需求。 3.13.5

规划实施措施

本规划文本一经批准，具有法律效力。芒东镇统一组织规划实施，各级单位必须统一思想，维护乡规划的严肃性、权威性，切实保障镇总体规划对全乡经济社会发展和城乡建设的指导和作用。

规划中要注意乡村规划建设与城市规划建设的区别，凸现乡村特色，避免城乡一体化变成城乡一样化，注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异，避免均质化。

立足实际，分类实施村庄规划建设。芒东镇规划建设工作要量力而行，规划要一步到位，实施要分步骤、分阶段地推进。

加强乡村基础设施建设和管理。财政要加大对乡村基础设施和公益性服务设施建设的投入力度，拿出一定配套资金用于村庄基础设施建设。

加强中心区企业的整体管理力度。设置企业入镇的准入措施，选择有利于中心区可持续发展、环境影响力较小、大力推动中心区经济发展的企业。

建立健全乡规划的监督检查制度，发挥法律监督、行政监督、监督和群众监督的作用，

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