正确理解大部制改革

正确理解大部制改革

改革以来，历次机构改革都把转变职能作为轴心。但之所以不彻底，一是我们还处于市场经济完善和社会转型的进程中，二是对职能转变的认识不是很到位，三是权力没有受到应有制约，从而导致改革更多着眼于机构本身的分分合合，陷入 “精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环。

大部制改革要打破此种循环，就不能把重点放在机构的整合归并、加减计算，以及裁减了多少人员上，如果职能切实得到转变，人员自然会得到精简，利益也可以削弱。

加快转变职能，有一个简政放权，进一步理顺、市场与社会间的关系问题，以使职能具有和谐合理的规制基础。对此，党的十八届二中全会提出了应减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度等。这就要求职能部门减少对地方及市场主体的直接微观干预，提高市场在经济活动中的调节作用。

应把更多权力和职能让渡给社会和市场，由个人、企业和社会组织去行使原先由行使的职能。只有管得少，才可以管得好。在市场经济深入发展，分工不断细化、公共需求不断扩大的背景下，要把更多职能转到做好宏观规划、制定、公共服务及市场监督上来，为社会创造一个好的发展环境。

加快推进机构改革有现实紧迫性，但鉴于大部制改革涉及党政、政企、政事等多重关系，还涉及内部权责关系、组织结构和人员的调整，所以，推进大部制改革要积极稳妥、循序渐进、成熟先行。这实际上提出了本部制改革的思路，表明本轮改革更多着眼于部委职能 “微调”，不会急于求成;同时把重点放在谋求职能转变的突破上。

新阶段的行政改革具有明显的结构性、综合性和配套性特点，科学地设计改革战略，既要着眼全局，体现长远利益，亦要考虑当下情形，审时度势，把握时机，整体部署，周密安排，统筹协调，在这一过程中，大部制的改革路径，可以作为行政改革近期目标与长期目标的结合点。